外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究

1、外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 摘 要 中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的浪潮中，不可回避地將國(guó)門打 開，吸收和利用外資以加快中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。擁有較強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的中國(guó)，已經(jīng)成為 經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的發(fā)展中國(guó)家。 本文通過(guò)從外商直接投資的理論入手，而后又分析了二十多年來(lái)我國(guó)外商投資 的資料，包括外商項(xiàng)目數(shù)、實(shí)際使用外資金額在內(nèi)的外商在華直接投資各項(xiàng)指標(biāo)的 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用圖表、舉例等方式在縱向與橫向?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行比較、總結(jié)，發(fā)現(xiàn) 我國(guó)在外商直接投資的相關(guān)法律問(wèn)題方面存在許多問(wèn)題，其中包括：地區(qū)性外資核 準(zhǔn)制度問(wèn)題、外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)適用中的法律解釋問(wèn)題、適

2、用中的行政自由裁量權(quán) 問(wèn)題、外商利用在華投資逃稅問(wèn)題、外商形成的市場(chǎng)壟斷問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我 提出了四個(gè)解決問(wèn)題的途徑：一是加強(qiáng)外商直接投資方面法律、法規(guī)建設(shè)；二是加 強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制；三是法律、法規(guī)中要體現(xiàn)出對(duì)外商投資的優(yōu)惠；四是要遵 循公開、透明的原則，嚴(yán)肅執(zhí)法，切實(shí)保障外商投資企業(yè)及投資者的合法權(quán)益。 關(guān)鍵詞：外商直接投資，法律問(wèn)題，對(duì)策 i 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 abstract as a developing country, it is not evitable for china to open to the outside world, attracting

3、 and utilizing foreign capital to accelerate chinas economic construction in the wave of globalization of the world economy. with greater location advantages, china has become the most rapidly developing country in economic development. the author begins with the theory of investment , and then anal

4、yzes the data of the foreign projects, and the actual use of foreign capital over the past 20 years, on this basis, the author probe into the issues on the law of the foreign investment, include the following aspeits: a system problem of the local foreign capital, law explaination issues on the stan

5、dard to foreign-captical entry, applying medium administration to cut a quantity power problem, market monopoly of foreign companies which invests an evasion of duty problem, administrative discretion problems. considering the problems in the law of the foreign investment. the author puts forward fo

6、ur suggestions. first is enhancing the constraction of laws concerning foreign investment, second is strengtheing the control of discretion, third is enbodying the facor for the foreign incestment in the law, fourth is obeying the public,transparent principle,executing the law string,the refore guar

7、antee the lanfal rights of foreign investors and foreign invested companies. key words ：foreign direct investment, relevant laws issues, countermeasure ii 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 目 錄 第一章 國(guó)際直接投資概述. 1 1.1 國(guó)際直接投資的定義. 1 1.2 國(guó)際直接投資的發(fā)展歷史. 1 1.3 國(guó)際直接投資理論在我國(guó)的適用性. 2 第二章 外商在華直接投資現(xiàn)狀分析. 4 第三章 我國(guó)引進(jìn)外資過(guò)程中暴露的法律問(wèn)題. 6 3.1地

8、區(qū)性外資核準(zhǔn)制度問(wèn)題 . 6 3.2外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)適用中的法律解釋問(wèn)題 . 7 3.3適用中的行政自由裁量權(quán)問(wèn)題 . 8 3.4外商利用在華投資逃稅問(wèn)題 . 8 3.5外商形成的市場(chǎng)壟斷情況問(wèn)題 . 10 第四章 提高外商在華直接投資質(zhì)量的法律途徑. 12 4.1加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè) . 12 4.2加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的控制 . 14 4.3法律、法規(guī)中體現(xiàn)對(duì)外商投資的優(yōu)惠 . 15 4.4遵循透明的原則，嚴(yán)肅執(zhí)法 . 15 第五章 小結(jié). 16 參考文獻(xiàn). 17 致 謝. 18 iii 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的浪潮中，不可回避地將國(guó)門打 開

9、，吸收和利用外資以加快中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使中國(guó)自實(shí)行改革開放以來(lái)，迅速成 為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，迅速與世界經(jīng)濟(jì)接 軌的同時(shí)，中國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之逐步健全。但由于幾千年來(lái)的文化積淀，中華 民族一直實(shí)行“人治”，“法治”還只是處于摸索階段，因此在這二十多年中，中 國(guó)也不斷暴露出因法制不健全而引發(fā)的問(wèn)題。上世紀(jì) 80 年代中后期，在大量吸引外 資的同時(shí)，我國(guó)也加快了有關(guān)外商直接投資立法工作的步伐，相繼頒布了一些法律 和法規(guī)，而這些法律法規(guī)也不可避免地存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)引進(jìn)外資 的質(zhì)量。 第一章 國(guó)際直接投資概述 1.1 國(guó)際直接投資的定義 所謂國(guó)際直接投

10、資，是針對(duì)國(guó)際間接投資而言的。西方國(guó)際投資理論界普遍認(rèn) 為，國(guó)際直接投資和國(guó)際間接投資的主要區(qū)別在于是否獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的控制權(quán)。國(guó) 際貨幣基金組織關(guān)于國(guó)際直接投資的定義，基本上采用了西方學(xué)者的看法，即：國(guó) 際直接投資是一種“在投資人以外的國(guó)家（經(jīng)濟(jì)區(qū)域）所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中擁有持續(xù)利 益的一種投資，其目的在于對(duì)該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理具有有效的發(fā)言權(quán)”。1 國(guó)際直接投資的方式多種多樣，其中最主要的投資方式有以下類型：從直接建 立企業(yè)的方式看，主要有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)際合資企業(yè)，也稱“綠地投資”；從非直接 建立企業(yè)的方式看主要有并購(gòu)。 1.2 國(guó)際直接投資的發(fā)展歷史 國(guó)際直接投資出現(xiàn)至今僅有一個(gè)半世紀(jì)的歷史。作為一個(gè)

11、重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象， 國(guó)際直接投資不斷向前發(fā)展,規(guī)模日益擴(kuò)大。尤其是上世紀(jì)50 年代末、60 年代初以 來(lái)，更呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家之間雙向的直接投資使他們互為母國(guó)與東道國(guó)， 美國(guó)、歐洲和日本三足鼎立或三位一體的格局，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資的主渠道。 20 多年來(lái)，流向發(fā)展中國(guó)家的外商直接投資持續(xù)增長(zhǎng)，其中那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、對(duì) 外直接投資采取開放政策新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，在吸收外國(guó)直接投資過(guò)程中更占 有舉足輕重的地位。從吸收外國(guó)直接投資及其流向上看，中國(guó)是近幾年世界上位居 前列的東道國(guó)。作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?guó)際直接投資對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和世 1 imf:“balance of payme

12、nts statistics manual”, fourth edition,1997,p1 1 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生深刻的影響。 1.3 國(guó)際直接投資理論在我國(guó)的適用性 20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，隨著各國(guó)對(duì)外直接投資的迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)者 提出了一系列對(duì)外直接投資理論，從各個(gè)角度解釋跨國(guó)公司對(duì)外直接投資現(xiàn)象，合 理地闡明了對(duì)外直接投資的動(dòng)機(jī)和投向。其中比較著名的理論包括：由美國(guó)的海默 提出的壟斷優(yōu)勢(shì)理論、由英國(guó)的巴克利和卡森提出了跨國(guó)公司內(nèi)部化理論、艾薩德 提出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論、維農(nóng)的生命周期理論、小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，以及英 國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧

13、寧提出的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論。 從中國(guó)引進(jìn)外資的實(shí)踐中看，其自身作為東道國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的確值得一提，它 印證了區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論的現(xiàn)實(shí)意義。 艾薩德提出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論被用來(lái)解釋對(duì)外直接投資的投向問(wèn)題。該理論認(rèn)為： 國(guó)際企業(yè)之所以向某個(gè)特定區(qū)位（東道國(guó)）進(jìn)行直接投資，是由于它要獲取一定的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而這些優(yōu)勢(shì)可能是其他東道國(guó)所不具備的。東道國(guó)是否具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 關(guān)鍵要考察以下這些為外國(guó)直接投資者所關(guān)心的區(qū)位因素：a、勞動(dòng)成本；b 、市場(chǎng) 位置與潛力；c、貿(mào)易壁壘；d、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。這些因素是外國(guó)企業(yè)選擇東道國(guó)的主要 條件，同時(shí)為東道國(guó)吸引外資提出了要求。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論的觀點(diǎn)，具有區(qū)位優(yōu) 勢(shì)的東道國(guó)，也就是要素

14、成本低、勞動(dòng)成本低的地區(qū)，運(yùn)輸成本低、市場(chǎng)潛力大的 地區(qū)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的地區(qū)，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)施好、人口素質(zhì)高的地區(qū)等等。 如世人所見(jiàn)，改革開放后的中國(guó)，尤其是進(jìn)入了二十一世紀(jì)的中國(guó)、進(jìn)入了“十 一五”發(fā)展階段的中國(guó)，憑借著自身快速的可持續(xù)發(fā)展不斷滿足著以上各個(gè)條件。 從要素成本來(lái)看，我國(guó)自然資源豐富，儲(chǔ)量大：我國(guó)已探明由儲(chǔ)量的礦產(chǎn) 155 種， 儲(chǔ)量約占世界的 12%，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居世界第三位。從勞動(dòng)成本來(lái)看，我 國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力成本低且素質(zhì)不斷提高。我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力將近 10 億人， 超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源的總和，并且我國(guó)勞動(dòng)力正以每年 1000 萬(wàn)人的速度增 長(zhǎng)。巨大

15、的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模同時(shí)意味著巨大的潛在市場(chǎng)。除了巨大的人口基數(shù)，我 國(guó)不斷擴(kuò)大的gdp 規(guī)模、人均 gnp 指標(biāo)，以及用儲(chǔ)蓄率和投資率反映的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)潛力，再加上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)都保證了我國(guó)的潛在市場(chǎng) 相當(dāng)強(qiáng)大且將不斷擴(kuò)大。從國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，隨著我國(guó)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí) 上的重大突破，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了根本 性突破，這為我國(guó)擴(kuò)大利用外商直接投資創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境；同時(shí)，我國(guó)的涉 外經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在不斷改善。這可以從經(jīng)濟(jì)開放度、外債和國(guó)際儲(chǔ)備等因素中反映出 來(lái)。到 2005 年 9 月，我國(guó)的國(guó)際儲(chǔ)備已達(dá)到 7690 億美元；2006 年

16、底，我國(guó)的國(guó)際 2 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 儲(chǔ)備超過(guò)了 1 萬(wàn)億美元。這在一定程度上反映了我國(guó)較高的信用水平。最后，從我 國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施上看，能源、交通、信息這三大基礎(chǔ)設(shè)施在二十世紀(jì)九十年代以來(lái)都 得到了很大的改善。因此，僅從理論上分析，我國(guó)完全有實(shí)力、有能力得到外商的 青睞。 3 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 第二章 外商在華直接投資現(xiàn)狀分析 自 1979 年改革開放以來(lái)，我國(guó)逐漸敞開國(guó)門，吸引外資。1992 年，鄧小平同 志的南巡講話為我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放打上了強(qiáng)心針，進(jìn)一步推動(dòng)了招商引資發(fā)展的進(jìn)程。 二十世紀(jì) 90 年代中后期，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)

17、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，泰然應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)的沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，在世界上樹 立了中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的良好形象，對(duì)外開放程度日益加深。進(jìn)入二十一世紀(jì)， 在世紀(jì)之初中國(guó)成功加入 wto 。在以胡錦濤同志為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下， 我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了與世界各國(guó)的溝通，亞太經(jīng)合組織、上海合作組織，東盟的“10+3” 和“10+1”會(huì)議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、與八國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的“8+5 對(duì)話會(huì)”、頻繁 的出訪世界各國(guó)等等，都為中國(guó)與世界各國(guó)的交流提供了更為平等、開放的平臺(tái)。 同時(shí)，中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題中、在朝核六方會(huì)談中，中國(guó)都顯示 出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的安全效應(yīng)

18、，奧運(yùn)、世博、 西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等都帶來(lái)了吸引外商直接投資的難逢機(jī)遇。目前, 來(lái)華投資的國(guó)家或地區(qū)已超過(guò) 180 個(gè),全球最大的 500 家跨國(guó)公司已有400 多家在華 投資,世界排名前列的汽車巨頭全部進(jìn)入中國(guó),世界it產(chǎn)業(yè) 100 強(qiáng)中已有 90 多家進(jìn) 入中國(guó),外商以多種形式在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò) 600 家。這在現(xiàn)實(shí)中直接反映在外 商直接投資的“量”的增加。 判斷一國(guó)吸引外商直接投資“量”的指標(biāo)一般有兩個(gè)，即項(xiàng)目數(shù)、實(shí)際使用外 資金額。 表 1：截至 2006 年底外商在華直接投資情況 金額單位：億美元 年度 項(xiàng)目數(shù) 實(shí)際使用外資金額 1979-1990 29525 206

19、 92 1991 12978 43 66 1992 48764 11008 1993 83437 275 15 1994 47549 337 67 1995 37011 375 21 1996 24556 417 26 1997 21001 452 57 4 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 續(xù)表 1 1998 19799 454 63 1999 16918 403 ，19 2000 22347 407 15 2001 26140 468 78 2002 34171 527 43 2003 41081 535 05 2004 43664 606 30 2005 43891 723.1827

20、2006 41485 694.70 資料來(lái)源：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（ ）；中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒19912007 年各期，中國(guó)展望出版社、中國(guó)社會(huì)出版社。 上表表明，1979 年以來(lái)，外商對(duì)華直接投資的項(xiàng)目和資金規(guī)?；旧铣什粩鄶U(kuò) 大的趨勢(shì)，特別是實(shí)際利用外資金額基本上保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。首先，從外商 直接投資項(xiàng)目規(guī)模看，1993 年批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目數(shù)已超過(guò) 1992 年以前所有年份的 總和。1994 年以后，盡管我國(guó)批準(zhǔn)的外商直接投資項(xiàng)目減少，但從 2002 年開始， 每年批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)仍超過(guò)了 1979-1990 年的總和。直到2006 年項(xiàng)目數(shù)又出現(xiàn)了回落。 最后，從外商對(duì)華實(shí)際投資規(guī)?？?，

21、自外商對(duì)我國(guó)開展直接投資以來(lái)，其規(guī)模不斷 擴(kuò)大，但 1992 年以前，規(guī)模擴(kuò)張速度較慢。1992 年，外商對(duì)華直接投資實(shí)際金額 突破 100 億美元大關(guān)，此后一直保持較高水平上的穩(wěn)步增長(zhǎng)之勢(shì)。在 1999 年的時(shí)候， 出現(xiàn)了首次回落，而后一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。到了 2006 年再次出現(xiàn)了回落的態(tài)勢(shì)。2006 年之所以產(chǎn)生回落是由于以下幾點(diǎn)原因造成。1.直接投資的基數(shù)較大，在短時(shí)間內(nèi) 很難再有大幅度上升；2. 我國(guó)人民幣升值，導(dǎo)致投資成本加大；3. 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料供 應(yīng)緊張；4.其他一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r良好，吸引外資的能力有所加強(qiáng)。 二十多年來(lái)，外商在華直接投資的不斷發(fā)展，國(guó)際資本在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著

22、 越來(lái)越重要的作用，外國(guó)直接投資企業(yè)也已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可分割的重要組 成部分。綜合而言，外商在華直接投資對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了如下的積極作用：1、 加速了國(guó)內(nèi)資本的形成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng);2 、促進(jìn)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)， 提高了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；3、優(yōu)化了進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高了出口產(chǎn)品的國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力；4 、增加了國(guó)內(nèi)就業(yè)和財(cái)政收入，改善了國(guó)際支出。 5 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 第三章 我國(guó)引進(jìn)外資過(guò)程中暴露的法律問(wèn)題 從表 1 中我們讀出了我國(guó)吸引外資的成績(jī)，但它的缺陷是只能看出“量”，而 “質(zhì)”卻反映不出來(lái)。實(shí)際上，一直以來(lái)我國(guó)在招商引資中存在許多問(wèn)題，諸如外 商

23、直接投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，政策透明度不夠，在引資中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、 重引進(jìn)輕管理，實(shí)際利用資金到位率偏低，外商投資企業(yè)利用轉(zhuǎn)移定價(jià)逃避稅收以 及外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)有可能引起經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題等。通過(guò)不斷地實(shí)踐，有些問(wèn)題得到 了很好地或部分地解決，而有些問(wèn)題卻日漸突出，亟待關(guān)注和解決。其中我國(guó)有關(guān) 外商投資的法律法規(guī)中存在著大量的問(wèn)題，包括法律文件的制定與執(zhí)行。這些問(wèn)題 若不加重視，不予以解決，足以損害作為東道國(guó)中國(guó)的利益（包括經(jīng)濟(jì)上和國(guó) 家安全上），足以打擊投資國(guó)企業(yè)的積極性，足以阻礙中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步交 往，而這些都嚴(yán)重影響著外商在華直接投資的“質(zhì)” 。 3.1 地區(qū)性外資核準(zhǔn)制度問(wèn)題 當(dāng)今

24、世界國(guó)際資本的跨國(guó)流動(dòng)日益活躍，跨國(guó)投資中越來(lái)越多地采用了外國(guó)直 接投資（foreign direct investment,簡(jiǎn)稱 fdi ）的形式。改革開放后，外商在華直接 投資的規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響日益顯著，在這種形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)要 尋求進(jìn)一步的發(fā)展，必須利用好外國(guó)直接投資。而我國(guó)也從 2002 年 1 月 1 日起正式 履行在入世議定書中作出的各項(xiàng)承諾，如何在符合 wto 各項(xiàng)要求的前提下采用合 適的對(duì)策解決對(duì)外商直接投資準(zhǔn)入問(wèn)題就成為了亟待我們解決的問(wèn)題。 地區(qū)性外資核準(zhǔn)制度對(duì)外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)適用產(chǎn)生了很大影響。入世對(duì)中國(guó)外 資政策包括外資準(zhǔn)入政策提出了統(tǒng)一性的要求，中央政

25、府及其有關(guān)部門在外資準(zhǔn)入 政策制定過(guò)程中基本上保持政策內(nèi)容的統(tǒng)一性，省及省級(jí)以下政府禁止在政策內(nèi)容 上制定不同于中央政府的政策。但實(shí)際上，在中國(guó)外資核準(zhǔn)制度是一種地區(qū)性核準(zhǔn) 為主的制度,中央政府的相關(guān)部門掌握著一定規(guī)模以上的外商直接投資項(xiàng)目以及特 殊行業(yè)外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，但是規(guī)模以下或一般行業(yè)的外商直接投資項(xiàng)目的 核準(zhǔn)主要是由省級(jí)及省級(jí)以下政府完成。這就使得外資準(zhǔn)入政策的制定和實(shí)施在絕 大多數(shù)情況下處于分離的局面，即地方政府可以極大地改變中央政府制定的外資核 準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，可以相對(duì)獨(dú)立于中央政府做出決定和安排。 隨著改革開放的深化，在限制政策和優(yōu)惠政策之間，中國(guó)重點(diǎn)實(shí)施是優(yōu)惠政策。 對(duì)外開放初

26、期，中國(guó)對(duì)外資實(shí)行了短暫的限制政策之后，主要是對(duì)外資逐漸提高開 放和優(yōu)惠程度，因此，圍繞外資的優(yōu)惠待遇所形成的經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)成了我國(guó)利用外 資的重要組成部分。發(fā)展中國(guó)家在稅收、金融、土地使用、外匯等方面的優(yōu)惠，使 6 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 外商投資企業(yè)享受的待遇優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，形成所謂的“超國(guó)民待遇”語(yǔ)匯用優(yōu)惠政 策往往以放棄本國(guó)利益為代價(jià)，也不會(huì)因限制的減少或取消，而使其優(yōu)惠政策付出 的代價(jià)減少。外資優(yōu)惠政策的扭曲性更主要地表現(xiàn)在以往我們過(guò)度地依賴優(yōu)惠待遇， 而忽視其他軟環(huán)境的改善，忽視外傷經(jīng)營(yíng)限制政策的負(fù)面效應(yīng)。與改善投資環(huán)境相 比，過(guò)度優(yōu)惠政策的不合理性是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)樗吘?/p>

27、是一種市場(chǎng)機(jī)制不完善的 情況下政府誘導(dǎo)投資的行為，過(guò)度使用必然影響市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用， 特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化趨勢(shì)下，更會(huì)妨礙多邊貿(mào)易與投資規(guī)則推行，對(duì) 發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)負(fù)面效應(yīng)。 3.2 外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)適用中的法律解釋問(wèn)題 法律解釋一般分為有權(quán)解釋和學(xué)理解釋；而在外資核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的解釋中，立法解 釋和行政解釋是有權(quán)解釋的主要形式，同時(shí)也存在大量的技術(shù)解釋這種無(wú)權(quán)解釋， 因此傾向于把外資核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的解釋主要分為立法解釋、行政解釋和技術(shù)解釋。立法 解釋來(lái)自于外資核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的制定部門按照一定的程序，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì) 外資核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的具體條文和概念做出具有法律效力的解釋。行政解釋則是

28、指法律法 規(guī)明確授予的行政部門對(duì)外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)所作的具有法律約束力的解釋，如根據(jù) 國(guó)務(wù)院指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)該規(guī)定進(jìn)行解釋，則三部門所作的解釋即為行政解釋。外 資準(zhǔn)入核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)適用中的法律解釋問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 體與立法主體或?qū)嵤┲黧w混同 中央政府的主管部門往往在一些行政性法規(guī)中被指定為解釋主體，這些部門也 實(shí)際參與或主導(dǎo)有關(guān)外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)的立法，如指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定第三條“外 商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委 員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，經(jīng)國(guó) 務(wù)院

29、批準(zhǔn)后公布；根據(jù)實(shí)際情況，需要對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地 區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行部分調(diào)整時(shí)，由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào) 易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施修訂并公布”；同時(shí)現(xiàn) 行外資核準(zhǔn)體制確定重大外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理權(quán)限也集中在這些部門，如指 導(dǎo)外商投資方向規(guī)定第十二條第一款“根據(jù)現(xiàn)行審批權(quán)限，外商投資項(xiàng)目按照項(xiàng) 目性質(zhì)分別由發(fā)展計(jì)劃部門和經(jīng)貿(mào)部門審批、備案”。在這里，三部門既是解釋主 體，又是實(shí)施主體，出現(xiàn)了混同。這樣既缺乏行政體制內(nèi)的監(jiān)督和制約，也缺乏行 政體制外的監(jiān)督和制約。 7 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 釋 實(shí)踐中，國(guó)務(wù)院作為外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)

30、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的立法部門，從沒(méi)對(duì)外商準(zhǔn)入核準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上做出過(guò)立法解釋或行政解釋。中央政府部門橫向分布上，各有關(guān)部門獨(dú) 立或自行做出行政解釋的情況比比皆是，且往往缺乏應(yīng)有的協(xié)同與溝通。 量非有權(quán)部門解釋 從縱向上看，省級(jí)及省級(jí)以下的外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)部門是外商準(zhǔn)入核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 部門，既非立法部門，也非授權(quán)部門，無(wú)權(quán)就外商準(zhǔn)入核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)作有權(quán)解釋，但是 實(shí)踐中存在大量的非有權(quán)部門（無(wú)論是地方外資準(zhǔn)入核準(zhǔn)部門，還是地方行政管理 部門）解釋。由于缺乏對(duì)法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)和有效制約體制，這些非有權(quán)部門的 解釋在外商準(zhǔn)入核準(zhǔn)中起著重要的作用。 3.3 適用中的行政自由裁量權(quán)問(wèn)題 法律授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)總是基于一

31、定的目的,其根本目的是要行政機(jī)關(guān) 根據(jù)具體情況和具體對(duì)象做出不逾越法律的,合理而迅速的選擇與判斷?！靶姓杂?裁量權(quán)必須以忠誠(chéng)于人民的理念加以行使,必須是為了它們被批準(zhǔn)的那種目的,并且 在授予該權(quán)力的法令和其他法律文件的限度內(nèi)行使。”但由于行政自由裁量權(quán)的行 使有一定自由度的存在,加之行政執(zhí)法人員個(gè)人判斷的加入,使得行政自由裁量權(quán)的 運(yùn)行常常偏離或背離它被授予時(shí)的目的指向,導(dǎo)致授權(quán)的濫用, 從而走向授權(quán)的反 面。國(guó)內(nèi)學(xué)者常把這種情形稱為“行政自由裁量權(quán)的錯(cuò)位”, 即行政主體行使自由 裁量權(quán)背離公共利益,侵害行政相對(duì)人權(quán)益的情形。行政自由裁量權(quán)有兩個(gè)基本來(lái) 源。其一，法律法規(guī)可能授予某個(gè)具體行政

32、機(jī)關(guān)在特定領(lǐng)域承擔(dān)完全的責(zé)任，在這 個(gè)領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)的選擇是完全自由的。其二，由于法律法規(guī)內(nèi)容的概括性或含 糊性，沒(méi)有明確限定對(duì)具體情況應(yīng)做出的選擇。顯然，我們?cè)诖擞懻摰耐赓Y核準(zhǔn)標(biāo) 準(zhǔn)的問(wèn)題出現(xiàn)在自由裁量權(quán)的第二個(gè)來(lái)源。行政自由裁量權(quán)本身是實(shí)踐過(guò)程中的必 然產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是必然的。它的存在對(duì)于政府工作是一把雙刃劍，對(duì)于外資核準(zhǔn) 工作也是一樣。一方面，賦予外資核準(zhǔn)機(jī)關(guān)部門自由裁量權(quán)是保證行政管理快速高 效的需要，彌補(bǔ)了立法的不足，同時(shí)也發(fā)揮了外資核準(zhǔn)行使者主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)公 正的需要；而另一方面，若自由裁量權(quán)使用不當(dāng)或被濫用，就會(huì)對(duì)行政法制構(gòu)成極 大的威脅。 3.4 外商利用在華投資逃稅問(wèn)題

33、外商投資企業(yè)利用轉(zhuǎn)移價(jià)格逃避稅收，損害中方利益。在三資企業(yè)的投資過(guò)程 8 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 中，外方低價(jià)高報(bào)或高價(jià)低報(bào)其投入的實(shí)物資產(chǎn)與技術(shù)、商標(biāo)、銷售渠道控制權(quán)等 無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值，以達(dá)到逃避商檢和關(guān)稅的目的。從具體情況來(lái)看，外商在實(shí)物投資 上的不實(shí)報(bào)價(jià)大致有以下幾種情況：一是低價(jià)高報(bào)。這主要發(fā)生在改革開放初期， 一些外商利用我國(guó)相關(guān)法規(guī)不健全，企業(yè)引資心情急迫，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)行情不太了解 的弱點(diǎn)，對(duì)投資的設(shè)備低價(jià)高報(bào)，有的把劣質(zhì)甚至淘汰的產(chǎn)品引入我國(guó)，而按新設(shè) 備報(bào)價(jià)。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)參與合資的大多是一些國(guó)有企業(yè)，一些法定代表人的國(guó)有 資產(chǎn)觀念淡薄，致使大量的中方股權(quán)資產(chǎn)被這些不實(shí)

34、的價(jià)值惡意侵占。更為嚴(yán)重的 是，一些項(xiàng)目投產(chǎn)后，機(jī)器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)線達(dá)不到生產(chǎn)目標(biāo)，不能生產(chǎn)經(jīng)濟(jì) 效益，以致于一批三資企業(yè)關(guān)門倒閉，給國(guó)家和企業(yè)造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。二是高 價(jià)低報(bào)，取消進(jìn)口免稅后，外商投資機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅兩項(xiàng)稅負(fù)均有增 加。于是少數(shù)三資產(chǎn)業(yè)，尤其是獨(dú)資企業(yè)中的外商，采取高價(jià)低報(bào)的幫法逃避關(guān)稅。 三是想放設(shè)法逃避商檢。外商來(lái)華直接投資中利用轉(zhuǎn)移價(jià)格轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，直接導(dǎo)致了 外商投資企業(yè)中方合資、合作者的利潤(rùn)被侵占，導(dǎo)致了我國(guó)稅收收入的減少，降低 了外商直接投資中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，不利于我國(guó)國(guó)際收支狀況的改善。 對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們不妨舉個(gè)例子。1996 年成立的蘇州耐克，是耐克

35、國(guó)際在中 國(guó)投資注冊(cè)的全資子公司，兩者間一個(gè)聯(lián)系的紐帶是雙方共同簽定的工業(yè)產(chǎn)權(quán)許 可及獨(dú)占分銷協(xié)議，該協(xié)議要求蘇州耐克從 2000 年 6 月起，按其耐克產(chǎn)品在國(guó)內(nèi) 銷售額的 6%支付給耐克國(guó)際股份有限公司作為耐克商標(biāo)使用權(quán)費(fèi)。也就是這個(gè)協(xié) 議，在 2003 年變成了爭(zhēng)端，爭(zhēng)端雙方分別是蘇州耐克和太倉(cāng)海關(guān)，原因是“漏稅”。 此前，蘇州耐克根據(jù)協(xié)議每年如期把 6 的商標(biāo)使用費(fèi)輸送給耐克國(guó)際，2003 年， 太倉(cāng)海關(guān)突然發(fā)現(xiàn)對(duì)這項(xiàng)轉(zhuǎn)移應(yīng)該征稅，根據(jù) wto 的協(xié)定，“商標(biāo)使用權(quán)這種間 接支付被嚴(yán)格認(rèn)定為海關(guān)征稅所基于成交價(jià)格的組成部分?！碧嵩摪讣囊饬x，已 不在雙方爭(zhēng)議本身及解決，而是這件事背后折

36、射出來(lái)的一種現(xiàn)象。為什么蘇州耐克 愿意選擇支付環(huán)節(jié)繳稅而不愿意選擇海關(guān)呢？其根源在利益。以 2001 年為例，該年 度蘇州耐克實(shí)現(xiàn)銷售額超過(guò) 7 億元，如果他正常對(duì)外支付商標(biāo)使用權(quán)費(fèi)，大約在4200 萬(wàn)元以上（7 億元×6% ）。如果從支付環(huán)節(jié)納稅，大約需繳所得稅 420 萬(wàn)元左右（4200 萬(wàn)元×10%），但如果由海關(guān)補(bǔ)征，卻需繳納稅款 1154 萬(wàn)元左右4200 萬(wàn)元× （20%+17% ）（耐克進(jìn)口商品平均關(guān)稅稅率超過(guò)20% ，故最低以20%計(jì)，17%為 增值稅），兩者之間竟然相差 3.7 倍以上。據(jù)說(shuō)，海關(guān)之所以選擇耐克查稅，還有 一個(gè)重要的原因就是這家公

37、司賬面居然虧損。“耐克公司營(yíng)業(yè)額很高，利潤(rùn)率非常 高，成本很低，實(shí)際上效益很好，但是賬面上并不盈利，是虧損。到 2002 年底，蘇 州有外商投資企業(yè)近 1 萬(wàn)家，虧損面達(dá)到了 70 ，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)、效益都很好，為 何還虧損呢？我們發(fā)現(xiàn)有大量的支出都是走特許使用權(quán)費(fèi)，這里面有一個(gè)最大的問(wèn) 9 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 題?！碧K州海關(guān)一位官員說(shuō)。這位官員的話揭示了一個(gè)重要的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 年，外企在中國(guó)平均虧損達(dá) 51%至 55%，年虧損金額逾 1200 億元。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì) 局 2005 年 5 月 23 日公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1-4 月份，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)的 利潤(rùn)（107

38、5 億元）下降幅度為 3.5% 。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)局官員認(rèn)為，虧損企業(yè)2/3 屬 于非經(jīng)營(yíng)性的原因，意在避稅。保守估計(jì)，我國(guó)一年流失的外資企業(yè)稅收已達(dá) 300 億元。廣州市國(guó)稅局揭示了外企避稅六大形式：購(gòu)銷兩頭在外，通過(guò)“高進(jìn)低出” 將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到境外；虛增投入固定資產(chǎn)設(shè)備價(jià)值提前收回部分投資額，且虛報(bào)企業(yè) 年度折舊費(fèi)用，使企業(yè)遲遲未能進(jìn)入獲利年度；以支付專利、專有技術(shù)、商標(biāo)、商 譽(yù)等特許權(quán)使用費(fèi)、銷售傭金、回扣等形式將利潤(rùn)匯出境外；集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行上、中、 下游產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)提取支付特許權(quán)使用費(fèi)；以支付網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、廣告、咨詢等勞務(wù)費(fèi) 用轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；利用資本弱化，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)資金融通提供貸款支付利息或不收取

39、利 息等形式轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤(rùn)。 利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅、通過(guò)資本弱化避稅、提高投資設(shè)備價(jià)款、隱蔽技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià) 款、濫用稅收減免優(yōu)惠、推遲企業(yè)獲利年度、規(guī)避我國(guó)的稅收管轄?！边@是一位學(xué) 者對(duì)外企避稅辦法的總結(jié)。 3.5 外商形成的市場(chǎng)壟斷情況問(wèn)題 始建于 1939 年的錦西化機(jī)，是中國(guó)化工機(jī)械制造工業(yè)的搖籃。透平機(jī)械是其主 導(dǎo)產(chǎn)品之一，在該領(lǐng)域擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的核心技術(shù)。錦西化機(jī)與西門子合 資的主導(dǎo)者是葫蘆島市政府，起因于“國(guó)企改制”。西門子最初提出參與錦西化機(jī) 改制，進(jìn)行整體合作，之后卻說(shuō)：不整體合作，而要全資收購(gòu)?fù)钙椒謴S。而此時(shí)錦 西化機(jī)即使不同意也已挨不到談判桌旁，即便參加談判也沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)。

40、2005 年 4 月簽訂了合資合同，合資公司隨后就掛牌,合資公司股權(quán)比例 7 3，西門子控股。 這意味著西門子徹底消除了中國(guó)本土一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 通過(guò)以上例子我們不難看出，20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，隨著跨國(guó)公司在華投資戰(zhàn) 略的變化，外商直接投資在我國(guó)造成對(duì)某些新興行業(yè)的壟斷，擠占我國(guó)市場(chǎng)，排斥 我國(guó)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，抑制我國(guó)某些行業(yè)的發(fā)展，特別是由于跨國(guó)公司投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)對(duì) 外依賴程度的提高，增大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，增強(qiáng)了外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向我國(guó)傳遞， 降低了我國(guó)政府實(shí)施的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。外資進(jìn)入我國(guó)并夠的動(dòng)機(jī)和我國(guó)自 身發(fā)展戰(zhàn)略通常是不一致的，他們關(guān)注企業(yè)的利潤(rùn)，更長(zhǎng)久地占領(lǐng)市場(chǎng)份額，打擊 競(jìng)

41、爭(zhēng)對(duì)手，鞏固自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力取得行業(yè)或市場(chǎng)的支配地位，最終形成壟斷。 如果沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，最終會(huì)妨礙我國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，若那些事 關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有一定戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資并夠和控制，則不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu) 10 外商在華直接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 化，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，并引發(fā)新的危機(jī)。實(shí)際上，企業(yè)并購(gòu)看似商業(yè)行為， 但它往往會(huì)大大超出其商業(yè)意義，有政治的、社會(huì)的、甚至有軍事意味。 目前，我國(guó)限制外資并購(gòu)的立法主要是2003 年外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行 規(guī)定、2005 年外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法和 2001 年關(guān)于外 商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定。外國(guó)投資者并購(gòu)境

42、內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定盡管設(shè)置 了外資并購(gòu)反壟斷審查程序，但不能從容面對(duì)。因?yàn)槠渲贿m用于外資股權(quán)收購(gòu)和資 產(chǎn)收購(gòu)，對(duì)于外資合并境內(nèi)企業(yè)不適用，而且沒(méi)有責(zé)任條款，猶如一只沒(méi)有牙齒的 老虎。外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法中的規(guī)定對(duì)于短期性并購(gòu)、非 上市公司、未完成股改的上市公司不適用，也不包括外國(guó)投資者與境內(nèi)企業(yè)的合并， 也沒(méi)有責(zé)任條款。關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定，僅適用于外商企業(yè)之 間的合并，不包括收購(gòu)和外商企業(yè)并購(gòu)境內(nèi)其他企業(yè)。同時(shí)，上述三部門規(guī)章的執(zhí) 行缺乏透明度，沒(méi)有美國(guó)、歐盟并購(gòu)申報(bào)公示制度和公開聽證制度，對(duì)于外資并購(gòu) 的審查，社會(huì)無(wú)法知曉和監(jiān)督，執(zhí)法效力缺乏保障。 11 外商在華直

43、接投資引發(fā)的法律問(wèn)題研究 第四章 提高外商在華直接投資質(zhì)量的法律途徑 針對(duì)以上在外商對(duì)華直接投資中出現(xiàn)的涉及法律的問(wèn)題，有如下途徑可以解決， 以期提高外商在華投資的“質(zhì)”。 4.1 加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè) 加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，參照國(guó)際通 行規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，抓緊修訂先行的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全利用外資的法律體系； 堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)一形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；在全面清理 先行各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，指定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有權(quán) 收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管，既保證依法收費(fèi)，有保護(hù)企業(yè)依法拒付 不合理收費(fèi)；切實(shí)保障外商投資企

44、業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，維護(hù)投資何妨的合法權(quán)益不 受侵犯，依法保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)利益；提高政府部門的辦事效率，減少管理層次， 做到制度公開、政策透明，結(jié)合深化投、融資體制改革，改進(jìn)外資項(xiàng)目的審批方法， 簡(jiǎn)化審批程序，加快和完善口岸管理體制改革；加快建設(shè)同意開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市 場(chǎng)環(huán)境，對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇，嚴(yán)厲打擊走私、偽冒、騙稅、逃套匯、 侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。 國(guó)對(duì)外國(guó)直接投資準(zhǔn)入制度法律法規(guī)的改進(jìn) 外資準(zhǔn)入自由化是一種趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)冷靜地看待和適應(yīng)這種趨勢(shì)，并找出相應(yīng) 的對(duì)策。一方面，減少投資障礙，加強(qiáng)投資保護(hù)、放松投資管制、減少政府干預(yù)的 確是中國(guó)引進(jìn)外資和對(duì)外投資所需，另一方面，對(duì)外資的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)過(guò)多的要 求和過(guò)濫的刺激、鼓勵(lì)應(yīng)予以廢除。應(yīng)結(jié)合考慮以下各項(xiàng)對(duì)策： 1.進(jìn)一步廢除明顯違背 wt