紅古區(qū)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施細(xì)則

1、紅古區(qū)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施細(xì)則錄入時(shí)間： xx 年 1 月開始， 在全區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用 10 個(gè)月時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。 規(guī)范管理，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、 經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良第三章第四條改革創(chuàng)新的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神， 結(jié)合集體林權(quán)制度改革的實(shí)際， 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 、村改革創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，勇于破解難題，創(chuàng)造第五條分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)本

2、地森林資源狀況、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等研究制定林改實(shí)施方案，堅(jiān)持一村一策、一組一策，不搞第六條群眾主體的原則。群眾是改革的主體。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重群眾意愿，改革中的重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/35第七條依法依規(guī)的原則。 嚴(yán)格執(zhí)行森林法、農(nóng)村土地承包法 、物權(quán)法等法律法規(guī)，改革的內(nèi)容、程序、方法必須符合法律規(guī)定，做到“依法、規(guī)范、有序”，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐第八條和諧穩(wěn)定的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要把維護(hù)森林資源安全貫穿于林改工作全過

3、程，嚴(yán)防借改革之機(jī)亂砍濫伐森林， 亂墾濫占林地。 要高度重視群眾來信來訪，第九條統(tǒng)籌兼顧的原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。既要抓好集體林權(quán)制度改革，也要抓好林業(yè)全局工作。要以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展檢驗(yàn)改革，做到兩手抓、兩第四章1 、全區(qū)新規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)林，主要是指坡地、臺(tái)地范圍內(nèi)的，權(quán)屬清楚，此次林改中要明確四至界限，核發(fā)林權(quán)2 、全區(qū)退耕還林和三北四期等林業(yè)工程林地，此次林改中要按承包合同明確的四至界限，補(bǔ)充完善手續(xù)，做好建3 、對(duì)單位和個(gè)人通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式已落實(shí)2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/35了造林主體的林地，此次林改重點(diǎn)是審核合同的

4、合法性、完整性和真實(shí)性，做到合同與實(shí)地相符、實(shí)地與圖表相符后，核發(fā)林權(quán)證。對(duì)多年來只承包不造林和違法使用的林地，要4、納入國家補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林，于我區(qū)重點(diǎn)公益林為國家公益林， 已確權(quán)為國有， 區(qū)政府統(tǒng)一管護(hù)。 此次林改中，以護(hù)林員組成護(hù)林隊(duì)管理為主，群眾監(jiān)督相結(jié)合的管護(hù)辦法，5、未分配到戶的宜林荒山、荒坡，全部要進(jìn)行確權(quán)頒證，采取三種形式進(jìn)行分配：一是承包到戶，這是改革的主體，該部分的分配比例不能低于 85；二是積極推行林地流轉(zhuǎn)，先分后聯(lián)，大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營；三是預(yù)留部分林地村組集體管理和經(jīng)營。但無論何種形式，都要經(jīng)過全體村民或村民代表三分之二以上表決同意。同時(shí)在合同中明確規(guī)定權(quán)力和義務(wù)，督促承

5、包者承擔(dān)護(hù)林防火、防蟲防病及在一定期限6、對(duì)以前發(fā)放的“三荒證”在本次林改中，要進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)，已造林的換發(fā)林權(quán)證，沒有造林的依法收回納入1、2、國有林場(chǎng)，城區(qū)綠化、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣場(chǎng)綠化， 主干河道兩岸護(hù)堤林，國道、2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/35省道、區(qū)道、鄉(xiāng)道、村道公路綠化及兩側(cè)面山，不納入本次林改的范圍，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營管理方式，權(quán)屬不變。3 、對(duì)有爭議的林地， 待矛盾解決后， 再進(jìn)行確權(quán)分配。4 、對(duì)在土地承包中未承包到戶的撂荒地、棄耕地，通過植樹造林改為有林地、疏林地后，5 、各地方寺廟附近的林地，群眾的墳地，不納入本次6 、支離破碎、交通不

6、便、貧瘠干旱的非宜林地，不納入本次林改的范圍。 7 、區(qū)政府確定的實(shí)施土地占補(bǔ)平衡8 、全區(qū)臺(tái)地及臺(tái)地后山 50-100第五章 集體林權(quán)制度(一) 在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。確立農(nóng)戶作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。家庭承包經(jīng)營的期限為70 年。對(duì)不宜采取家庭承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上或村民代表三分之二以上同意，進(jìn)行評(píng)估作價(jià)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包或留本2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/35(二) 對(duì)已承包到戶的

7、集體林地，繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。對(duì)合同不完善和面積、四至界限不清的， 在明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善承包合同，明確責(zé)權(quán)關(guān)系。對(duì)違法簽訂的承包合同，要依法糾正。承包期滿，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，清理原合同約定的權(quán)責(zé)后，集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。(三) 對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次區(qū)別對(duì)待。對(duì)程序合法、承包期限、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)多年來只承包不造林和違法使用林地的，要依法收回承包的林地，重新進(jìn)行分配；對(duì)承包雙方顯失公平、合同不完善、不規(guī)范等群眾爭議較大的，在政府主導(dǎo)下，本著“尊重歷史、依法辦事”的原則協(xié)商解決。(四) 對(duì)尚未承包到戶的集體林地、荒山、荒坡，

8、可采取農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。這是最主要的確權(quán)方式，能確權(quán)到戶的盡量確權(quán)到戶，集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地承包權(quán)，采取家庭承包的經(jīng)營方式，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體， 到戶率達(dá) 85 集體股份合作經(jīng)營。對(duì)目前集體統(tǒng)一經(jīng)營效果比較好且集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營形式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意，采取“分股不分山”的方式，對(duì)林地、林木2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)5/35其他經(jīng)營方式。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可采取其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)林分狀況復(fù)雜，群眾意見難以統(tǒng)一，落實(shí)獨(dú)戶承包確有困難的，在農(nóng)戶自愿的

9、基礎(chǔ)上，可以聯(lián)戶聯(lián)片承包，簽訂合作及收益分配協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行聯(lián)戶合作經(jīng)營并確權(quán)到戶；對(duì)林分狀況良好，林木價(jià)值較高的林地，如因群眾競(jìng)包而造成難以落實(shí)承包主體的，可探索實(shí)行有償承包，其承包費(fèi)本村集體經(jīng)濟(jì)組織討論協(xié)商同意后確定，用于林業(yè)發(fā)展或本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員平均分配享有。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主管理(五) 新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，區(qū)林業(yè)主管部門制定統(tǒng)一規(guī)范的林地承包合同書。承包合同一般包括以下內(nèi)容：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住址及身份證號(hào)； 承包林地的小地名、

10、四至、面積；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的第十三條放活經(jīng)營權(quán)在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營的原則，已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營者，2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)6/35其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)營者自主確定。鼓勵(lì)采取聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等形式，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。 鼓勵(lì)綜合利用商品林資源， 開展多種經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在保證生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展林下種養(yǎng)殖業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游(一) 在不改變林地用途的前

11、提下，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對(duì)擁有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用，但不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、礦藏物和埋藏物。流 ( 二) 林地、林木流轉(zhuǎn)都必須在法律許可的范圍內(nèi)簽訂書面合同書，按照(三) 在保證生態(tài)功能的前提下，對(duì)在非林地上發(fā)展的速生林、四旁林木采伐，優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；對(duì)農(nóng)耕地上的果樹，經(jīng)營者自主更新采伐。對(duì)公益林于我區(qū)生態(tài)脆弱，本著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原依法保護(hù)集體林地承包經(jīng)營者的合法收益。嚴(yán)禁在發(fā)包集體林地過程中亂攤派

12、、亂收費(fèi)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在采2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)7/35取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地所得到的收益，應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。承包期內(nèi)征占用林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，要全額支付給林木所有權(quán)人；屬于林權(quán)所有人的地上固定資產(chǎn)，安置補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全額支付給林權(quán)所有人：征占用林地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配，納入集體財(cái)務(wù)管理，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占、貪污第六章第十六條( 一 )1 、區(qū)上成立區(qū)委書記咸大明任組長，區(qū)政府區(qū)長韓顯明任常務(wù)副組長、區(qū)委副書記畢燕成、區(qū)政府副區(qū)長郁積鵬任副組長，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)

13、導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)工作。2 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任為常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)各部門負(fù)責(zé)人和各村黨支部書記、村委會(huì)主任為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)3 、行政村成立黨支部書記任組長，村委會(huì)主任任副組長的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，村民小組推舉3-5人成立林改理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)開展本村、組(二) 成立林改辦公室2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)8/351 、區(qū)政府成立林業(yè)局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，抽調(diào)宣傳、民政、土地、檔案等相關(guān)部門工作能力強(qiáng)的人員為成員的集體林權(quán)制度改革辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)的集體林權(quán)制度改革日常工作。

14、辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)林業(yè)局。辦公室下設(shè)督促檢查組、宣傳培訓(xùn)組、 糾紛調(diào)解組和業(yè)務(wù)指導(dǎo)組。辦公室內(nèi)懸掛區(qū)集體林權(quán)制度改革辦公室職責(zé)、全區(qū)集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、全區(qū)林改基本情況以及改革范圍示意圖版、區(qū)集體林權(quán)制度改革工作流程圖、林權(quán)登記發(fā)證工2 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立主要負(fù)責(zé)人為主任， 分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，土地、統(tǒng)計(jì)、司法等相關(guān)站 ( 所 ) 、辦負(fù)責(zé)人為成員的林改辦公室，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 的集體林權(quán)制度改革日常工作。辦公室內(nèi)要有標(biāo)志牌， 有辦公桌椅、 文件柜，自動(dòng)化辦公設(shè)施，室內(nèi)要懸掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革辦公室職責(zé)、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、全鄉(xiāng)林改基本情況以及改革范圍示意圖版、鄉(xiāng)集體林權(quán)制

15、度改革工作流程圖、林權(quán)登記發(fā)證3 、村上也要成立村委會(huì)主任任主任，相關(guān)人員為成員的林改辦公室，同時(shí)也要設(shè)立專門的辦公室，有辦公桌椅、文件柜，自動(dòng)化辦公設(shè)施，室內(nèi)要懸掛村集體林權(quán)制度改革辦公室職責(zé)、村林改基本情況以及范圍示意圖版、集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖 ( 包括領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、理事會(huì)、2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)9/35糾紛調(diào)解小組等 ) 、村集體林權(quán)制度改革工作流程圖、林權(quán)登記發(fā)證工作流程圖等。辦公室人員還要整理好本村林改檔(三)1、區(qū)上成立林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，抽調(diào)司法、 民政、土地、經(jīng)管等部門人員為成員的林改糾紛調(diào)解小組，專門調(diào)2 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成

16、立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長， 司法、民政、土地、經(jīng)管等部門的人員組成的林改糾紛調(diào)解小組，專門調(diào)解村組無法調(diào)解3 、村上也要成立村主任任組長，各村民小組組長為成員的林改糾紛調(diào)解小組，專門調(diào)解林改過程中的各類矛盾糾(一) 召開動(dòng)員大會(huì)。區(qū)、鄉(xiāng)、村層層召開動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)有關(guān)林改工作會(huì)議精神，使林改的各項(xiàng)政策家喻戶曉，人人皆知，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與林改的良好氛圍。(二) 印制宣傳品。區(qū)林改辦負(fù)責(zé)草擬林改標(biāo)語口號(hào)、編印集體林權(quán)制度改革宣傳手冊(cè)等，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)印制宣傳牌 1O個(gè)，刷寫墻體標(biāo)語10 副，每個(gè)村刷寫墻體標(biāo)語5 副，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)張貼標(biāo)語50 份，每個(gè)村張貼標(biāo)語20份，鄉(xiāng)村每

17、周出林改政策、法規(guī)黑板報(bào)1(三 )、2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)10/35強(qiáng)化培訓(xùn)。區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級(jí)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)林改工作人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行林改政策、工作方案、工作程序和相關(guān)的各種表格填寫進(jìn)行培訓(xùn)，使參與林改的人員正確運(yùn)用相關(guān)政策法第十八條調(diào)查摸(一) 調(diào)查現(xiàn)有人口狀況。摸清各村組戶數(shù)和參加林改的人口數(shù) ( 以戶籍在冊(cè)人口為準(zhǔn) )1、與本村組村民結(jié)婚且在笨村組落戶的人員2 、3 、原戶口在本村的在校大中專學(xué)生或畢業(yè)后尚未就業(yè)4 、超生人口已履行計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)處理后已落5 、男女雙方離婚或者喪偶，戶口未遷出的，在戶口所6 、舉家搬遷，戶口仍在原居住地且在新

18、居住地未取得林地承包權(quán)的，在原戶口所在地享有7、“五保戶”應(yīng)與其他村民同等對(duì)待，(二) 調(diào)查林權(quán)狀況。集體林權(quán)主要以林業(yè)三定時(shí)的林權(quán)為依據(jù)。大體可分為五種類型：一是飼草、飼料地及自留山：二是家庭承包經(jīng)營林地；三是其他方式承包或流轉(zhuǎn)的林地；四是集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地( 包括宜林荒山 ) ；五是國有經(jīng)2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)11/35(三) 開展林地現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)查。各村組以自然村為單位，對(duì)每宗地林權(quán)界限進(jìn)行全面核實(shí)登記，做到有草圖、有估算面積、有明顯界限，無糾紛山、無重復(fù)山、無漏登山。在調(diào)查過程中，填寫紅古區(qū) XX 村集體林地現(xiàn)狀調(diào)查摸底表一式三份，匯總后，填

19、寫紅古區(qū)集體林地現(xiàn)狀調(diào)查摸底匯(四) 公示林地林權(quán)現(xiàn)狀。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)三分之二以上村民或三分之二以上村民代表簽字認(rèn)可后進(jìn)行公示，公示地點(diǎn)在本村的公示欄和明顯位置，公示期為7 天（公示表上要有三分之二以上村民或村民代表簽字或蓋章)(一) 根據(jù)中央、省市實(shí)施意見精神和學(xué)習(xí)外地林改經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)林改辦起草紅古區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案，經(jīng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意，報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定，市政府批復(fù)后下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) ( 二 ) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實(shí)施方案 。根據(jù)區(qū)上的實(shí)施方案 ，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案 ，報(bào)區(qū)政府批復(fù)后，下發(fā)各(三 ) 村組制定 分配方案。

20、根據(jù)村組林地現(xiàn)狀，充分征求群眾意見，依照林2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)12/35改政策和原則，起草本村組林改分配方案，然后召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)擬定的分配方案進(jìn)行討論、修訂完善后，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分( 四 ) 公示村組分配方案 。村組林改分配方案表決通過后，進(jìn)行第二榜公示， 無異議后，第二十條勘(一)(二)l 、對(duì)適宜家庭承包的林地，可按“按人核算、分戶劃2 、對(duì)等次差不多的林地，采取抽號(hào)的辦法。以村民小組為單位，現(xiàn)有多少戶，則從1 號(hào)開始編號(hào)，編號(hào)用3 2 開紙印刷，用信封分裝，每戶來一名代表抽號(hào)，抽號(hào)后，誰抽號(hào)誰在編號(hào)單

21、上簽字認(rèn)可，交本組林改理事會(huì)存檔，組林改理事會(huì)按抽號(hào)順序從溝( 山 ) 口( 具體各組村民或村民代表23 以上人員討論確定)3 、對(duì)等次有差異的林地，把整個(gè)村民小組的林地分類后，各類林地按人口平均，算出每口人得多少，然后對(duì)每類林地分為幾個(gè)區(qū)編號(hào)，依次為 1、2、3······各戶選出代表進(jìn)行抓鬮，抓到幾號(hào)就在幾號(hào)區(qū)分林地，不足部分可在其他2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)13/35(三)12、勘測(cè)勾繪本次林改的林地各宗地的界限，計(jì)算面積，調(diào)查林地屬性因子( 主要有地類、 經(jīng)營類型、 林種、主要樹種、造林密

22、度、蓄積、平均樹高、平均胸徑等)(四)1、有關(guān)資料的準(zhǔn)備和收(1)1：10000(2) 村組土地臺(tái)帳；(3)(4)(5)xx年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查( 一類清查 ) 報(bào)告、圖、2 、利用手工的相關(guān)圖面資料在勘界確權(quán)工作手圖上轉(zhuǎn)3 、勘界工作小組 ( 包括林改負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人、村民理事會(huì)等 ) 組織相關(guān)權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)踏界指認(rèn)。涉及鄰村的，鄰村代表要一起參加，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)村、組界線，并初步確定屬于本村、村民小組所有的林4 、組織村、組相關(guān)權(quán)利人和相鄰村、組有關(guān)權(quán)利人進(jìn)行宗地外業(yè)堪查和區(qū)2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)14/35劃，確定宗地所有權(quán)

23、和使用權(quán)界限，并調(diào)查相關(guān)因子，5 、清繪及轉(zhuǎn)繪調(diào)查圖，外業(yè)勘界工作完成后，首先要對(duì)勘界手圖進(jìn)行清繪，手圖清繪好再進(jìn)行轉(zhuǎn)繪。先以村民小組為單位，將外業(yè)堪查勾繪的宗地圖界限和聯(lián)戶宗地勾繪圖界限轉(zhuǎn)繪到全村圖上 ( 做到“不重不漏” ，按照“從北向南，從西向東” 順序編排， 標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)號(hào)， 做到宗地號(hào)相對(duì)應(yīng)，防止差錯(cuò)， 特別對(duì)聯(lián)戶宗地勾繪的要核對(duì)示意圖，補(bǔ)遺缺漏，在其示意圖上的編號(hào)采用“2 1、2-2 、 23···來表示聯(lián)戶的各宗地內(nèi)業(yè)號(hào)) 。再以村為單位將村、組界限，各宗地6 、求算面積，求算面積要在轉(zhuǎn)繪的圖上進(jìn)行量算，在求面積時(shí)，以組為單位，在地形圖上先檢查村民小

24、組內(nèi)宗地之間是否有重疊和遺漏， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。 在確認(rèn)無誤后，方可進(jìn)行面積求算。 ( 求算面積只求算全組所有宗地面積，組林地總面積采用全部宗地合計(jì)數(shù)，各類林地面積均采用各類宗地合計(jì)數(shù)，鄉(xiāng)村面積也取合計(jì)數(shù) ) 。求算面積采用透明方格紙進(jìn)行量算，每宗地面積至少量算兩次以上，并且兩個(gè)人交換量算，求平均值。宗地面積以畝為單位，保留一位小7 、宗地形狀附圖繪制，林地勘查登記卡上沒有宗地附圖欄，附圖繪制用地形現(xiàn)場(chǎng)勾繪的圖，按比例縮放在登記卡2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)15/35上面，圖形比例尺可作為參考起示意作用，但所繪制的宗地圖形形狀必須與實(shí)際相符，相鄰四至在圖外

25、注明，同時(shí)要標(biāo)注明顯地物、圖例、方向。不能用林地勘查繪制的附圖量算( 五 )1 、勘界勾圖誤差以明顯地物界作界限的勾繪的誤差不得超過毫米；以非明顯地物界作界限勾繪的，圖上誤差不得2、林地求算誤差不得超過53 、宗地面積勘查辦法：外業(yè)勘查時(shí)，以村民小組為單位，逐山逐塊勘查，并在外業(yè)圖上給每一宗地編外業(yè)號(hào)本村民小組的作業(yè)流水編號(hào)) ，做到不漏編或重編。外業(yè)勘(即(1) 地形圖現(xiàn)地勾繪法：宗地以在地形圖上勾繪出來為準(zhǔn)，有明顯地形、 地物，一般在地形圖上不小于4 平方毫米，即地形圖上宗地面積達(dá)不到 4 平方毫米的不需勾圖。對(duì)于宗地面積較小，地形地物不明顯，地形圖上難于勾繪，經(jīng)相關(guān)權(quán)利人 ( 宗地戶主

26、) 同意，可采取聯(lián)戶勾圖的辦法勾繪宗地界(2)GPS 輔助定點(diǎn)勾繪： 對(duì)部分地形、地物不明顯的地段， 可采用 GPS輔助定點(diǎn)確定宗地界限位置，采用 GPS輔助定點(diǎn)控制宗地面積勾繪是在宗地界限的轉(zhuǎn)角處采點(diǎn)，取點(diǎn)數(shù)可視實(shí)際而定，然后將 GPS所采用的坐標(biāo)邊轉(zhuǎn)到地形圖上， 連接所采到的幾個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)， 即為該宗地的范圍。2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)16/35(3) 實(shí)測(cè)法；實(shí)測(cè)法主要用于面積小并且和農(nóng)地、建設(shè)用地插花的宗地，這種情況往往是地形地物不明顯，難以在地圖上勾繪，必須用皮尺和測(cè)繩進(jìn)行實(shí)測(cè)(4)對(duì)出現(xiàn)特殊情況，要采用相應(yīng)的特殊辦法解決。對(duì)四至界限難于描述的零星地

27、塊， 可用文字描述并附示意圖進(jìn)行說明。村與村、組與組面積交叉，難以畫出村、組界限的，從中間示意性畫出，但不能把宗地分開， 并用文字說明。 在統(tǒng)計(jì)村組面積時(shí)，宗地面積、編號(hào)仍按原來的村組統(tǒng)計(jì)。對(duì)面積特別小難勾繪的獨(dú)立宗地，可用點(diǎn)狀宗地或線狀宗地進(jìn)行示意區(qū)劃并實(shí)測(cè)(5) 小班注記：外業(yè)手圖和成果上小班注記全小班號(hào) -地類 -林種 -小班注記中小班號(hào)、面積用阿拉伯?dāng)?shù)字表述，地類、林種、樹種用漢字表述。地類按有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地5 個(gè)類型登記 ( 以上注記是簡寫為有、疏、灌、未、宜，宜林地不填林種和樹種 ) ；林種按公益林、商品林2 個(gè)類型注記 ( 簡寫公、商 ) ；樹種按實(shí)地調(diào)

28、查以優(yōu)勢(shì)樹種注記( 樹種名稱填寫全稱 )(6)主要樹種：按各樹種面積( 或蓄積 ) 比例大小依次填寫，一般 132016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)17/35小地名：地形圖上標(biāo)有地名的應(yīng)以地形圖上的為準(zhǔn)，地林地使林木使用權(quán)權(quán)利人：(六) 公示確權(quán)到戶的林地對(duì)勘界確權(quán)到戶的林地，召開村民小組會(huì)議通過，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，無異議后，以自然村為單位進(jìn)行公示，公示期為7 天。公示第二十(一) 對(duì)在林改過程中存在的林地林木權(quán)屬爭議糾紛，要進(jìn)行全面的排查，以宗地為單位進(jìn)行登記，并分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)林地林木權(quán)屬爭議涉及本經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的，要主動(dòng)聯(lián)系， 積極調(diào)處，

29、 并報(bào)當(dāng)?shù)卣謾?quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。對(duì)林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的糾紛，在駐村林改工作組的參與下，各級(jí)林權(quán)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，將林權(quán)糾紛化解在基層。保證林權(quán)糾紛農(nóng)戶不出組、組不出村、村不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)18/35(二) 對(duì)于歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的(三) 進(jìn)行林權(quán)爭議調(diào)處，爭議雙方必須提交調(diào)處申請(qǐng)和相關(guān)權(quán)利依據(jù)，按照調(diào)處原則，先村、組進(jìn)行調(diào)處，做好調(diào)處記錄，對(duì)達(dá)成協(xié)議的，爭議雙方簽字認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)下達(dá)書面

30、調(diào)解書。對(duì)達(dá)不成協(xié)議或者對(duì)林對(duì)第二榜公示后無異議的林地，村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書，合同書一式四份，區(qū)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，發(fā)包方、承包方各持一份。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實(shí)際面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符、并林權(quán)權(quán)利人簽字確認(rèn)，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)。自留山、林業(yè)三定時(shí)的責(zé)任山，群眾無異議的，要完善簽訂合同；本次林改前，已流轉(zhuǎn)的林地，合同不完善的，要補(bǔ)充(一)1 、提交的申請(qǐng)材料： 林權(quán)登記申請(qǐng)表， 林地承包 ( 流轉(zhuǎn) )合同，復(fù)印兩份宗地圖，原權(quán)屬證明，申請(qǐng)人身份證明( 申請(qǐng)人屬單位的，身份證明為單位證明和法定代表人的個(gè)人身份證明；屬個(gè)人的，提供個(gè)人身份證或者

31、戶籍證明) ；委托2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)19/35他人辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書和代理人的身份證明。村委會(huì)填寫受理林權(quán)登記申請(qǐng)表和相關(guān)材料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)區(qū)林改辦審核。其中林權(quán)登記申請(qǐng)表必須有村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事2 、有下列情形之一的， 不予受理登記或暫緩受理登記。(1)(2) 申請(qǐng)登記的林權(quán)不屬于本次發(fā)證范圍的，如非林地(3) 申請(qǐng)登記(4) 應(yīng)當(dāng)提交的權(quán)屬證明資料不齊全或者提交的文件資(5) 當(dāng)事人提供的合同不規(guī)范的；(6) 林權(quán)登記申請(qǐng)表內(nèi)容、宗地圖、宗地因子三者(7) 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)

32、登記發(fā)證管理的工作通知 ( 林資發(fā) 200733 號(hào)) 規(guī)定的七種因流轉(zhuǎn)(二) 公示集體林權(quán)登記情況。林權(quán)證發(fā)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)區(qū)林改辦審核無誤的林權(quán)登記材料，填寫林權(quán)所有登記公示表 ( 發(fā)證前公示 ) 一式二份，一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林地所有權(quán)的村民小組或行政村公示張?zhí)?，一份存檔；涉及村界和國有林業(yè)單位經(jīng)營界限的，還應(yīng)在所涉及的行政村和單位進(jìn)行公2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)20/35示，公示期為30(三) 頒發(fā)林權(quán)證。對(duì)于林權(quán)主體合法，權(quán)屬清楚真實(shí)，申請(qǐng)登記的林木林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)以及附圖中表明的地物標(biāo)志與實(shí)地相符的，經(jīng)林權(quán)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)自受理

33、之日起1 個(gè)月內(nèi)予以登記、造冊(cè)、核準(zhǔn)、第七章附則第二十四條本次集體林權(quán)制度改革工作以村民小組為單位，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)村民小組合并的，以合并前的村民小組為單位進(jìn)行本次林改；村民小組三分之二以上農(nóng)戶同意第二十五條區(qū)、(一 )1、省、市、區(qū)所有方2、省、市、區(qū)所有林改會(huì)議材料、講話( 動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等 )3、各階段總結(jié)、匯報(bào)、會(huì)議記錄、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)方4、各種統(tǒng)計(jì)匯總表( 各村填寫，一式三份，村留一份，報(bào)區(qū)林改辦各一份存檔)(1)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)計(jì)匯總表(2) 集體林地(3)(4)5 、林權(quán)證發(fā)放相關(guān)表冊(cè) ( 各村負(fù)責(zé)農(nóng)戶填寫上報(bào)區(qū)、鄉(xiāng)2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)21/

34、35林改辦各一份存檔)6(二)1、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有林改會(huì)議材料、講話( 動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等)3、各階段總結(jié)、匯報(bào)、會(huì)議記錄、各村方案及4 、各種統(tǒng)計(jì)表、匯總表 ( 各村填寫，匯總表一式三份，其他表二份，村留一份，匯總表上報(bào)區(qū)鄉(xiāng)林改辦各一份，其他表上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 林改辦一份 )(1) 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)(2) 集體林地現(xiàn)狀調(diào)查摸底表及匯總(3) 林地勘界確權(quán)外業(yè)調(diào)查表( 一式二份 )(4)(5) 集體林地到戶登記5 、林權(quán)證發(fā)放相關(guān)表冊(cè) ( 各村負(fù)責(zé)農(nóng)戶填寫，上報(bào)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所有方案 、2、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所有林改會(huì)議材料、講話(會(huì)等 )3、各階段總結(jié)、匯報(bào)、會(huì)議通知?jiǎng)訂T會(huì)、培訓(xùn)(有簽字 )、會(huì)

35、議記錄 ( 有簽字 )4、所有的公示材料及音像資料( 有簽字 )5、林62016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)22/357 、各種統(tǒng)計(jì)表匯總表 ( 匯總表一式三份，其他表二份，村留一份，匯總表上報(bào)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦各一份，其他表上報(bào)鄉(xiāng)林改辦一份 )(1)(2)(3) 林地勘界(4)(5) 集體林地到戶登記表及匯總表8、林權(quán)證發(fā)放相關(guān)表冊(cè) ( 有各村負(fù)責(zé)農(nóng)戶填寫一式三份，村留一份， 上報(bào)區(qū)、鄉(xiāng)林改辦各一份 )(1)(2) 受(3)(4)9第二十六條本實(shí)施細(xì)則應(yīng)用中的具體問題紅古區(qū)集體第二十七條本實(shí)施細(xì)則自下發(fā)之日起施行。錄入時(shí)間： xx 年 1 月開始， 在全區(qū)全面推進(jìn)集體林

36、權(quán)制度改革，用 10 個(gè)月時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。 規(guī)范管理，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、 經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)23/35第三章第四條改革創(chuàng)新的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神， 結(jié)合集體林權(quán)制度改革的實(shí)際， 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 、村改革創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，勇于破解難題，創(chuàng)造第五條分類指導(dǎo)的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)本地森林資源狀況、

37、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等研究制定林改實(shí)施方案，堅(jiān)持一村一策、一組一策，不搞第六條群眾主體的原則。群眾是改革的主體。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重群眾意愿，改革中的重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開” ，第七條依法依規(guī)的原則。 嚴(yán)格執(zhí)行森林法、農(nóng)村土地承包法 、物權(quán)法等法律法規(guī)，改革的內(nèi)容、程序、方法必須符合法律規(guī)定，做到“依法、規(guī)范、有序”，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐第八條和諧穩(wěn)定的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要把維護(hù)森林資源安全貫穿于林改工作全過程，嚴(yán)防借改革之機(jī)亂砍濫伐森林， 亂墾濫占林地。 要高度重視群眾來信來訪，2016 全

38、新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)24/35第九條統(tǒng)籌兼顧的原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。既要抓好集體林權(quán)制度改革，也要抓好林業(yè)全局工作。要以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展檢驗(yàn)改革，做到兩手抓、兩第四章1 、全區(qū)新規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)林，主要是指坡地、臺(tái)地范圍內(nèi)的，權(quán)屬清楚，此次林改中要明確四至界限，核發(fā)林權(quán)2 、全區(qū)退耕還林和三北四期等林業(yè)工程林地，此次林改中要按承包合同明確的四至界限，補(bǔ)充完善手續(xù)，做好建3 、對(duì)單位和個(gè)人通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式已落實(shí)了造林主體的林地，此次林改重點(diǎn)是審核合同的合法性、完整性和真實(shí)性，做到合同與實(shí)地相符、實(shí)地與圖表相符后，核發(fā)林權(quán)證。對(duì)多年來只

39、承包不造林和違法使用的林地，要4 、納入國家補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林，于我區(qū)重點(diǎn)公益林為國家公益林， 已確權(quán)為國有， 區(qū)政府統(tǒng)一管護(hù)。 此次林改中，以護(hù)林員組成護(hù)林隊(duì)管理為主，群眾監(jiān)督相結(jié)合的管護(hù)辦法，5 、未分配到戶的宜林荒山、荒坡，全部要進(jìn)行確權(quán)頒2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)25/35證，采取三種形式進(jìn)行分配：一是承包到戶，這是改革的主體，該部分的分配比例不能低于 85；二是積極推行林地流轉(zhuǎn)，先分后聯(lián)，大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營；三是預(yù)留部分林地村組集體管理和經(jīng)營。但無論何種形式，都要經(jīng)過全體村民或村民代表三分之二以上表決同意。同時(shí)在合同中明確規(guī)定權(quán)力和義務(wù)，督促承包者承

40、擔(dān)護(hù)林防火、防蟲防病及在一定期限6 、對(duì)以前發(fā)放的“三荒證”在本次林改中，要進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)，已造林的換發(fā)林權(quán)證，沒有造林的依法收回納入1、2、國有林場(chǎng)，城區(qū)綠化、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣場(chǎng)綠化， 主干河道兩岸護(hù)堤林，國道、省道、區(qū)道、鄉(xiāng)道、村道公路綠化及兩側(cè)面山，不納入本次林改的范圍，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營管理方式，權(quán)屬不變。3 、對(duì)有爭議的林地， 待矛盾解決后， 再進(jìn)行確權(quán)分配。4 、對(duì)在土地承包中未承包到戶的撂荒地、棄耕地，通5 、各地方寺廟附近的林地，群眾的墳地，不納入本次2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)26/356 、支離破碎、交通不便、貧瘠干旱的非宜林地，不納入本次

41、林改的范圍。7、區(qū)政府確定的實(shí)施土地占補(bǔ)平衡8、全區(qū)臺(tái)地及臺(tái)地后山 50-100第五章集體林權(quán)制度(一) 在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。確立農(nóng)戶作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。家庭承包經(jīng)營的期限為70 年。對(duì)不宜采取家庭承包經(jīng)營的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上或村民代表三分之二以上同意，進(jìn)行評(píng)估作價(jià)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包或留本(二) 對(duì)已承包到戶的集體林地，繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。對(duì)合同不完善和面積、 四至界限不清的， 在明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善承包合同，明確責(zé)權(quán)關(guān)系

42、。對(duì)違法簽訂的承包合同，要依法糾正。承包期滿，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，清理原合同(三) 對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次區(qū)別對(duì)待。對(duì)程序合法、承包期限、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)多年來只承包不造林和違法使用林地的，要依法收回承包的林地，重新進(jìn)2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)27/35行分配；對(duì)承包雙方顯失公平、合同不完善、不規(guī)范等群眾爭議較大的，在政府主導(dǎo)下，本著“尊重歷史、依法辦事”的原則協(xié)商解決。(四) 對(duì)尚未承包到戶的集體林地、荒山、荒坡，可采取農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營。這是最主要的確權(quán)方式，能確權(quán)到戶的盡量確權(quán)到戶，集

43、體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地承包權(quán)，采取家庭承包的經(jīng)營方式，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體， 到戶率達(dá) 85 集體股份合作經(jīng)營。對(duì)目前集體統(tǒng)一經(jīng)營效果比較好且集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營形式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意，采取“分股不分山”的方式，對(duì)林地、林木其他經(jīng)營方式。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可采取其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)林分狀況復(fù)雜，群眾意見難以統(tǒng)一，落實(shí)獨(dú)戶承包確有困難的，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可以聯(lián)戶聯(lián)片承包，簽訂合作及收益分配協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行聯(lián)戶合作經(jīng)營并確權(quán)到戶；對(duì)林分狀況良好，林木價(jià)值較高的林地，如因群眾競(jìng)包而造成

44、難以落實(shí)承包主體的，可探索實(shí)行有償承包，其承包費(fèi)本村集體經(jīng)濟(jì)組織討論協(xié)商同意后確定，用于林業(yè)發(fā)展或本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員平均分配享有。村集體經(jīng)濟(jì)組織2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)28/35可保留少量的集體林地，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主管理(五) 新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，區(qū)林業(yè)主管部門制定統(tǒng)一規(guī)范的林地承包合同書。承包合同一般包括以下內(nèi)容：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住址及身份證號(hào)； 承包林地的小地名、 四至、面積；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的第十三條

45、放活經(jīng)營權(quán)在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營的原則，已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營者，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)營者自主確定。鼓勵(lì)采取聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等形式，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。 鼓勵(lì)綜合利用商品林資源， 開展多種經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在保證生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展林下種養(yǎng)殖業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游(一) 在不改變林地用途的前提下，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對(duì)擁有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過家庭承包方式取得的集體林地使2016 全新精品資料 - 全新公文范文 -全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)29/35用權(quán)和林木所有權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用，但不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、礦藏物和埋藏(二) 林地、林木流轉(zhuǎn)都必須在法律許可的范圍內(nèi)簽訂書面合同書，按照(三) 在保證生態(tài)功能的前提下，對(duì)在非林地上發(fā)展的速生林、四旁林木采伐，優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；對(duì)農(nóng)耕地上的果樹，經(jīng)營者自主更新采伐。對(duì)公益林于我區(qū)生態(tài)脆弱，本著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原依法保護(hù)集體林地承包經(jīng)營者的合法收益。嚴(yán)禁在發(fā)包集體林地過程中亂攤派、亂收費(fèi)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在采取