服務(wù)型政府研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計分析

1、服務(wù)型政府研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計分析摘要：服務(wù)型政府是近年來學(xué)界研究的熱點(diǎn)。 以中國期刊網(wǎng)篇名含“服務(wù)型政府”的文獻(xiàn)為考察對 象，對服務(wù)型政府的概念、研究領(lǐng)域、分析視角、如 何構(gòu)建以及相關(guān)問題的具體分析，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我 國的服務(wù)型政府研宄存在著對于服務(wù)型政府的前景過 于樂觀，研究內(nèi)容不夠全面，研究視角、方法選擇重 復(fù)，研究中的本土化優(yōu)勢挖掘不夠等問題。因此。應(yīng) 準(zhǔn)確認(rèn)識、理性對待、深入反思、科學(xué)選擇、細(xì)化研 宄，從而完善我國的服務(wù)型政府研究。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；研究文獻(xiàn)；統(tǒng)計分析 中圖分類號：g250.252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1003-1502(2011)05-0065-08服務(wù)型政府是近年來

2、學(xué)界研究的熱點(diǎn)，研究成果 日益增多，研究內(nèi)容紛繁龐雜。然而，到目前為止， 學(xué)界對于服務(wù)型政府研宄本身并未進(jìn)行過專門的統(tǒng)計 分析。本文以中國期刊網(wǎng)收錄的論文為文獻(xiàn)來源，以 篇名為檢索項、服務(wù)型政府為檢索詞，精確檢索從 2001年到2010年收錄的文章，數(shù)量為2702篇。盡管其中存在一稿多發(fā)的情況，但其對服務(wù)型政府研究文 獻(xiàn)統(tǒng)計分析的影響基本可以忽略不計。本文將以此 2702篇文獻(xiàn)為研究對象，對服務(wù)型政府的研宄成果進(jìn) 行分析，以期進(jìn)一步完善我國的服務(wù)型政府研宄。一、服務(wù)型政府研宄文獻(xiàn)的總體分析查閱2001-2010年中國期刊網(wǎng)收錄的篇名含“服 務(wù)型政府”的文章可以發(fā)現(xiàn)，文章數(shù)量逐年增加，并 呈現(xiàn)出

3、階段性發(fā)展的特點(diǎn)。按照不同時期有關(guān)服務(wù)型 政府研究的成果數(shù)量和特點(diǎn)，可以將我國學(xué)術(shù)界有關(guān) 服務(wù)型政府研宄劃分為以下三個階段：第一階段，2001-2002年。這一階段學(xué)界主要 繞加入wto后，我國政府如何順應(yīng)國際環(huán)境的變化由 管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變展開研究。大連干部學(xué)刊2001 年第5期發(fā)表的王永昌的深化行政審批制度改革建 設(shè)服務(wù)型政府是該年篇名含“服務(wù)型政府”在中國期刊網(wǎng)檢索到的唯篇文章。2002年可檢索到的文章也僅為13篇?？梢?，2001-2002年，服務(wù)型政府研 究并未在學(xué)界引起應(yīng)有的重視，成果較少。第二階段， 2003-2006年。這一階段學(xué)界主要圍繞建設(shè)服務(wù)型政 府的意義、存在的問題及對策

4、進(jìn)行理論研究。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，2003年作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成果數(shù)量呈連年 增長態(tài)勢。第三階段，2007年至今。這一階段可以說 是蓬勃發(fā)展階段，學(xué)界主要圍繞服務(wù)型政府建設(shè)中的 公務(wù)員素質(zhì)、民生問題、公共服務(wù)均等化等具體問題 展開研究，成果數(shù)量高速增長。歷經(jīng)十年發(fā)展，我國 有關(guān)服務(wù)型政府理論研宄日臻成熟，研究內(nèi)容更加務(wù) 實求新。歷經(jīng)十年發(fā)展，我國學(xué)術(shù)界有關(guān)服務(wù)型政府研宄 總體上呈上升態(tài)勢，這與近年來我國政府的發(fā)展目標(biāo) 與政策導(dǎo)向是分不開的。改革開放以來，圍繞著經(jīng)濟(jì) 建設(shè)這一中心，我國進(jìn)行了數(shù)次機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整， 然而，直到2003年中共中央關(guān)于完善社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中才正式提出，

5、“切實把政 府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā) 展環(huán)境上來”，即政府職能要由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。 這一年有關(guān)服務(wù)型政府的研宄成果達(dá)到64篇，表明學(xué) 界開始關(guān)注這一問題。2004年2月21日，溫家寶總 理在中共中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和 落實科學(xué)發(fā)展觀專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表的提高認(rèn) 識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的 講話中，首次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2004年3月8日，溫家寶總理在全國人民代表大會期間， 指出：“我們要把政府辦成一個服務(wù)型政府，為市場主 體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終為人民服務(wù)?！痹?005年 3月全國人大十屆三次會議上所作的政府工作報告

6、中，溫家寶總理更是明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的 目標(biāo)。黨和國家對于建設(shè)服務(wù)型政府的明確提出與重 視，推動了學(xué)界對服務(wù)型政府的研宄，研宄成果迅速 增長，2003-2006年研宄成果累計達(dá)到792篇。2007 年黨的十七大報告中明確提出，“加快行政管理體制改 革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并提出改善民生，加快教育、 醫(yī)療、社會保障和收入分配等方面改革，更加激發(fā)了 學(xué)界研宄服務(wù)型政府的熱情。2007-2009年學(xué)界從不 同領(lǐng)域、不同層面對服務(wù)型政府進(jìn)行解讀與研究，2009 年研宄成果為574篇，達(dá)到十年來的頂峰。2010年， 隨著我國“十一五”規(guī)劃的順利完成，總結(jié)“十一五”， 展望“十二五”，黨和國家以及各

7、級政府，尤其強(qiáng)調(diào)改 善民生與加強(qiáng)社會管理。因此，圍繞改善民生與社會 管理研宄如何建設(shè)服務(wù)型政府成為學(xué)界研宄的重心。 總之，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，黨和國家對于服務(wù)型 政府建設(shè)的高度重視，有力地促進(jìn)了有關(guān)服務(wù)型政府 的研宄。同時，隨著不同階段發(fā)展的需要，有關(guān)服務(wù) 型政府建設(shè)研宄的問題、領(lǐng)域也更加細(xì)化、具體化、明確化。、服務(wù)型政府研宄文獻(xiàn)的具體分析十年來，學(xué)界對于服務(wù)型政府的研究主要集中在 以下幾個方面：第一，圍繞什么是服務(wù)型政府，從概 念、內(nèi)涵、本質(zhì)、特征、基礎(chǔ)、作用、價值、功能、 運(yùn)行、保障等方面展開研宄；第二，圍繞服務(wù)型政府 主要涉及的領(lǐng)域，從基層、農(nóng)村、城市、社區(qū)、少數(shù) 民族地區(qū)、國外等層面

8、展開研究；第三，圍繞如何構(gòu) 建服務(wù)型政府，從建設(shè)服務(wù)型政府的動力、管理、模 式、目標(biāo)、困境、問題、障礙、路徑、對策、經(jīng)驗、 監(jiān)管、創(chuàng)新、影響等方面展開研宄；第四，從法學(xué)、 哲學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)等不同的學(xué)科角度對服務(wù)型政 府進(jìn)行研宄；第五，圍繞與服務(wù)型政府密切相關(guān)的問 題展開研宄，諸如和諧社會、民生問題、公民參與、 電子政務(wù)、信息公開、政務(wù)公開、公務(wù)員、組織、公 共產(chǎn)品、公共財政、行政審批、危機(jī)管理、政府規(guī)模、 政府形象、績效評估等。（一）圍繞什么是服務(wù)型政府展開的研宄為了厘清、明確什么是服務(wù)型政府，學(xué)界對服務(wù) 型政府的概念進(jìn)行了界定。在篇名含“服務(wù)型政府” 的眾多文章中，劉熙瑞是最早對服務(wù)型政

9、府進(jìn)行概念 解讀的學(xué)者。他認(rèn)為，服務(wù)型政府“是在公民本位、 社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下， 通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服 務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。隨后，不同學(xué)者 從不同角度對什么是服務(wù)型政府進(jìn)行了解讀。有學(xué)者 提出，“所謂服務(wù)型政府，是指在憲政和民主政治的理 念和框架下，堅持以民為本，以服務(wù)為宗旨，依法行 使公共權(quán)力、追求公共利益并承擔(dān)公共責(zé)任的政府”。 還有學(xué)者提出，服務(wù)型政府是“建立在成熟的市場經(jīng) 濟(jì)、成熟的公民社會、有效的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)之上 的，以公民本位、社會本位為指導(dǎo)理念，以為公民服 務(wù)為宗旨，與公民、企業(yè)及其他社會組織互動，供給 全面

10、、均等、優(yōu)質(zhì)、高效公共服務(wù)的現(xiàn)代化國家行政 機(jī)構(gòu)”?？梢姡瑢τ诜?wù)型政府的概念，學(xué)者們的認(rèn)識 基本一致。服務(wù)是服務(wù)型政府的主要職能，但并不意 味著服務(wù)型政府等同于政府服務(wù)。區(qū)別于以往管制型 政府模式，服務(wù)型政府是建立在憲政、民主基礎(chǔ)上， 以提供公共服務(wù)、公共物品為主要職能的新型政府模式。為了對服務(wù)型政府獲得一個更為全面的認(rèn)識，學(xué) 者們分別從服務(wù)型政府的內(nèi)涵、本質(zhì)、特征、基礎(chǔ)、 作用、價值、功能、運(yùn)行、保障等方面展開研宄。關(guān) 于內(nèi)涵，學(xué)者們不外乎從“責(zé)任政府、廉潔政府、陽 光政府、能力政府、誠信政府、便民政府、回應(yīng)政府、 民主政府、法治政府、創(chuàng)新政府”等方面理解。公民 本位則是服務(wù)型政府的本質(zhì)。

11、“后工業(yè)社會理論、政府 職能結(jié)構(gòu)重心位移理論和科學(xué)發(fā)展理論”是服務(wù)型政 府的理論基礎(chǔ)，“市場經(jīng)濟(jì)、法治國家和民主政治”是 建設(shè)服務(wù)型政府必需的現(xiàn)實基礎(chǔ)。公共精神與公共利 益則成為中國構(gòu)建服務(wù)型政府的價值依歸。“強(qiáng)化公共 性職能、重塑公共制度、培育公共倫理、培育公民社 會等是服務(wù)型政府實現(xiàn)公共性價值的基本途徑”。此外， 對于服務(wù)型政府的功能，學(xué)界主要圍繞電子政務(wù)、社 區(qū)治理、政務(wù)公開、社會組織等方面展開。如何運(yùn)行 則主要圍繞運(yùn)行中的價值理念、存在的困境及如何完 善展開研宄，相形之下，此方面的研宄成果不多?？?之，學(xué)界對于服務(wù)型政府的理解基本一致。然而學(xué)界 的理解更多是從內(nèi)涵出發(fā)，從政府的靜態(tài)組織

12、結(jié)構(gòu)進(jìn) 行解讀，對于服務(wù)型政府運(yùn)行、功能與保障等動態(tài)結(jié) 構(gòu)的研宄較少。（二）圍繞服務(wù)型政府主要涉及的領(lǐng)域展開的研宄學(xué)界對于服務(wù)型政府的研究主要側(cè)重于基層政府 而基層服務(wù)型政府的研宄主要圍繞農(nóng)村和城市社區(qū)展 開。對于農(nóng)村服務(wù)型政府，主要以新農(nóng)村建設(shè)為背景， 著力研宄新形勢下如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府面臨的合法 性危機(jī)，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色，如何就面臨的問 題實現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)變和功能的轉(zhuǎn)換等等。例如有學(xué) 者提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要困境是“財政制度、行政 管理體制、民意表達(dá)機(jī)制等方面的制度短缺或不足”。 也有學(xué)者通過個案研究農(nóng)村服務(wù)型政府建設(shè)中的社區(qū) 與服務(wù)中心功能。學(xué)界在研究城市服務(wù)型政府建設(shè)時， 主要

13、圍繞社區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃、政府角色、行政執(zhí)法、 公共物品供給、危機(jī)管理、競爭力等方面，重點(diǎn)研宄 新形勢下如何提升我國城市建設(shè)、管理水平，并主要 以大城市為個案進(jìn)行研究。例如有學(xué)者通過對深圳市 的個案研究，提出當(dāng)前形勢下，“切實堅持以人為本， 把準(zhǔn)市民公共需求的內(nèi)在規(guī)律，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給 規(guī)模，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)”至關(guān)重要。學(xué)界對 于少數(shù)民族地區(qū)的服務(wù)型政府建設(shè)主要從內(nèi)涵、問題、 阻力、動力、機(jī)遇、路徑選擇、行政文化、行政建制、 公共服務(wù)、政府公信力、模式選擇等方面展開研宄， 同時以內(nèi)蒙、云南等地為例進(jìn)行個案分析。此外，學(xué) 界對于國外尤其是英、美等西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府 建設(shè)中的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行

14、了研宄與總結(jié)，從公民維度、 政府維度分析國外服務(wù)型政府建設(shè)中的利與弊，同時 立足國情，從價值、結(jié)構(gòu)、工具等層面分析我國政府 改革的舉措與未來前景。研宄國外服務(wù)型政府的主要 目的在于為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供參考與借鑒。然 而，就研宄成果而言，學(xué)界對于國外的研宄數(shù)量明顯 不足，尤其缺乏對國外服務(wù)型政府的專門性研宄。（三）圍繞如何構(gòu)建服務(wù)型政府展開的研宄如何構(gòu)建服務(wù)型政府一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。 繞這一問題，學(xué)者們從服務(wù)型政府的管理、模式、目 標(biāo)、績效、困境、問題、障礙、路徑、對策、經(jīng)驗、 監(jiān)督、創(chuàng)新、影響等方面對如何構(gòu)建展開研究。學(xué)界 圍繞管理主要從危機(jī)管理、績效管理、管理模式、管 理體系、管理改革

15、等方面對服務(wù)型政府進(jìn)行研究?？?效評估體系作為核心管理工作，“有助于落實服務(wù)型政 府的理念，保障服務(wù)型政府的制度運(yùn)行；有助于服務(wù) 型政府的職能轉(zhuǎn)變和責(zé)任追究，提高服務(wù)型政府的回 應(yīng)性，改善服務(wù)型政府的服務(wù)質(zhì)量”。因此，學(xué)者們一 致認(rèn)為科學(xué)、合理的績效評估體系的建立，“包括公眾 廣度深度參與的多元主體有序治理體系、以公共服務(wù) 職能為框架的績效評估指標(biāo)體系、以服務(wù)質(zhì)量與績效 標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的績效評估標(biāo)準(zhǔn)、以公眾主觀評議與多指 標(biāo)客觀評價相結(jié)合的評估方法”，對服務(wù)型政府的建立 具有重要意義。此外，模式選擇也是有關(guān)服務(wù)型政府 建設(shè)中研宄的重要問題。目前學(xué)界主要通過對不同地 區(qū)、不同模式的比較進(jìn)行研宄。例如

16、有學(xué)者以我國香 港、南京、成都為例進(jìn)行實證分析，由于“香港模式 的特點(diǎn)是顧客導(dǎo)向，南京模式的特點(diǎn)是公民參與， 成都模式的特點(diǎn)是規(guī)范化，因此盡管服務(wù)型政府建 設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府理念、制度和行為方式 的全面創(chuàng)新，但在建設(shè)過程中，各地不必嚴(yán)格照搬某 一模式，不需要形成同一的發(fā)展模式”。心還有學(xué)者以 浙江的“慶元模式”為例，探討“層層倒逼”式服務(wù) 型政府對于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進(jìn)服務(wù)型 政府建設(shè)的普適性意義。總之，學(xué)界對服務(wù)型政府建 設(shè)中存在的問題主要從思想認(rèn)識和理論實踐兩個方面 進(jìn)行探討。思想認(rèn)識方面的問題主要表現(xiàn)在“主體認(rèn) 識模糊，認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)是政府一方的事；縱向 政府的分工

17、、責(zé)任不明確，導(dǎo)致人大、法院、檢察院、 國有事業(yè)單位的積極性沒有發(fā)揮出來；思想與認(rèn)識不 統(tǒng)一，實踐中急于求成，對于社會管理和公共服務(wù)關(guān) 注不夠；服務(wù)型政府的規(guī)模認(rèn)識含糊”；服務(wù)型政府建 設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系等方面。實踐過程中服務(wù)型政 府建設(shè)中面臨的問題更加具體，諸如公務(wù)員培訓(xùn)、法 制建設(shè)、倫理道德、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)民工、公民參 與、干群關(guān)系、信息公開、民生、地方政府誠信建設(shè) 等問題。對于如何構(gòu)建服務(wù)型政府，學(xué)者們從不同角度提 出了各自的主張?？傮w而言，主要從以下幾個方面進(jìn) 行研究：第一，從公共物品、公共服務(wù)等硬件供給角 度進(jìn)行研宄，例如有學(xué)者提出，“從我國的實際情況來 看，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建

18、設(shè)，需要實現(xiàn)公共服務(wù)資 源社會化、公共財政運(yùn)行民主化、公共服務(wù)職位開放 化”；第二，從公民理念、資格、能力等軟環(huán)境角度進(jìn) 行研究，并提出“建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新公 民治理理念，健全公民資格，培育公民自治組織，引 導(dǎo)公民參與，提高公民、政府間的互動質(zhì)量并建構(gòu)激 勵耦合合作制度”；第三，從政府的責(zé)任體系這一制度 保障人手進(jìn)行研宄，提出“必須為服務(wù)型政府設(shè)置責(zé) 任體系，其中包括制度性責(zé)任、體制性責(zé)任和機(jī)制性 責(zé)任，并以市民社會的發(fā)育、法治化的建設(shè)與以人為 本的政績觀為保障”。以上三個方面能否解決成為制約我國服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵。此外，學(xué)界一致認(rèn)為構(gòu) 建服務(wù)型政府既符合國際上發(fā)展趨勢，也符合我國

19、政 府行政管理體制的改革方向。構(gòu)建服務(wù)型政府必須從 公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給的硬件入手，還要培育公民 社會、公民素質(zhì)、能力、文化等軟實力，同時著手法 律制度保障方面，建立健全政府責(zé)任體系創(chuàng)新，更為 重要的是要不斷尋求政府管理的改革與創(chuàng)新舉措。這 是因為“實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的基本途徑是政府。政 府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標(biāo)新立異，更不是標(biāo)語 口號。政府創(chuàng)新是在不斷積累的基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新 創(chuàng)造，包括理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。只有通過政府創(chuàng)新， 才能實現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)，才能最終建成服務(wù)型政 府”。公共精神是外顯的也是內(nèi)隱的，是與國家的強(qiáng)弱 相關(guān)的“軟力量”。因此，我國的服務(wù)型政府建設(shè)不僅要著眼于具體的某

20、項改革技術(shù)、政策、 措施、制度的“援引”、“借鑒”與“舶來”，更為重要 的是培養(yǎng)與相關(guān)政策、制度相適應(yīng)的理念、精神、文 化與認(rèn)同感，從而使得服務(wù)型政府真正得以成功構(gòu)建。 總之，較之于服務(wù)型政府建設(shè)中的問題、對策及績效 研究，學(xué)界對服務(wù)型政府的監(jiān)督與影響方面的研究明 顯不足。因此，強(qiáng)化服務(wù)型政府監(jiān)督、問責(zé)應(yīng)成為今 后學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。（四）利用不同學(xué)科展開的研究為了更好地研宄服務(wù)型政府，學(xué)者們從行政法學(xué)、 倫理學(xué)、行政管理學(xué)等不同學(xué)科角度對服務(wù)型政府進(jìn) 行分析。學(xué)界從行政法學(xué)的角度提出，“全面建設(shè)服務(wù) 型政府，行政法需要從給付行政、參與行政和透明行 政等三個方面實現(xiàn)觀念和制度之轉(zhuǎn)型”。服務(wù)型政

21、府建 設(shè)與行政法治二者是相輔相成的關(guān)系，“服務(wù)型政府” 理論是在當(dāng)前國家和社會轉(zhuǎn)型及改革背景下對“行政 法治”理論的進(jìn)一步深化，在制度和具體操作層面， 服務(wù)型政府則仍然需要行政法制的保障。學(xué)界從倫理 學(xué)層面就服務(wù)型政府對行政主體的內(nèi)在要求提出，公 共行政正義是服務(wù)型政府的憲政價值追求，“服務(wù)型政 府倫理構(gòu)建的依據(jù)主要有主權(quán)在民的立國原則、以人為本的時代精神、公共服務(wù)的政府職能、政府倫理的 價值功能等，其目標(biāo)是塑造政府以人為本、誠信守諾、 公平正義、清正廉明等倫理品格”。對此，學(xué)界主要 繞公務(wù)員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員倫理道德精神的培養(yǎng) 對于服務(wù)型政府建設(shè)的重要性展開詳細(xì)研究，提出應(yīng) 從錄用、培訓(xùn)、

22、激勵等方面加強(qiáng)、提升公務(wù)員的素質(zhì)、 修養(yǎng)，推動服務(wù)型政府建設(shè)。此外，學(xué)界總結(jié)回顧了 政府管理模式由統(tǒng)治型政府、管理型政府到服務(wù)型政 府的發(fā)展歷程，通過對阿爾蒙德結(jié)構(gòu)功能主義的理論、 新公共管理理論、新公共服務(wù)等理論對服務(wù)型政府的 框架體系進(jìn)行闡釋，并針對我國政府行政管理現(xiàn)狀、 存在的問題與不足進(jìn)行分析，提出當(dāng)前形勢下，“政府 應(yīng)該把政策制定同服務(wù)分開，奉行服務(wù)理念，強(qiáng)調(diào)在 民主對話、溝通協(xié)商基礎(chǔ)上的政府與社區(qū)、民眾的合 作互動，建立有效的公民利益表達(dá)機(jī)制”，從而為未來 我國服務(wù)型政府改革確立目標(biāo)、參照與方向。社會管 理是服務(wù)型政府研究的重要內(nèi)容，然而就目前而言， 從社會學(xué)角度研究社會管理的較多

23、，但從社會學(xué)角度 研宄服務(wù)型政府的成果明顯不足，成為當(dāng)前服務(wù)型政 府研究過程中的問題之一。（五）圍繞與服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)問題展開的研究學(xué)界在研宄服務(wù)型政府建設(shè)過程中始終強(qiáng)調(diào)構(gòu)建 和諧社會與建設(shè)服務(wù)型政府間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！皹?gòu) 建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展的總的趨向。建 設(shè)服務(wù)型政府的核心就是創(chuàng)造一個穩(wěn)定、科學(xué)、規(guī)范 的政治和行政體制，職能重點(diǎn)是提供良好的公共服務(wù)”， 因此，“建設(shè)服務(wù)型政府，既是和諧社會建設(shè)進(jìn)程中政 府改革的模式選擇，同時也是實現(xiàn)和諧社會建設(shè)目標(biāo) 的重要保證。應(yīng)該加強(qiáng)分析和諧社會建設(shè)與服務(wù)型政 府建設(shè)的辯證關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建我國服務(wù) 型政府的有效途徑”?？梢?，建設(shè)

24、服務(wù)型政府是實現(xiàn)和 諧社會的必然選擇。而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、公 共產(chǎn)品的有效供給都是構(gòu)建服務(wù)型政府過程中必須解 決的重要問題。對此，有學(xué)者從立法角度提出，“要大 力增加發(fā)展性公共服務(wù)供給，制定一部統(tǒng)一的公共服 務(wù)基本法”，以法律形式明確政府對公共服務(wù)的權(quán)利義 務(wù)；也有學(xué)者從政策角度提出，“公共服務(wù)的均等化不 是平均化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要有重點(diǎn)、有突 破口，要有所傾斜地制定和實施基本公共服務(wù)均等化 政策”。此外，服務(wù)型政府建設(shè)對公務(wù)員的政治立場、 服務(wù)意識、責(zé)任意識及專業(yè)素質(zhì)等方面均提出了更高 的要求。學(xué)界圍繞服務(wù)型政府建設(shè)過程中如何提升公 務(wù)員素質(zhì)，尤其如何建立科學(xué)、可行的素質(zhì)考評內(nèi)

25、容、 方法、標(biāo)準(zhǔn)、體系展開研宄，從而使考評更好地為政 府人力資源開發(fā)提供服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。改善民生作為服務(wù)型政府建設(shè)的一部分，也是學(xué) 界研究的重要內(nèi)容。從目前學(xué)界的研究成果來看，數(shù) 量不多，主要從改善民生與服務(wù)型政府間的辯證統(tǒng)一 關(guān)系研宄如何改善民生、推進(jìn)民生建設(shè)實現(xiàn)服務(wù)型政 府這一最終目標(biāo)。對于公民參與，學(xué)界的認(rèn)識基本一 致，都認(rèn)為公民參與的擴(kuò)大有助于我國服務(wù)型政府的 建設(shè)。如有學(xué)者提出，公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的 根本途徑；也有學(xué)者提出，“公民參與不僅是確保服務(wù) 型政府合法性基礎(chǔ)的關(guān)鍵要素，而且契合服務(wù)型政府 的治理模式”。學(xué)界在強(qiáng)調(diào)公民參與對于服務(wù)型政府建 設(shè)的重要性的同時，指出“參

26、與形式化、參與能力不 足、參與成本高和網(wǎng)絡(luò)參與的不真實”等是當(dāng)前公民 參與過程中的不足之處。此外，電子政務(wù)也是目前服 務(wù)型政府研究過程中的重要方面。學(xué)界對于電子政務(wù) 的研宄主要從積極與消極兩個方面展開。積極方面主 要表現(xiàn)在電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)具有合目的性， 有助于推動服務(wù)型政府建設(shè)，是服務(wù)型政府的基礎(chǔ)等 等；消極方面主要表現(xiàn)在“重復(fù)建設(shè)、信息孤島、缺 乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)網(wǎng)站便民交互功能不強(qiáng)、政府內(nèi) 部和政府各部門信息資源共享不夠、網(wǎng)上辦公辦事、 網(wǎng)上監(jiān)督和公眾反饋”等方面。另外，學(xué)界還對信息 公開、政務(wù)公開、公共財政、行政審批等與服務(wù)型政 府建設(shè)相關(guān)的諸多問題進(jìn)行分析與研宄，以期從不同 層

27、面改革與完善，建設(shè)服務(wù)型政府。總之，受傳統(tǒng)認(rèn) 識的束縛，學(xué)界誤將政府作為服務(wù)型政府的唯一主體 或主要主體，因此在研宄過程中，更多的從公務(wù)員主體、行政組織、行政審批程序、電子政務(wù)、政府形象 出發(fā)進(jìn)行研宄，對于民生、公民參與研宄相對不足， 從而成為當(dāng)前服務(wù)型政府研究中亟待加強(qiáng)的問題之一。三、對于服務(wù)型政府研究的若干思考十年來，我國服務(wù)型政府研宄從最初的宏觀、整 體研宄轉(zhuǎn)向微觀、具體的研宄，研宄更加貼近現(xiàn)實問 題，更具有現(xiàn)實性與針對性。然而，就目前的研宄而 言，我國的服務(wù)型政府研究還存在以下一些問題。（一）目前的研究對服務(wù)型政府的前景過于樂觀什么是服務(wù)型政府，學(xué)界的認(rèn)識基本一致。然而 學(xué)界在解讀服務(wù)

28、型政府過程中更多地從靜態(tài)組織結(jié)構(gòu) 出發(fā)，而對服務(wù)型政府的運(yùn)行、功能、保障等動態(tài)組 織結(jié)構(gòu)研宄相對欠缺，造成了對服務(wù)型政府認(rèn)識上的 偏差，造成了目前學(xué)界對建構(gòu)服務(wù)型政府的前景盲目 樂觀。任何一種制度、模式都不可能是完美的。不可 否認(rèn)。服務(wù)型政府作為一種政府模式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的必然選擇，然而此種以服務(wù)公民為主要導(dǎo)向的政 府模式，較之以往管制型的政府更強(qiáng)調(diào)公民、公共與 服務(wù)的特性。然而，服務(wù)型政府在以為公民服務(wù)為主要職能的同時，是否會提高公共行政的成本，降低行 政效率?是否有改革的陣痛期?西方國家服務(wù)型政府構(gòu) 建、運(yùn)行中是否也存在一些自身無法克服的痼疾?這在 我國這樣一個長期實施中央集權(quán)治理的單

29、一制國家是 否會產(chǎn)生水土不服?如何真正將服務(wù)型政府建設(shè)落到 實處，如何應(yīng)對我國服務(wù)型政府建設(shè)中的現(xiàn)實問題。 這一模式是否會在提供服務(wù)帶來福利的同時，造成行 政機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行中的一系列問題，等等，都應(yīng)當(dāng)成為 研宄中必須關(guān)注的問題。但是，關(guān)于服務(wù)型政府 自身的消極方面目前幾乎無人關(guān)注，對于改革可能帶 來的不利影響的研究也是寥寥無幾。因此，目前對于 服務(wù)型政府的研宄，在研宄其靜態(tài)組織機(jī)構(gòu)，關(guān)注其 帶來有益方面的同時，還應(yīng)關(guān)注服務(wù)型政府如何運(yùn)行、 功能如何發(fā)揮以及如何保障等現(xiàn)實問題，關(guān)注服務(wù)型 政府自身具有的一些不利方面，從而對服務(wù)型政府本 身獲得一個全面、客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識。（二）研宄內(nèi)容不夠全面研究內(nèi)

30、容不夠全面，具體表現(xiàn)在服務(wù)型政府的監(jiān) 督研究與對國外服務(wù)型政府的研究兩個方面欠缺。首 先，在研宄服務(wù)型政府的建構(gòu)過程中，對于服務(wù)型政 府建構(gòu)、動力、目標(biāo)、模式以及困境、對策、經(jīng)驗等 諸多方面均進(jìn)行了專門研宄與論述，然而對于服務(wù)型 政府的監(jiān)督進(jìn)行專門研宄的文獻(xiàn)僅為12篇。監(jiān)督作為 服務(wù)型政府建構(gòu)中不可或缺的一部分，對于服務(wù)型政 府的建構(gòu)具有極為重要的作用。然而，目前學(xué)界的研 究更多的是關(guān)注建構(gòu)本身，對于監(jiān)督這一根本問題未 能給予足夠重視，從而成為目前研究內(nèi)容的一大缺欠。 其次，學(xué)界對于農(nóng)村、城市以及少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)服 務(wù)型政府的研究主要采用個案研宄，成果也有一定的 數(shù)量。然而，對于國外服務(wù)型政府建設(shè)的研宄成果則 顯得不足。此外，研究范圍也主要集中于英、美等西 方發(fā)達(dá)國家，相形之下，對于日本、法國、新加坡這 些與中國大陸更具相似性的國家的服務(wù)型政府建設(shè)方 面的研宄成果不多。少數(shù)研宄成果對于國外服務(wù)型政 府的研究過于籠統(tǒng)，沒有進(jìn)行分類、細(xì)化研宄，不利 于進(jìn)行比較、吸收與借鑒。因此，未來研究有必要加 強(qiáng)這些方面的研究，從而使服務(wù)型政府研究的內(nèi)容更 豐富更完善。（三）