利用外資嫁接改造國有企業(yè)》MBA論文

1、利用外資嫁接改造國有企業(yè)mba論文內(nèi)容簡介隨著中國改革開放日益擴大和發(fā)展，借鑒國際上行之 有效的經(jīng)驗，利用外資嫁接改造國有企業(yè)以成為企業(yè)改革 的重點，本文通過考察我國利用外資與嫁接改造國有企業(yè) 的現(xiàn)狀問題，從宏觀及微觀角度進行原因剖析，提出解決 問題的基本對策。、我國利用外資的現(xiàn)狀:利用外資是我國宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策，是指我國各級 政府部門、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織通過對外借款，吸收外商 直接投資以及用其他方式籌措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等 利用外資嫁接改造國有企業(yè)對搞活國有企業(yè)具有積極作用 有利于直接利用世界先進技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的高 起點；有利于彌補企業(yè)的資金不足；有利于引進國外先進 的管理和

2、機制；有利于適應(yīng)市場環(huán)境，加快與國際市場的 接軌；有利于建立相互促進、相互監(jiān)督的機制；有利于優(yōu) 化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和調(diào)整投資方向。二、引資改造國有企業(yè)存在的問題：由于經(jīng)驗不足，管理不善，在利用外資的實際工作中存在不少失誤和教訓(xùn)。首先，引資嫁接改造發(fā)展失控；技 資數(shù)量，輕投資質(zhì)量；重復(fù)合資，相互攀比；重引進，輕 消化、創(chuàng)新。其次，中方對引資付出的代價估計不足。用 多大市場份額換取外資心中無數(shù)。再次，中方忽視控股權(quán)， 有些合資期限不長。術(shù)含量低的一般加工業(yè)多，高科技投資少、項目重投三、問題分析：在指導(dǎo)思想上存在偏差，部分地方、部門領(lǐng)導(dǎo)人片面 認(rèn)為引進外資嫁接改造國有企業(yè)是搞好國有企業(yè)的唯一出 路。在產(chǎn)

3、業(yè)政策上不明確，缺乏行業(yè)管理。從中央到地方 沒有一個按國民經(jīng)濟分類，哪些允許合資，哪些禁止或限 制合資的規(guī)定，缺乏對地方盲目合資的約束機制。各部門 缺乏引進外資詳細(xì)的行業(yè)管理政策，外資投向的導(dǎo)向力不 強。中方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在合資目的上存在偏差，認(rèn)為合資是 擺脫國有企業(yè)困境的捷徑，過分迷信和依賴外方管理。中 方領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)較低。不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。四、引資嫁接改造國有企業(yè)的基本對策：改革開放是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化必由之路，吸收 和利用外資是加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。如何積極、合 理、有效地利用外資，立足于我國國情，在國有企業(yè)的改 造中發(fā)揮重要的作用是本文重點。第一，應(yīng)確立正確的戰(zhàn) 略指導(dǎo)思想。明

4、確搞活國有企業(yè)的途徑是多方面的，如改 組、改制、改造相結(jié)合，嫁接、改造、調(diào)整，因地制宜， 選擇最適合的模式，不能只認(rèn)合資一條道。第二，在合資 中要堅持原則，慎重穩(wěn)妥，堅持平等互利，不能拿原則做 交易。投資中不承擔(dān)不合理的優(yōu)惠條件，堅持以市場換技 術(shù)的原則。明確哪些項目應(yīng)由中方控股。第三，加強合資 企業(yè)的管理，嚴(yán)格履行合資審批手續(xù)，把握好產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo) 向，投向結(jié)構(gòu)要合理。加強國有資產(chǎn)的管理。第四，制定 引資的地區(qū)發(fā)展策略，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，要優(yōu)化外商投資的 地區(qū)布局，縮小地區(qū)差異，加強中西部引資的政策力度， 要處理好外國名牌與創(chuàng)自己名牌的關(guān)系。要把引進外資的 數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合起來，推進國產(chǎn)化進程、技術(shù)創(chuàng)

5、新、自主 開發(fā)，通過外資引進加強我國經(jīng)濟的發(fā)展。正文隨著改革開發(fā)日益擴大和發(fā)展，我國多途徑搞活國有 企業(yè)的浪潮洶涌澎湃，各地區(qū)、各部門吸引外資嫁接改造 國有企業(yè)的勢頭越來越猛，已成為我國經(jīng)濟體制改革由計 劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢，也是更好的利用外資， 參加世界經(jīng)濟大循環(huán)，促進技術(shù)進步，增強創(chuàng)匯能力，實 行全方位對外開放，迎接wto的到來。一、我國利用外資的現(xiàn)狀利用外資是指我國各級政府、部門、企業(yè)和其它經(jīng)濟 組織通過對外借款，吸收外資直接投資以及用其他方式籌 措的境外現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等。我國利用外資的途徑主要有兩種：一是對外借款，包括我國通過銀行商業(yè)借款貸款， 出口信貸以及對外發(fā)行的債務(wù)、

6、股票等方式，從境外籌措 資金；二是外商直接投資，是指我國企業(yè)和經(jīng)濟組織或個 人（包括華僑、港澳臺同胞以及我國在境外注冊的企業(yè)） 按我國有關(guān)政策、法規(guī)，用現(xiàn)匯、實物技術(shù)等在我國境內(nèi) 開辦外商獨資企業(yè)，與我國境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟組織共同舉 辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)或做合作開發(fā)資源的 投資（包括外商投資收入再投資），以及政府有關(guān)部門批準(zhǔn) 的項目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。（一）利用外資的特點：我國大量引進和利用外資是從改革開放的1 979年開始。 近幾年得到迅速發(fā)展，取得了顯著成效，有利的促進了國 民經(jīng)濟的發(fā)展。我國利用引進外資有七個特點：1. 外資總量逐年遞增，名列世界第二1979年19

7、82年四年期間，我國實際利用外資總額億 美元，1994年達45 8億美元，16年累計1836億美元，年 平均遞增20%。據(jù)聯(lián)合國初步統(tǒng)計1994年各國吸收外來投 資總額2040億美元，比上年增長。其中發(fā)展中國家吸收外 資總額為8 00億美元，中國吸收外商直接投資338億美元 比上年增長20%，總量列美國之后為世界第二，在發(fā)展中國 家名列第一。2. 直接利用外資超過借款1 979年1991年在引進外資中，對外借款每年都高于 外商直接投資近一倍。從199 2年開始，外商直接投資超過 了對外借款。1 994年外商直接投資達338億美元，對外借 款120億美元，二者比例：1。3. 外資來源集中在發(fā)達國

8、家和地區(qū)19791 993年，外商投資國別和地區(qū)己達到134個，其中亞洲34個，非洲24個，歐洲35個，拉美及北美30 個，大洋洲10個，以協(xié)議總額為序，排在前十位的國家和 地區(qū)是：港澳地區(qū)，臺灣省，美國，日本、新加坡、英國、 泰國、加拿大、德國、澳大利亞占全國比例為。4. 外資在我國地域結(jié)構(gòu)為東南多，西北少外商投資在我國的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)逐漸由沿海向內(nèi)地延 伸，全國30個省、市、自治區(qū)都程度不同地利用外資，都 有外商投資企業(yè)，這是我國實行多層次全方位開放的結(jié)果。 但是，沿海與內(nèi)地吸引外資發(fā)展不平衡，中西部利用外資 僅占全國外資總額的20%,東北沿海地區(qū)占80%,主要集中 在廣東、福建、上海、江蘇

9、、遼寧、山東、浙江、北京、 天津、海南、廣西。其中19 93年廣東省利用外資金額98 億美元。外商投資企業(yè)44705個，分別占全國25%和，名 列全國之首。5 .外商直接投資形式以合資經(jīng)營形式居多外商直接投資有合資經(jīng)營、合作經(jīng)營合作開發(fā)、獨資經(jīng)營三種形式。在這三種形式中，合資經(jīng)營在投資項目和 金額上在我國居首位。19 79年1993年累計外商直接投資 項目1 74228個，合資企業(yè)為113041個占;利用外資協(xié)議 額億美元，合資企業(yè)為億美元占。6. 外資投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性項目仍占主導(dǎo)地位1993年外商直接投資83437次，其中工業(yè)項目為 56549個占;房地產(chǎn)項目為11353個占;相對說，外

10、商對 基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的投入較少。工 業(yè)經(jīng)濟中比較集中在一般加工工業(yè)和勞動密集性行業(yè)，如 縫紉、電子通訊、紡織、塑料制品四個行業(yè)占工業(yè)引進的 40%,而加工業(yè)又集中在組裝上。7. 外商投資企業(yè)在國民經(jīng)濟中增長快，比重不斷提高1994年全國工業(yè)增加值比上年增長18%。在全國工業(yè)中國有企業(yè)增長，集體增長，三資企業(yè)增長最快為28%o 另據(jù)國家統(tǒng)計局工交司資料表明：全國鄉(xiāng)以上獨立核算工 業(yè)企業(yè)萬家，其中國有企業(yè)萬家占;集體企業(yè)萬家占;其他企業(yè)（主要是三資企業(yè)）萬家占，而三資企業(yè)的效益 在實現(xiàn)利潤中占29%，銷售收入占12%，應(yīng)交增值稅占14%， 固定資產(chǎn)凈值平均余額占12%，工業(yè)增

11、加值14%，流動資金 平均余額占1 5%，外商投資企業(yè)已在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng) 比重，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的增長點。（二）利用外資嫁接改造國有企業(yè)的積極作用中外合資企業(yè)有新建和國有企業(yè)嫁接改造之分。新建 合資企業(yè)是“白手起家”從零開始，選新址、建新房、招 新人、建新制、立新規(guī)，一張百紙任意畫。而國有企業(yè)嫁 接改造則不然，難度要大的多。主要利用舊廠址和廠房， 改造舊設(shè)備和引進新設(shè)備，調(diào)整不合理的生產(chǎn)布局，國有 企業(yè)傳統(tǒng)體制的弊端也很難在一夜之間消除，因而新、舊 機制的轉(zhuǎn)換必然要有一個過度期，所以國有企業(yè)嫁接改造 比新建合資企業(yè)具有重大的意義。改革開放以來，我國在 探索搞活國有企業(yè)的道路中創(chuàng)造了不少好的

12、方法和途徑。 近年來正在集中力量推行改制、改組、改造，其中改制就 是將國有企業(yè)改制為國家控股的股份公司或中外合資企業(yè)。 引進外資嫁接改造國有企業(yè)對搞好國有企業(yè)具有積極作用， 是搞好國有企業(yè)的重要途徑之一。它主要表現(xiàn)在以下六個 方面。1. 有利于直接采用世界先進技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)企業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新的高起點。我國的國有企業(yè)與世界發(fā)達國家企業(yè)相比，大都技術(shù) 落后，設(shè)備陳舊。要縮短與世界先進水平的差距，引進外 資的同時引進先進技術(shù)和裝備，擴大產(chǎn)品門類，增加適銷 對路產(chǎn)品，采用跳躍式發(fā)展，跨越某些發(fā)展階段，可以節(jié) 省時間，縮短同發(fā)達國家先進技術(shù)水平差距，是老企業(yè)在 技術(shù)上實現(xiàn)高起點。2. 有利于吸收外資，緩解

13、國有企業(yè)資金不足矛盾 進入90年代，西方發(fā)達國家企業(yè)負(fù)債率一般僅50%60%，新加坡，馬來西亞等國上市公司的負(fù)債率僅40 %， 而我國國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達75%,過去國家撥給國有企 業(yè)的自有流動資金不足1 0%。從國際上用來測算工業(yè)化國 家企業(yè)債務(wù)與資本金合理比例的經(jīng)驗數(shù)據(jù)看，兩者比例為1: 1自有資金占到全部資金的25%-30%，企業(yè)方可保持正常運 營。因此企業(yè)運營資金貧乏，無法追加投資是制約國有企 業(yè)發(fā)展的阻礙之一，通過合資可以擴大資金來源，引進外 資為國有企業(yè)注入經(jīng)濟活力。3. 有利于引進國外先進管理和機制，移植到改造的企業(yè)中管理落后和機制不靈活上阻礙國有企業(yè)發(fā)展的兩大障 礙。再引進外

14、資和設(shè)備硬件、產(chǎn)品的同時，可以引進管理 技術(shù)和經(jīng)營體制等軟件，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制，是老 企業(yè)煥發(fā)青春的活力。4 .有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟，加快與國際市場接軌國外企業(yè)信息靈、觀念新，經(jīng)營靈活，有經(jīng)營多年的 國際銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道。國有企業(yè)作為傳統(tǒng)計劃體制下的產(chǎn) 物，受計劃經(jīng)濟影響很大，市場觀念淡薄，對國際市場不 了解，合資后可以增強企業(yè)市場觀念，以市場為導(dǎo)向，與 國際市場接軌，按照國際慣例辦事，利用外商的出口渠道借船出海，加快、加大出口。5. 有利于建立相互促進、相互監(jiān)督的機制合資企業(yè)實現(xiàn)單一的國有制向混合所有制轉(zhuǎn)變，新股 東加入，特別是國外的投資者加入，使公司增添新的血液。 國有企業(yè)法人股與外商股

15、權(quán)混合，股東間利益和風(fēng)險連在 一起，可以相互促進、相互監(jiān)督。6. 有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和調(diào)整投資方向從我國經(jīng)濟發(fā)展情況看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題相當(dāng)引人注目。 所謂經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最主要是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)。我國作為發(fā)展中國 家，國有企業(yè)目前最基本的生產(chǎn)要素存在一些矛盾，如勞 動力多、設(shè)備利用率低、資金缺乏等等。引進外資改造國 有企業(yè)有利于改善我國要素結(jié)構(gòu)的比例取得更好的經(jīng)濟效rm o由此可見，國有企業(yè)走利用外資嫁接改造之路，是一 條搞活大中型國有企業(yè)的捷徑，對帶動和促進更多的國有 企業(yè)，加速改制、改組、改造發(fā)揮了重要的積極作用。再 肯定成果的同時，還要看到，在引進外資嫁接改造國有老 企業(yè)的工作中還存在許多問題，有

16、待進一步分析原因，采 取對策，予以完善。二、資嫁接改造國有企業(yè)存在的問題目前，引進外資嫁接改造國有企業(yè)在我國日益升溫，以成為我國經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革的關(guān)鍵之一，并形成新的熱點。各地、各部門、各行業(yè)競相引資嫁接改造，出現(xiàn)了 一些值得我們嚴(yán)肅思考、對待的問題。（一）引資嫁接改造發(fā)展失控1。技術(shù)含量低的一般加工業(yè)多，高科技投資項目少、 項目小當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)達國家將本國的勞動密集型工業(yè)，特別 是初加工和低附加值的產(chǎn)品向國外轉(zhuǎn)移。在中國大陸投資 是受到利益驅(qū)動，資本投向很大程度上放在周期短、投資 額小的一般勞動密集型中小型企業(yè)和簡單加工業(yè)上?，F(xiàn)在 的問題是由于大量的外資涌入，使紡織、服裝、玩具、家 電以及其

17、他輕工業(yè)和一般機械工業(yè)，甚至一部分原材料工 業(yè)都達到了市場飽和水平。我國經(jīng)濟的短線與瓶頸行業(yè)固 然引起了外商的濃厚興趣，但如果采取直接投資方式，存 在種種制約因素。一般說來，高科技產(chǎn)業(yè)我們歡迎外商投 資，但發(fā)達國家的政府甚至包括非政府機構(gòu)在這方面都有 很多限制。即時允許外商投資的項目，其投資額也較小， 夠數(shù)量級的不多，國外大集團公司投資不夠多。1993年外 商投資規(guī)模超過1 000萬美元的大中型數(shù)目1500個，占數(shù) 目總數(shù)的。美國幸福雜志排序的全世界500家大中型 企業(yè)中只有52家來華投資。2. 重投資數(shù)量，輕投資質(zhì)量有些地區(qū)和部門硬性下達合資指標(biāo)，片面追求合資成 功率，只問數(shù)量，忽視質(zhì)量，使

18、合資企業(yè)發(fā)展良莠不齊。有相當(dāng)一部分企業(yè)資金不能按時間、按數(shù)量到位。有些合 資企業(yè)由于資金不到位遲遲開不了工，企業(yè)名存實亡。到 1994年底我國己批準(zhǔn)萬家真正開業(yè)的僅有10萬家。有的合 資企業(yè)到位，但注冊后又抽走資金。據(jù)工商局對十三個省、 市、自治區(qū)的企業(yè)調(diào)查，實有資金低于注冊資金50 %以上 的企業(yè)達萬戶，全國外商投資企業(yè)歷年累計資金到位率只 有6 7%。相當(dāng)大一部分企業(yè)在合同規(guī)定的期限內(nèi)沒有達到 目標(biāo)效益和返銷比例，也缺乏必要督促檢查和限期達標(biāo)措 施。天津市1127家三資企業(yè)，虧損的476家，占，贏虧持 平的，163家，占。3. 重復(fù)合資，相互攀比“六五”期間各地競相引進彩電生產(chǎn)線，彩電線達

19、117 條之多。使生產(chǎn)能力過剩，開工不足，造成極大的浪費?！鞍宋濉逼陂g各地又競相合資，開始了新一輪的引進，辦 廠。廣東省有“康佳”、“桑達”、“三洋”、“康惠”、“創(chuàng)維”、 天津有“長城”和“三星通廣”，山東有“海信”、“松下”， 南京有“熊貓”，又建了 “菲利浦”，上海有“金星”、“飛 躍”、“凱歌”組合上廣公司，在浦東建“索尼”，再有新崛 起的“tcl”等等。各地互相攀比，合資辦廠，遍地開花， 互相爭資源，爭市場。每年25 00-3000萬臺的生產(chǎn)能力， 爭奪150 0萬臺的彩電市場需求，造成新一輪的“殘殺”，資源浪費。4. 重引進，輕消化、創(chuàng)新合資后的企業(yè)，產(chǎn)品大都是引進的，原材料也要大

20、量 引進。有的外商把持采購大權(quán)，不搞也不想搞國產(chǎn)化規(guī) 劃，使中方讓外方牽著鼻子走。而國內(nèi)材料廠明明可以配 套，外方以質(zhì)量不可靠為名，不搞國產(chǎn)配套，使國產(chǎn)配套 廠生產(chǎn)能力大量閑置。如天津長城電子公司過去生產(chǎn)的長 城牌彩電，元器件國產(chǎn)化達99%，整機曾獲國家優(yōu)質(zhì)獎。1 993年4月與香港港華集團合資后生產(chǎn)的還是彩電，只是功 能增加了一些，但外方一開始成套進口散件，放著經(jīng)過 “七五”期間改造的大量元器件廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不用。后經(jīng) 中方一再努力，才允許使用一小部分國產(chǎn)件。（二）中方對引資的代價估計不足由于對招商引資有盲目性，有的頭腦發(fā)達，缺乏仔細(xì) 論證，對中方付出的代價估計不足，給中方造成明顯的損 失和潛

21、在的損失是重大的。1. 多大市場份額換取外資外商合資的真正用意是獲得進入中國市場的通行證， 擠占國有企業(yè)市場份額。12億人口，3億家底，每年20000 億的社會消費品零售總額，如此大的市場太誘人了，無怪 乎世界知名大企業(yè)早己有計劃、有步驟的向中國市場進 軍。2. 多大利益換取外資外商在所得稅“兩年免，三年減”的政策中獲得了利 益。如果合資企業(yè)在帳面上做文章，做到不盈利，可以長 期獲得這一政策，當(dāng)然現(xiàn)在己不存在了。有些地區(qū)為了招 商引資相互攀比而放寬優(yōu)惠政策，使外商從中漁利，這是 國有企業(yè)無法比擬的。從采購和外銷中賺兩頭。外商似乎 不看中企業(yè)能否盈利，而牢牢控制采購和外銷權(quán)，這樣企 業(yè)不管能否盈

22、利，只要經(jīng)過他們母公司采購，至少可得到5% 的附加費用，合資企業(yè)出口或許不盈利，但只要通過他們 母公司出口，外商絕對不會賠錢。3. 多大成本支付換取外資國有資產(chǎn)被壓低，流失嚴(yán)重，國有企業(yè)資金貧乏，與 外方合資大多以廠房、設(shè)備、儀器或其他物料等實物形態(tài) 和土地使用權(quán)作價投資，有的將車間、分廠、公司整建制 合資。中方以固定資產(chǎn)入股，往往被外方壓低評估值，使 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。我國國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認(rèn) 定的資產(chǎn)或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，以 及國家向行政事業(yè)單位撥款等形式的投資。中方忽視工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)入股。工業(yè)產(chǎn)權(quán)是指 中外合營者作為出資的專利權(quán)，商標(biāo)使用權(quán)和專有技術(shù)。據(jù)了

23、解，美國的可口可樂商標(biāo)價值360億美元，超過其公 司有形資產(chǎn)。國內(nèi)青島啤酒也值81億人民幣。但是，有的 國有企業(yè)合資時，對自己創(chuàng)立多年，在市場上有一定牌譽 的商標(biāo)沒有進行評估，也沒有進入中方股本，在合資后使 用該商標(biāo)也不收商標(biāo)費。而外方轉(zhuǎn)讓新產(chǎn)品技術(shù)投產(chǎn)后， 每件產(chǎn)品都要收取產(chǎn)權(quán)費。外方設(shè)備投資虛報摻假，中方無法對外方設(shè)備進行評 估。截止到199 3年底，己批準(zhǔn)外商投資親企業(yè)萬戶，實際 利用外資億美元，外商投資財產(chǎn)80%是以機器、設(shè)備等實物 形態(tài)注入的。境外投資方慣用“資本游戲”，低值高報，以 舊頂新，以劣充優(yōu)，以國產(chǎn)代進口，以投資為名推銷過時 淘汰設(shè)備，進而進行不合理成本、資本分?jǐn)偅D(zhuǎn)移利潤

24、； 增加虛假虧損逃避稅收；假定信貸抵押。據(jù)有關(guān)部門測算 僅通過上述手段以從我國轉(zhuǎn)移出數(shù)十億美元的非法利潤， 同時中方投資者的風(fēng)險也因此加大。1 994年我國商檢鑒定 了 5565批外商投資設(shè)備，其發(fā)票價值億美元，而實際價值 只有1 8億美元，虛假價值億美元，平均虛報率，而鑒定 的設(shè)備還不到外商投資設(shè)備總價值1/10，以此推算，虛報 價值達40億美元。（三）中方忽視控股權(quán)合資企業(yè)的股權(quán)形態(tài)有三種：多數(shù)股權(quán)合資（51%以上），少數(shù)股權(quán)合資（49%以下），對等股權(quán)合資（5 0%）。合 資企業(yè)的控制權(quán)是通過雙方在投資中的比例決定的，一般 講一方出資超過總額的51%，就是擁有了合資企業(yè)的控股權(quán)， 也就是

25、說經(jīng)營決策權(quán)。在合資中，國家在出資比例上沒有 一個嚴(yán)格的規(guī)定，中方也沒有過分強調(diào)控制權(quán)，而外方大 都抓住控股權(quán)不放。合資后外方不斷再投入，而中方一直沒有資金再投入， 即使是分紅后也要全力解決國有企業(yè)原有的包袱，無力再 投入，使股份越變越少。天津元五與韓國三星電機公司合 資時，中外股比2: 8,運營一年后外方急于擴大再生產(chǎn)， 追加投資，而中方著力解決未安置員工遷廠和生產(chǎn)自救， 無力再投資，使股本減少到7%。三、引資嫁接改造國有企業(yè)存在問題的分析引資嫁接改造國有企業(yè)存在的問題是多方面的，不同層次的，既有指導(dǎo)思想上的問題，也有操作上的問題，既 有地方和部門的問題，也有企業(yè)的問題。我們從宏觀和微 觀的

26、方面進行分析找出癥結(jié)所在。（一）從宏觀角度分析1. 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想存在偏差部分省、市、部門領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為引進外資嫁接改造 國有企業(yè)是搞好國有企業(yè)的唯一出路或主要出路。他們把 有限的國內(nèi)資金全都用于上新項目，鋪新攤子，嚴(yán)重忽視 甚至不抓企業(yè)的技術(shù)改造，而把改造老企業(yè)完全寄托于等 待外商合資。在很多地區(qū)，外商投資多少，合資企業(yè)開了 多少，成了一些領(lǐng)導(dǎo)人的政績指標(biāo)之一。外商報的越多，合資企業(yè)越多，領(lǐng)導(dǎo)人的政績就越大。于是，對數(shù)字背后 的實質(zhì)內(nèi)涵便無人追究了。2. 產(chǎn)業(yè)政策不明確中央和地方僅有一個300 0萬美元的批準(zhǔn)界限，即 30萬美元以上的項目由中央批準(zhǔn)，3 000萬美元以下的項 目由地方批準(zhǔn)，從中

27、央到地方?jīng)]有一個按國民經(jīng)濟分類， 規(guī)定哪些允許合資，哪些禁止或限制合資，缺乏對地方盲 目合資的約束機制，國家計委，國家經(jīng)貿(mào)委，外經(jīng)貿(mào)部， 各主管部門都有權(quán)利批準(zhǔn)不能相互制約，各行業(yè)缺乏一個 對引進外資的詳細(xì)的行業(yè)管理政策，對外資投向的導(dǎo)向力 不強，各地方?jīng)]有引資的總體規(guī)劃。缺乏行業(yè)管理的結(jié)果 使一些地區(qū)、部門引進外資嫁接改造國有企業(yè)盲目發(fā)展、 失控，成效不大。3. 宏觀管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力對合資企業(yè)批準(zhǔn)求速度，保指標(biāo)，以此作為改善投資 環(huán)境的措施之一。引資招商有的合資項目報上去兩天就可 以批下來，營業(yè)執(zhí)照一天就發(fā)下來，各綜合部門很難仔細(xì) 審查項目可行性報告，章程合同往往是項目批準(zhǔn)之后，才 通知各

28、主管部門。管理部門對合資企業(yè)按照合同要求是否按期達到目 標(biāo)，是否達到外銷比例缺乏必要的考核、監(jiān)督，直到有的 合資企業(yè)名存實亡，到了破產(chǎn)邊緣才發(fā)現(xiàn)，為時已晚。對社會中介機構(gòu)缺乏必要的法律約束，社會中介如會 計師事務(wù)所，審計事務(wù)所，公證處等在規(guī)范行業(yè)，協(xié)助政 府搞好宏觀管理方面發(fā)揮了一定作用，但由于相應(yīng)的法律 不健全，有些機構(gòu)并未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用；有些企業(yè)根 本沒有投資實力卻能順利的取得資信證明；有些中介機構(gòu) 作假驗資報告、假審計報告，給企業(yè)和社會帶來了嚴(yán)重后 果。（二）從微觀角度分析1. 中方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在合資目的上存有偏差經(jīng)過十幾年改革開放，企業(yè)步入市場經(jīng)濟，在優(yōu)勝劣 汰的競爭海洋中，國有企業(yè)

29、是從經(jīng)濟效益上開始分化。199 4年全國鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上萬個工業(yè)企業(yè)中，虧損萬個，占，另 有1/3潛虧，只有1/3贏利。從虧損額來說，國有企業(yè)虧 損占全部虧損額的68%,吃掉了國有贏利額的;二是企業(yè) 負(fù)擔(dān)起來越來越重，國有企業(yè)中有相當(dāng)一部分是老企業(yè)、 大企業(yè)，離退休職工多，老職工多，富裕人員多，加上企 業(yè)辦社會等問題包袱比較沉重。據(jù)調(diào)查目前國有富裕人員 大約占30%，而離退休人員又占職工20%以上。由于企業(yè)辦 社會，國有企業(yè)一年多支出600億元。因此，當(dāng)客觀上陷 入困境中的國有企業(yè)一旦有了合資機遇，一定會抓住不放 部分企業(yè)在主觀上認(rèn)為合資比其他調(diào)整、改造、改革、聯(lián) 合、分解等方式來得快，是擺脫困境的

30、捷徑，希望從合資和對方注資中得到解救。于是談判地位虛弱，屈從對方條 件，壓低資產(chǎn)評估值，甚至放棄控股權(quán)。2. 過分迷信和依賴外方管理中方領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為國外管理先進，員工聽從外方管 理，對中方能否管好企業(yè)失去信心或持懷疑態(tài)度。固然，合資企業(yè)有良好的外部環(huán)境，政府干預(yù)少，這是國有企業(yè) 不能比擬的，國外的管理是先進的這也是無可置疑的。據(jù) 在合資企業(yè)工作的中方人員反映，合資企業(yè)機制好、效率 高、節(jié)奏快、扯皮少，根本原因不外乎是經(jīng)營靈活，管理 嚴(yán)格。但不應(yīng)過于迷信外方管理，而貶低中方管理。事實 上，一個合資企業(yè)外方人員僅占絕對少數(shù)，管理不可能面 面俱到，只能起一個督促作用。真正日常的、大量的管理 工作還

31、是要依靠中方的各級管理人員。3. 中方領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)低，不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求國有企業(yè)嫁接改造為合資企業(yè)后，進入合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 班子的中方人員大都是原班人馬，思想覺悟高，有事業(yè)心， 工作兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實地，但是平均年齡偏大，求穩(wěn)怕亂 的人多，年富力強敢想敢干的人少，學(xué)理工科出身的多，懂得經(jīng)營管理的人少，經(jīng)驗型人多，科學(xué)型的人少。調(diào)查 表明，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的知識結(jié)構(gòu)還不盡合理，所學(xué)專業(yè) 的理工類居多，占68%,經(jīng)濟管理專業(yè)較少，占15%。一句 話，自身素質(zhì)低，知識面窄，缺乏市場觀念、競爭觀念、信息觀念、時間觀念、效益觀念、效率觀念，不適應(yīng)市場 經(jīng)濟要求，是合資企業(yè)中方領(lǐng)導(dǎo)人的普遍存在的問題。因 此在合

32、資企業(yè)談判和運營中，外部信息不靈，專業(yè)知識不 夠，才會在與外商交手中吃虧上當(dāng)。四、引資嫁接改造國有企業(yè)的對策引進外資是我國經(jīng)濟工作的重要措施，如何利用好外資，結(jié)合我國國情在國有企業(yè)的改造中發(fā)揮重要作用。（一）確定正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想1. 搞活國有企業(yè)的途徑是多方面的十幾年來，各地、各部門在搞活國有企業(yè)工作中探索 了不少新路子，近年來中央提出的建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度 是一篇搞活國有企業(yè)的大文章，而把企業(yè)的改組、改制、 改造相結(jié)合則是一種較好的方式。改組是指國有企業(yè)資產(chǎn) 存量實行優(yōu)化組合，改制是指企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的基礎(chǔ) 上實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新，管理和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品和市場創(chuàng) 新，這種綜合治理是增強企業(yè)市

33、場活力的重要途徑。2. 確定利用外資的戰(zhàn)略一個國家推行吸引外資，利用外資政策，在不同時期 必須有一個明確的外資戰(zhàn)略。韓國六、七十年代推行的外 資戰(zhàn)略主要以借用外債為主，外國直接投資在整個外資中 所占比例極低。這一戰(zhàn)略對輕紡工業(yè)出口和重化工業(yè)起到 促進作用。進入七十年代中期，西方國家進入經(jīng)濟停滯與通貨膨脹并存階段，阻止國 外產(chǎn)品流入，這對韓國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟帶來極大的妨礙。 該國政府及時調(diào)整外資戰(zhàn)略，由借債為主轉(zhuǎn)為以利用外國 投資為主，放寬外國人直接投資的限制。70年代末80年代 初，西方貿(mào)易保護主義的崛起，韓國政府意識到僅靠勞動 密集型和資本密集型制成品出口很難使得經(jīng)濟持續(xù)增長， 躋身于工業(yè)發(fā)

34、達國家之列。于是提出了 “技術(shù)立國” 口號， 通過技術(shù)水平提高來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟實力。我國引進外資也必須借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合國情確 定引資戰(zhàn)略。 利用外資引進的技術(shù)是適用的、先進的，使其產(chǎn)品 在國內(nèi)具有顯著的社會經(jīng)濟效益或在國際市場具有競爭能 力。但對引進付出的代價要估計充分，算好“得失帳”。 搞清楚哪些可以引進，哪些想引進，但引進又有困 難。如技術(shù)引進中關(guān)鍵技術(shù)不好引進。 外方用技術(shù)投資要注意，對方的技術(shù)是否是己淘汰 的。由于科技發(fā)展快，技術(shù)更新?lián)Q代快，因此外商用技術(shù) 作股份比重不能太大，一般應(yīng)小于2 0%。 引資要與資產(chǎn)改組，重組相結(jié)合，鼓勵國內(nèi)同行或 跨行業(yè)聯(lián)合共同引資改制，資產(chǎn)

35、重組，然后進行技術(shù)改造。（二）在合資中堅持原則、慎重穩(wěn)妥1. 堅持平等互利，不能拿原則做交易舉辦合資企業(yè)的各方，不論企業(yè)的大小，經(jīng)濟技術(shù)的 實力強弱，在法律地位上都是一律平等的。外方投資是有利可其利潤必須高于國際貸款和銀行存款利息，條件比其他國更優(yōu)惠。我方考慮是如何引進外資，有利于經(jīng)濟 建設(shè)，所以合資企業(yè)活動必須符合雙方利益。平等是基礎(chǔ) 沒有平等就談不上互利?；ダ悄康?，只有互利才是真正 的平等。2. 投資中不承擔(dān)不合理的優(yōu)惠條件改善外商的投資環(huán)境并不是一味的遷就外商，隨意降 低條件，加大引資成本。該讓外商得利的決不截留，不合 理的決不承擔(dān)，包括為外商的股本貸款提供擔(dān)保，保證外 商的投資回報率

36、等。3. 堅持以市場換技術(shù)的原則我國引資的主要目的是引進科學(xué)技術(shù)，外商不會輕易 轉(zhuǎn)讓技術(shù)，其條件就是用技術(shù)換市場。我們要在二維上把 市場劃分出若干份額，在三維上把市場劃出若干層次，按 照引進技術(shù)的層次性如一般技術(shù)、主體技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、 核心技術(shù)，把市場按一度、二度、三度、四度對等開放。4. 明確哪些項目應(yīng)由中方控股在合資企業(yè)中利用股權(quán)優(yōu)勢取得經(jīng)營控制權(quán)，是最基 本的方法。股權(quán)控制策略有兩種形式：一是絕對控股權(quán)， 即取得過半數(shù)51%以上的股權(quán)。二是相對控股，即是通過股 權(quán)分散而取得多數(shù)股權(quán)地位?？毓蓡栴}是同堅持公有制的 主體和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，防止國外公司壟斷緊密 聯(lián)系在一起的。我認(rèn)為國家

37、應(yīng)該在如下方面進行控股：a）社會公有基礎(chǔ)設(shè)施，如郵政、通訊、交通、港口、 大型水利工程等，這些設(shè)施所需投資大，回收慢，社會效 益大。b）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如煤炭、電力、石油、鋼鐵、有色金屬、 化工原料。c）支柱產(chǎn)業(yè)，如機械、電子、汽車、建筑業(yè)是勞動整 個國民經(jīng)濟發(fā)展，提高整個經(jīng)濟素質(zhì)和國際競爭力的主要 力量。d）起國民經(jīng)濟調(diào)控作用的產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)等，是國家 推行宏觀經(jīng)濟調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整所不可缺少的。以上這些方面，在保持國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位的前提下， 不是排斥而是適當(dāng)吸引外資和其他經(jīng)濟成分的參與。（三）加強對合資企業(yè)的管理1. 嚴(yán)格履行合資審批手續(xù)各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家對外投資的各項政策和規(guī)定， 不能超越國家規(guī)

38、定隨意放寬批準(zhǔn)權(quán)限。對于限制性行業(yè)和 限額以上項目該報中央審批的必須經(jīng)過中央批準(zhǔn)，尤其是 大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目，未經(jīng)國家 批準(zhǔn)立項的，各地區(qū)、各部門不得擅自對外招商。2. 加強企業(yè)合資的監(jiān)督建立合資企業(yè)年檢制度，誰批準(zhǔn)誰年檢。對沒有達到 合同目標(biāo)的要限期整改，超過期限的要吊銷營業(yè)執(zhí)照。工 商、稅務(wù)、商檢、外匯管理等有關(guān)部門各司其職，會計事 務(wù)所，審計事務(wù)所要秉公執(zhí)法，分工合作，密切配合；共 同依法對三資企業(yè)進行有效監(jiān)督，對發(fā)生的違章違法行為 應(yīng)嚴(yán)肅處理。3. 加強國有資產(chǎn)的管理生產(chǎn)的運營是資產(chǎn)的運營，在生產(chǎn)中要保持資產(chǎn)的效 益性，保持資本增值，其前提條件是解決正確評估。為防

39、 止國有資產(chǎn)低估，應(yīng)采取如下措施：首先，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán) 明晰，責(zé)權(quán)清晰，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。 產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，主要說的是所有者的權(quán)力， 利益而沒有相應(yīng)的責(zé)任，也不能權(quán)力大，責(zé)任小。其次，多渠道引進外資，改善投資市場狀況。目前各 國投資者看好中國經(jīng)濟迅速增長所提供的巨大經(jīng)濟機會和 市場潛力，有進入中國投資市場的強烈愿望。如果我們能 改善資本市場的環(huán)境，吸引更多的投資者前來投資，就能 加強投資市場上買方競爭的強度，抑制不利于中方的因素。第三，國有企業(yè)在合資出售國有企業(yè)前，政府部門必 須按照國有資產(chǎn)評估管理辦法對該企業(yè)清產(chǎn)核資，搞清家底，對中方國有

40、資產(chǎn)進行認(rèn)真評估。評估的工作要堅 持公正、合理、認(rèn)真的原則，評估機構(gòu)要對評估結(jié)果負(fù)有 法律責(zé)任。第四，明確劃分各級政府和各類人員在與外商談判合 資等事宜時的職權(quán)范圍，談判中必須有國有資產(chǎn)管理部門 代表在場。固定資產(chǎn)作價要經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。第五，嚴(yán)明紀(jì)律，對中方國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或壓低評 估價值，使國有資產(chǎn)造成損失的，要依法追究有關(guān)部門和 人員的責(zé)任，對貪污受賄和瀆職行為的，要嚴(yán)懲不貸。（四）制度引資的地區(qū)發(fā)展策略，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢 1.優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局，縮小地區(qū)差距過去16年，我國吸引外商投資走的是“區(qū)域傾斜、重 點突破、梯度推進”的路子，區(qū)域傾斜政策導(dǎo)致一些不容 忽視的問題。因此，吸收外商投資的地區(qū)傾斜策略，加強 對各地區(qū)吸引外資的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，已經(jīng)勢在必行。按照我國生產(chǎn)力布局東、中、西三大經(jīng)濟地帶的劃分 吸引外資地區(qū)發(fā)展策略也可劃分成重點不同的東、中、西 三個地區(qū)，并加快制訂政策措施。今后不分地區(qū)，只對鼓 勵性的產(chǎn)業(yè)項目施行優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整國家現(xiàn)行的地區(qū) 性優(yōu)惠政策，研究和采取一些符合國際慣例的必要鼓勵性 政策措施，吸引外資更多的投向中西部地區(qū)。關(guān)于中西部 開發(fā)，改善中西部的投資環(huán)境起點要高。日本很重視我國中西部的開發(fā)，他們在考察中西部的投資環(huán)境時，不是把 中西部的投資環(huán)境與中國沿海地區(qū)相比較，而是與新加坡、 馬來西亞