行政機關(guān)推動績效獎金制度的策略與作法

1、、行政機關(guān)推動績效獎金制度的策略與作法刖s政府再造是一種以少做多，以少做好管理理念的實踐。在 員額精簡及控制用人費大勢之下，如何激發(fā)有限公務(wù)人員發(fā)揮無 限工作潛能，成就民眾無窮的期盼，乃成為世界各國政府人力資 源管理的共同課題。在諸多措施之中，先進國家咸多實行績效待 遇制度，期兼收提振激勵員工士氣及落實績效管理之效?？冃Т?遇存在著待遇與績效一個概念間的辯證關(guān)系。然就身為納稅義務(wù) 人的民眾與身負政治課責(zé)的機關(guān)首長而言，績效管理制度的落實 似乎更為重要。而績效管理之落實，方足以符合員額精簡后，為 民服務(wù)質(zhì)量不減的政府再造圭臬。正所謂世質(zhì)則官少，世文則 吏多。傳統(tǒng)官僚體制所強調(diào)的是依法行政，其課責(zé)

2、的機制乃是建立在 對于法規(guī)的制度的遵守，然而，近年來行政改革卻強調(diào)對顧客的 重視，也就是以顧客為導(dǎo)向，并發(fā)展出以成果為導(dǎo)向的課責(zé)方式。 在這個新的課責(zé)范行中，所強調(diào)的是對組織績效的重視，因此， 政府績效管理成為各國政府再造中最主要的目標(biāo)。面對全球競爭 嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)及民眾的企盼，行政院業(yè)已政策決定自九十二年度起 全面推動績效管理暨獎金制度，全面提升政府施政績效及為民服 務(wù)質(zhì)量，重拾民眾對政府的信心，提升國家的競爭力。二、績效管理淺說績效管理（performance management）是一套兼顧組織（團體） 與個人績效的持續(xù)改善過程，透過績效目標(biāo)設(shè)定，將機關(guān)的施政 計劃、策略目標(biāo)、單位目標(biāo)及員工

3、個人目標(biāo)，做有效轉(zhuǎn)化及連結(jié)。如果你無法界定績效，你就無法測量或管理它?？梢?，績 效管理內(nèi)涵厘清的重要性?？冃Ч芾淼恼媪x大致可以從三個角度 予以掌握：（一）偏重于員工的結(jié)果或產(chǎn)出（result or output）的達 成，其研究重點在于績效衡量方法及技術(shù)的精進。（二）另一派學(xué) 者則偏重于績效行為/績效過程，其研究重點則在于員工激勵行為 的型塑與增強。（三）從整體的觀點分析，主張組織績效管理應(yīng)包 含后果（結(jié)果/輸出），行為（過程）以及適當(dāng)?shù)目冃Ш饬恐贫仍O(shè)計。 一個完整的績效計劃是行為、結(jié)果及附加價值（value-added）等三個 同等重要且不可分離之相互依賴變項間交光互影聚合體。從后果（結(jié)果/

4、輸出）的評量分析，績效管理的重點分為（一） 績效指標(biāo)（performance indicator）:亦即要衡量的是甚么？ （what is to be measured）；（二）績效衡量方法或技術(shù)：亦即輸出/結(jié)果如何衡量(how to measure)o民間企業(yè)績效衡量指標(biāo)原本均將焦點擺在市場占 有率、利潤及收入等數(shù)量指標(biāo)，這些績效衡量的重點是擺在短期 的財務(wù)績效之上；但是，近年來，顧客滿意度或新產(chǎn)品的研發(fā)等 一些非量化的績效衡量指標(biāo)，益發(fā)重要(weiss, 2000)o公部門績效 衡量指標(biāo)由量化到非量化，或者偏重于非量化績效指標(biāo)的現(xiàn)象， 更為明顯。公部門績效指標(biāo)的內(nèi)涵亦較偏向于質(zhì)的評量，19

5、80年 代績效測量的焦點擺在改善3es：即(一)經(jīng)濟(economy)(二) 效率(efficiency)及效能(effectiveness)。而1990年代績效衡量的 焦點加入了公共服務(wù)質(zhì)量與民眾滿意(kouzmin, loffler, klages & korac-kakabadse, 1999),其本質(zhì)上更難以量化；如再加上flynn主 張公平亦應(yīng)列公部門績效指標(biāo)，而成為4es(flyrm, 1997),公 部門績效偏向質(zhì)的評量的趨勢，更為凸顯，績效評估的難度也越 高。三、行政院推動績效獎金制度的階段性作法本局規(guī)劃行政機關(guān)績效獎金制度歷有年所，雖經(jīng)魏啟林及張 哲琛二位局長努力，猶

6、未能付諸實現(xiàn)。政黨輪替之后，民眾望治 殷切，行政院乃依據(jù)全國行政革新會議結(jié)論行動方案其中行 政文化議題總結(jié)報告二、具體建議(二)調(diào)整行政管理措施：改革考績制度及實施績效獎金制度作法，強化政府績效管理制度。 積極推動績效獎金制度，第一階段為試辦，為全面推動的準(zhǔn)備期, 自九十二年度起全面推動期，茲分別介紹如次：(-)第一階段：試行績效獎金制度行政院自民國九十年三月二十七fi起，曾多次邀集學(xué)者專家 及各機關(guān)開會研商凝聚共識；并分別參訪臺機電、臺塑、國泰人 壽及中鋼等民間標(biāo)竿企業(yè)及新加坡，汲取經(jīng)驗，旋于八月二十三 fi在邀集院屬各部會及各直轄市、縣市政府副首長交換意見，并 獲得各機關(guān)副首長正面認同與支

7、持，行政院嗣于民國九十年九月 二十四h核定i行政院暨所屬各級行政機關(guān)績效獎金實施計劃， 自民國九 年一月一fi起正式試辦?？傆嬘?77個機關(guān)參加試 辦，含27個部會及縣市政府，以及250個附屬機關(guān)。實踐檢驗理想為了解各機關(guān)實際推動情形，本局組成訪查小組自九十一年七月十二日起訪查33個機關(guān)。根據(jù)實地訪查及 問卷調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)員工都休會到推動績效管理制度是縮短 民眾對政府信心落差的主要途徑之一，因而對本制度多采取正面 肯定支持之態(tài)度。訪查過程中的確發(fā)現(xiàn)某些機關(guān)如：經(jīng)濟部智慧 財產(chǎn)局、行政院新聞局、行政院公平交易委員會、行政公共工程 委員會、內(nèi)政部東區(qū)老人之家、行政院衛(wèi)生署疾病管制局、宜蘭縣政府

8、及新竹縣北埔鄉(xiāng)公所等，其推動決心及實施成效，均足以 成為各機關(guān)標(biāo)竿學(xué)習(xí)的對象，同時，也使得本局在規(guī)劃全面推動 績效獎金制度時，相信晏子春秋所云：為者常成，往者常至的道理。（二）第二階段：全面推動績效獎金制度落實績效管理制度，以提升政府行政效能與為民服務(wù)品質(zhì)，績效獎金制度擬于九十二年全面實施，經(jīng)擬具行政院暨地方各 級行政機關(guān)九十二年實施績效獎金計劃修正草案，除就本（九 十一）年各機關(guān)試辦績效獎金過程中所發(fā)現(xiàn)之問題予以修正外， 并將績效管理及績效評核之精神及相關(guān)規(guī)定納入本次修 正草案，期能建立績效導(dǎo)向之行政文化與管理制度。茲就其推動 構(gòu)想及主要內(nèi)容說明如次：1.規(guī)劃構(gòu)想及原則（1）全面推動績效管理

9、暨獎金制度，增進施政績效，精進為民服務(wù)質(zhì)量，贏取民眾信任：1980年代以來，各國政府無不厲行各種政府再造措施，學(xué)者專家認為促成政府再造運動的主要原因大概可歸為（一）財政危機；（二）管理危機及（三）民眾信心危機。 政府被認為是問題的制造者，而非問題的解決者當(dāng) 時，公務(wù)人員也首當(dāng)其沖，成為眾矢之的。為重拾民眾的信任，師法企業(yè)，引進企業(yè)管理方法，落實績效管理 制度，明確展現(xiàn)政府施政績效，已成為不得不然之作為。（2）強化績效管理制度（施政總目標(biāo)（策略目標(biāo)）、機關(guān)（單 位）目標(biāo)暨績效評估指針間的轉(zhuǎn)化與聯(lián)結(jié)），以落實施政 計劃及施政績效：就政府機關(guān)而言，施政計劃是每個機關(guān)正當(dāng)性及合法性 的泉源，納稅義務(wù)人

10、向政府尋求課責(zé)之標(biāo)的物。因此， 各機關(guān)無不戮力于施政計劃的落實，施政計劃之列管也 成為政行政院研究發(fā)展考核委員會主要的施政計劃。但 不訶諱言的是,施政計劃無法落實也是公開的事實。眾 所皆知，績效獎金制度成功的前提端在成功的績效管理 制度，而成功的績效管理制度正是落實施政計劃的不二 法門，透過施政總目標(biāo)（策略目標(biāo)）、機關(guān)（單位）目標(biāo) 暨績效評估指針間的轉(zhuǎn)化與聯(lián)結(jié)，落實施政計劃，正是 本獎金制度的主要目的。（3）使員工內(nèi)化績效管理理念，進而孕育具績效導(dǎo)向的行政 文化。（4）體認各機關(guān)業(yè)務(wù)差異，授權(quán)各機關(guān)自行選用合適績效管 理（評核）工具：各機關(guān)在實施績效管理制度時，必須體認到?jīng)]有最好的 績效管理制

11、度，只有最適合的績效管理制度。本局在規(guī) 劃本獎金制度時，亦深刻體認到各機關(guān)業(yè)務(wù)個別差異之特 性，以及一套制度放諸四海皆準(zhǔn)(one-fit-for-all)的弊病。 此外，我們所期待的是百花爭妍，百鳥爭鳴的績效管 理制度，更希望本局扮演如蜂蝶般傳播好制度的角色，如 周轉(zhuǎn)中心般，散播成功經(jīng)驗，讓各機關(guān)能夠吸收長處，精 益求精，孕育出適合自己的績效管理制度。因此，要使績 效管理的執(zhí)行能確切有效，各機關(guān)縈繞心中的幾件事是: 組織的業(yè)務(wù)特性是什么？組織文化的特色是在那？如何 型塑全員參丄亍的支持性組織氣候?(5) 兼顧團體績效與個人績效之提升：民間企業(yè)鼓勵競爭，重視培養(yǎng)超級明星，強調(diào)個人特殊績 效。例如

12、，職業(yè)球賽的超級球員、或奧斯卡金像獎、國泰 人壽鼓勵超級營業(yè)員的績效獎金制度等；反觀政府部門則 重視團隊合作，強調(diào)團體績效。因此，本制度重在團休績 效獎金與個人績效獎金的合適組合，正是政府業(yè)務(wù)特性、 管理哲學(xué)及行政文化等因素綜合考慮所為的制度設(shè)計。因此，本制度關(guān)于獎金經(jīng)費的配置采取80/20原則。例如，某機關(guān)91年度可提撥之績效獎金經(jīng)費額度為100萬元，單位績效獎金額度為80萬元；個人績效獎金額度 為20萬元。此種分配方式即寓意著我們對于政府機關(guān)的 業(yè)務(wù)特性、管理哲學(xué)及行政文化的判定，偏重于團體績效 的提升。但兼顧到行政首長的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御需要，賦予一定額 度的金錢誘因，讓首長隨時可以根據(jù)員工的特殊

13、貢獻發(fā)給 之，以兼收領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御及實時激勵的效果（6）各機關(guān)員工參與績效目標(biāo)設(shè)定與績效獎金發(fā)給規(guī)定之訂定，以落實員工參與之民主精神：如何設(shè)立目標(biāo)與設(shè)立目標(biāo)的過程同等重要，機關(guān)首長或單 位主管應(yīng)關(guān)注如何設(shè)立目標(biāo)。對員工而言，參與目標(biāo)的設(shè) 立過程與認知目標(biāo)內(nèi)涵，一樣重要。事實上，讓員工參與 目標(biāo)的設(shè)立過程，就是讓員工厘清組織目標(biāo)的過程，也是 管理者與員工相互承諾的過程?？冃Ч芾碇饕康氖窍Ｍ?通過員工的實際工作績效和成果的提高，來提升機關(guān)施政 績效，員工個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的強固連結(jié)，是支持機關(guān) 成功的基礎(chǔ)。因此，必須讓員工參與組織績效目標(biāo)的設(shè)定, 形成一種共榮共存，休戚與共的參與感。我們在訪談內(nèi)政部東

14、區(qū)老人之家，就發(fā)現(xiàn)一種透過民主參與，共同訂 定組織績效目標(biāo)的實例，該機關(guān)散發(fā)出一種上下齊心，共 同為共同訂定目標(biāo)而打拼的感動，讓我們感覺到一種事 在人為，成功可期的悸動。(7) 整合現(xiàn)行管考作業(yè)，紓解各機關(guān)文書作業(yè)負擔(dān)。(8) 重視績效管理回饋過程，組成訪查小組，隨時提供必要的 稽核與咨詢。(9) 控制用人費，對有限人事費作合理與有效之重分配，不另 增加預(yù)算。2主要內(nèi)容(1)適用對象：行政院暨所屬各級行政機關(guān)年度總預(yù)算所列員額及年度 進行中經(jīng)核準(zhǔn)增加員額之現(xiàn)職公務(wù)人員(含駐一衛(wèi)警、技工、 工友、聘用、約雇人員)。各機關(guān)所屬臨時、額外人員由 各機關(guān)自行衡酌納入。本項規(guī)定的要義在于尊重機關(guān)首長及單

15、位主管的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng) 御。一般而言，機關(guān)績效的提升固然多來自于編制內(nèi)員工 的貢獻，應(yīng)給予適度的獎勵，但是，即使是工讀生或臨時 人員亦可能對機關(guān)產(chǎn)生重大的貢獻，為廣開言路，鼓勵全體員工貢獻心力，完全尊重機關(guān)首長或單位主管決定本獎 金適用對象的范圍。（2）績效獎金種類a. 機關(guān)首長績效獎金：各部、會、處、局、署及省、直轄市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）各級行政機關(guān)之所屬機關(guān)依績效評 核結(jié)果，分等第發(fā)給之。b. 單位績效獎金：各機關(guān)之內(nèi)部一級單位（含任務(wù)編組）依 績效評核結(jié)果，分三級以上等第發(fā)給之。c. 個人績效獎金：機關(guān)首長得依其員工之特殊績效或平時考 核結(jié)果，實時發(fā)給之。（3）經(jīng)費來源及額度a. 來源：在各

16、機關(guān)年度預(yù)算人事費項下勻支。b. 額度:機關(guān)預(yù)算員額x每人每年度最高新臺幣五千元內(nèi)。 惟各機關(guān)經(jīng)行政院核定支領(lǐng)獎金有案之人員（如警察人員 工作獎金、各醫(yī)療院所醫(yī)療獎勵金、工程獎金、不開業(yè)獎 金、稅務(wù)獎勵金、 等），不列入計算。（在試辦期間，行政院基于獎金不宜重復(fù)支給之考慮，規(guī)定原經(jīng)行 政院核定支領(lǐng)獎金有案之人員，不適用績效獎金制度。但試行以來，卻發(fā)現(xiàn)-些不合理現(xiàn)象，以行政院衛(wèi)生署醫(yī)政處為例，該處 處長具醫(yī)師資格并依規(guī)定支領(lǐng)醫(yī)師不開業(yè)獎金有案，依試辦階段 規(guī)定不適用本獎金制度，不合支領(lǐng)個人或單位績效獎金。但就實 務(wù)運作而言，該處在處長領(lǐng)導(dǎo)之下，在年度終了經(jīng)團體評比之后 獲選單位績效獎金（假設(shè)新臺

17、幣20萬元），卻不能分享該項獎金, 于理不合。九十二年度全面實施后，該處處長可適用本獎金制度 領(lǐng)受績效獎金，只不過該處長之員額數(shù)，仍不得用作提撥獎金額 度的員額。惟該處處長本身員額不能用以提撥獎金額度，卻參與 獎金分配之情形，若該處處長覺得心有未安，亦可就其按月支領(lǐng) 之不開業(yè)獎金數(shù)額中，提撥一定數(shù)額，并入本績效獎金提撥之額 度內(nèi)，并同分配之。）（4）績效評核方式：a.團體績效評核行政院為落實政府機關(guān)施政績效評估，依據(jù)i行政院所屬 各機關(guān)施政績效評估要點規(guī)定，從業(yè)務(wù)、人力及 經(jīng)費三方向來衡量各單位施政績效之良就，同時為強 化責(zé)任行政，落實顧客滿意，施政績效的評估則以結(jié)果為 導(dǎo)向，評估層次則為策略

18、層次之組織績效，并建立鼓勵創(chuàng) 新改良業(yè)務(wù)之機制。另為與施政規(guī)劃有效結(jié)合，提高各機 關(guān)施政計劃之前瞻性、策略性與整合性，簡化 整體作業(yè)程序，將策略、年度績效目標(biāo)及其衡量指針分別 列入中程施政計劃及年度施政計劃中。本局為落實政府績效管理制度并激勵員工士氣，所實 施之績效獎金制度，亦著重于團體績效評核。就各機關(guān)而 言,乃形成二項團體績效評核,重復(fù)作業(yè)的問題（如圖一）。 于是本局與行政院研究發(fā)展考核委員會于本（九十一）年 四月二h之業(yè)務(wù)座談中，該會建議將機關(guān)施政績效評估 制度與績效獎金制度予以整合，經(jīng)獲致結(jié)論：建議 由本局與研考會之間以工作圈方式進行合作協(xié)調(diào)。嗣經(jīng)本 局與行政院研考會組成工作圈后，提出

19、整合作法如次:（一）有關(guān)績效評核工具部分，各機關(guān)所列總目標(biāo)內(nèi)涉及 報院列管評核之施政績效項目部分,應(yīng)依研考會之施政績 效評估制度之評估工具辦理，至于非由院列管評核之其它 績效目標(biāo)則開放由各機關(guān)自行選擇使用前開施政績效評 估制度之評估工具或其它管理工具（如目標(biāo)管理）。又績 效獎金制度于九十一年系試辦階段，自愿參加機關(guān)須填具 申請表并同具體實施計劃陳報權(quán)責(zé)機關(guān)核定后實施，茲因 績效獎金制度于九十二年系全面實施，屆時已無i申請 程序，故各機關(guān)毋須再填報申請表件，有關(guān)兩制表件整合之問題已獲得解決。（二）有關(guān)本計劃與行政院所屬各 機關(guān)施政績效評估要點相關(guān)獎勵措施不一致部分，經(jīng)本 局協(xié)洽研考會原則同意配合

20、修正。圖一：績效管理制度示意圖行政院各部會、處局署應(yīng)依行政院所屬各機關(guān)施政績效行政院評估要點規(guī)定，依據(jù)其組織、功能-職掌及重要業(yè)務(wù)推展之需要'規(guī)劃國家整體發(fā)展願景'擬 定中程施政目標(biāo)與年度施政目 標(biāo)，陳報行政院列管並據(jù)以辦理 年度施政績效考核。直轄市政府、各縣（市）政 府、各鄉(xiāng)（鎭、市）公所各部會處局署省政府省諮議會1 行政院暨地方各級行 政機關(guān)應(yīng)依據(jù)貝施政 計畫擬定單位績效 標(biāo)及所屬機關(guān)施政計 畫，並於九十二年十 二月十五日前時，就 其內(nèi)部一級單位及其 所屬機關(guān)間之績效進 行評比分等。評比結(jié) 果並作爲(wèi)下列績效管 理工具之依據(jù):（1）評定所屬各機關(guān)及 內(nèi)部一級單位年終 考績列甲

21、等人數(shù)比 例°（績效評比）（2）按所屬機關(guān)績效考 核等第發(fā)給首長績 效獎金0（3）機關(guān)得就其內(nèi)部一 級單位之績效評比 結(jié)杲分三級以上等 第發(fā)給單位績效獎 金（績效評比）甬效評核)（績效評比）各 附 屬 機內(nèi)部單位個人b個人績效評核：員工個人績效評核主要展現(xiàn)在平時工作績效及特殊績效。（5）績效評核結(jié)果：a. 團體績效：各機關(guān)就所屬機關(guān)間及內(nèi)部一級單位間之績效評比分等，作 為下列績效評核結(jié)果之依據(jù)：評定所屬各機關(guān)及內(nèi)部一級單位年終考績考列甲等人數(shù) 比例。按所屬機關(guān)績效考核等第發(fā)給其首長績效獎金。各機關(guān)得就其內(nèi)部一級單位之績效評比結(jié)果分三級以上 等第發(fā)給單位績效獎金。b. 個人績效：由首長

22、衡酌員工貢獻程度評定其年終考績;或特殊績效發(fā)給 個人績效獎金。（6）獎金數(shù)額及發(fā)給方式：百分之八十作為單位績效獎金；其余百分之二十作為個人績 效獎金，半年度未核發(fā)之余額可流為單位績效獎金。其發(fā)給 數(shù)額如下：a. 機關(guān)首長績效獎金：全年度最高不得超過新臺幣八萬元，并于各該機關(guān)績效獎 金額度內(nèi)勻支。b. 單位績效獎金：獲獎單位應(yīng)衡酌所屬成員個人貢獻程度及工作績效依常態(tài) 分配原則分三級以上等第支給或統(tǒng)籌彈性運用，不得平均 分配。c.個人績效獎金：由首長衡酌員工貢獻實時發(fā)給或依據(jù)公務(wù)人員平時考核要 點發(fā)給，全年度不得超過新臺幣五萬元，受獎人數(shù)以不超 過各機關(guān)員工總?cè)藬?shù)十分之一為限。(7) 特定人員比照

23、辦理：a. 軍事機構(gòu)人員得依陸?？哲姫剟顥l例參酌本計劃要旨，自 行訂實施計劃。b. 各級公立學(xué)校職員得參照辦理；教師部分由教育部另擬訂實 施計劃報院核定后實施。c. 法務(wù)部所屬各級檢察機關(guān)得自行參照本計劃規(guī)定辦理。d. 地方各級民意機構(gòu)得自行參照?？冃Ч芾硎且粋€持續(xù)改善的過程，經(jīng)由員工與其各層次主管 間形成共同之協(xié)議(agreement)來達成組織目標(biāo)。茲為使公務(wù)同 仁對本獎金制度有個清楚的輪廓，茲繪制績效獎金制度規(guī)劃流程 圖(如圖二)。圖二：績效獎金制度規(guī)劃流程圖選擇績效管理 評估)制度般定績效嘗設(shè)定個人工 作項目發(fā)給個人績效獎金、辦理年終考績個人績效評核附.屬機關(guān)與內(nèi)部. 級單位績效評比評

24、定年終考績列甲等人數(shù)比例o 蟹給內(nèi)部單位績效獎金。 壇給所屬機關(guān)首長績效獎金。團體績效評核四、推動配套措施政策營銷無疑是各種創(chuàng)新制度成功實施的關(guān)鍵因索之一，本局為營造績效獎金制度成功的利基，乃規(guī)劃一系列的推動配套措施,茲摘要如次：（-）擬定行政院暨地方各級行政機關(guān)九十二年實施績效獎金 計劃推動綱領(lǐng)、舉辦實施績效獎金制度研討會、說明會、 種籽研習(xí)營、試辦機關(guān)成果觀摩會、實作研習(xí)營，并組成 績效獎金服務(wù)團，協(xié)助各機關(guān)推動。（二）訂定行政院暨地方各級行政機關(guān)九十二年實施績效獎金 計劃作業(yè)手冊，作為各機關(guān)推動本實施計劃之參考案例。（三）落實標(biāo)竿學(xué)習(xí)，篩選九十一年試辦績效獎金制度優(yōu)良機關(guān) 范例，供各機關(guān)

25、選擇參考。（四）簡介績效管理制度及工具，供各機關(guān)訂定施政目標(biāo)及績效 評核指針之參考。（五）匯編行政院暨所屬各級行政機關(guān)績效獎金實施計劃問答 集，以化解各機關(guān)執(zhí)行時之可能疑義。五、范例舉隅詩經(jīng)有云：他山之石，可以攻玉。，標(biāo)竿學(xué)習(xí)是組織學(xué)習(xí)的 核心概念，學(xué)者專家對于公部門推動績效獎金原多持保留態(tài)度； 公務(wù)同仁也多有疑慮，我們在績效獎金試辦階段，原也將之定調(diào) 為組織學(xué)習(xí)過程。我們認為，績效管理及績效待遇的執(zhí)行是個組 織學(xué)習(xí)的過程，是經(jīng)驗累積的過程和學(xué)習(xí)的結(jié)果。各機關(guān)首先需 透過做中學(xué)(learning by doing)及用中學(xué)(learning by using), 來對績效待遇的理念、制度及績效

26、衡量方法加以熟悉，盡量地學(xué) 習(xí)使得公部門績效衡量指標(biāo)的信度及效度提高。在績效待遇制度 的執(zhí)行過程中經(jīng)由不斷的學(xué)習(xí)之后，逐漸能夠登堂入室，展開探 索中學(xué)習(xí)(learning by exploring)。此外，也可以經(jīng)由員工、管理人 員、單位及組織間集體的互動學(xué)習(xí)(learning by interacting),增進 績效與待遇之間的連結(jié)。此次，訪查33個試辦機關(guān)，更證實我們將績效獎金制度定調(diào) 為組織學(xué)習(xí)的基調(diào)是正確的。在我們訪查的機關(guān)間發(fā)現(xiàn)許多值得 各機關(guān)相互學(xué)習(xí)的案例，茲就策略目標(biāo)、單位目標(biāo)及績效指針等 方面案例介紹如次：(-)策略目標(biāo)：行政院新聞局策略目標(biāo)績效目標(biāo)的設(shè)定在精不在多，應(yīng)選擇足

27、以顯現(xiàn)機關(guān)績效的 關(guān)鍵性目標(biāo)作評比。過多的目標(biāo)徒增文書作業(yè)的負擔(dān)。行政院新聞局績效目標(biāo)的設(shè)定頗能符合在精不在多原則。如下圖:（二）單位目標(biāo)：1行政院新聞局行政院新聞局九十一年度績效考評作業(yè)計劃 處室別：綜合計劃處（略）處室總目標(biāo)一、研擬我國傳播事業(yè)發(fā)展策略，為國際化tirh化z發(fā)展冃標(biāo)提供興革建言。二、提升新聞從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)?？傤A(yù)期效益一、順應(yīng)傳播事業(yè)發(fā)展趨勢，凝聚產(chǎn)官學(xué)界共識，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營理念，營造媒體 事業(yè)國際化、白市化z發(fā)展環(huán)境。二、鼓勵現(xiàn)職記者在職進修，提升新聞從業(yè)人員專業(yè)知能，增進社會責(zé)任及服務(wù)精神，加 強新聞自律?？俬標(biāo)一研擬我國媒體事業(yè)發(fā)展策略，為國際化白由化z發(fā)展h標(biāo)

28、提供興革建言。工作計計劃-辦理媒體發(fā)展興革研討咨詢會二至三場，研提興革策略及發(fā)展建議供決策參考。計劃性質(zhì)創(chuàng)新興革性計劃凹既定重要性計劃例行性計劃劃共項預(yù)期達成 績 效績效一、設(shè)定媒體發(fā)展巫點議題，邀集產(chǎn)官學(xué)界共同參與，帶動齊界對議題z關(guān)注，發(fā)揮傳播 效應(yīng)，提升木局形象。二、了解民間在重點議題發(fā)展上z需求、媒體事業(yè)發(fā)展趨勢及市場走向，聽取建言凝聚共 識，廣納各界意見，以供漸進形成政策。三、提報興革咨詢報告。四、興革研討咨詢會報告公開上網(wǎng)，并搜集相關(guān)資料一并上網(wǎng)供各界參考。五、目前規(guī)劃以我加入wto后z影響（例如對陸資管制、媒體應(yīng)對大陸開放項目、大陸傳 媒對臺灣的影響、世界各主耍國家如何遂行文化保

29、護政策等），我國媒體產(chǎn)業(yè)政策（例如 3c整合、網(wǎng)絡(luò)傳播z管理與輔導(dǎo)）等為主要議題。目ijij情況之差距、兩岸分別本年十 月上旬獲準(zhǔn)加入wto、國內(nèi)3c整合方興未艾、政府機關(guān)血臨調(diào) 整均考驗著我國媒體事業(yè)z發(fā)展，目前政府機關(guān)雖極巫視上述問題z研析，但并未系 統(tǒng)化整理，民眾一知半解，本計劃希望能訃政府獲得決策參考，民眾能多方了解關(guān)鍵 問題，使政府與民眾獲得充分溝通之機會。二、咨詢策略會議z舉辦過去曾在局內(nèi)以小型會議密集方式辦理，與會人數(shù)在十五人以 下。九十一年度擬擴人辦理，以公聽或研討會方式辦理，俾廣泛聽取各界對本局業(yè)務(wù) 之期望及意見。三、過去咨詢內(nèi)容及建議僅以會議紀(jì)錄方式呈現(xiàn)，九十一年度希望進-

30、步提報咨詢報告。內(nèi)容、進度及預(yù)算91年6月底前91年12月底前工作摘要預(yù)算預(yù)立支用數(shù)工作摘要預(yù)算預(yù)眾支用數(shù)一、設(shè)定研討咨詢 會主題，進行細 步規(guī)劃。二、完成一場媒體 發(fā)展興革研討 咨詢會議。三、完成專題網(wǎng)頁 之規(guī)劃。新臺幣250千元一、完成一至二場媒體發(fā)展興 革研討咨詢會議。二、提報興革咨詢報告。三、完成專題網(wǎng)頁z設(shè)置。新臺幣500千元2 行政院公共工程委員會行政院公共工程委員會九十一年度目標(biāo)管理項目匯整表（略）單位：企劃處編號主要工作項目評估指標(biāo)及完成期限績效目標(biāo)或預(yù)期效益?zhèn)渥?加入w t 0政府采購相關(guān)工作1完成g p a雙邊誥商暨簽署程序1達成我國政府采購（完成誥商國家數(shù)、預(yù)世期程）制度

31、之國際化與自2配合g p a相關(guān)會議決議（參加由化。會議次數(shù)、會議決議z執(zhí)行、我2爭取我國在g p a國提出z建議事項）會議z權(quán)益。3 g p a之規(guī)泄（檢核機關(guān)是否依3確實履行g(shù)pa義gpa辦理、機關(guān)依gpa辦理務(wù)。之疑義解決）4促進機關(guān)人員熟稔4辦理g p a侶導(dǎo)訓(xùn)練（辦理場次、g p a作業(yè)規(guī)定，參訓(xùn)人數(shù)、參訓(xùn)人員受益程度）促進廠商掌握國外商機。2上政我國參加apec政府采購專家 小組(gpeg)及基礎(chǔ)建設(shè)工作小組 (tws)相關(guān)工作。1出席會議次數(shù)。2參與制定共同行動計劃。(計劃內(nèi)容、執(zhí)行成果)3執(zhí)行我國個別行動計劃。(計劃內(nèi)容、執(zhí)行成果)1提升我國apec之 地位。2促進各會員國之合

32、作交流。建立公共工程專業(yè)技師簽證制度。1公共工程專業(yè)技師簽證規(guī)則 -法制作業(yè)。2辦理簽證規(guī)則說明會及編印侶導(dǎo)資料。1如期發(fā)布公共工程專業(yè)技師 簽證規(guī)則o -九十一年六月三 十盯2參加說明會之人數(shù)、對簽證規(guī)則 之了解度及對說明會z滿意度。 -九十一年七刀至十一刀1提升公共工 程質(zhì)量。2落實專業(yè)技師責(zé)任制度。核發(fā)技師證照及技術(shù)顧問機構(gòu)許 可、登記作業(yè)。1建置技師證照管理信息系統(tǒng)。2核發(fā)技師證書與執(zhí)業(yè)執(zhí)照。3辦理技術(shù)顧問機構(gòu)許可及核發(fā) 登記證。4公告執(zhí)業(yè)技師及技術(shù)顧問機構(gòu)登錄數(shù)據(jù)。1如期建置web版技師證照管理信息系統(tǒng)。亠九十一年六月三十日2技師證書巾請作業(yè)流程改善并標(biāo)準(zhǔn)化，申請書件齊備案件，企劃1

33、確保技師證照申請及技術(shù)顧問機 構(gòu)許可、登記案件z處理質(zhì)量及時 效。2提供各界查詢技師執(zhí)業(yè)信息及技術(shù)顧問機構(gòu)登記情 形。處于收到案件后三個工作天內(nèi)辦理發(fā)文。3技師執(zhí)照巾請作業(yè)流程改善并標(biāo) 準(zhǔn)化，未涉嫌違反法規(guī)及巾請書 件齊備之案件，企劃處f收到案 件后七個工作天內(nèi)辦理發(fā)文。4技術(shù)顧問機構(gòu)許可、發(fā)記中請作 業(yè)流程改善并標(biāo)準(zhǔn)化，書件齊備 之案件，企劃處收到案件后七 個工作夭內(nèi)辦理發(fā)文。（三）績效指標(biāo)1行政院新聞局行政院新聞局績效評分指標(biāo)指標(biāo)配分評分說明（一）復(fù)雜度于一百字內(nèi)就全部計劃之復(fù)雜度及挑戰(zhàn)性上述六項指10說明并提出具體左證。標(biāo)系以質(zhì)化（-）挑戰(zhàn)性10方式進行評1于一百字內(nèi)說明全部計劃之預(yù)算配

34、合度分。由處室10和目標(biāo)執(zhí)行率。自行陳述績（三）預(yù)算配合度和口標(biāo)2如無法以預(yù)算配合度表示者，則說明其效，依評分執(zhí)行率目標(biāo)執(zhí)行情形。指標(biāo)逐項檢3整體得分應(yīng)綜合考慮經(jīng)費搏節(jié)、爭取補討敘述，撰助款、保留經(jīng)費、與口標(biāo)實際配合情形寫處窣績效及不可抗力因素等。報告，以作101于廠白字內(nèi)說明全部計劃與前一年比較為評分之依（四）本年績效增進程度績效增進之程度并提出具體左證。2如系新增計劃，以長官的期許要求或交辦任務(wù)的口標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)。（五）流程簡化或效率提升程度1()于三百字內(nèi)說明并提出具體左證。（六）對本局整體形象提20于三百字內(nèi)說明并提出具體左證。升，施政質(zhì)量增進之貢獻程度10依所提計劃是否全部執(zhí)行完畢計算

35、，將最上述二項指后完成項目數(shù)除以捉報項目數(shù)，即為得分標(biāo)系以量化（七）完成度o （例如提報七項計劃，完成六項時，得八方式進行評.六分。6一7二086）分，并依據(jù)101依所提計劃之工作摘要考核其是否依原上述說明之訂時程辦理完成計算。計算方式評如期完成者：十分分。進度落后百分之十者：八分（a）執(zhí)行進度進度落后百分z二十者：六分進度落后百分之三十以上者四分2以全部計劃平均分數(shù)為木項得分。3如為新增計劃，以交辦時限完成為標(biāo)準(zhǔn)。（九）局長綜合考評10考評時，某一計劃經(jīng)績效評估委員會認定因不可抗力因素未能完成時，得不列入計算2.宜蘭縣政府宜蘭縣政府績效評核指針（考評項目訂定及評分標(biāo)準(zhǔn)）（1）施政績效（占七十

36、）：由各局室以課為單位，依年度施政方針及計劃，以每局室自 訂三至七項受評項目，每單項配分為百分之五至百分之三十, 合計不得超過百分之七十。宜蘭縣政府民政局九十一年施政績效執(zhí)行成果評分表編號項目承辦課別配分（分）標(biāo)準(zhǔn)及比重單位自評委員會復(fù)評備注100%80%60%40%20%1施政計劃選項 列管計劃z總 達標(biāo)率全局20<100%=97%工95%= 90%<90%依施 政計 劃口 行列 管項 s考 評作 業(yè)要 點而 訂2人民巾請案件全局20100%蘭97%m95%蘭90%<90%依限完成率3辦理公共造產(chǎn)全年營運冃標(biāo)自治行政課15事業(yè)盈余達2,000萬元以上事業(yè)盈余達1,500萬元

37、以上事業(yè)盈余達1,200萬元以上雷業(yè)盈余達800萬元以上事業(yè)盈余未達600萬元4辦理原住民地區(qū)公共工程完成率原住民行政課15m100%m97%m95%全90%<90%合計70白評及復(fù)評得分總計（2）管理績效（占三十）部分：由計畫室（十）、秘書室（五）、信息室（五）、主計 室（五）、人事室（五）訂定各相關(guān)工作評核項目及評 分標(biāo)準(zhǔn)。（計畫室部分，總分10分）項目標(biāo)準(zhǔn)得分一、電話禮貌檢測每月達90%以上3平均合格率（3）89.9% 85 %284.9% 80 %1未達80%0般公文處理半均已達質(zhì)量目標(biāo)5天數(shù)，與iso 9001慢15%以下4質(zhì)量目標(biāo)之比較慢 15.1% 20%3(5)慢 20.

38、1% 25 %2慢 25.1% 30 %1慢30%以上0二、送縣議會各項數(shù)據(jù)、依限送達，且錯誤輕微者2首長交辦事項之稽a依限送達而錯誤嚴(yán)重者，或催(2)b逾限三工作日（含）送達，且1 1.9錯誤輕微者逾限三丁作日（含）送達，且0.1 錯誤嚴(yán)重者0.9逾限三工作口以上送達，且錯誤嚴(yán)重者0六、推動步驟與注意事項如何推動績效獎金及績效管理制度？如何使得績效管理制度 從紙上談兵的論證，成為實兵作戰(zhàn)的落實，是一個大家 應(yīng)積極面對的嚴(yán)肅課題。如何撰寫出淺顯易讀的作業(yè)手冊，供各 機關(guān)參考，則是本局責(zé)無旁貸的義務(wù)。此次從試辦的277個機關(guān) 以及訪查的33個機關(guān)小，發(fā)掘許多宋貴的案例及經(jīng)驗，整理出來 給大家作參

39、考。（一）績效目標(biāo)的設(shè)定1. 納入績效目標(biāo)訂定考慮的因素有哪些？（1）目標(biāo)的要素（以經(jīng)濟部智慧財產(chǎn)局為例）a. 施政計劃：行政院九一年度施政計劃其中經(jīng)濟部九一年度施政 計劃目標(biāo)與重點十、智能財產(chǎn)政策一建構(gòu)知識經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境, 鼓勵知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極建構(gòu)完善的智慧財產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境， 改善專利審查制度及加強智慧財產(chǎn)權(quán)保護國際合作。b. 組織愿景劭慧財產(chǎn)局之愿景說明組織定位組織目標(biāo)任務(wù)/職責(zé)»卿慧財產(chǎn)權(quán)的確立若h足進產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展鼓勵創(chuàng)新發(fā)明智慧結(jié)品的保護者卜改善人類生活福祉尊重智慧財產(chǎn)權(quán)智能財產(chǎn)權(quán)信息的提供者保護智慧財產(chǎn)權(quán)活用智慧財產(chǎn)權(quán)工作范圍服務(wù)對象組織形象»專利審查卜發(fā)明人，商標(biāo)

40、注冊»創(chuàng)作人法定權(quán)責(zé)»著作權(quán)倡導(dǎo)卜企業(yè)專業(yè)知識»營業(yè)秘密保護卜學(xué)界行政屮立集成電路電路布局登記卜社會大眾»查禁仿冒實質(zhì)內(nèi)涵審查人員4客觀"尤秀、專業(yè)、有規(guī)范c. 組織職掌d. 首長企圖一、健全法規(guī)，配合wto入會案及多項國際公約趨勢與落實法規(guī)松綁目標(biāo)二、全面清查、赴辦積案，紓解申請案壓力。三、便捷產(chǎn)業(yè)科技數(shù)據(jù)服務(wù)四、加強國際交流合作，拓展我商國外智慧財產(chǎn)權(quán)利益。五、打擊侵權(quán)，在制度面及個案審査面均予強化與改進執(zhí)行層次。e. 顧客期望（2）資料搜集管道a. 總統(tǒng)、院長重要談話b. 院長交辦或指示事項c. 重要會議決議：例如，經(jīng)發(fā)會有關(guān)健全智慧財產(chǎn)

41、權(quán)之審查機制j od. 上級機關(guān)（首長）交辦事項e政府公報、網(wǎng)站：例如行政院九十二年度施政方針、行政院施政報告f. 組織法規(guī)g. 學(xué)者專家學(xué)術(shù)研究報告h民意調(diào)查2. 各機關(guān)的績效目標(biāo)到底分為幾個層次？就組織理論而言，一般的科層體制大概可以分為：策略階層、管理階層及操作階層等三個階層。是以，一般而言，組織績效目 標(biāo)的設(shè)定亦概可分為三個層次，分別為策略目標(biāo)、單位目標(biāo)及個 人目標(biāo)等三個層次(如圖三)。從herbert a. simon所謂目標(biāo)一手段(mean-end chain)觀點，各階層目標(biāo)間均有緊密的連結(jié)。圖三：目標(biāo)金字塔個人目標(biāo)經(jīng)濟部智能財產(chǎn)局績效目標(biāo)示意圖施政目標(biāo)（計劃）策略目標(biāo)單位目標(biāo)員

42、工目標(biāo)備注智能財產(chǎn)政策（）落實專利1 完成專利法全盤修止案，以及增修訂專利建構(gòu)知識經(jīng)行政及績效管審查基準(zhǔn)，健全g利權(quán)利保護制度。濟發(fā)展環(huán)境，理，提高審查2 每年預(yù)計以108%z達標(biāo)率加速專利案件鼓勵知識產(chǎn)業(yè)效率，確保案審查。發(fā)展件質(zhì)量（二）辦理商 標(biāo)行政業(yè)務(wù)， 簡化屮請作業(yè) 程序，提高審 查效率1 配合商標(biāo)法全盤修止案，修訂商標(biāo)法施行細則及相關(guān)申請須知、審查要點。2 縮短商標(biāo)中請案件審查期間。（三）加強管理1.加強著作權(quán)及營業(yè)秘密教育倡導(dǎo)。侶導(dǎo)著作權(quán)及2、加強監(jiān)督輔導(dǎo)著作權(quán)中介團體。保護營業(yè)秘密（四）加強訓(xùn)練1推動保護智慧財產(chǎn)權(quán)行動年計劃倡導(dǎo)及國際交2.舉辦國家、全國發(fā)明展及學(xué)生創(chuàng)意比賽流合作

43、3專利、商標(biāo)審查官訓(xùn)練及項目研究4 .積極參與世界貿(mào)易組織及亞太經(jīng)濟合作 會議，以及推動雙邊智慧財產(chǎn)權(quán)交流合作（五）擴充智能 財產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)系 統(tǒng)，提供高效 率信息網(wǎng)絡(luò)服 務(wù)1.建立本國英譯專利數(shù)據(jù)庫。2 .專利商品化倡導(dǎo)。（六）強化查緝 仿冒盜版，協(xié) 助產(chǎn)品出口管 理1 光盤制造場所查核作業(yè)2.查緝仿冒人員及相關(guān)人員教育訓(xùn)練3加強執(zhí)行智慧財產(chǎn)權(quán)邊境管制措施，如計算機程序 和關(guān)產(chǎn)品出口管理制度（ems）（七）生物技術(shù)專利保護計劃1 建立與整合國內(nèi)生物技術(shù)與醫(yī)藥專利數(shù) 據(jù)庫2、增、修訂牛物技術(shù)相關(guān)專利審查基準(zhǔn)3、培訓(xùn)生物技術(shù)及智慧財產(chǎn)權(quán)跨領(lǐng)域人員木項為電了領(lǐng)域科技項目計劃屮長3 設(shè)定績效目標(biāo)應(yīng)遵循的

44、原則為何?依拯國內(nèi)著名的公共管理學(xué)者孫本初教授指出，各機關(guān)在設(shè)定組織目標(biāo)時，應(yīng)遵循以下原則：（1）各層級的個體目標(biāo)須能支持共同的總目標(biāo)（2）目標(biāo)設(shè)定應(yīng)由上、下級人員共同參與。（3）目標(biāo)應(yīng)按其重要性排定優(yōu)先級（4）目標(biāo)應(yīng)包含工作的主要特色（5）目標(biāo)設(shè)定應(yīng)予所需資源配合（6）目標(biāo)應(yīng)具有可行性（7）目標(biāo)應(yīng)具有挑戰(zhàn)性（二）績效評估指標(biāo)設(shè)定方面1.何謂績效評估指標(biāo)所謂績效指標(biāo)是一種績效評核工具，用以監(jiān)測、評估及彰 顯施政成效、為民服務(wù)質(zhì)量，獲取民眾的信任。而績效指 針功能有四：（一）確認評核或業(yè)務(wù)執(zhí)行的范圍；（二）監(jiān) 測實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程；（三）單位間的比較；以及（四） 協(xié)助組織從事策略性、政策性以及一

45、般業(yè)務(wù)性的各種決 策。此外，從績效評核指標(biāo)也可以讓機關(guān)首長或民眾可以 了解:(1) 機關(guān)或單位fl常業(yè)務(wù)活動運作情形有關(guān)的指標(biāo)，女口：a. 經(jīng)濟部智能財產(chǎn)局辦理電子電機類專利案件審查:每月 審結(jié)1,650件。b. 臺南市政府輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所召開村里民大會150里以 ±0(2) 在改善服務(wù)質(zhì)量方面有關(guān)的指針，如：久新式樣專利辦結(jié)期限，由原十六個月縮短為十四個月， 使專利權(quán)人提早獲得專利權(quán)保障，以因應(yīng)產(chǎn)品快速進入 市場需求。b. 在專利申請案中，對行政救濟程序中及可歸責(zé)申請人的 延遲案件其控制在5%以內(nèi)。c. 縮短辦理各項專利權(quán)異動(含讓與、授權(quán)、設(shè)質(zhì)、放棄 或撤回等)為5個工作天。d.

46、提升整體服務(wù)質(zhì)量：90%以上的來電應(yīng)于第一線專業(yè)接 線人員處理完畢；系統(tǒng)之通話完成率全天24小時均應(yīng) 達90%以上；要求專人接聽來電80%以上應(yīng)于3聲內(nèi) 接聽處理；響應(yīng)民眾處理結(jié)果之電話應(yīng)于4工作天內(nèi)完 成。(3) 與策略目標(biāo)有關(guān)的指針a. 增進民眾對于專利審查制度的信任感達80%ob. 美國專利數(shù)據(jù)庫硬盤化，調(diào)閱專利說明書之時間由一分鐘 降為十秒以內(nèi)。c. 空氣質(zhì)量之保護，臺灣地區(qū)psi） 100 fl數(shù)累計百分比 小 于4 （行政院環(huán)保署）。d. 推動吸引投資計劃，設(shè)置投資單一窗口，吸引資本額五千 萬之新設(shè)廠家至少50家（臺南縣政府）（4）與課責(zé)有關(guān)的指標(biāo)a.督導(dǎo)各縣市政府衛(wèi)生局取締密醫(yī)1

47、00件，違規(guī)廣告250件 （行政院衛(wèi)生署）。b辦理監(jiān)察院糾正及調(diào)查地方政府案件之列管追蹤，加強稽 催結(jié)案率由九十年度80%,提升為九一年度的90%（行 政院研究發(fā)展委員會）。c. 提升勞動檢查效能，有效防止重大職業(yè)傷害，預(yù)計降低重 大職業(yè)災(zāi)害死亡人數(shù)15% （行政院勞工委員會）。d. 落實學(xué)校營養(yǎng)教育，普及學(xué)校午餐開辦率，完成國中午餐 供應(yīng)率達95%以上，輔導(dǎo)各校午餐廚工50歲以下取得丙 級執(zhí)照達80%以上（臺南縣政府教育局）。巳提高役男體位判斷正確率，由九十年度改判率1.55%,九十一年度降為1%以下，以維護役男權(quán)益。(臺南縣政府兵役局)2績效評估指標(biāo)類型(1) 輸入(input)指標(biāo)：通常

48、是指組織用以制造產(chǎn)出及成效所需消耗的資源。例 如，增進本局公文郵寄遞送制度，預(yù)計節(jié)省郵費約137萬 元(經(jīng)濟部智慧財產(chǎn)局)。(2) 過程(process)指標(biāo)：這種指標(biāo)是一個方案或過程中的工作數(shù)量。例如推動綠營 建及生態(tài)工法之理念，辦理教育訓(xùn)練100人(一至六月)(行政院公共工程委員會)；簡化營利事業(yè)登記證作業(yè)流 程，縮短發(fā)證時間由目前八小時縮短為四小時(臺南縣政 府)。(3) 產(chǎn)出(output)指標(biāo)：一個機關(guān)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量。例如，電子電機類 專利案件預(yù)計一至十一月約可審結(jié)18,150件。執(zhí)行環(huán)境水 質(zhì)監(jiān)測及稽查品檢驗，以維護環(huán)境質(zhì)量，每月完成環(huán)境質(zhì) 量監(jiān)測40件500項。(4)

49、成效(outcome)指標(biāo)：系指情況、行為或態(tài)度的存在或改變，而朝向組織的策略 目標(biāo)落實邁進。因此，成效與一個機關(guān)總目標(biāo)（策略目標(biāo)） 的達成關(guān)系至為密切。簡言之，成效的焦點不在于某個方 案本身，而是重視該方案所造成的結(jié)果影響（consequences）至于產(chǎn)出與成效如何辨別呢？例如，行 政院環(huán)境保護署環(huán)境人員訓(xùn)練所九十一年預(yù)計辦理環(huán)境 證照訓(xùn)練108期,計4,344人次（績效目標(biāo)為3,000次）， 達標(biāo)率高達145%,這是產(chǎn)出（output）指標(biāo)，但是經(jīng)訓(xùn)練 而擁有證照的學(xué)員到底有多少能夠運用到工作場上，減少 環(huán)境污染比率，這就是成效（outcome）指標(biāo)。3選擇指標(biāo)的重要性指針的選擇非常重要

50、，影響到組織績效的提升，茲舉例以明 之。為提升蜂蜜之產(chǎn)量，二位養(yǎng)蜂人釆取了不同的作法，但 成效截然不同。第一位養(yǎng)蜂人衡量每一蜜蜂所停留的花數(shù)，并于每季中 讓每一只蜜蜂了解其該季表現(xiàn)，表現(xiàn)好的蜜蜂并能獲得特別 的獎勵，但是蜜蜂從不知道養(yǎng)蜂人這樣做是為了增加蜂蜜的 產(chǎn)量。另一位養(yǎng)蜂人，讓每一只蜜蜂知道蜂巢的目標(biāo)在于增加蜂蜜產(chǎn)量，并分別從每一只蜜蜂所帶回的花蜜量及該蜂巢的 蜂蜜總產(chǎn)出量衡量蜜蜂群的表現(xiàn)，每一只蜜蜂的表現(xiàn)及蜂巢 整體的產(chǎn)出也都公開。對于采集到最多蜂蜜的蜜蜂給予一些 獎賞，同時根據(jù)蜂巢的蜂蜜產(chǎn)出量獎賞每一只蜜蜂，也就是 說該蜂巢蜂蜜產(chǎn)生愈多，每一只蜜蜂也能得到愈多之回饋。于季末，二位養(yǎng)蜂

51、人分別評估其作法。第一位養(yǎng)蜂人發(fā) 現(xiàn)蜜蜂所停留的花數(shù)確實增加了，但蜂巢的蜂蜜產(chǎn)量卻下降 to因為蜜蜂為了增加所停留的花數(shù)，減少所采擷的花蜜量 以能飛得更快。同時因為蜜蜂彼此競爭獎賞（只有頂尖才能 獲得），并不互相分享信息（如花園的位置），以致蜜蜂的整 體績效難以提升。最后獎賞了表現(xiàn)優(yōu)異者，卻造成不愉快的 氣氛。第二位養(yǎng)蜂人，結(jié)果大大不同。因為每一蜜蜂都專注于 提升蜂蜜產(chǎn)量，努力地采集更多的花蜜。他們一起尋找含花 蜜多的花，想辦法快速地儲存所收集的花蜜，也幫助產(chǎn)量較 低的蜜蜂提升產(chǎn)量，表現(xiàn)較差的蜜蜂，不是產(chǎn)量提升了就是 轉(zhuǎn)到其它蜂巢。由于蜂巢產(chǎn)量提升，養(yǎng)蜂人依每一只蜜蜂的 貢獻度給與獎賞，另針對

52、績效特優(yōu)的蜜蜂再予特別獎勵，這 樣的結(jié)果得到了普遍的認同。4.量化指標(biāo)與質(zhì)化指標(biāo)的抉擇所謂量化(quantity)指標(biāo)系指在一特定期間內(nèi)所完成的工作 量；而所謂質(zhì)化(quality)系在描述一件事情做得多好。鉆研績 效管理的學(xué)者專家多數(shù)服膺凡是能夠衡量者，就能做到(what's get measured, get it done.)這一句管理箴言。進一步 言，無法客觀評核，就無法賞善罰惡。為追求客觀、公平的 績效評核，選取數(shù)量或容易量化的績效指標(biāo)，成為自然的選 擇。然而，績效評核的主要目標(biāo)是要呈現(xiàn)組織的走向，使員 工目標(biāo)與機關(guān)組織目標(biāo)相結(jié)合，匯聚員工的努力，以有效實 現(xiàn)公司的目標(biāo)。衡量指針必須支持目標(biāo)實現(xiàn)，這纔是設(shè)計或 選取指標(biāo)的真正也是唯一原則，可量化或易量化的績效，雖 然易昭公信，