推行崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等五項(xiàng)制度和“一線工作法”實(shí)施方案

1、楊梅山鎮(zhèn)推行崗位責(zé)任制、 首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等五項(xiàng)制度和 “一線工作法”實(shí)施方案為了進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，健全有關(guān)辦事及工作制度，營(yíng)造寬松的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)夯實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全面推行崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等五項(xiàng)制度和“一線工作法”，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)實(shí)施“五項(xiàng)制度”和“一線工作法”的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是： 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過崗位責(zé)任制、首問責(zé)任

2、制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和“一線工作法”的實(shí)施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能；進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力；進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工依法行政、執(zhí)政為民的信念，提高干部職工為民辦事、為民服務(wù)的能力和水平，提高干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，推動(dòng)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)楊梅山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、五項(xiàng)制度和“一線工作法”的內(nèi)容及要求要組織全體干部職工學(xué)習(xí)“五項(xiàng)制度” 和 “一線工作法” 。做到人人熟知 “五項(xiàng)制度” 和“一線工作法” ，人人遵守 “五項(xiàng)制度”和“一線工作法”，

3、人人自覺執(zhí)行“五項(xiàng)制度”和“一線工作法”。（一）崗位責(zé)任制1、按年初黨委政府的分工，確定每個(gè)崗位的責(zé)任人。2、崗位責(zé)任人必須完成屬于本崗位的工作任務(wù)，承擔(dān)本崗位的職責(zé)和責(zé)任。3、如果出現(xiàn)不履行職責(zé)，不能按時(shí)保質(zhì)保量地完成本崗位任務(wù)或被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的，一次教育、二次調(diào)離本崗位，作待崗處理。4、如崗位責(zé)任人因工作失職，造成重大影響的，將追究崗位責(zé)任人的紀(jì)律、行政及法律責(zé)任。（二）首問責(zé)任制1、有關(guān)人員來鎮(zhèn)辦事，第一個(gè)接受詢問的工作人員即為首問責(zé)任人，負(fù)有為來人服務(wù)不可推卸的責(zé)任。2、首問責(zé)任人要熱情接待來辦事的人員，必須做到使用文明、 規(guī)范的用語；耐心聽講， 認(rèn)真受理， 服務(wù)周到。3、屬首問責(zé)任人

4、職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要落實(shí)“一次性告知”制度，向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項(xiàng)、需補(bǔ)充或攜帶的材料、如何辦理等事項(xiàng)。4、不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的事，首問責(zé)任人要負(fù)責(zé)引導(dǎo)來人到承辦部門，并交由承辦人接待。5、屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責(zé)任人不清楚承辦部門的事項(xiàng)，首問責(zé)任人要熱心幫助了解；辦理事項(xiàng)不屬于本單位職責(zé)的，首問責(zé)任人應(yīng)耐心說明，盡可能提供幫助。6、有關(guān)人員來電話反映情況或舉報(bào)的，接電話的工作人員為首問責(zé)任人，首問責(zé)任人應(yīng)將來電內(nèi)容、來電人姓名、聯(lián)系電話等登記在冊(cè)，及時(shí)轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門辦理。來電話咨詢的，屬于本人業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地回答；屬于其他部門業(yè)務(wù)范圍的

5、，應(yīng)將有關(guān)的電話號(hào)碼告知來電人。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員接答電話都應(yīng)熱情禮貌，并盡可能地回答問題。7、對(duì)于來投訴、報(bào)案、舉報(bào)的群眾，應(yīng)熱情接待，認(rèn)真受理，詳細(xì)耐心地聽取群眾的陳述，并做好記錄，及時(shí)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。8、對(duì)群眾的投訴、報(bào)案、舉報(bào)的問題或由其他單位、部門經(jīng)手辦理的事項(xiàng)等，一時(shí)無法做出明確答復(fù)的情況，要認(rèn)真做好登記工作，并及時(shí)查詢落實(shí)，主動(dòng)向群眾做好說明解釋工作和反饋工作，讓群眾滿意。9、對(duì)首問責(zé)任人的處理：責(zé)任人沒有做到首問責(zé)任要求尚未造成不良后果的，予以談話誡勉。責(zé)任人接待推諉或刁難群眾產(chǎn)生不良后果的，一經(jīng)查實(shí)，給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，給予當(dāng)年考核不稱職或直至紀(jì)律處分。10、對(duì)

6、首問責(zé)任人的處理依據(jù)：對(duì)“責(zé)任要求”的執(zhí)行情況及其產(chǎn)生的效果。群眾的投訴信函（舉報(bào)電話）、意見箱等。（三）辦事公開制1、辦事公開實(shí)行重點(diǎn)突出，全面推進(jìn)的辦法，公開的內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明易懂，便于落實(shí)與監(jiān)督。2、辦事公開主要包括以下范圍、內(nèi)容和要求：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與分布及辦事流程：與辦事相關(guān)的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、承辦人、負(fù)責(zé)人、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果、向社會(huì)的公開承諾，并提供材料備查。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員的工作職責(zé)和崗位職責(zé)，設(shè)立含有單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員相片、姓名、職務(wù)、工作職責(zé)等內(nèi)容的公示欄，公示效能建設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話。管理服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)辦事時(shí)，承辦人應(yīng)通過書面形式一次性告知與辦事相關(guān)的全部

7、事項(xiàng)和所需的文書材料。3、對(duì)辦事公開的內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)把關(guān)和督促落實(shí)。（四）服務(wù)承諾制1、服務(wù)規(guī)范：使用文明用語，禁用服務(wù)忌語；熱情服務(wù)，禮貌待人。認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)外“窗口”保證工作時(shí)間內(nèi)有人在崗服務(wù)。重大、緊急事項(xiàng)可預(yù)約節(jié)假日或晚間加班辦理，特事特辦。服務(wù)對(duì)象到本機(jī)關(guān)辦事時(shí)，承辦人一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項(xiàng)和所需的文書材料，免費(fèi)咨詢或提供有關(guān)咨詢資料。收費(fèi)單位嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定，公開收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，相關(guān)部門及時(shí)予以解決，做到件件有結(jié)果。忠于職守，廉潔從政，不接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的錢物和宴請(qǐng)。民政辦、 計(jì)生辦、 國(guó)土所、 司法

8、所、 財(cái)政所等對(duì)外“窗口”單位，根據(jù)實(shí)際情況制定服務(wù)承諾制，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，盡量不讓服務(wù)對(duì)象跑第三趟。2、辦事時(shí)限：服務(wù)對(duì)象要求辦的事，能立即辦的立即辦，能當(dāng)天辦的當(dāng)天辦，當(dāng)天不能辦的需告知當(dāng)事人不能辦的原因，并另外約定時(shí)間給予辦理。計(jì)生辦、民政辦、國(guó)土所、 司法所、 財(cái)政所等“窗口”單位應(yīng)根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的辦事時(shí)限，向社會(huì)公開承諾。3、服務(wù)承諾制的主要內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4、設(shè)立舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)反饋檢查及處理信息，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)向有關(guān)單位和人員作出準(zhǔn)確答復(fù)。舉報(bào)電話為3666419。5、服務(wù)承諾的獎(jiǎng)懲。違諾一次給予批評(píng)和誡勉教育，向當(dāng)事人

9、賠禮道歉；違諾二次視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)；違諾三次以上給予效能告誡或調(diào)離工作崗位；違反廉潔從政承諾，視情節(jié)輕重給予效能告誡或黨紀(jì)處分。（五）限時(shí)辦結(jié)制1、對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限的，要嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，盡量做出縮短時(shí)限承諾。2、對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時(shí)限的，其時(shí)限根據(jù)實(shí)際情況，可以提前完成的要盡量提前落實(shí)。3、對(duì)管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)、申辦事項(xiàng)能當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)立即辦理；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)告知辦事時(shí)限；不予辦理的，應(yīng)說明原因和理由，做出耐心解釋。4、 對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批示文件必須按上級(jí)要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié),對(duì)人民來信來訪或投訴件的辦理,能解決的當(dāng)場(chǎng)解決,當(dāng)日回復(fù),一般情況下七

10、日內(nèi)回復(fù), 特殊情況15 日內(nèi)回復(fù),做出準(zhǔn)確答復(fù)或匯報(bào).5、對(duì)需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務(wù)，有關(guān)責(zé)任部門或具辦人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門，共同協(xié)商提出辦事時(shí)限，并予以公布、告知有關(guān)方面和服務(wù)對(duì)象。6、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令要堅(jiān)決執(zhí)行，盡快辦理，不得以任何借口拖延不辦。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、效率低下等原因造成不良后果的，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。（六）一線工作法（駐村工作、黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部分管的工作）“一線工作法”就是組織干部職工帶著問題走進(jìn)基層、帶著思考走向?qū)嵺`、帶著感情深入群眾，解決“一線問題” ，化解基層矛盾，形成“干部受鍛煉，群眾得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮：1、在重大決策落實(shí)、重點(diǎn)

11、工作推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大問題解決過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)到最前沿指揮，到最基層協(xié)調(diào)，確保鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決策部署的貫徹落實(shí)和重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。2、對(duì)市、縣啟動(dòng)防汛三級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)后，本轄區(qū)內(nèi)連續(xù)下暴雨2 個(gè)小時(shí)以上，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須在30 分鐘內(nèi)趕到山塘水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)，一線指揮；安全生產(chǎn)工作啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，分管領(lǐng)導(dǎo)必須在一個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)三級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)，必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)發(fā)生突發(fā)性群體事件，分管領(lǐng)導(dǎo)必須在一個(gè)小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)發(fā)生到縣級(jí)的非正常上訪，分管領(lǐng)導(dǎo)必須在一個(gè)半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)發(fā)生到市級(jí)及以上越級(jí)上訪，分管領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。如果事態(tài)激化，

12、局面出現(xiàn)失控，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作， 爭(zhēng)取第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，防止事態(tài)擴(kuò)大；要在第一時(shí)間向上級(jí)黨委、政府報(bào)告情況；第一時(shí)間調(diào)查情況和原因，不要輕易對(duì)事件進(jìn)行定性。工作在一線落實(shí)：1、干部職工要把到基層、到一線調(diào)查研究，作為科學(xué)決策、推進(jìn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、決策落實(shí)過程中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，深入基層調(diào)查研究，捕捉第一線信息，掌握第一手材料，做到親知、真知、深知，了解基層工作中存在的問題和思想動(dòng)向。每位干部職工一年要至少寫兩篇心得體會(huì)、一篇有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，積極鼓勵(lì)干部職工參加各種形式的學(xué)歷教育和培訓(xùn)考試，對(duì)自考、函授等取得大專及以上學(xué)歷的，按

13、內(nèi)部管理制度給予獎(jiǎng)勵(lì)。2、對(duì)各級(jí)安排的工作任務(wù)要求在村組落實(shí)的，要按規(guī)定時(shí)限完成。按期完成任務(wù)的，對(duì)照上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)給予獎(jiǎng)勵(lì)；未按期完成任務(wù)的，罰駐村組干部100 元/ 人. 次。問題在一線解決：1、駐村干部要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，認(rèn)真帶領(lǐng)群眾完成黨委、政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。積極做好群眾工作，統(tǒng)一群眾思想，緊緊圍繞本村的計(jì)劃生育、矛盾糾紛調(diào)解等中心工作，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)找出不穩(wěn)定因素，積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)處，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)生突發(fā)性群體事件，要在一個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，做到大事不出村、小事不出組。2、駐村干部要為民排憂解

14、難，當(dāng)好服務(wù)群眾的“代辦員”。凡是所駐村的群眾要求黨委、政府辦的事情，特別是群眾生產(chǎn)生活遇到的困難，駐村干部要積極協(xié)助群眾代辦；需要鎮(zhèn)政府解決的問題，要為群眾做好服務(wù)，要求在五個(gè)工作日內(nèi)完成。作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變：“ 放下架子、撲下身子、掏心窩子” 是拉近干群距離的一劑良方，真心實(shí)意為群眾著想是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。干部職工要把實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益作為追求工作實(shí)績(jī)的根本目的，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的重要途徑，把人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)工作的重要尺度，深入實(shí)際，走進(jìn)群眾，少說空話多做實(shí)事，少蹲機(jī)關(guān)多下基層。干部職工每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不少于5 天，住宿不少于 4 晚，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流雙休，

15、每月下村不少于10天，坐班不少于4 天，走訪群眾不少于30 人。每月進(jìn)行公開公示，并與獎(jiǎng)金和年度考核掛鉤。三、考核辦法（一）建立年度檢查考評(píng)機(jī)制。加快研究“五項(xiàng)制度”和“一線工作法”考評(píng)的指標(biāo)體系，每年年終實(shí)行考評(píng)。（二）檢查考評(píng)的方式。成立楊梅山鎮(zhèn)“五項(xiàng)制度”和“一線工作法” 考核領(lǐng)導(dǎo)小組， 由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、政法委書記任副組長(zhǎng)，各駐村領(lǐng)導(dǎo)為成員。檢查考評(píng)實(shí)行考核組與服務(wù)對(duì)象評(píng)議相結(jié)合的方式，并進(jìn)行兩次百分制的加權(quán)評(píng)分。一是考核組在聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上根據(jù)考評(píng)指標(biāo)體系逐項(xiàng)打分，占60% 。二是隨機(jī)抽取不少于 20 人的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，并實(shí)行無記名投票，由服務(wù)對(duì)象按照機(jī)關(guān)承諾和服務(wù)的指標(biāo)體系進(jìn)行打分，占