淺談鐵路建設項目工程總承包模式下工程實施前的投資控制

1、    淺談鐵路建設項目工程總承包模式下工程實施前的投資控制    陳曉敏摘要本文的主要內(nèi)容是對鐵路建設項目工程總承包模式下初步設計及招投標階段關于投資控制工作的簡要分析，希望能夠對鐵路工程建設做出一定的貢獻。關鍵詞鐵路工程；工程總承包；投資控制一、工程總承包模式（一）工程總承包模式的優(yōu)點工程總承包是國內(nèi)外建設活動中多有使用的發(fā)承包方式，有利于理清工程建設中業(yè)主與承包商、勘察設計與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機構與市場主體之間的各種復雜關系。有利于優(yōu)化資源配置。有利于優(yōu)化組織結構并形成規(guī)模經(jīng)濟。有利于政府部門打破行業(yè)壟斷，并集中力量解決建筑市場最突出的問題，也

2、有利于實行風險保障制度。（二）工程總承包模式在鐵路建設項目的應用2006年，原鐵道部就下發(fā)了關于印發(fā)的通知（鐵建設2006221號），要求部分采用成熟技術的鐵路大中型項目可采用建設項目工程總承包，但由于標準執(zhí)行存在偏差，聯(lián)合體牽頭單位為施工企業(yè)，實行工程總承包后存在合同費用包不住，牽頭單位不作為現(xiàn)象，最終沒有達到工程總承包模式下應有的效果。為此，以往鐵路工程建設普遍采用施工總承包模式。工程總承包模式在后續(xù)的鐵路建設項目中的應用尤為重要，而合理的投資控制又是確保工程總承包模式下鐵路建設成功要素的重中之重。二、工程項目投資控制（一）初步設計階段的投資控制初步設計決定工程建設的規(guī)模、方案、結構形式和

3、建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，以此作為招投標的依據(jù)，簽訂合同。如何督促設計單位做好初步設計工作，確保初步設計文件達到規(guī)定的深度和要求，使初步設計文件設計深度滿足工程總承包招標要求，有效控制工程投資變得尤為重要。一是制定初步設計文件設計深度標準。為使初步設計文件設計深度滿足工程總承包招標要求，有效控制工程投資，建設單位應根據(jù)鐵路建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法（鐵建設2007152號）及鐵路總公司近年來頒布的有關規(guī)章制度，結合項目本身的特點，科學合理的編制初步設計文件設計深度標準。二是提前介入初步設計文件的設計工作。建設單位要盯控好初步設計單位初步設計

4、文件的編制進度，要求設計單位的設計工作要符合初步設計文件設計深度標準，各專業(yè)工程師可介入到初步設計文件編制工作中，從而在過程中提高初步設計文件編制的質(zhì)量。三是加強地質(zhì)勘察管理工作。為確保初步設計深度，建設單位應委托地質(zhì)勘察監(jiān)理對本項目開展地質(zhì)勘察監(jiān)理工作，審核工程地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查范圍、內(nèi)容和精度、勘察報告及圖件等地質(zhì)工作內(nèi)容是否滿足規(guī)程、規(guī)范和勘察階段的要求，并真實、可靠。及時組織勘察資料驗收，達到穩(wěn)定線路方案、合理確定建設規(guī)模和投資目標。四是做好建筑材料的調(diào)查工作。建筑材料是影響鐵路建設質(zhì)量、控制工程投資的重要因素。建設單位應安排專人到現(xiàn)場，在勘察設計單位工作的基礎上，對重要地材進行現(xiàn)場調(diào)

5、查，就地材質(zhì)量、儲量、價格進行調(diào)查和分析比較，不僅對投資控制甚至對后續(xù)施工組織安排都有很大的影響。五是做好前期各項協(xié)議的簽訂工作。全線取棄土場的協(xié)議；立交協(xié)議（含等級道路、縣鄉(xiāng)村道路）；改移道路、溝渠協(xié)議；利用市政水源、熱源等協(xié)議；外部電源協(xié)議等等均是影響初步設計投資的重要因素，為此，建設單位應主動向地方政府及相關部門匯報工作情況，聽取地方政府及有關部門的意見和建議，并就有關問題提出合理化建議，爭取地方政府支持，確保各項前期協(xié)議全部落地。（二）招投標階段的投資控制建設單位對建設項目投資控制起關鍵和主導作用，在招投標階段，要保證招標文件編制的質(zhì)量，必須嚴格執(zhí)行批準的設計文件，技術標準明確、工程數(shù)

6、量準確、施工組織清晰，明確招投標雙方的責任和義務，以避免工程實施過程中產(chǎn)生不必要的變更等問題，從而對投資控制產(chǎn)生影響。一是資格條件設置。應根據(jù)項目特點合理設定潛在投標人資質(zhì)要求，在確保滿足本項目施工條件的前提下，既要符合鐵路建設市場開放的原則，又要充分發(fā)揮各潛在投標人聯(lián)合體各方的專業(yè)競爭力和綜合實力，從而達到又好又快的完成建設任務，從而保證建設資金的可控。二是投標控制價設置。要以施工組織安排為依據(jù)，充分考慮市場價值波動，在初步設計概算的基礎上合理設置投標最高上限，既要保證投標人合理的企業(yè)利潤又要保證建設資金不浪費。三是合同條款的確定。工程建設合同是雙方當事人對工程建設項目的相關事宜而依法簽訂的有關權利、義務和責任的協(xié)議，是在工程建設過程中維護雙方權利，承擔相應義務的法律依據(jù)。合同文本作為招標文件的組成部分，按照中標