淺談城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、    淺談城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃    張冰 肖艷萍摘要：隨著我國社會的發(fā)展進步，我國的經(jīng)濟也呈現(xiàn)了飛速發(fā)展的趨勢，進而城市的發(fā)展步伐也在加快，因此，需要做好城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃工作，通過科學合理的規(guī)劃設計，能夠更好的促進城市的發(fā)展，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；戰(zhàn)略規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境： tu984 ： a1 當前我國城市發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀1.1忽略了社會、經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展在城市發(fā)展規(guī)劃中，強調(diào)以經(jīng)濟建設發(fā)展為中心，尤其是在土地使用、工程建設、設施建設等都比較傾向增加財政和增加產(chǎn)值的收入為目的，嚴重影響了城市發(fā)展規(guī)劃的整體性。而且，對土地使

2、用缺少嚴格的控制制度，不僅嚴重的浪費的土地資源，還在發(fā)展當中破壞了人們賴以生存的生活環(huán)境1。另外，在基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃和土地使用規(guī)劃中，沒有預留空間，對收入低、農(nóng)民工等弱勢群體缺乏合法的權(quán)益保護制度，導致社會層次利益不平衡的加劇，影響到城市發(fā)展的步伐。1.2 忽略了歷史文脈的挖掘和保護，城市發(fā)展規(guī)劃缺乏文化特色在現(xiàn)今的新城建設中以及舊城改造后，都難以在這些城市中尋找到文化特色，我國正處在城市發(fā)展的熱潮期，在我國的城市發(fā)展規(guī)劃中，有很多城市忽略了當?shù)刈陨淼膫鹘y(tǒng)文化，只想將城市發(fā)展成為新時代的國際城市，甚至有很多保留下來的歷史文化，由于忽略的城市發(fā)展規(guī)劃建設的整體性，使得這些歷史文化逐漸的消失，導致

3、城市規(guī)劃中的傳統(tǒng)文化逐漸淡化。像這種只追求“現(xiàn)代化”的城市規(guī)劃，會脫離了城市規(guī)劃的現(xiàn)實，導致很多的歷史文脈中斷，城市規(guī)劃缺乏文化特色2。1.3環(huán)境保護意識弱化，缺乏可持續(xù)性隨著社會不斷的發(fā)展，我國城市發(fā)展也越來越迅速，農(nóng)村城市化、城市擴大化等都明確的顯示出我國城市經(jīng)濟有了新的突破。但是，在這種城市發(fā)展的形式下，卻發(fā)現(xiàn)使用的土地越來越少、喝的水日漸枯竭、空氣中的污染物越來越多、綠地面積越來越小等問題，不僅如此，還有所謂的天災臺風、泥石流、沙塵暴、海嘯、酸雨以及土地在不斷的沙化等問題，而更嚴重的是對這些天災的頻繁發(fā)生原因不進行充分的自省，沒有意識到是城市規(guī)劃的不合理導致大自然環(huán)境遭到破壞。在早期的

4、城市發(fā)展規(guī)劃中，由于只重視城市化的發(fā)展，不考慮其他結(jié)果，只注重發(fā)展中的經(jīng)濟效益，使得人類賴以生存的環(huán)境不斷的遭到破壞。因此，制定城市發(fā)展規(guī)劃首先要擺正自身的位置，人類也是生態(tài)鏈中的一環(huán)，像這種不計后果只注重經(jīng)濟效益的城市發(fā)展規(guī)劃是缺乏科學依據(jù)的，只會讓環(huán)境遭到破壞的程度越來越嚴重3。1.4 缺乏監(jiān)督力度由于一些行政部門城市發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督力度不夠，而且在城市規(guī)劃中還很容易受到行政方面的干預，比如，政府換屆、國務院審批和人大審議等影響下，都會削弱城市發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督力度。并且，在城市發(fā)展規(guī)劃中，由于過分的注重經(jīng)濟效益，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展缺乏有效的監(jiān)管，不利于我國社會經(jīng)濟的良好發(fā)展。2 城市發(fā)展戰(zhàn)

5、略規(guī)劃2.1 強化整體，突出重點從整體上分析，城市發(fā)展戰(zhàn)略就是一項工程，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時，應從整體工程的規(guī)劃作為出發(fā)點，了解國情，掌握市場行業(yè)，從社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展、建設發(fā)展等全方面的發(fā)展作為城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，從整體工程上強化。另外，總體工程發(fā)展規(guī)劃后，要根據(jù)各個環(huán)節(jié)、各個時期的發(fā)展依據(jù)，結(jié)合具體的發(fā)展目標突出規(guī)劃的重點項目，從而達到城市發(fā)展的整體強化，并使城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個項目等的發(fā)展緊密銜接、共同促進發(fā)展的作用，更好的完善城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高城市發(fā)展的綜合效益。2.2 結(jié)合文化底蘊，呈現(xiàn)城市發(fā)展的特色在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時，必須要考慮我國歷史文化的傳承，將風

6、景名勝、文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化保留住，同時利用城市發(fā)展國畫來凸顯我國傳統(tǒng)文化的特色，中國傳統(tǒng)文化博大精深，源遠流長，是中華民族的特色。加強對城市發(fā)展規(guī)劃中的監(jiān)管制度，提高城市發(fā)展的管理水平，提高城市綜合性的發(fā)展方向。另外，城市規(guī)劃不僅要呈現(xiàn)我國文化特色，還需要根據(jù)時代的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢以及發(fā)展要求等，創(chuàng)造、開發(fā)和塑造具有特色的城市發(fā)展，要呈現(xiàn)出不同時代、不同發(fā)展的城市形象，進而有助于我國城市的良好發(fā)展，促進我國社會的和諧發(fā)展。2.3 重視城市發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域協(xié)調(diào)性在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，要對城市和區(qū)域的發(fā)展進行有效的規(guī)劃，城市發(fā)展從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中突破，發(fā)展整個區(qū)域促進城市發(fā)展的腳步。另外區(qū)域的發(fā)展可

7、以實現(xiàn)優(yōu)勢互補資源共享的發(fā)展優(yōu)勢，促進整體區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以通過劃分區(qū)域增加城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，城市發(fā)展規(guī)劃不僅要考慮到現(xiàn)存的城市，還要考慮將城市發(fā)展擴大化，因此在建立城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系方面，需要進一步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元化，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，促進城市發(fā)展。2.4 運用生態(tài)規(guī)劃的理念城市發(fā)展規(guī)劃要進行全面的考慮，尤其是對生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)能源的規(guī)劃。水資源是人們賴以生存的物質(zhì)，尤其是淡水資源是人類賴以生存的重要物質(zhì)，要對這些水資源進行合理的規(guī)劃，開源節(jié)流實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，這是當今城市發(fā)展規(guī)劃中不可缺少的環(huán)節(jié)。另外，要合理利用并開發(fā)生態(tài)能源，能源對于任何一個國家的發(fā)展來說都起到?jīng)Q定性的因素，尤其

8、是在當今能源緊張的時期下，更應該對能源的使用進行合理的規(guī)劃，同時，還要開辟新途徑加大能源開發(fā)力度，這樣才能保證城市發(fā)展的持續(xù)性。此外，對于生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃也非常重要，加大對非物質(zhì)清潔能源的開發(fā)力度，加強城市發(fā)展的綜合治理，提高能源的使用效率，最大化的降低環(huán)境污染，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護措施，加強城市可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性，通過多方面的努力和長久的堅持不屑，才能夠進一步確保城市的良好發(fā)展。2.5 加大城市規(guī)劃群眾參與的力度，提高城市發(fā)展的監(jiān)督水平城市發(fā)展規(guī)劃應該本著公平的原則，從平衡群眾的利益出發(fā)，大力支持群眾參與和監(jiān)督城市發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。群眾參與城市發(fā)展規(guī)劃的方式，以及監(jiān)督的形式需要在城市規(guī)劃法中

9、明確規(guī)定，嚴查嚴懲不利于城市發(fā)展的違法行為。城市發(fā)展規(guī)劃中的土地規(guī)劃是一個比較繁瑣復雜的工程，在土地出讓制度中存在很多缺陷，比較典型的就是地方政府對土地增強的需求，從而引發(fā)在使用土地的過程中出現(xiàn)短期的行為，這對土地規(guī)劃有著一定的影響。制定土地稅收的制度來代替土地出讓金的制度在土地規(guī)劃中起到了重要的作用，合理制定土地稅收制度，針對不同類型的土地使用情況采用不同的稅收標準，另外，在土地稅收時要確定中央政府與地方政府對稅收的分成制度。通過采用這種土地規(guī)劃制度可以實現(xiàn)避免城市建設規(guī)劃發(fā)展中雜亂無章的現(xiàn)象，在規(guī)劃制度上確定城市發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；保證各個等級政府的土地稅收的穩(wěn)定性，有效的改善各級政府的收益問題；有效的提升城市土地利用率，避免政府對增量的土地需求，有助于緩解城市土地出現(xiàn)的供需矛盾；避免城市土地出現(xiàn)尋租以及暗箱操作等不良行為，有助于城市發(fā)展規(guī)劃的良好實施。結(jié)論在制定城市發(fā)展規(guī)劃的過程中，需要全面的重視城市發(fā)展中的現(xiàn)狀問題，并且結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)模，有針對性的制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，這樣才能夠進一步促進城市的可持續(xù)發(fā)展，促進城市