新農村建設：扎實有效地規(guī)劃和啟動社會主義新農村建設

1、扎實有效地規(guī)劃和啟動社會主義新農村建設全會做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，這是適應時代發(fā)展要求的必然選擇，也是農村工作整體布局中的重要步驟，抓住了“三農”問題的核心，抓住了農村生產力發(fā)展的關鍵，抓住了農村全面建設小康的根本。結合白銀實際，啟動社會主義新農村建設，必須做好一項基礎工作，抓好兩個切入點，突出三項主要任務，建立四項保障機制。一項基礎工作：就是科學制定建設規(guī)劃，確立推進新農村建設的新思路。社會主義新農村建設是一項長期的歷史任務，涵蓋農村的經濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面，是全面發(fā)展的總體部署。我們必須把新農村建設作為“十四五”發(fā)展的重要內容，按照“全面規(guī)劃、分步實施、典型

2、示范、穩(wěn)步推進”的原則，加強調查研究，突出發(fā)展重點，注重科學論證，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，科學制定出新農村建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，包括農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村基礎設施建設規(guī)劃、農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)住宅建設規(guī)劃、農民教育培訓規(guī)劃等方面。在新農村建設規(guī)劃中，確立符合時代發(fā)展要求的新思路，明確新農村建設的中心任務是發(fā)展農村生產力，堅決避免將新農村建設簡單地等同于新村莊建設的傾向；強調必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上有序啟動、穩(wěn)步推進。通過制定規(guī)劃，真正做到細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，區(qū)分輕重緩急，突出建設重

3、點，統(tǒng)籌安排各項建設任務。兩個切入點：一個是選點試驗示范，積極探索能夠代表新農村建設要求的新模式。一個是加強教育培訓，努力造就能夠承擔農村經濟社會發(fā)展重任的新農民。樹典型、抓示范，是重要的領導方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動新農村建設。啟動新農村建設必須把典型示范作為一個切入點，有計劃、有組織、有目的地選擇一些基礎設施條件較好、農村生產力相對發(fā)達、農村社會事業(yè)有一定基礎和村級領導班子戰(zhàn)斗力較強的村進行示范建設。白銀市將從今年開始，在全市每年確定16個25個村進行試驗示范并逐年增加，到2021年全市示范村達到180個以上。示范村要在抓好農業(yè)產業(yè)發(fā)展、基礎條件改善、社

4、會事業(yè)建設和農民教育培訓的同時，突出村莊民宅的規(guī)劃建設，逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決臟亂差的問題。中國的問題關鍵在于農民，農民的問題關鍵在于技能，技能的問題關鍵在于培訓。只有使絕大多數農民都有一技之長，穩(wěn)定解決收入和持續(xù)增加收入的問題才能有望解決。大規(guī)模、成建制培訓和轉移農民，是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和建設新農村的必然選擇。因此，要把教育培訓農民作為新農村建設的一個切入點，下功夫培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，切實搞好對農民的技能培訓，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的要求，大力培養(yǎng)農村實用人才，努力提高

5、農民的就業(yè)能力、職業(yè)轉換能力和創(chuàng)業(yè)能力。白銀市將從今年開始，力爭五年內使初、高中畢業(yè)的農村青壯年勞動力普遍接受培訓。同時，要引導農民增強自我發(fā)展意識，樹立與社會主義新農村建設相適應的新思想。三項主要任務：一是突出農村經濟這個中心，構筑支撐農村發(fā)展的新經濟。二是突出農村基礎設施建設這個重點，創(chuàng)造促進農村變化的新條件。三是突出農村社會事業(yè)發(fā)展這個關鍵，形成承載農村文明的新風貌。社會主義新農村建設必須堅持以農村經濟發(fā)展為中心。只有農村經濟發(fā)展了，才能實現生活寬裕，才能為實現鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主提供物質保證。構筑支撐農村發(fā)展的新經濟，必須著力抓好農業(yè)經濟結構調整、產業(yè)化發(fā)展和農民增收。從白銀實

6、際出發(fā)，在農業(yè)結構調整上，要形成合理的區(qū)域結構，并通過加快發(fā)展草畜業(yè)推進農、林、牧大農業(yè)結構調整，通過推廣標準化生產推進種植業(yè)內部結構調整。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展上，依托現有基礎，重點建設瓜菜、草畜、馬鈴薯、優(yōu)質林果、制種、小雜糧等產業(yè)基地，形成支撐作用顯著的戰(zhàn)略支柱產業(yè)、帶動能力明顯的區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和品質優(yōu)數量多的地方特色產品，做大做強蔬菜加工、洋芋淀粉、啤酒麥芽、雨潤食品等一批龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。在增加農民收入上，要大力發(fā)展勞務經濟，建立輸出基地，擴大輸出規(guī)模，提高輸出效益，力爭每年輸轉26人次以上，逐步達到農村戶均每年輸出勞務人，收入逐步占到農民人均純收入的一半以上。同時，要充分挖掘農業(yè)

7、內部潛力增收，使瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略支柱產業(yè)占全市農民人均純收入的比重穩(wěn)定在68以上，使林果、小雜糧、馬鈴薯、制種等特色優(yōu)勢產業(yè)的收入占農民人均純收入的比重每年提高兩個百分點，使黑瓜子、枸杞、中藥材等為主的地方特色產品的收入占農民人均純收入的比重每年提高個百分點。在農村大規(guī)模地開展基礎設施建設，不僅可以改善農村落后的生產生活條件和農民的生活環(huán)境，而且能夠增加農民就地轉移就業(yè)的機會，增加農民收入。從當前宏觀經濟運行看，還有利于創(chuàng)造新的社會需求，消化已經和即將出現的水泥、鋼材等產業(yè)的過剩生產能力。從長遠看，拉動經濟增長的潛力和空間很大，將成為今后很長時期一個新的經濟增長點。我們要把農村作為全市基礎設

8、施建設的重點，力爭通過“十四五”時期的努力，使農村生產生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。尤其要針對白銀農村一些地區(qū)灌溉難、飲水難、行路難、燃料難的問題，切實抓好“四項建設”。加強農田水利建設，重點在景電、靖會、興電大型灌區(qū)實施節(jié)水續(xù)建配套工程，爭取建設西格拉灘、引洮等生態(tài)灌溉工程，實施引大入秦延伸工程，年內新增有效灌溉面積25萬畝。同時，要以梯田建設為重點，并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開發(fā)、種養(yǎng)基地建設相結合，提高旱作農業(yè)水平。加強農村人飲解困工程建設，力爭新建一批覆蓋面大、供水質量高的人飲工程。加快鄉(xiāng)村公路建設，采取財政補助、以工代賑、群眾投工投勞等辦法，到“十四五”末，基本

9、實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、60的村通油路或水泥路。加快農村能源建設，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源，力爭年內使農村戶用沼氣達到適用農戶的80以上。把加快發(fā)展農村社會事業(yè)作為夯實農村發(fā)展基礎的重要內容和關鍵措施，作為消除農村貧困落后狀況的治本之策，不斷提高農民生活質量，提高農民文化素質，促進農村經濟社會全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，鞏固“兩基”成果，全面落實九年義務教育，積極興辦學前教育，努力擴大高中教育，加強職業(yè)教育，提高農村教育質量。深入實施廣播電視“村村通”和農村電影放影工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，以“神農通”為基礎，年內建成全市農村綜合信息服務網絡。積極推進新型農村合

10、作醫(yī)療制度的建立，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和醫(yī)療救助體系，使農村群眾有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病。認真實施對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實計劃生育特殊困難家庭救助辦法。完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，為農村弱勢群體提供必要的生活保障。探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。四項保障機制：一是建立健全領導機制。二是不斷完善農村自治機制。三是逐步落實投入機制。四是形成全社會支持機制。推進社會主義新農村建設，是各級黨委和政府的重大任務

11、。我們要加強統(tǒng)一領導，明確職責分工，搞好配合協(xié)調，建立健全“市上指導、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實施”的工作機制。市、縣區(qū)都要成立新農村建設工作領導小組，負責對全市新農村建設工作的指導、協(xié)調、督查和考核，重點加強政策資金扶持、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審核、主導產業(yè)培育發(fā)展和農村勞動力轉移培訓等工作。各有關部門要按照職責分工，每年為農民辦幾件實事，特別是綜合部門、基礎產業(yè)部門和公共服務部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目和事業(yè)經費時，要更多地向農村傾斜。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權

12、、監(jiān)督權，充分調動廣大農民群眾建設新農村的積極性。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性。加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。妥善處理農村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，為新農村建設創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。加大力度整合支農資金，切實加強對財政資金、基本建設資金和農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農村社會各項事業(yè)專項資金的統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)籌管理使用，加強協(xié)調監(jiān)督，堅決防止和糾正截留、挪用。根據新農村建設規(guī)劃重點項目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，堅持以縣區(qū)為主和多級次相結合，以規(guī)劃引導、項目帶動為手段，加強資金協(xié)調，集中資金投向，優(yōu)化支農資金使用辦法，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵引導各種社會資本投向農業(yè)和農村。建設社會主義新農村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關心支持新農村建設，為新農村建設做出貢獻。充分發(fā)揮城市帶動農村的作用，大力開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，加大城市經濟對農村的輻