農(nóng)村集體三資管理財務(wù)管理培訓(xùn)講義教材

1、v v講義提綱講義提綱 v 一、農(nóng)村集體“三資”管理v（一）“三資”概念及“三資”管理工作的發(fā)展變化v（二）加強(qiáng)“三資”管理的重要意義 v（三）“三資”管理存在問題v（四）解決辦法v v二、農(nóng)村財務(wù)管理v（一）重要性v（二）農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題v（三）解決辦法v v 三、農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理制度v 三 資資 金資 產(chǎn)資 源v農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。v農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。v 1、農(nóng)村集體“三資”是指：資金、資產(chǎn)、資源；農(nóng)村經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期勞動積累和入股形成的共有財富，屬于集體性質(zhì)，歸該集體全體成員共同所有，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)和挪用；加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)村集體三資和財務(wù)管理三資、會計委托代理農(nóng)村會計電算化三資信息化管理農(nóng)村審計民主理財、財務(wù)公開財務(wù)管理制度、資產(chǎn)、資源經(jīng)營制度、三資處置程序等委托代理規(guī)程陽光農(nóng)廉網(wǎng)三資監(jiān)管平臺*會計核算三資臺帳管理村干部任期和離任審計專項審計常規(guī)收支審計四議兩公開v農(nóng)村土地承包法v農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例、一事一議籌資籌勞條例v農(nóng)民合作社法v會

3、計法、村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度、村民委員會組織法、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范等v審計法v 農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。 2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見，2010年4月省紀(jì)委印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見,要求加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理工作。我市根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省紀(jì)委的文件精神，起草了太原市農(nóng)村集體清產(chǎn)核資規(guī)范 “三資”管理實施方案 ，以市紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)委的文件聯(lián)合下發(fā)。v 黨的十七屆三中全會以來，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，

4、國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入加強(qiáng)，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和新農(nóng)村建設(shè)資金逐年增加，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城市的擴(kuò)張，集體的征地補(bǔ)償費(fèi)不斷增多。加強(qiáng)三資管理，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。v（三）三資管理中存在的問題（三）三資管理中存在的問題 太原市農(nóng)村集體清產(chǎn)核資規(guī)范 “三資”管理實施方案并農(nóng)發(fā)（2010）99號和太原市推動農(nóng)村改革發(fā)展十項經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度【并辦發(fā)（2011）63號】下發(fā)后，各縣（市、區(qū)）積極貫徹落實，在制定實施方案，完善管理制度等方面做了大量工作，全面開展了農(nóng)村財務(wù)委托代理和農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，并取得

5、初步成效。v1、清產(chǎn)核資不徹底，走過場，在建工程、清產(chǎn)核資不徹底，走過場，在建工程項目未列入清產(chǎn)核資范圍。項目未列入清產(chǎn)核資范圍。太原市農(nóng)村集體清產(chǎn)核資規(guī)范“三資”管理實施方案，要求全市農(nóng)村對所有“三資”項目進(jìn)行清查、登記，并經(jīng)村民代表會議、支部會議審定后進(jìn)行公示，登記臺賬。但大多數(shù)村只完成清查登記工作，未經(jīng)會議研究進(jìn)行資產(chǎn)處置和公開公示，臺賬未登記或登記不全。v2.賬實不符.有的村購入財產(chǎn)不入賬，出售報廢也不下賬，責(zé)任制前的大車、小平車等還掛在賬上，實際早已不知去向；有的村多年不清點(diǎn)庫存，庫存物資從賬面上看種類多，價值不菲，但庫內(nèi)空空無幾；庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條頂庫存現(xiàn)象普遍存在，造成嚴(yán)重的賬

6、實不符。v處置資產(chǎn)隨意，沒有外調(diào)內(nèi)查，不經(jīng)過民主、公開程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。出現(xiàn)資產(chǎn)流失。v擅自核銷債權(quán)，不積極清收，無外調(diào)證明，不經(jīng)民主程序，集體權(quán)益受到損失v清產(chǎn)核資登記臺賬，事后擱置臺賬，后續(xù)管理失控，沒有動態(tài)管理v5.隊伍不穩(wěn).村干部三年一換屆，有的村干部任人唯親，不管會計水平如何，他一上臺就要換自己人，形成“一任領(lǐng)導(dǎo)一茬會計”的不正常情況，有的會計廉潔奉公、業(yè)務(wù)精通，但領(lǐng)導(dǎo)不用，新報賬員不懂業(yè)務(wù)，影響會計核算的質(zhì)量。v6.辦事不民主.盡管中央一再強(qiáng)調(diào)要實行村務(wù)公開、民主理財，但有的地方至今沒有民主理財組織，或雖然有此機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)，理財小組人員素質(zhì)低，會計知識缺乏，責(zé)任心不強(qiáng)。理財

7、小組成員大部分由村干部兼職，只有一兩名“聽話”的群眾代表裝裝門面而已，由村干部左右，根本做不了主，村民當(dāng)家理財?shù)淖饔脽o從發(fā)揮。v7.代理不全面.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只代理了財務(wù)，沒有代理三資。每次村干部換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和村委重新簽訂委托代理協(xié)議書，把三資全部納入委托代理范圍。v8、財務(wù)委托代理中心無機(jī)構(gòu)和人員編制，、財務(wù)委托代理中心無機(jī)構(gòu)和人員編制，經(jīng)費(fèi)無保障。經(jīng)費(fèi)無保障。由于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理中心都是依托農(nóng)經(jīng)站或財政所建立的臨時機(jī)構(gòu)，無機(jī)構(gòu)和人員編制，造成工作經(jīng)費(fèi)、人員工資無保障，臨時聘用人員工資按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。v針對存在的問題應(yīng)從以下幾個方面解決v1.抓培訓(xùn)，提高素質(zhì).一方面要加強(qiáng)對村干

8、部的培訓(xùn)，提高政策水平和法制觀念；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。v2.抓管理，制度約束.建立健全各項財務(wù)管理制度和民主監(jiān)督制度，由村民推選有威信、素質(zhì)高、辦事公道的村民代表和黨員代表組成民主理財小組，審批財務(wù)收支和村級重大投資項目，并定期向村民公開，接受村民監(jiān)督。v3.抓審計，強(qiáng)化監(jiān)督.農(nóng)村審計工作是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財務(wù)管理的重要手段，必須每年進(jìn)行一次全面審計，結(jié)合村干部換屆選舉，開展村干部離任審計。對重點(diǎn)項目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如財政轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金、糧食補(bǔ)貼、退耕還林、征地補(bǔ)償費(fèi)等?？钸M(jìn)行專項審計，加強(qiáng)監(jiān)督v 1）帳外資

9、產(chǎn)經(jīng)“兩議會”討論折價，民主理財小組審核，村主任、村支書審批后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督小組審核，重新登記入賬。v 2）丟失損壞的資產(chǎn)，要查明原因，經(jīng)“兩議會”討論、民主理財小組審核、村主任、村支書審批后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督小組審核，做資產(chǎn)報損帳務(wù)處理。 v 3）外借、租賃的資產(chǎn)，無協(xié)議合同的要完善協(xié)議合同，需清回的要及時清回。v 4）農(nóng)戶承包土地要完善承包合同，確權(quán)到戶，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；機(jī)動地及其它承包資源（包括企業(yè)）要完善承包合同，造冊登記；閑置資源要確定核實面積，造冊登記。v 5）對確實無法收回的債權(quán)和無法歸還的債務(wù)，經(jīng)“兩議會”討論，民主理財小組審核，

10、村主任和書記審批后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督小組審核，按呆死帳核銷。v（一）財務(wù)管理的重要性（一）財務(wù)管理的重要性v農(nóng)民上訪告狀的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)農(nóng)民上訪告狀的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)v關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益v關(guān)系到干群關(guān)系關(guān)系到干群關(guān)系v關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局v關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)v關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)v更關(guān)系到黨和政府的信譽(yù)更關(guān)系到黨和政府的信譽(yù) v中央一號文件中央一號文件v強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金v工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要v農(nóng)村資產(chǎn)、資源價值突顯v農(nóng)村參與市場經(jīng)濟(jì)活動的需要

11、v資金、資產(chǎn)、資源問題受到關(guān)注v農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)的易發(fā)領(lǐng)域v總的問題：集中在兩個方面：一是制度不健全、執(zhí)總的問題：集中在兩個方面：一是制度不健全、執(zhí)行不到位。有的不執(zhí)行，有的執(zhí)行的不徹底、變相行不到位。有的不執(zhí)行，有的執(zhí)行的不徹底、變相執(zhí)行。二是村級議事不按規(guī)則、不按程序，文書檔執(zhí)行。二是村級議事不按規(guī)則、不按程序，文書檔案管理比較差。案管理比較差。主要原因：村干部文化水平低、法制意識、民主意主要原因：村干部文化水平低、法制意識、民主意識、自我保護(hù)意識淡薄。有些農(nóng)村干部的經(jīng)營管理識、自我保護(hù)意識淡薄。有些農(nóng)村干部的經(jīng)營管理觀念膚淺，政策法規(guī)懂之甚少，只注重服務(wù)，不注觀念膚淺，政策法規(guī)懂之甚

12、少，只注重服務(wù)，不注重方式方法和細(xì)節(jié)，沒有自我保護(hù)意識。如果代理重方式方法和細(xì)節(jié)，沒有自我保護(hù)意識。如果代理中心監(jiān)管不到位。易引發(fā)問題。中心監(jiān)管不到位。易引發(fā)問題。具體來講，主要有以下幾個方面：具體來講，主要有以下幾個方面： 1、票據(jù)票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不民主、有白條報賬、頂庫現(xiàn)象不規(guī)范、手續(xù)不民主、有白條報賬、頂庫現(xiàn)象 2、非生產(chǎn)性開支無計劃、無限制、非生產(chǎn)性開支無計劃、無限制3、工程項目建設(shè)、工程項目建設(shè)(新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè))程序不規(guī)范，沒有預(yù)決算，竣工不驗收，結(jié)算不合規(guī)程序不規(guī)范，沒有預(yù)決算，竣工不驗收，結(jié)算不合規(guī) 4、合同訂立不規(guī)范、尾欠不結(jié)算，導(dǎo)致集體收入減少、合同訂立不規(guī)范、尾欠不結(jié)

13、算，導(dǎo)致集體收入減少5、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村基層民主理財意識淡薄、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村基層民主理財意識淡薄6、財務(wù)公開，不真實，財務(wù)檔案、文書不齊全、不統(tǒng)一、財務(wù)公開，不真實，財務(wù)檔案、文書不齊全、不統(tǒng)一 7、賬實不符、賬實不符 8、開支失控、開支失控 9、報賬員不穩(wěn)定、素質(zhì)差、報賬員不穩(wěn)定、素質(zhì)差 10、賬務(wù)處理不及時、賬務(wù)處理不及時 11、大額支出無標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，支出報賬手續(xù)、大額支出無標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，支出報賬手續(xù) 無無四議兩公開資料和合同復(fù)印件四議兩公開資料和合同復(fù)印件 12、賬務(wù)處理不規(guī)范、賬務(wù)處理不規(guī)范 13、委托代理不規(guī)范、委托代理不規(guī)范 v 主要包括原始票據(jù)和票

14、據(jù)后應(yīng)帶的民主程序資料兩個層次。v 主要體現(xiàn)在：無簽章、無接受單位名稱、日期、大小寫金額數(shù)字不齊全、不一致，項目內(nèi)容不詳細(xì)；大額開支無明細(xì)項目、雜工開支沒有記工明細(xì)表、機(jī)械費(fèi)用無記錄明細(xì)和單價；大額的支出沒有四議兩公開的程序資料。v 甚至有的還存在原始手續(xù)上修改、涂改名稱、日期、金額數(shù)字或者有的發(fā)票為虛假發(fā)票等等。v v白條現(xiàn)象無形之間形成了白條現(xiàn)象無形之間形成了“白條庫白條庫”，既造，既造成銷售方、經(jīng)營方偷逃稅款，又給農(nóng)村財務(wù)成銷售方、經(jīng)營方偷逃稅款，又給農(nóng)村財務(wù)管理帶來不規(guī)范，業(yè)務(wù)真假魚龍混雜，應(yīng)該管理帶來不規(guī)范，業(yè)務(wù)真假魚龍混雜，應(yīng)該引起足夠的重視。引起足夠的重視。 白條下賬主要體現(xiàn)在：

15、村集體開展清潔白條下賬主要體現(xiàn)在：村集體開展清潔工程、道路硬化、運(yùn)輸、護(hù)林防火等支付的工程、道路硬化、運(yùn)輸、護(hù)林防火等支付的臨時用車、用料、用工費(fèi)用；購買村內(nèi)日雜臨時用車、用料、用工費(fèi)用；購買村內(nèi)日雜店用品、辦公用品等；支付村民臨時性勞務(wù)店用品、辦公用品等；支付村民臨時性勞務(wù)費(fèi)；支付在村民個人飯店的招待費(fèi)、逢年過費(fèi)；支付在村民個人飯店的招待費(fèi)、逢年過節(jié)演出活動費(fèi)等方面。（規(guī)范角度下手抓）節(jié)演出活動費(fèi)等方面。（規(guī)范角度下手抓）v1、發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要取得正規(guī)票據(jù)v2、嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)v3、關(guān)于支付村民臨時用工的補(bǔ)貼發(fā)放，自制原始憑證要具備原始票據(jù)的所有要素，并加蓋公章、簽注證明人、派工人、用工明細(xì)。v

16、 主要是指村級招待費(fèi)、差旅費(fèi)、租車費(fèi)用、汽油費(fèi)、福利獎金、旅游項目方面的開支。v 這些項目的開支，年初既沒有作出計劃，也沒有限額控制，開支的隨意性很大。有的村的招待費(fèi)占到本村當(dāng)年收入的50%，低的也在10%左右，大部分都已經(jīng)突破限額規(guī)定。住宿費(fèi)開支，有的村由于經(jīng)濟(jì)實力雄厚，少則幾千元，多則幾萬元，也有豪華星級賓館消費(fèi)。沒有收入的村，一年也在3000元左右。福利獎金方面，有的存在墊支款項發(fā)放；有的巧立名目(元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、六一、七一、國慶節(jié))發(fā)放，有的獎金福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資補(bǔ)助數(shù)目。有的村，集體收入雖然很少，但每年總以“七一紀(jì)念”或者“新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為借口外出旅游考察，少則幾萬余元，多

17、則十幾萬元左右。v1、財務(wù)預(yù)算（財務(wù)預(yù)算制度）【制度1 】v 村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實力和當(dāng)年計劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會”討論通過后，報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審批。v特別是非生產(chǎn)性開支要實行費(fèi)用定項限額、包干要實行費(fèi)用定項限額、包干使用、計劃管理、指標(biāo)控制，使用、計劃管理、指標(biāo)控制，v注意：編制時：村集體是編制預(yù)算的主體，村級財務(wù)收支預(yù)算方案由兩委提議，兩議會審議，需經(jīng)村民主理財小組審核同意，后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門審批。并及時向全體村民公開。 預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。v預(yù)算制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，一般不得超額。由村民、理財小組、代理中心共同來監(jiān)督，特殊情況除外。v預(yù)

18、算一經(jīng)通過，便要嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在編制預(yù)算時，要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，略有節(jié)余，不得編制赤字預(yù)算。 v。編制預(yù)算方案時，必須將取得的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其它各項收入以及各項支出，完整、全面地反映出來，不得在預(yù)算之外另留收支項目。v包括：集體資源發(fā)包收入；資產(chǎn)出租收入；集體企業(yè)上繳收入；集體經(jīng)營收入、財政轉(zhuǎn)移支付及其他村級補(bǔ)助收入；救濟(jì)扶貧款；投資收益等v包括：農(nóng)田水利基本建設(shè)、護(hù)林防火支出、水閘維護(hù)支出；環(huán)境整治、清理河道和溝渠支出；購建固定資產(chǎn)支出；村干部報酬；辦公經(jīng)費(fèi)支出；五保戶供養(yǎng)支出；經(jīng)營支出、征兵、計劃生育支出；貧困戶補(bǔ)助支出；扶貧救濟(jì)款的分配、使用；一事一議籌資籌

19、勞的使用；過節(jié)福利支出vv近幾年來，我市農(nóng)村的工程項目建設(shè)多，包括新農(nóng)村建設(shè)、人飲解困、道路硬化、路燈安裝、村級辦公場所、文化體育活動場所等等，但都普遍存在沒有民主程序、公開招投標(biāo)程序，預(yù)決算大多為施工單位自行編制，未經(jīng)有資質(zhì)資格的單位、部門審核，工程建設(shè)全過程沒有監(jiān)理單位參與監(jiān)督，甚至有的已竣工使用幾年，但沒有決算、驗收，仍在賬目上反映“在建工程”。在工程款項結(jié)算上，一是沒有嚴(yán)格履行施工協(xié)議按照協(xié)議約定付款，二是大額現(xiàn)金付款，違反現(xiàn)金管理制度。v 工程實施前要有方案、走程序、訂合同。施工要前有預(yù)算、后有決算和驗收。v 項目工程報賬,發(fā)票后要附帶合同復(fù)印件、招投標(biāo)書、竣工決算書、驗收報告書v

20、解決現(xiàn)金使用不合規(guī)v v 遵守現(xiàn)金管理制度【制度2】v1、現(xiàn)金使用范圍：、現(xiàn)金使用范圍： （1）職工工資、津貼；）職工工資、津貼；v（2）個人勞務(wù)報酬；）個人勞務(wù)報酬；v（3）根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)）根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；v（4）各種勞保、福利費(fèi)用以及國家規(guī)定的）各種勞保、福利費(fèi)用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；對個人的其他支出；v（5）向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款）向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項；項；v（6）出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi)；）出差人員必需隨身攜帶的差旅費(fèi)；v（7）結(jié)算起點(diǎn)（）結(jié)算起點(diǎn)（1000元

21、人民幣）以下的元人民幣）以下的零星支出；零星支出；v（8）中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其）中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。他支出。2、現(xiàn)金應(yīng)實行收支兩條線管理。 （1）收到資金（現(xiàn)金、存款）收到資金（現(xiàn)金、存款）v集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。收入現(xiàn)金由報賬員（會計）開具票據(jù)，注明來源，及時到村帳鄉(xiāng)代理中心報賬，于當(dāng)日送存銀行；v（2）支付現(xiàn)金）支付現(xiàn)金v支付現(xiàn)金，要說明用途。可以從本單位備用金（庫存現(xiàn)金）中支付或從開戶行提取，大額資金需

22、轉(zhuǎn)賬支付，不得從本單位的收入中直接支付。即不得坐支現(xiàn)金。3、現(xiàn)金管理規(guī)定八個不準(zhǔn)：現(xiàn)金管理規(guī)定八個不準(zhǔn)：(1)不準(zhǔn)白條抵庫不準(zhǔn)白條抵庫 (2)不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金(3)不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)公款私存，(4)不準(zhǔn)不準(zhǔn)“坐支坐支”現(xiàn)金現(xiàn)金(5)不準(zhǔn)私設(shè)小金庫不準(zhǔn)私設(shè)小金庫賬外公款賬外公款(6)不準(zhǔn)單位互借不準(zhǔn)單位互借 (7)不準(zhǔn)非出納人員經(jīng)手（非報賬員）不準(zhǔn)非出納人員經(jīng)手（非報賬員）(8)對公支付必須轉(zhuǎn)賬，不得使用現(xiàn)金對公支付必須轉(zhuǎn)賬，不得使用現(xiàn)金v4、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體限額由各鎮(zhèn)、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體限額由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際自行制定，超過部分應(yīng)于當(dāng)日終了（街

23、）根據(jù)實際自行制定，超過部分應(yīng)于當(dāng)日終了前存入銀行。前存入銀行。v 5、現(xiàn)金開支應(yīng)嚴(yán)格審批，不合理的開支不準(zhǔn)付款。、現(xiàn)金開支應(yīng)嚴(yán)格審批，不合理的開支不準(zhǔn)付款。堅決制止用公款購買高檔消費(fèi)品、服裝、煙酒等；堅決制止用公款購買高檔消費(fèi)品、服裝、煙酒等；嚴(yán)格杜絕用公款支付高檔酒店、開名車的費(fèi)用。嚴(yán)格杜絕用公款支付高檔酒店、開名車的費(fèi)用。v 6、出納人員每天清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，、出納人員每天清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，與會計與會計應(yīng)每月核應(yīng)每月核對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款要查明原因，及時處理，保對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款要查明原因，及時處理，保證賬款相符。證賬款相符。v4 4、合同訂立不規(guī)范、尾欠不結(jié)算，導(dǎo)致集體收、合同訂立不規(guī)范、尾

24、欠不結(jié)算，導(dǎo)致集體收入減少入減少v （1）承包期限不規(guī)范。在農(nóng)村的各業(yè)承包合同，尤其是土地流轉(zhuǎn)合同、企業(yè)占地合同，合同訂立的期限大多超過二輪土地承包期30年的剩余年限，嚴(yán)重違反土地承包法規(guī)定的承包期限。尤其是新上項目的新建企業(yè)，這種情況在大多數(shù)企業(yè)占地的村都存在；農(nóng)村土地承包法規(guī)定：耕地承包期限30年；草地3050年，林地3070年v太原市從1994年-1999年開展的二輪延包工作。v（2）有的村，合同到期不續(xù)簽，繼續(xù)執(zhí)行舊合同內(nèi)容，失去了合同的嚴(yán)肅性；v（3）有的合同沒有違約責(zé)任，無法保護(hù)自身利益；v（4） 有的村合同兌現(xiàn)差，存在尾欠現(xiàn)象，但在賬務(wù)上也沒有及時反映，久拖不結(jié)，久欠不結(jié)，尾欠的

25、上交款反映到了帳外，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)收入反映不真實現(xiàn)象發(fā)生，造成了黨群、干群矛盾，引起農(nóng)村政局的不穩(wěn)定。v（5）合同缺少承包方和受讓方的權(quán)利義務(wù)v（6）流轉(zhuǎn)價款缺乏考慮物價指數(shù)，價格偏低，損害集體利益。v（7）沒有其他約定，如征地事項、惠農(nóng)補(bǔ)貼事項的說明；（土地補(bǔ)償款歸流出戶，地上青苗歸流入戶）；合同變更解除的約定等；v（8）書寫不規(guī)范，金額、日期需有大寫，文字不工整；v1）合同簽訂前履行公開招標(biāo)、村民議事、集體決策等規(guī)范程序和手續(xù)。v2）合同內(nèi)容要符合國家法律法規(guī)，不能損害國家利益和公共利益，符合本村經(jīng)營方針計劃。v3）簽訂合同的對方主體資格合法、當(dāng)時人具有簽訂合同的權(quán)利和履行合同的的能力v4）

26、合同條款和內(nèi)容完整。意思表達(dá)清楚準(zhǔn)確，包括合同標(biāo)的名稱要規(guī)范，數(shù)量、價款明確合理、合同履行期限及地點(diǎn)和方式明確合理，違約責(zé)任明確等。v5）大型承包合同的簽訂，需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)打請示報告，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核鑒證后方可簽訂。v6）合同文本存檔同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。v1、雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號、原承包地的地號；v2、流轉(zhuǎn)土地名稱、坐落、四至面積、質(zhì)量等級；v3、流轉(zhuǎn)土地期限包括起止日期用大寫，不得超過二輪延包剩余期限；v4、用途（不得改變集體所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途）；v5、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)v6、流轉(zhuǎn)價款和支付方式（考慮物價指數(shù)遞增因素）v7、違約責(zé)任v8、其他約定（特殊事項）v5、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健

27、全，農(nóng)村基層民主理財意識淡薄v 在農(nóng)村，隨著村民委員會換屆選舉，新班子上任，或者連選連任，應(yīng)當(dāng)建立新的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括村民代表、民主理財小組。但是，有的村的村民代表屬于指定、指派的，民主理財小組成員也是村兩委兼職或指定人員或者人數(shù)不夠，都沒有經(jīng)過嚴(yán)格程序選舉，甚至有的村就沒有這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村干部民主意識淡?。挥械拇甯刹考媛毭裰骼碡斝〗M成員，違反民主理財制度要求。v 另外，民主理財人員在具體的日常理財監(jiān)督過程中，流于形式，既沒有理財記錄，或者記錄不齊全，也沒有真正充分發(fā)揮理財監(jiān)督職責(zé)v民主理財制度v1、村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立有主要群眾（三分之二的群眾）參于的民主理財小組。民主理財小組成員由村民會

28、議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。理財人數(shù)，根據(jù)村的大小，一般由3-5人組成。v 民主理財小組向村民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受各級經(jīng)管部門的指導(dǎo)。民主理財小組應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小，定期召開理財會議，重要財務(wù)事項隨時發(fā)生，隨時理財，并將活動內(nèi)容記錄在民主理財?shù)怯洸旧稀2、民主理財小組行使監(jiān)督管理本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的權(quán)利。包括：參與制定財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項；否決不合理開支；監(jiān)督、檢查財務(wù)公開；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門反映財務(wù)管理中存在的問題。31v3、民主理財小組應(yīng)認(rèn)真履行義務(wù)：定期

29、召開理財會議，開展民主理財活動；接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托，查閱審核財務(wù)賬目；向村民會議或村民代表會議報告民主理財情況；向村集體提出財務(wù)管理方面的意見和建議；配合經(jīng)管部門或農(nóng)村審計部門做好農(nóng)村審計；保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)、商業(yè)秘密。v6、財務(wù)公開不真實，財務(wù)檔案、文書不齊全、不統(tǒng)一v 有的村，盡管有了公開報表，但是不能及時公開，或者是為了應(yīng)付公開而脫離財務(wù)帳目、公開報表，不想讓村民了解更多的財務(wù)狀況。有的村，財務(wù)檔案不健全，沒有專人集中統(tǒng)一管理，保管另散，會議記錄也是形同虛設(shè)，沒有實質(zhì)性的議事內(nèi)容和參會人員簽字等等。v 有的村購入財產(chǎn)不入賬，出售報廢也不下賬，責(zé)任制前的大車、小平車等還掛在賬

30、上，實際早已不知去向；有的村多年不清點(diǎn)庫存，庫存物資從賬面上看種類多，價值不菲，但庫內(nèi)空空無幾；庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條頂庫存現(xiàn)象普遍存在，造成嚴(yán)重的賬實不符。v1、撥付報銷銜接法。v2、虛胖消腫法：（1）借據(jù)核實清收，同時完善手續(xù)。對村民、外單位的借款，要積極清收，暫時不能收回的，完善手續(xù)，掛入往來。對確實不能收回的呆賬、死賬，要說明原因，召開村民代表會議，進(jìn)行賬務(wù)核銷處理；（2）白條也是完善手續(xù)，屬于合理、合法的補(bǔ)辦入賬，對于不能報銷的由責(zé)任人承擔(dān)。（3）對村民未領(lǐng)取的有異議的補(bǔ)償款等，經(jīng)做工作仍然不領(lǐng)取的存入銀行，暫時做村集體的代收款項，掛入往來，以后支付。（4）對于不合理支出，有責(zé)任人承擔(dān)

31、。扎實開展清產(chǎn)核資工作，澄清家底，建立臺賬，做好動態(tài)管理v.有的村沒有建立財務(wù)管理制度，或有制度不執(zhí)行。有的村干部收到款后不交會計出納，自己裝在口袋里請客送禮，胡支亂花?；ㄍ旰蟀岩欢哑睋?jù)（白條）交給會計出納報賬了事。-坐支現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象v村干部三年一換屆，有的村干部任人唯親，不管會計水平如何，他一上臺就要換自己人，形成“一任領(lǐng)導(dǎo)一茬會計”的不正常情況，有的會計廉潔奉公、業(yè)務(wù)精通，但領(lǐng)導(dǎo)不用，新上任的報賬員又不懂會計，不懂法規(guī)，只是簡單的傳遞票據(jù)，影響中心代理質(zhì)量。v 報賬員職責(zé)報賬員職責(zé)：負(fù)責(zé)村級收入、支出的辦理以及原始憑證的收集、整理、審核；及時編制財務(wù)支出審批單；辦理村級備用金領(lǐng)取與核銷；

32、經(jīng)民主理財小組、村委會主任、村支部書記審核后及時向代理會計報帳，對代理機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補(bǔ)充；協(xié)助代理會計登記各種帳簿（現(xiàn)金出納登記簿、產(chǎn)品物資保管登記簿、土地登記簿和內(nèi)部往來帳）。 v 全市各委托代理中心記賬不及時、或報賬員報賬不及時。普遍存在賬務(wù)處理過程中庸懶現(xiàn)象，違背會計核算“日清月結(jié)”的要求，集中時間進(jìn)行賬務(wù)處理的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，開展“三資”代理服務(wù)后，實行村級財務(wù)定期報賬制度，各村必須每月25日前到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）代理服務(wù)中心報賬，不得隔月報賬。但檢查中發(fā)現(xiàn)，部分縣（區(qū)）賬務(wù)處理不及時，造成賬簿記錄不能全面反映經(jīng)濟(jì)活動全過程的問題依然普遍。

33、v委托代理中心內(nèi)部控制制度不健全，一是未與所代理的村或社區(qū)共同制定符合實際的大額開支標(biāo)準(zhǔn)，二是有標(biāo)準(zhǔn)但執(zhí)行不嚴(yán)格。不履行大額開支審批程序和在支出憑證后附必要的會議記錄，在未附會議記錄的情況下支出并進(jìn)行賬務(wù)處理。 v代理中心與村集體組織協(xié)商擬定。根據(jù)每個村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小、村規(guī)模的大小確定大額的標(biāo)準(zhǔn)，并且要求將支出明細(xì)列清楚，并以文件形式下發(fā)各村。v（1）摘要描述不清；v（2）不同內(nèi)容，不同類別、不同時間的業(yè)務(wù)，匯總記在一張會計憑證上，所附原始憑證沒有和分錄對應(yīng)v（3）科目運(yùn)用不正確；v（4）使用年限和價值達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不計入固定資產(chǎn)帳。v（5）政府撥入的專項款賬務(wù)處理不規(guī)范，不能體現(xiàn)?？?/p>

34、專用 v村集體資金主要包括：上級補(bǔ)助收入；村集體資金主要包括：上級補(bǔ)助收入； 村村級級“一事一議一事一議”籌集的資金；屬于村集體籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入入v因災(zāi)害由國家

35、下?lián)芗吧鐣F(tuán)體組織救助捐因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F(tuán)體組織救助捐贈村集體經(jīng)濟(jì)組織的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)贈村集體經(jīng)濟(jì)組織的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）和其等需要國家及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）和其它部門對村集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款；其他屬它部門對村集體經(jīng)濟(jì)組織的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。利息、獎金等）。v( 一一)現(xiàn)金管理制度現(xiàn)金管理制度v 1、嚴(yán)格遵守現(xiàn)金日常收支管理制度：、嚴(yán)格遵守現(xiàn)金日常收支管理制度：不準(zhǔn)以不符合財務(wù)管理制度的憑證（白條）不準(zhǔn)以不符合財務(wù)管理制度的憑證（白條）頂替庫存現(xiàn)金；不準(zhǔn)單位之間相互借用現(xiàn)頂

36、替庫存現(xiàn)金；不準(zhǔn)單位之間相互借用現(xiàn)金；不準(zhǔn)向銀行、信用社謊報用途套取現(xiàn)金；不準(zhǔn)向銀行、信用社謊報用途套取現(xiàn)金；不準(zhǔn)用本單位賬號替其他單位或個人金；不準(zhǔn)用本單位賬號替其他單位或個人收支現(xiàn)金；不準(zhǔn)將村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的收支現(xiàn)金；不準(zhǔn)將村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的現(xiàn)金以個人名義存入銀行，即不得公款私現(xiàn)金以個人名義存入銀行，即不得公款私存；不準(zhǔn)保留賬外公款，即不得設(shè)置小金存；不準(zhǔn)保留賬外公款，即不得設(shè)置小金庫；禁止非出納人員保管和經(jīng)手現(xiàn)金；不庫；禁止非出納人員保管和經(jīng)手現(xiàn)金；不允許開戶單位在經(jīng)濟(jì)活動中只收現(xiàn)金，拒允許開戶單位在經(jīng)濟(jì)活動中只收現(xiàn)金，拒收銀行本票、支票和其他結(jié)算憑證。收銀行本票、支票和其他結(jié)算憑證

37、。v 2、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體、庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，具體限額由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際自行制定，超限額由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際自行制定，超過部分應(yīng)于當(dāng)日終了前存入銀行。過部分應(yīng)于當(dāng)日終了前存入銀行。v 3、現(xiàn)金開支應(yīng)嚴(yán)格審批，不合理的開、現(xiàn)金開支應(yīng)嚴(yán)格審批，不合理的開支不準(zhǔn)付款。堅決制止用公款購買高檔消支不準(zhǔn)付款。堅決制止用公款購買高檔消費(fèi)品、服裝、煙酒等；嚴(yán)格杜絕用公款支費(fèi)品、服裝、煙酒等；嚴(yán)格杜絕用公款支付高檔酒店、開名車的費(fèi)用。付高檔酒店、開名車的費(fèi)用。v 4、出納人員每天清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，出納、出納人員每天清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，出納與報賬員應(yīng)每月核對現(xiàn)金，對現(xiàn)金長短款與報賬員應(yīng)每月核對現(xiàn)金，

38、對現(xiàn)金長短款要查明原因，及時處理，保證賬款相符。要查明原因，及時處理，保證賬款相符。v 5、現(xiàn)金應(yīng)實行收支兩條線管理。收入、現(xiàn)金應(yīng)實行收支兩條線管理。收入應(yīng)于當(dāng)日送存銀行；支付現(xiàn)金，不得從本應(yīng)于當(dāng)日送存銀行；支付現(xiàn)金，不得從本單位的收入中直接支付，即不得坐收坐支。單位的收入中直接支付，即不得坐收坐支。v (二二)銀行存款管理制度銀行存款管理制度v 1、村集體經(jīng)濟(jì)組織必須憑中國人民銀、村集體經(jīng)濟(jì)組織必須憑中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)核發(fā)的開戶許可證，到當(dāng)?shù)匦挟?dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)核發(fā)的開戶許可證，到當(dāng)?shù)劂y行（信用社）開立帳戶。不得為還貸、還銀行（信用社）開立帳戶。不得為還貸、還債和套取現(xiàn)金而多頭開立基本存款帳

39、戶。債和套取現(xiàn)金而多頭開立基本存款帳戶。v 2、不出租出借銀行賬戶，不簽發(fā)空頭支、不出租出借銀行賬戶，不簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不套取銀行信用。不得以村票和遠(yuǎn)期支票，不套取銀行信用。不得以村集體名義為他人（單位）提供擔(dān)保。不得不集體名義為他人（單位）提供擔(dān)保。不得不經(jīng)過審批程序，以網(wǎng)銀支付任何款項。經(jīng)過審批程序，以網(wǎng)銀支付任何款項。v 3、加強(qiáng)對銀行存款的管理，定期與銀行（信用社）核對賬目。支票和財務(wù)印鑒不得由同一人保管。原則上應(yīng)出納保管現(xiàn)金支票、會計保管轉(zhuǎn)賬支票、財務(wù)印鑒由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計委托代理中心專人保管。v 財務(wù)開支審批要嚴(yán)格使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)支出審批單”，對數(shù)額較小的開

40、支：財務(wù)事項發(fā)生時，第一由經(jīng)手人取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交村報賬員審核票據(jù)的有效、規(guī)范，第二送民主理財小組集體審核，審核同意后，由民主理財小組組長簽字(蓋章)；第三經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)； v第四經(jīng)村支部書記審核同意并簽字（蓋章）；最后由報賬員送鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計委托代理中心由中心主任審核簽字（蓋章）后記賬。v數(shù)額較大的開支還須經(jīng)“四議會”討論通過，附會議記錄，報經(jīng)鎮(zhèn)（街）包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長同意后方可執(zhí)行，具體數(shù)額由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)具體情況決定。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務(wù)開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。v 村集體不得借債，若遇特殊情況必

41、須通過“四議會”討論通過，報經(jīng)鎮(zhèn)（街）同意后方可實行。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè);嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi);嚴(yán)禁舉債用于村級支出;嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊;嚴(yán)禁超村級定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補(bǔ)貼;嚴(yán)禁村集體以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。對當(dāng)事人擅自舉債或違規(guī)舉債致使村集體蒙受損失的，追究當(dāng)事人責(zé)任。v 村級債權(quán)債務(wù)要定期核實，保證賬賬相符。對以前產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)應(yīng)清理核實，積極追收債權(quán)，歸還債務(wù)。對確實無法回收的債權(quán)和歸還的債務(wù)，應(yīng)通過“四議兩公開”程序，并上報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站批準(zhǔn)后核銷。v 村集體所擁有的各類有價證券、銀行支票、收款收據(jù)等都屬于票據(jù)范疇，必須妥善保管。票據(jù)應(yīng)由鎮(zhèn)（街）會計委托代理中心

42、包村會計保管，并建立登記簿進(jìn)行登記。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計委托代理中心對各類票據(jù)使用要連本連號，不得跳本隔號；要建立票據(jù)遺失責(zé)任追究制度；要建立票據(jù)歸檔保管制度。v村集體對內(nèi)部農(nóng)戶開具的各類收款、欠款票據(jù)必須統(tǒng)一使用區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，不得使用白條；村集體對外單位（個人）的收款，必須到鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站統(tǒng)一開具由財政廳印制的行政事業(yè)單位收款收據(jù)，嚴(yán)禁無據(jù)收款。v村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立有村民代表、黨員代表、群眾參于的民主理財小組。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，民主理財小組向村民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受各級經(jīng)管部門的指導(dǎo)。v 民主理財小組行使監(jiān)督管理本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)

43、活動的職能包括：v1. 檢查、審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項；v2、定期召開理財會議，開展民主理財活動；v3、保守本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)、商業(yè)秘密 v1、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過設(shè)立公開欄、明白紙、明白卡等形式，將集體的財務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布，主動接受群眾監(jiān)督。v2、財務(wù)公開一年最少公開兩次。即3月15日公布上年收支分配、資產(chǎn)負(fù)債、內(nèi)部往來、合同兌現(xiàn)等情況；7月15日公開半年收支情況。對于村民要求公開的財務(wù)活動，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時單獨(dú)進(jìn)行公布。重要的財務(wù)活動，應(yīng)及時逐項逐筆公布。v3、財務(wù)公開要遵循嚴(yán)格的程序。首先是由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出公開的初步方案，經(jīng)“兩議一組

44、”進(jìn)行審核，形成一致意見后提交鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審核后予以公布。公開后應(yīng)及時收集群眾意見和建議，村集體經(jīng)濟(jì)組織對反映的問題應(yīng)及時加以解決。v 1、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計委托代理中心、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立財務(wù)人員崗位責(zé)任制，明確財務(wù)人員的職責(zé)。v 2、為保證村級財務(wù)的連續(xù)性和財會隊伍的穩(wěn)定性，村級財務(wù)人員調(diào)換，一是必須符合三個條件之一，即村級財務(wù)人員因個人原因自己辭職、村級財務(wù)人員有違法違紀(jì)行為不適合繼續(xù)擔(dān)任財務(wù)職務(wù)、村級財務(wù)人員系村兩委主要成員、村務(wù)監(jiān)督委員會主要成員及其直系親屬。二是必須經(jīng)“兩議會”討論通過，鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站考核批準(zhǔn)，報區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）管理部門備案。 v 3、村級財務(wù)人員應(yīng)持證上崗，持有農(nóng)

45、業(yè)部門或財政部門頒發(fā)的會計證或農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的農(nóng)村會計聘用證的，才能上崗，并主動接受上級部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試考核。v1、在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，實行會計委托代理制。即各村在每屆村兩委換屆后及時委托鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計委托代理中心代理村級財務(wù)，書面簽定委托協(xié)議書，協(xié)議書一式兩份，鎮(zhèn)（街）、村各保存一份。v2、各村賬簿集中到鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計委托代理中心統(tǒng)一管理。村級不再單設(shè)會計，只設(shè)一名報賬員，定期到鎮(zhèn)（街）報賬。鎮(zhèn)（街）把各村賬務(wù)錄入電腦，實行電算化管理。v3、農(nóng)村會計委托代理工作要做到五統(tǒng)一：即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。v1、

46、會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計核算專業(yè)資料，是記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要史料和證據(jù)。v2、各鎮(zhèn)（街）設(shè)立專門的農(nóng)村會計資料檔案室，要有專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理，定期整理歸類、造冊歸檔，并制定管理及借閱制度。嚴(yán)格遵守保管期限和銷毀手續(xù)等，做到完整無缺，存放有序，方便查找。v3、會計電算化生成的電子數(shù)據(jù)也屬檔案范疇，應(yīng)列入會計檔案管理制度規(guī)定內(nèi)容。v4、村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類合同或協(xié)議，也應(yīng)視為歸檔的內(nèi)容，統(tǒng)一在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計資料檔案室備案。v1、村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實力和當(dāng)年計劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會”討論通過后，報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站審批。v2、批準(zhǔn)后的預(yù)算方案，要分解落實，嚴(yán)格控制，原則上一般不得超額，年終編制收益分配方案和財務(wù)決算報表。v 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額