對我縣金融安全區(qū)創(chuàng)建情況的調(diào)查與思考

1、對我縣金融安全區(qū)創(chuàng)建情況的調(diào)查與思考對我縣金融安全區(qū)創(chuàng)建情況的調(diào)查與思考對我縣金融安全區(qū)創(chuàng)建情況的調(diào)查與思考一、金融安全區(qū)創(chuàng)建取得的成績自20xx年7月初組織召開全縣金融安 全區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)桃江縣人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建 金融安全區(qū)活動(dòng)的通知（桃政發(fā)20xx） 16號文件）以來, 在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直金融 部門積極行動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)，大力整治社會(huì)信用秩序，努力 打造“誠信桃江”，全縣金融運(yùn)行環(huán)境逐步優(yōu)化，金融運(yùn)行 質(zhì)量逐步提高，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)發(fā) 展。（一）社會(huì)金融意識明顯增強(qiáng)。不庸諱言，創(chuàng)建活動(dòng) 開始之前，由于多方面原因致使信貸環(huán)境不佳，我縣確實(shí) 存在

2、一定程度的金融風(fēng)險(xiǎn)。而隨著整治金融環(huán)境秩序、確 保一方金融平安活動(dòng)序幕的拉開和逐步深化，全縣社會(huì)金 融意識漸次增強(qiáng)。這種成效的取得受益于措施的強(qiáng)化：一 是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)后，縣政府迅即組 成了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管金融工作的副縣長 任副組長的創(chuàng)建金融安全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了 整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手對整治工作負(fù)總責(zé)，創(chuàng)建領(lǐng) 導(dǎo)小組實(shí)行每季度召開一次例會(huì)等制度；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府、縣直有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)簽訂了創(chuàng)建金融安全 區(qū)目標(biāo)責(zé)任書，將創(chuàng)建情況與各單位主要負(fù)責(zé)人的政績 考核評比掛鉤，并納入雙文明建設(shè)目標(biāo)考核范圍，縣人民 銀行還將其作為考核高級管理人員任職資

3、格的重要條件； 近三年來，每年成功舉辦了一次銀企信貸營銷會(huì)。二是宣 傳先行，營造氛圍。為推動(dòng)創(chuàng)建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，提 高廣大農(nóng)民的信用意識，確保廣大農(nóng)村的金融安全，全縣 各級和有關(guān)部門廣泛宣傳了創(chuàng)建金融安全區(qū)的意義，并把 創(chuàng)建金融安全區(qū)與支持"三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來，開展了創(chuàng) 建信用村鎮(zhèn)活動(dòng)。由縣人行組織、各金融機(jī)構(gòu)參與，組成 治理金融環(huán)境巡回宣傳隊(duì)，在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入宣傳了“只有講信用，才能求發(fā)展”、“信用就是效益”等理念； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各基層金融機(jī)構(gòu)采用標(biāo)語、掛橫幅、出公告等形 式宣傳，目前全縣上下無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是普通農(nóng)民已認(rèn) 識到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植財(cái)源建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增 加

4、農(nóng)民收入都需要銀信部門的大力支持。三是典型帶動(dòng)， 良性互動(dòng)。20xx年全縣發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款6200萬元， 支持農(nóng)戶7萬戶，支持面達(dá)40,較好地解決了農(nóng)民“貸款 難”的問題，同時(shí)，農(nóng)村小額貸款政策在鄉(xiāng)村形成了 '講 信用，守信用”的良好氛圍，步入了 “講信用一貸款易一 更講信用”的良性軌道。并隨著創(chuàng)建工作的深入，“只有講 信用，才能求發(fā)展”逐步成為了社會(huì)共識，企業(yè)與銀行之 間相互信任與協(xié)作的新型銀企關(guān)系正在逐步形成。牛田鎮(zhèn) 政府從凈化信用環(huán)境入手，在全鎮(zhèn)開展誠信教育和信用村 鎮(zhèn)活動(dòng)，贏得了金融部門的支持，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該鎮(zhèn)峽山口村近年來形成了 20多家民營企業(yè)，得到銀信部 門1

5、00多筆貸款業(yè)務(wù)的支持。原益陽市四水泥廠原有農(nóng)行 貸款本息507萬元，改制組建縣宏達(dá)水泥有限公司后，不 以破產(chǎn)甩掉銀行債務(wù)為目的，而將公司全部資產(chǎn)作抵承擔(dān) 債務(wù)，在他們這一誠信之舉的感召下，縣農(nóng)行積極爭取上 級行的支持，又新注入該廠技改貸款130萬元，不僅使企 業(yè)迅速恢復(fù)了正常生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模也由原來的4.4萬噸擴(kuò) 大到了 16萬噸。桃江金山竹木有限責(zé)任公司、三湘特種水泥有限公司、萬鑫水泥有限責(zé)任公司等一大批依托本地資 源優(yōu)勢發(fā)展起來的科技含量較高、市場前景較好的企業(yè)， 因誠信既獲得了銀信部門的信貸支持，又贏得了企業(yè)的大 發(fā)展。（二）金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。我縣金融機(jī)構(gòu)以 貫徹實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政

6、策為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步完善了內(nèi)控約束 機(jī)制，緊緊抓住增存、放貸和盤活的主線來經(jīng)營，取得了 可喜的成績。一是金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款穩(wěn)步增長。到2 oxx年7月，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)248359萬元，比上年同期增加4280 4萬元，增長20.8 2。二是各金融機(jī)構(gòu)扭虧 和不良貸款“降比”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力 提高。至20xx年7月，全縣金融機(jī)構(gòu)不良貸款總額為 48230萬元，絕對額比年初下降了 31 25萬元，不良貸款占 各項(xiàng)貸款總額的比例為42. 74,比年初下降了 2. 78個(gè)百分 點(diǎn)，其中工、農(nóng)、建三家國有商業(yè)銀行和信用聯(lián)社不良貸 款比率分別下降2. 7、11.46、1.92、33.9

7、個(gè)百分點(diǎn)。三是 各金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了減虧和部分盈利。20xx年全縣金融機(jī)構(gòu) 同比減虧19 81萬元，其中工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用 社分別減虧698萬元、365萬元、11 6萬元、802萬元，中 行、建行分別盈利1 00萬元、392萬元，信用聯(lián)社盈利1 萬元，較上年多盈利803萬元（20xx年虧損802萬元）。此 外，縣人民銀行認(rèn)真履行央行職能，強(qiáng)化依法監(jiān)管，整頓 金融秩序，在風(fēng)險(xiǎn)控制上做到“底數(shù)清楚、對象明顯、重 點(diǎn)突出、責(zé)任到人”，確保了金融秩序穩(wěn)定、金融案件有效 控制、金融機(jī)構(gòu)有新的發(fā)展。（三）金融對地方的支持力度 不斷加大。全縣金融部門認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方 針，主動(dòng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

8、展，有效信貸投入逐年增加，2 oxx年工行、農(nóng)行、中行、建行分別累發(fā)貸款5284萬元、 60 54萬元、1250萬元、2980萬元；農(nóng)發(fā)行投入糧棉貸款 30 12萬元，支持縣棉麻公司搞活經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)利潤150多萬 元 做到了政府滿意、企業(yè)樂意、銀行順意。今年1 7月 各金融機(jī)構(gòu)又累放貸款57200萬元，其中新增貸款占新增 存款的90.13%。同時(shí)做到了貸款投向合理，重點(diǎn)突出。一 是支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極配合縣委、縣政府確定的 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“15”工程的實(shí)施，支持了具有縣域特 色的優(yōu)質(zhì)稻、竹制品、葛制品、土雞、瘦肉型豬等六大系 列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。20xx年縣信用聯(lián)社 累放各

9、項(xiàng)貸款4461 7萬元，同比增加14 432萬元，貸款月 平均余額由年初的407 22萬元增長至530 77萬元，增長 123 55萬元，增幅達(dá)30 .33；人民銀行對農(nóng)村信用社直接 投的支農(nóng)再貸款月平余額達(dá)1.26億元，累放支農(nóng)再貸款 3. 65億元。二是積極支持個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展。20xx年農(nóng)行 向私營企業(yè)放貸35 60萬元，占全部累放貸款的58.8,建 行對民營企業(yè)的貸款余額凈增1312萬元，信用聯(lián)社投放民 營企業(yè)的貸款8400萬元，支持民營企業(yè)145家。三是構(gòu)建 銀企聯(lián)姻平臺結(jié)碩果。從20xx年起，由縣政府牽頭成功地 舉辦了 5次信貸營銷會(huì)，來自全縣各地的企業(yè)老板和銀信 部門自主洽談，雙

10、向選擇，20 xx年的信貸營銷會(huì)參與洽談 的企業(yè)達(dá)100多戶，共簽訂貸款合同或意向合同33個(gè)，貸 款意向合同金額達(dá)1.54億元。通過這一活動(dòng)的開展，我縣 一批財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目得到有效支持，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力作 出了積極的貢獻(xiàn)。二、金融安全區(qū)創(chuàng)建中存在的隱患與問 題盡管我縣金融安全區(qū)創(chuàng)建來勢較好，為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā) 展作出了積極貢獻(xiàn)，但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我縣 金融中還存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中還存 在一些突出問題，影響金融業(yè)的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定, 阻礙著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（一）部分企業(yè)信用缺損。由于受 多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，部分企業(yè)認(rèn)為銀行是國有的， 企業(yè)也是國有的，國有企業(yè)用

11、國有銀行的錢，還不還都無 所謂?？h林業(yè)局與縣茶葉公司（已破產(chǎn)）共同組建的“桃 江縣天竹復(fù)合板有限責(zé)任公司” 96年開始在農(nóng)發(fā)行多次貸 款，累計(jì)本金1000萬元，公司體改后，縣林業(yè)局與縣茶葉 公司把銀行貸款甩在一邊，債務(wù)懸空，至20xx年底積欠農(nóng) 行（屬政策性轉(zhuǎn)移）貸款本金1000萬元、利息300萬元無 人問津。20xx年5月，在縣政府和縣人民銀行等有關(guān)部門 的調(diào)解與協(xié)商下，縣中行與縣板溪錘礦簽訂了新的銀企 合作協(xié)議書，但由于多方面原因未能認(rèn)真履行，影響了中 行的經(jīng)營效益?；疑礁坻?zhèn)向陽花村企業(yè)總公司下屬的一、 二水泥廠積欠農(nóng)行貸款余額分別為1033萬元、1094萬元， 從20xx年開始水泥廠實(shí)行

12、租賃經(jīng)營，租賃者用企業(yè)投入與 技改的資金列抵租賃費(fèi)，使得公司不說還本金，連當(dāng)年的 利息償還也是寅吃卯糧，農(nóng)行多次催促村支部、村委會(huì)對 兩個(gè)廠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，而村干部因擔(dān)心失去一部分資金來 源而沒有采納，眼看貸款將成為新的不良。（二）金融維 權(quán)難度大。目前我縣企業(yè)破產(chǎn)都是以銀行清償率為“0 ”而 告終。這其中有根據(jù)中華人民共和國破產(chǎn)法規(guī)定的破 產(chǎn)清償秩序使銀行債權(quán)債務(wù)排名末位而導(dǎo)致清償率低、加 之企業(yè)的資產(chǎn)抵押手續(xù)繁瑣嚴(yán)格且兌現(xiàn)難等實(shí)際原因，但 作為債權(quán)行和債權(quán)行的上級，感覺這是故意實(shí)施的逃廢銀 行債務(wù)的行為。調(diào)查銀行反映，其實(shí)他們要求并不高，也 很現(xiàn)實(shí)，對真正符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，那怕是清償率只達(dá)

13、 到1或給一間兩間門面，也覺得是在維護(hù)基層銀行的權(quán)益, 覺得政府重視金融，反之，就會(huì)對桃江信用缺乏信心，而 影響桃江金融工作。去年工行總行把湖南省列為金融高風(fēng) 險(xiǎn)區(qū)，使桃江2600萬元核呆工作化為泡影。（三）企業(yè)和 個(gè)人拖欠貸款嚴(yán)重。欠債還錢，天經(jīng)地義。近年來，各金 融機(jī)構(gòu)相繼推出依法催收的舉措，對部分有償還能力且拒 不償還的企業(yè)和個(gè)人付諸法律清收，然而判決容易執(zhí)行難。 據(jù)工行反映，因依法收貸效果不大，有35戶貸款企業(yè)（貸 款總額5200萬元）已將營業(yè)、生產(chǎn)場地和臨街門面全部出 租，其租賃費(fèi)用全部用于繳納離退休人員的社會(huì)保障金， 根本沒考慮銀行還貸；還有23筆貸款，企業(yè)無人管理、名 存實(shí)亡，貸

14、款余額為655萬元。對于通過打官司收回貸款, 銀行、信用社普遍反映缺乏信心，一是因?yàn)椴辉复靷鞣?面的關(guān)系，二是花錢打官司，常常是贏了也照樣收不回貸 款。縣信用聯(lián)社反映，貸款戶以房產(chǎn)作抵押的手續(xù)齊全， 法院去執(zhí)行，錢照樣沒還，房子照樣住，原因是關(guān)系太復(fù) 雜，尤其是縣城的欠貸戶。目前，全縣行政、事業(yè)單位干 職工拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，僅拖欠農(nóng)村信用社 的借款就高達(dá)10 77. 8391萬元。這對于需求貸款多而資金 來源有限的信用社無疑是雪上加霜。信用社久欠不還的貸 款中，很大一部分是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)樗麄兪种杏袡?quán)力, 信用社好多工作需要所在地領(lǐng)導(dǎo)支持，因迫不得已不該貸 的也貸了。（四）銀行

15、資金上存造成多項(xiàng)負(fù)面影響。銀行信 貸資金90以上來自居民和單位存款，大量賴賬、逃賬導(dǎo)致 銀行不良貸款的包袱越來越重，加上銀行管理者需承受上 級行信貸規(guī)則的嚴(yán)格制約，對貸款從投放到收回負(fù)終身責(zé) 任等措施，使得各金融機(jī)構(gòu)仍具有“懼貸”心理，縣級商 業(yè)銀行慢慢撤退或收縮業(yè)務(wù)，把大量的資金上存市行。我 縣各家金融機(jī)構(gòu)臨時(shí)上存市系統(tǒng)內(nèi)資金7983 4萬元，存入 縣人民銀行的郵政儲蓄資金29 193萬元，巨額資金閑置， 沒有發(fā)揮對地方經(jīng)濟(jì)的支持作用，同時(shí)信貸資金的有效投 入受到制約，對縣域經(jīng)濟(jì)、金融健康發(fā)展產(chǎn)生了多項(xiàng)負(fù)面 影響。一是導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有充足的后勁，影響地方 經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)；二是影響企業(yè)正常

16、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營 規(guī)模、效益管理水平的快速升級；三是阻礙銀行自身健康 發(fā)展。在調(diào)查中，各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均希望金融安全區(qū)創(chuàng) 建取得更大進(jìn)展，他們將積極爭取上級行的支持，籌措信 貸資金投入地方經(jīng)濟(jì)，使銀行獲得更好的效益。各商業(yè)銀 行上存資金數(shù)（截止20xx年7月3 1日）單位工行農(nóng)行中 行建行合計(jì)數(shù)額（萬元）245462237 8104102251 079834（五）部門收費(fèi)偏高有礙信貸營銷。按照貸款通則規(guī) 定，貸款必須有擔(dān)?；蜻m用適銷的物質(zhì)作抵押，企業(yè)往往以廠房、門面、土地作抵押，這些財(cái)產(chǎn)在辦理抵押過程中 手續(xù)繁瑣且收費(fèi)高。主要的收費(fèi)部門是房產(chǎn)和國土部門。 房產(chǎn)部門的收費(fèi)有辦理房產(chǎn)抵押的評估費(fèi)

17、（按抵押物的 5%。）、他項(xiàng)權(quán)證手續(xù)費(fèi)（按貸款金額的2%。）、登記費(fèi)（80 元）；國土部門的收費(fèi)有四項(xiàng)，即管理費(fèi)（按地產(chǎn)評估價(jià) 格或貸款額度的2）、土地評估費(fèi)（按評估價(jià)值的34%。）、 中介服務(wù)費(fèi)（按抵押土地價(jià)值的5%。）和抵押登記費(fèi)（80 元）。通常情況下，貸款2萬元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在300元左右， 貸款20-5 0萬元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在5 000元左右，一筆貸款如 果期限僅6個(gè)月，部門收費(fèi)比貸款利息還要高。假如貸款不能按期歸還，還須辦理、房產(chǎn)國土延期手續(xù)，企業(yè)又要重新繳納上述費(fèi)用。由于手續(xù)繁瑣、收費(fèi)高，企業(yè)不愿再出錢重新辦理抵押貸款手續(xù)，使得一些正常貸款成為不良, 影響了銀信部門信貸投放的力度，同時(shí)，

18、也增加了企業(yè)融 資的難度。三、對策建議創(chuàng)建金融安全區(qū)是加速我縣“三 化”進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì) 的戰(zhàn)略選擇。各級黨委政府和有關(guān)部門必須從實(shí)踐“三個(gè) 代表”重要思想的高度，堅(jiān)持誠信為先、規(guī)范為本、發(fā)展 第一要?jiǎng)?wù)的原則，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作，共同維護(hù)金融 安全，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。（一）廣泛宣傳 發(fā)動(dòng)，營造良好的金融安全區(qū)創(chuàng)建氛圍。金融安全區(qū)是當(dāng) 前工作的重中之重，如何強(qiáng)調(diào)都不過分。各級黨委、政府要進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建的政治 責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用，組織實(shí)施好“創(chuàng)安”工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)金融知識的學(xué)習(xí)，把 金融知識納入各級

19、中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一，提高黨委、 政府駕馭金融工作的水平；縣人民銀行作為創(chuàng)建金融安全區(qū)的倡導(dǎo)者、策劃者和推動(dòng)者，要運(yùn)用桃花江報(bào)、縣電 視臺等新聞媒體，以整治社會(huì)信用秩序、打造“誠信桃江” 為重點(diǎn)，對誠實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人廣泛宣傳，對逃、廢、賴債者公開曝光,讓惡意拖欠金融債務(wù)的不法人員無藏身之所、無立足之地，從而促進(jìn)全社會(huì)樹立信用為本、操守 為重、誠信自律的思想觀念和行為準(zhǔn)則，營造良好的氛圍 與環(huán)境。（二）突出整治社會(huì)信用秩序，優(yōu)化金融運(yùn)行環(huán) 境。凈化信用環(huán)境是創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的關(guān)鍵。要切實(shí) 做到以政府為主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，全力改善金融 信用環(huán)境。一是完善創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。按照“橫向到邊，縱向

20、到 底”的要求，政府橫向與法院、公安、工業(yè)、貿(mào)易、工商、 宣傳及金融機(jī)構(gòu)，縱向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂“創(chuàng)安”工作目標(biāo) 責(zé)任書，進(jìn)一步健全“創(chuàng)安”工作的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò), 形成齊抓共管的局面。二是規(guī)范企業(yè)改制行為?？h委、縣 政府把維護(hù)金融債權(quán)作為深層次優(yōu)化桃江經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的 首要問題來抓，形成整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。第一，政府認(rèn)真貫徹 落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步營造良好金融環(huán)境支持金融發(fā)展的通知（湘政發(fā)（20xx） 23號）和關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)改 制中金融債權(quán)債務(wù)落實(shí)工作的通知（湘政辦發(fā)20xx） 2 7 號）精神，注重與職能部門的溝通協(xié)調(diào)，大力支持銀行維 護(hù)債權(quán)。第二，司法行為力求公平公正，維護(hù)銀行權(quán)益。 司法部門要

21、服從大局，克服地方保護(hù)主義傾向，秉公執(zhí)法, 嚴(yán)厲懲處借改制為名、行逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，有效維護(hù) 銀行的合法權(quán)益。第三，職能部門要通力配合。國資部門 要建立閑置資產(chǎn)交易中心，為銀行抵押資產(chǎn)交易提供場所; 工商、稅務(wù)等部門要密切配合銀行，防止企業(yè)“金蟬脫殼” 逃廢債務(wù)；計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門要組織資產(chǎn)重組，有效降低 銀行不良資產(chǎn)比率。各金融機(jī)構(gòu)要建立新的帳戶管理模 式，嚴(yán)控企業(yè)變相多頭開戶，強(qiáng)化債權(quán)銀行對改制企業(yè)改 制過程的全程參與；對故意賴債不還、不講信用的企業(yè)， 人民銀行協(xié)調(diào)各銀信部門聯(lián)合不予再貸款。三是加快信用 制度建設(shè)。完善銀行信貸登記咨詢服務(wù)功能，為企業(yè)和個(gè) 人建立全面的信用檔案，運(yùn)用科技手段

22、維護(hù)社會(huì)信用。四 是繼續(xù)開展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組活動(dòng)。嚴(yán)格按湖南省 信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見（湘信管辦發(fā)（20xx）39號）的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施；積極開辦聯(lián)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù),對民營企業(yè)實(shí)行貸款咨詢、考察、估和發(fā)放一條龍服務(wù)。對于信用達(dá)標(biāo)單位，金融部門要進(jìn)行信貸政策和金融服務(wù)傾斜，優(yōu)先予以支持。（三）創(chuàng)新金 融監(jiān)管機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解金融風(fēng) 險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)，既要著眼于不良貸款的回收，又要注重培養(yǎng) 新的利潤增長點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。一是進(jìn)一步規(guī)范金融 機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為?？h人民銀行切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對金 融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法行 為，不僅要處

23、罰金融機(jī)構(gòu)，而且要處罰經(jīng)辦人員和負(fù)有領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人，積極維護(hù)金融競爭秩序。二是開展降低 不良資產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。各金融機(jī)構(gòu)要實(shí)施降低不良資產(chǎn)的一 把手工程，明確行長為清收盤活和不良貸款控制的第一責(zé) 任人，組織人員專業(yè)清收，強(qiáng)化責(zé)任清收，對未能按期收 回不良貸款的責(zé)任人，不管在什么崗位一律下崗清收?？h 政府要大力支持金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款的力度，綜合運(yùn)用 行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段幫助金融機(jī)構(gòu)盤活不良資產(chǎn)，對 逃債、賴債、廢債的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決打擊，決不手 軟。同時(shí)，司法部門加大對銀行勝訴案件的執(zhí)行力度，法 院最好不要預(yù)收金融部門貸款案件訴訟費(fèi)用，只能按執(zhí)行 收回的貸款本息的一定比例收取，以避免官司贏

24、了、訴訟 費(fèi)用出了、不見貸款本息的現(xiàn)象再度發(fā)生。三是加大對國 家工作人員拖欠貸款和擔(dān)保貸款的清收力度。這部分人不 少是有地位、有權(quán)力、有臉面的，他們的品行作風(fēng)對社會(huì) 影響很大。抓住了這部分人，就抓住了要害，抓住了形成良好社會(huì)信用風(fēng)氣的關(guān)鍵。要采取整治“兩會(huì)一部”的工作力度，運(yùn)用內(nèi)部通報(bào)、誡勉談話、“雙?！保ㄍＢ毻Ｐ? 停職包括停止職務(wù)和職位，停薪則由單位財(cái)務(wù)部門在保留 基本生活費(fèi)和代繳社保金、住房公積金后，其余的全部“凍結(jié)”在賬上）等鐵腕手段清收，必要時(shí)依法提起訴訟。四是拓展新的利潤增長點(diǎn)?？h人民銀行要不定期地組織商 業(yè)銀行召開支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，通報(bào)縣委、縣政府 近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，支持各金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新，拓展 信貸營銷的新業(yè)務(wù)、新品種，從根本上實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)質(zhì)量 和經(jīng)營效益的好轉(zhuǎn)。（四）增加有效信貸投入，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)金融雙贏。從根本上說，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融服務(wù)于經(jīng) 濟(jì)。只有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為金融帶來更多的優(yōu)質(zhì)客 戶，為金融穩(wěn)定提供根本保證。因此，全縣各金融機(jī)構(gòu)要 進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，圍繞推 進(jìn)我縣“三化”進(jìn)程，加大籌資融資力度，加大對經(jīng)濟(jì)的 支持力度。一是增加農(nóng)業(yè)有效信貸投入。一方面縣委、縣 政府鼓勵(lì)行政事業(yè)單位及其二級機(jī)構(gòu)將費(fèi)用、工資、收費(fèi) 性收入存入信用社，增加農(nóng)村信用社的資金實(shí)力；另一方 面，農(nóng)