以制度創(chuàng)新健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1、以制度創(chuàng)新健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系以制度創(chuàng)新健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系劉春據(jù)報(bào)道，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局在深入調(diào)查 研究和征求意見的基礎(chǔ)上組織起草了關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防 控的指導(dǎo)意見，在做進(jìn)一步修改后將下發(fā)執(zhí)行。指導(dǎo)意見 明確了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象、領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把腐敗 易發(fā)多發(fā)的部門和涉及人民群眾民生保障的領(lǐng)域列入重點(diǎn) 防控的范圍。應(yīng)當(dāng)看到，加強(qiáng)和健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作， 完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是提高反貪倡廉的科學(xué)化水平、通 過制度創(chuàng)新拓展從源頭上防治腐敗的重要舉措。從反腐倡廉的一般規(guī)律看，積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生是反腐敗 措施的首選之舉。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指在廉政上出現(xiàn)問題、困境和 損失的可能

2、性。防控腐敗指的是主動(dòng)的對(duì)腐敗行為的發(fā)生和 擴(kuò)散采取預(yù)防性的措施和抑制手段，在客觀上和主觀上預(yù)設(shè) 反腐防線，從而減少和控制腐敗行為的發(fā)生。預(yù)防之策是一 種事前的行動(dòng)，與事后的懲罰措施比起來，更具有積極性和 建設(shè)性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制預(yù)防在先， 消除權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)，堵塞以權(quán)謀私的漏洞，從而減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 一般來說， 腐敗的發(fā)生率與防范措施的完善程度和有效性呈反比，若對(duì) 于權(quán)力濫用和以權(quán)謀私的防控措施到位，則權(quán)力腐敗的發(fā)生 概率會(huì)降低，反之則升高。實(shí)踐中出現(xiàn)的腐敗案件中，有很 多案件的發(fā)生均與防控不力或者防范措施不到位有直接關(guān) 系。黨的反腐倡廉的基本方針是標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防 并舉和注重預(yù)

3、防，其中把預(yù)防置于重點(diǎn)位置。突出了事前防 范優(yōu)于事后懲罰的理念，著眼于防患于未然。通過有效的防 范和控制措施，減少可能發(fā)生腐敗的條件和誘因，消除滋生 腐敗的機(jī)會(huì)和漏洞，加大腐敗活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。由于預(yù)先 采取防控措施，必然減少以權(quán)謀私活動(dòng)的發(fā)生，克服由于權(quán) 力濫用而可能發(fā)生的損害，因而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理屬于治本 之策，是從源頭上防治腐敗的重要的制度建設(shè)舉措。反貪防腐的規(guī)律告訴我們，預(yù)防腐敗比事后懲罰腐敗能夠產(chǎn)生 更加持久和積極的廉政效果，但是在某種程度上說腐敗防控 工作更為艱巨，需要付出更多的耐心和投入，其科學(xué)性的標(biāo) 準(zhǔn)和要求也更高。實(shí)踐證明，積極防范腐敗是一個(gè)非常復(fù)雜 的系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程

4、推進(jìn)得好，能夠大大降低貪污的 發(fā)生率，因而其發(fā)揮的是釜底抽薪的作用。就不少國家的經(jīng) 驗(yàn)看，廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控必然涉及對(duì)發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)事故因素和 條件的控制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控包括體制的改革和完善、權(quán)力監(jiān) 督制約的健全、法律法規(guī)的健全、權(quán)力部門科學(xué)合理的職能分工以及廉政教育力度的加大，等等。其中包括的內(nèi)容非常 廣泛和復(fù)雜，從而也進(jìn)一步提出了反腐倡廉科學(xué)化的命題。 積極防范廉政風(fēng)險(xiǎn)事故必須對(duì)權(quán)力運(yùn)行具體環(huán)境和相關(guān)條 件進(jìn)行認(rèn)真分析。防范貪腐的措施要有針對(duì)性和實(shí)效性，既 要針對(duì)腐敗活動(dòng)發(fā)生的一般性原因采取防范對(duì)策，又要根據(jù) 特定部門和行業(yè)中的情況采取專門的治理措施。例如對(duì)于腐 敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門就不能滿

5、足于一般性的要求， 而應(yīng)當(dāng)針對(duì)其易發(fā)多發(fā)腐敗的規(guī)律和特點(diǎn)，切實(shí)采取發(fā)揮實(shí) 效的防范措施。根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉形勢和任務(wù)的要求，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控必須明確廉政風(fēng)險(xiǎn)事故防控的重點(diǎn)對(duì)象和重 點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)在對(duì)于重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域的防控上進(jìn)行制度創(chuàng) 新和機(jī)制創(chuàng)新。公共權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的 重點(diǎn)對(duì)象，特別是掌握人事權(quán)、資源審批權(quán)、公共項(xiàng)目審批 權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)等部門的負(fù)責(zé)人更是防控 對(duì)象的重中之重。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域是公共資源的分 配以及涉及廣大人民群眾民生保障的那些領(lǐng)域，如工程建 設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門以及征地 拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安 全生產(chǎn)等涉及民生保障的領(lǐng)域。通過加快這些領(lǐng)域防控制度 的建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，全面判斷和妥善處置發(fā)生廉政 事故的