2021年白城市水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)方案

1、2021年白城市水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)方案為深入貫徹五中全會(huì)精神，鞏固我市“十三五”水污染防治工作成果，落實(shí)“十四五"水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，解決水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民對美好生活的新期待，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、水環(huán)境質(zhì)量狀況及面臨的形勢“十三五”時(shí)期，在市委、市政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府、各部門深入貫徹生態(tài)文明思想，水污染防治攻堅(jiān)取得了突破性進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面完成了國家考核指標(biāo)任務(wù)。但進(jìn)入“十四五”，我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，工作形勢依然嚴(yán)峻，水環(huán)境保

2、護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。一是“十三五”水環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不穩(wěn)固。雖然水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家考核目標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到了100%,2個(gè)國考斷面全部達(dá)到考核要求，國家考核的水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,但區(qū)域性、流域性污染問題依然突出，部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善程度不高，優(yōu)良水體也存在水質(zhì)下降的風(fēng)險(xiǎn)，總體來看水質(zhì)改善的成效還不穩(wěn)固。二是水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一些突出問題還未得到根本解決。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，城鄉(xiāng)面源污染防治亟待突破。水資源匱乏，水生態(tài)空間萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)功能下降的趨勢尚未得到有效遏制。水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管尚有死角和盲區(qū)，水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍需進(jìn)一步健全完善。三是“十四五”國家對水生態(tài)環(huán)境

3、保護(hù)提出了更高的要求。一方面增加了考核斷面，全市考核斷面由2個(gè)增加到6個(gè)，增加200%,在新增斷面中，向海水庫、莫莫格保護(hù)區(qū)都是劣V類，劣V類斷面占比33.3%,不達(dá)標(biāo)斷面占比50%o另一方面擴(kuò)大了考核領(lǐng)域，在水資源、水生態(tài)方向增加了4項(xiàng)約束性指標(biāo)，同時(shí)針對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)領(lǐng)域增加了3項(xiàng)親民指標(biāo)，在新增的領(lǐng)域中我市的工作基礎(chǔ)還比較薄弱。所以，我市“十四五”全面消除劣V類水體，鞏固提升優(yōu)良水體比例，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。二、總體要求（一）基本思路。“十四五”時(shí)期，要以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過實(shí)施12433鞏固提升工程

4、，深入打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。即聚焦水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到考核要求1個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化污染減排和生態(tài)擴(kuò)容2手發(fā)力，實(shí)施水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水安全防范4大任務(wù)，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定鞏固、穩(wěn)步改善、穩(wěn)中提升，實(shí)現(xiàn)我市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由單一注重水污染治理向水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水統(tǒng)籌”，推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升轉(zhuǎn)變；由單一注重污染防治和環(huán)境治理向充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；由單一注重水質(zhì)類別的改善向打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的流域環(huán)境，增強(qiáng)百姓近水、親水的幸福感和獲得感轉(zhuǎn)變。（二）行動(dòng)目標(biāo)。在水環(huán)境方面，全市國考斷面基本達(dá)

5、到國家考核要求，劣V類斷面基本消除，縣級及以上城市飲用水安全得到保障。在水資源方面，深入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，努力提高水資源利用效率和效益，著力保障重要河流生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位。在水生態(tài)方面，主要江河水源涵養(yǎng)能力得到提升，主要河流和重要湖庫生態(tài)緩沖帶建設(shè)初見成效，河湖口濕地、尾水濕地面積大幅增加，水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到有效提升。（三）基本原則。1. 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。圍繞持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)要求，從流域生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)性出發(fā)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，堅(jiān)持水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)三水統(tǒng)籌。堅(jiān)持追根溯源，

6、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持山水林田湖草各生態(tài)要素、上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。2. 堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)發(fā)力。以河湖為抓手，推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建，以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級改造。以降低氮磷負(fù)荷為著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化。分類推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和畜禽糞污處理處置，改善農(nóng)村人居環(huán)境。3. 堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)力。堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)村縱向聯(lián)動(dòng)，圍繞當(dāng)前制約水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，按照“明確工作目標(biāo)、明確具體任務(wù)、明確完成時(shí)限

7、、明確責(zé)任分工"的要求，壓實(shí)各級黨委政府主體責(zé)任，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定具體實(shí)施方案并組織落實(shí)。堅(jiān)持市直各部門橫向聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)、合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)化組織整體聯(lián)動(dòng)，加大人力、物力、財(cái)力方面投入,形成全社會(huì)共同推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)的良好格局。4. 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以水生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三、主要任務(wù)（一）實(shí)施水環(huán)境治理工程。1. 加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)

8、際,通過納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理、建設(shè)污水處理設(shè)施或釆用生態(tài)處理、轉(zhuǎn)運(yùn)等方式，分類推進(jìn)生活污水處理。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要廠、網(wǎng)、站一并規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維。鼓勵(lì)以縣為單位整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維。市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委等配合，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)均由各（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）2. 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)，新城區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、淤積管道清淤等工程，加快推進(jìn)建筑小區(qū)、

9、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水管道混錯(cuò)接改造，全面提升現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度。加快雨污分流改造，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)均實(shí)行雨污分流制，有條件的已建城區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流，對于暫時(shí)不具備雨污分流改造條件的城區(qū)，要通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設(shè)施調(diào)蓄等措施減少合流制排水口溢流次數(shù)。對截流與調(diào)蓄的合流制污水，有條件的要納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)；現(xiàn)有設(shè)施能力不能滿足要求的，應(yīng)因地制宜建設(shè)分散性污水處理設(shè)施對臺流制污水進(jìn)行處理后排放。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等配合）3. 加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用?？h級及以上城市要全面推進(jìn)污泥處理設(shè)施能力建設(shè)，現(xiàn)有設(shè)

10、施能力不足或工藝落后的要進(jìn)行擴(kuò)建、改建，保障污泥無害化處理處置達(dá)到國家要求。要統(tǒng)籌考慮污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線，推進(jìn)污泥資源化利用。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等配合）4. 規(guī)范工業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水管理。全市各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各縣（市、區(qū)）政府或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)要組織對進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，理應(yīng)組織有關(guān)部門和單位開展評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)理應(yīng)依法取得排污許可。（市生態(tài)環(huán)境

11、局、市住建局按照職責(zé)分工牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局等配合）5. 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管控和清潔化改造。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單''環(huán)境管控要求，按照環(huán)境管控單元和環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施分類管理，對不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求的企業(yè)一律禁止準(zhǔn)入。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等配合）。全面推動(dòng)農(nóng)副食品加工、化工、氮肥、印染、制藥、農(nóng)藥、電鍍、染料顏料等行業(yè)實(shí)施綠色化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)企業(yè)污染物排放量。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等配合）6. 推進(jìn)“散、亂、污”企業(yè)深度整治。持續(xù)開展“散、亂、污”企業(yè)整治回頭看，對存在嚴(yán)重涉水環(huán)境問題的

12、“散、亂、污”企業(yè)，按照規(guī)范改造一批、扶持提升一批、搬遷入園一批的要求，予以整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市公安局配合）7. 持續(xù)開展入河（湖、庫）排污口規(guī)范化整治。對入河排污口實(shí)行臺賬式、清單式管理。對新設(shè)置的入河排污口要嚴(yán)格審批，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。對已批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口，要穩(wěn)步推進(jìn)排污口規(guī)范化整治，設(shè)立標(biāo)識牌并具備釆樣監(jiān)測條件。對規(guī)模以上入河（湖、庫）排污口，要具備水量和水質(zhì)同步監(jiān)測的能力。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）（二）實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程。8. 實(shí)施重點(diǎn)干支流河道生態(tài)修復(fù)。對于流域面積20平方公里以上主要河流河道實(shí)施生態(tài)修復(fù)。全面清

13、退河道內(nèi)非法侵占河道的農(nóng)用地，河湖藍(lán)線范圍內(nèi)的農(nóng)田應(yīng)在保護(hù)集體土地所有權(quán)和集體、農(nóng)民權(quán)益下逐步退出。在河道兩岸建設(shè)生態(tài)隔離帶、緩沖帶。各地結(jié)合實(shí)際制定生態(tài)修復(fù)方案。生態(tài)修復(fù)以自然修復(fù)為主，可結(jié)合實(shí)際種植喬、灌、草相結(jié)合的具有水質(zhì)凈化效果的植物。以縣（市、區(qū)）為單位，推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。（市林草局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）9. 實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程。對全市重要濕地范圍內(nèi)私開濫墾耕地實(shí)施退耕還濕，擴(kuò)大濕地面積。加強(qiáng)河口、河濱濕地建設(shè)，在支流入干流河口處、河濱帶、支流入湖庫的湖口處應(yīng)因地制宜建設(shè)濕地工程。（市林草局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）實(shí)施水資源保障工程。10

14、. 完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。加快推進(jìn)污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)建設(shè)，提升再生水利用效能。結(jié)合海綿城市建設(shè)工程，建設(shè)“滯、滲、蓄、用、排、凈”相結(jié)合的雨水收集、處理、資源化利用設(shè)施。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等配合）11. 推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)"，充分發(fā)揮水資源的剛性約束作用。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，高耗水行業(yè)推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，優(yōu)先使用再生水，鼓勵(lì)髙耗水企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造和再生水回用改造，不斷提高企業(yè)用水水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清

15、潔、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水。（市水利局牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）12. 著力保障重要江河生態(tài)流量。統(tǒng)籌考慮各類湖庫供水工程供水任務(wù)、能力以及來水（引水）狀況和蓄水情況,合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）（四）實(shí)施水安全保障工程。13. 全面開展飲用水水源地安全保障工作。完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑、交通警示牌、宣傳牌等標(biāo)識，以及保護(hù)區(qū)內(nèi)道路、航道警示標(biāo)志設(shè)置，因地制宜完成一級保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁區(qū)域隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。全面開展縣級及以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)及“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)問

16、題整治“回頭看"，鞏固既有整治成效。全面啟動(dòng)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理整治農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法違規(guī)問題，確保群眾飲水安全。（市住建局、市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）14. 全面開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，健全企業(yè)應(yīng)急防范體系，以重點(diǎn)化工園區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)健全完善三級應(yīng)急防控體系，有效防控突發(fā)環(huán)境事件。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）四、保障措施（一）壓實(shí)工作責(zé)任。1. 提高思想認(rèn)識。各地、各部門要深刻認(rèn)識深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的重大意義，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位

17、。2. 加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市直相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對基層落實(shí)任務(wù)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)，按照任務(wù)分工定期開展督導(dǎo)檢查，制定和落實(shí)有利于水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等政策。相關(guān)部門應(yīng)開辟項(xiàng)當(dāng)前期手續(xù)審批的綠色通道，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。3. 明確部門責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)的實(shí)施主體，應(yīng)對照任務(wù)，制定劣V類水體治理和水質(zhì)鞏固提升實(shí)施方案，逐項(xiàng)明確牽頭責(zé)任部門、年度目標(biāo)、工作計(jì)劃、完成時(shí)限，逐項(xiàng)任務(wù)制定實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，做好項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用等工作，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。4. 加強(qiáng)調(diào)度部署。深入落實(shí)河湖長制。推動(dòng)河湖長按照吉林省河湖長制條

18、例對其責(zé)任河湖管理保護(hù)工作履職盡責(zé)。各級河湖長要加強(qiáng)調(diào)度和部署。按照規(guī)定的巡查周期和巡查事項(xiàng)，對其責(zé)任河湖進(jìn)行巡查，對河湖管理保護(hù)工作進(jìn)行督促和監(jiān)管。落實(shí)河湖警長制，加強(qiáng)河湖治安管理和行政執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法犯罪行為。持續(xù)開展清河行動(dòng)，每年春季集中開展清河行動(dòng)。（二）加大資金政策扶持。1. 加大資金投入力度。完善以市、縣為主，中央和省級財(cái)政補(bǔ)助的政府投入體系，加大對重污染流域水污染治理支持力度。各地政府要加大對水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升項(xiàng)目的投入,通過實(shí)施政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買公共服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本投入。要盡快將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營成本并合理盈利。要提升自備水源污水處理費(fèi)征繳率。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、