淺談信用信息共享空間理論模型

1、    淺談信用信息共享“空間理論”模型    摘  要：信用信息共享從空間上拉近政府部門和市場(chǎng)主體的距離，縮短了政務(wù)服務(wù)的鏈條，實(shí)現(xiàn)以信用信息共享的“空間”，換取“簡(jiǎn)政放權(quán)”的“時(shí)間”“高效”“開(kāi)放”和“精準(zhǔn)”，這里可以簡(jiǎn)稱“空間理論”模型。關(guān)鍵詞：信用;信息共享;空間理論分類號(hào)：d922.16一、“空間理論”全面解析信用信息共享現(xiàn)實(shí)意義1.以“空間”換取“時(shí)間”，信用信息共享加快商事制度深化改革通過(guò)建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信用信息共享制度機(jī)制，橫向連接、縱向打通各級(jí)信用信息共享平臺(tái)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為共享唯一標(biāo)識(shí)，充分共享銀行、保險(xiǎn)、

2、稅務(wù)、社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、人事、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、外匯、公安、公積金管理、高檢、高法，征信、電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息，縮短和拉近了各部門、各行業(yè)間執(zhí)法和監(jiān)管的空間和距離，為全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革提供了重要基礎(chǔ)保障。依托信用信息，在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新開(kāi)展告知承諾制、容缺受理等改革新舉措，科學(xué)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提升行政審批效率，進(jìn)一步縮短行政審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)信用信息的“加法”換來(lái)審批時(shí)間“減法”。通過(guò)信用信息在部門間、央地間充分共享，實(shí)現(xiàn)信用查詢、信用修復(fù)、信用核查等政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，達(dá)到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，審批減流程”，以信息“空間”換取“審批”時(shí)間，極大的提升了企業(yè)辦理行政

3、審批、許可等效率。2.以“空間”換取“高效”，信用信息共享助力推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目管理機(jī)制是造成投資項(xiàng)目審核時(shí)間長(zhǎng)，審核效果差的重要原因。比如，傳統(tǒng)的投資管理模式，由于沒(méi)有充分共享市場(chǎng)主體信用信息基礎(chǔ)，無(wú)法開(kāi)展基于信用大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。由于信用信息共享不充分，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理無(wú)法開(kāi)展跨部門、跨行業(yè)信息核驗(yàn)，市場(chǎng)主體需要多次提供相關(guān)政府部門已經(jīng)掌握的諸多信息證明材料，項(xiàng)目管理審核事項(xiàng)繁雜，準(zhǔn)備材料繁多，增加了政府和市場(chǎng)的時(shí)間成本。信用信息共享為加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革提供了的重要保障。通過(guò)廣泛歸集共享各部門、各地方政務(wù)服務(wù)中產(chǎn)生行政許可、行政處罰、市場(chǎng)監(jiān)管等信用信息，依

4、托人工智能、大數(shù)據(jù)等信息創(chuàng)新技術(shù)，建立一體化信用信息服務(wù)體系，為各級(jí)政府提供“信用核查”“信用監(jiān)管”等“一網(wǎng)通辦”信用綜合服務(wù)，使投資審批管理部門全面準(zhǔn)確了解審批對(duì)象的綜合信用狀況，提高審批前評(píng)估的精準(zhǔn)度，降低審批前評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)的突出問(wèn)題。3.以“空間”換取“開(kāi)放”，信用信息共享加大破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的力度國(guó)家政策法規(guī)絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進(jìn)入，但實(shí)際上各種隱性限制五花八門，各方面反映問(wèn)題還是不少。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)、搞地方保護(hù)，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院明確要求，各地區(qū)各部門要大力清理廢

5、除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是信用體系建設(shè)重要內(nèi)涵。通過(guò)深入開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加大各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位依法執(zhí)法、公平執(zhí)法等政務(wù)信用信息歸集共享，并按照政務(wù)信息公開(kāi)條例相關(guān)規(guī)定，通過(guò)各級(jí)官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，有效監(jiān)督和約束市場(chǎng)運(yùn)行中公權(quán)力的使用，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，擴(kuò)大區(qū)域間市場(chǎng)開(kāi)放力度，大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，提升跨省、跨區(qū)貿(mào)易便利化水平。4.以“空間”換取“精準(zhǔn)”，信用信息共享推進(jìn)減稅降費(fèi)落地落細(xì)近幾年在財(cái)政收支矛盾較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，我國(guó)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先大幅減稅降費(fèi)，特別是分步驟全

6、面推開(kāi)營(yíng)改增，有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問(wèn)題，部分地方和行業(yè)出現(xiàn)偷稅、逃稅、騙稅等問(wèn)題，有些減稅降費(fèi)政策還沒(méi)有完全落地，減稅降費(fèi)缺乏精準(zhǔn)度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用信息市場(chǎng)要素的積極作用，有利于加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度，切實(shí)落實(shí)國(guó)稅地稅征管體制改革方案。不斷提升涉稅領(lǐng)域信用信息建設(shè)水平，加大對(duì)偷稅、逃稅、騙稅等違法失信記錄歸集共享力度，對(duì)虛開(kāi)增值稅發(fā)票等嚴(yán)重失信行為，依法依歸實(shí)施失信懲戒，并通過(guò)重要媒體和信用門戶網(wǎng)站加大公開(kāi)曝光力度，切實(shí)維護(hù)稅制權(quán)威和公平。二、信用信息共享“空間理論”實(shí)現(xiàn)方式參考上述“空間

7、理論”模型，信用信息共享支撐“簡(jiǎn)政放權(quán)”主要有以下幾種具體實(shí)現(xiàn)方式。一是以信用評(píng)價(jià)支撐精準(zhǔn)簡(jiǎn)政放權(quán)?！昂?jiǎn)政放權(quán)”之前，運(yùn)用信用評(píng)價(jià)手段對(duì)權(quán)力擬下放對(duì)象或相關(guān)行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行公共信用綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)其實(shí)施“簡(jiǎn)政放權(quán)”的重要參考依據(jù)二是以信用承諾支撐簡(jiǎn)化審批流程。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理。申請(qǐng)人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度，提高行政效率。三是以守信激勵(lì)支撐享受綠色通道。在行政審批、資質(zhì)審核、備案登記時(shí)為守信激勵(lì)對(duì)象提供“綠色通道”便利，在標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序不減少的情況

8、下，通過(guò)“綠色通道”，切實(shí)提高信用狀況良好市場(chǎng)主體的“獲得感”和“便捷度”。四是以信息公示支撐政務(wù)公開(kāi)透明。簡(jiǎn)政放權(quán)要取得更大實(shí)效，必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，而信用信息公開(kāi)和信用信息共享是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。一要加快清單制定和公開(kāi)。二要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)。三要打通“信息孤島”。四要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息。三、有關(guān)建議加快推進(jìn)信用信息共享高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體布局，為深入推進(jìn)“放管服”改革提供更堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐，在推進(jìn)信用信息共享“空間理論”模型落地實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。一是將加快信用信息共享法制化建設(shè)。按照“以共享為原則，不共享為例外”的要求，加快推

9、動(dòng)社會(huì)信用立法，將政務(wù)部門、依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中生成或者獲取的各類公共信用信息資源的交換共享明確列為其法定義務(wù)，運(yùn)用法律的強(qiáng)制力保障其嚴(yán)格履行信用信息交換共享方面的法定義務(wù)，保證信用信息應(yīng)歸盡歸，滿足“放管服”改革的需要。二是探索信用信息共享應(yīng)用一體化建設(shè)。加強(qiáng)全國(guó)各級(jí)信用信息共享相關(guān)平臺(tái)網(wǎng)站一體化建設(shè)，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。加強(qiáng)系統(tǒng)支撐，圍繞深入推進(jìn)“放管服”，提升信用服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，推動(dòng)各地方、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國(guó)家信用信息共享平臺(tái)應(yīng)接盡接、信用服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上。深化信用信息共享應(yīng)用服務(wù)，充分發(fā)揮政府部門的示范引領(lǐng)作用，在社會(huì)管理、行業(yè)監(jiān)管和

10、公共服務(wù)等行政事項(xiàng)中廣泛、充分使用信用信息。三是提升信用信息共享目錄化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。以各級(jí)政府及其部門的權(quán)力清單、業(yè)務(wù)清單、數(shù)據(jù)清單為依托，以需求為導(dǎo)向，編制支撐“放管服”改革領(lǐng)域整個(gè)流程的全國(guó)統(tǒng)一的信用信息應(yīng)用目錄。由于信用信息可能涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，建議制定信用信息應(yīng)用規(guī)范，加強(qiáng)信用信息在“放管服”工作流程中的應(yīng)用管理。各行業(yè)主管部門要對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級(jí)管理，確定查詢權(quán)限，按需應(yīng)用，特殊查詢需求特殊申請(qǐng)。四是加強(qiáng)信用信息在“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革領(lǐng)域的應(yīng)用。以“放管服”改革領(lǐng)域信用信息應(yīng)用需求為導(dǎo)向，對(duì)信用信息價(jià)值進(jìn)行深度挖掘和應(yīng)用拓展。在建立和完善信用主體信用記錄和統(tǒng)一規(guī)范信用主體信用報(bào)告的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的整合，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理、分項(xiàng)開(kāi)發(fā)，建立面向不同對(duì)象的信用信息產(chǎn)品服務(wù)體系，提高信用信息有效供給，保證信用信息質(zhì)量，滿足“放管服”改革領(lǐng)域多元化、差異化、個(gè)性化和專業(yè)化信用信息服務(wù)需求，提高信用數(shù)據(jù)資源利用率，更好地為“放管服”改革服務(wù)。參考文獻(xiàn)：1 劉浩武. 企業(yè)信用分類監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策j. 中國(guó)金融家. 2019（11）：133+120.2 謝麗春. 市場(chǎng)主體信用監(jiān)管問(wèn)題與完善措施探微j. 商展經(jīng)濟(jì). 2021（02）：83-85.3 劉澤黎. 互聯(lián)網(wǎng)背景下信