工程招標中的問題與對策

1、    工程招標中的問題與對策    岳春梅【摘 要】招投標是我國工程建設(shè)的重要組成部分，在工程招標工作中，建設(shè)單位能夠通過招標形式，依據(jù)市場運作規(guī)則，選擇最適宜的施工承包隊伍，采用合理的評標辦法，低價發(fā)包，使建設(shè)單位利益最大化。但是建設(shè)單位在工程招標運行操作中仍存在一些問題。為此，工程建設(shè)單位應當正視這些問題，勇敢地面對問題，積極地去解決問題方能使招投標工作健康穩(wěn)定地發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】工程；招標；低價中標；評標一、工程招標中的問題（一）招標信息公告發(fā)布不規(guī)范招投標法規(guī)定對招投標信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，仍有些人不按照規(guī)定發(fā)布信息，這主

2、要表現(xiàn)在兩個方面：一是一些人常借口工期緊任務(wù)重、提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布至開標的時間，有的只發(fā)布一兩個星期就匆匆開標；二是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。這兩何種做法在客觀上都造成了潛在投標對象獲知信息的不平等，違背了招投標活動所應該遵循的原則。（二）建設(shè)單位過分注重標價，施工單位盲目報價有的建設(shè)單位過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些施工單位就抓住這個特點在對建設(shè)單位意圖、設(shè)計圖紙、現(xiàn)場情況等不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標。而建設(shè)單位也沒有實事求是地去考察投

3、標單位的施工能力，結(jié)果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費。另外過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，撥款不到位，容易產(chǎn)生停工待料的情況，使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工。既影響了工程質(zhì)量，又影響了投資效益的及時發(fā)揮。（三）建設(shè)單位行為埋藏腐敗隱患建設(shè)單位介入招標是形成招投標腐敗的根源。招標工作應由獨立的專業(yè)招標機構(gòu)代理，但目前國內(nèi)的工程招標大部分是建設(shè)單位自行組織招標或由建設(shè)單位成立某個建設(shè)公司來完成招標工作。這就導致了權(quán)力介入工程，極易造成決策失誤，監(jiān)督失控，滋長腐敗。如建設(shè)單位在招標中，多傾向于各自所屬的施工單位

4、或者是有利害關(guān)系的單位，往往通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式限制、排斥其他企業(yè)參加招標活動，有的還通過縮短投標時間和劃小標段阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標競爭，從而為暗定投標人中標創(chuàng)造了條件。（四）評標定標管理存在問題評標是招標投標工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前評標定標管理存在問題主要有兩點：一是建筑工程承包分可調(diào)價格承包和固定價格承包兩種方式。前者與后者不同，可隨著市場物價的上漲，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定調(diào)整造價。一般而言，反映到招標投標的報價計分上，如屬固定造價形式的，投標報價比標底價低得越多，則加分越多；投標報價比標底價高得越多，則扣分越多；相反，如屬可調(diào)價格造價形式

5、的，投標報價離標底價越近，得分應越多，離標底價越遠，扣分越多。但是，目前的招投標管理對上述兩種形式不加區(qū)別，均采用統(tǒng)一的打分方式，而很少采用打靶形式計分，顯然是非常不合理的。二是目前建設(shè)工程招標投標中，除個別小工程采用最低報價法評定標外，一般工程招標均采用綜合記分評標定標辦法。因此，一旦出現(xiàn)行政干預，或建設(shè)單位，或招標代理單位，或招投標管理機制出現(xiàn)傾向性，綜合評議法的構(gòu)成因素就會隨機改變，權(quán)數(shù)也相應改變，以至各種合法不合理的“假招法”、“人情標”就會隨機出現(xiàn)。二、工程招標中問題的對策（一）規(guī)范招標公告招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應在國家指定的報

6、刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。招標公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標信息的傳播范圍，進而影響到招標的競爭程度和招標效果。通過報刊發(fā)布招標公告，是一傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，在國內(nèi)外運用得比較廣。在我國，經(jīng)濟日報、人民日報（海外版）、中國日報等都是標訊刊登和比較多的報刊。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，運用因特網(wǎng)服務(wù)站的方式發(fā)布招標公告，使信息傳播更加快速、準確、方便和低成本，招標采購工作的質(zhì)量和效率也進一步提高。如“中國采購與招標信息（）等。為了符合公開招標的目的，首先發(fā)布招標公告的報刊、網(wǎng)絡(luò)必須在全國范圍內(nèi)履行量較大，覆蓋面較廣，影響范圍比較深遠。為了引入競爭機制，并方便信息的傳達與溝通，通常不應僅指

7、定一種報刊或網(wǎng)絡(luò)，而應根據(jù)我國招標項目的性質(zhì)，以及可供選擇的報刊、網(wǎng)絡(luò)情況，確定合適的數(shù)目。其次招標信息必須確保發(fā)布時間，不得以任何理由縮短公告的時間。（二）妥善認識和處理“低價中標問題”國內(nèi)目前低價中標問題有不同的認識。招標投標法第33條規(guī)定投標人不得以低于成本的報價競標。但在具體執(zhí)行中如何認定低于成本，評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第21條明確規(guī)定“在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以

8、低于成本報價競標，其投標應作廢標處理”。這種對低于成本報價的認定標準和程序，應該說既有利于及時制止不正當?shù)膼盒愿偁?，維護正常的招標投標秩序，也有利于充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，促進優(yōu)勝劣汰，應該是在法律范疇內(nèi)唯一正確的選擇。也就是說只有經(jīng)過評標澄清“該投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的”才能由評標委員會認定為投標人的報價低于其成本，并按廢標處理。在具體的實施過程中我們認為不是低價中標就可行或就不可行，而是需要一個工程建設(shè)環(huán)境和工程建設(shè)政策、措施若相關(guān)硬件和軟件及時跟上實行經(jīng)評審的最低投標價中標制度應該說是可行的。一方面建設(shè)單位可以通過加強對投標單位資格預審剔除“屢投不中”的施工單位，特別

9、是有“報價失?！鼻翱频氖┕挝?，從而避免低能力施工單位的參與，另一方面也避免了串標的形成；通過評標過程中對低標價質(zhì)疑可以排除錯誤估價的可能；對于以低價中標的單位通過提交履約保證金和嚴格的合同管理，可以打破某些單位的如意算盤。（三）加快推進電子評標隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招標方式。在電子化招投標中，招標人、投標人、招標代理、評標專家、監(jiān)管機構(gòu)在同一個交易平臺上，實現(xiàn)從網(wǎng)上報名到合同備案的全部過程，其中在計算機輔助評標過程中，減少了評標專家的工作量，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，規(guī)范了評標專家的自由裁量權(quán)，確保了計算統(tǒng)計的準確性，保證招投標過程能在

10、有效的監(jiān)督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現(xiàn)象，實現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾，有利于實現(xiàn)真正的“陽光交易”。（四）充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程招標中的作用充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程招標中的作用，可以考慮實行招標代理制，讓信譽高、實力強、技術(shù)全面的招標機構(gòu)代理，政府只負責監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。建筑法、招標投標法頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導應高度重視，切實貫徹落實好建筑法

11、、招標投標法，認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。（五）加強評標定標辦法的標準化管理一是改變目前的報價計分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即固定價或可調(diào)價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。二是鑒于目前綜合記分評標定標辦法尚存在著問題，建議建設(shè)招投標行政主管部門，從強化招標投標工作出發(fā)，召集招標投標管理部門的骨干力量，根據(jù)以往投標工作中存在的實際問題，對綜合記分評標定標法所涉及到的構(gòu)成因素以及所占權(quán)重做出客觀界定，按工程類別和造價等級的不同，分別制定出幾套標準的評標定標辦法，實際操作時有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進行爭論，直接從標準的評定標辦法中抽簽決定，這樣對推動招投標工作將會起到不可估量的作用。三、結(jié)束語招標投標能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對稱的狀況，從而減少交易成本。從建設(shè)方角度來講，在工程招投標活動中，應重視當前招標存在諸如信息發(fā)布不規(guī)范、低價中標、評標無統(tǒng)一標準等的一系列問題，在招標中采取措施，避免問題的出現(xiàn)，從而使招投工作更加公平、公開、公正，并使招投標雙方各自以最低成本獲得重大的價值。參考文獻1董海濤.當前我國工程招投標活動中存在的