關于均等化轉移支付與地方財政支出結構的研究

1、    關于均等化轉移支付與地方財政支出結構的研究    【摘要】我國為適應新經(jīng)濟環(huán)境，積極進行了經(jīng)濟體制改革，尤其是財政分權體制的實施，使得地方政府獲得的財政權利更加自由，有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善了部分地區(qū)公共服務基礎設施建設落后的局面。但這種財政分權體制業(yè)存在弊端，由于地方上各種保護主義滋生，導致地方政府財政支出結構不平衡現(xiàn)象越來越明顯，嚴重制約了社會資源流通，使得區(qū)域經(jīng)濟差異越來越突出，這非常不利于我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。為優(yōu)化地方財政結構，提高市場資源配置效率，我國加大力度實施均等化轉移支付，使地方財政資金分配更加合理和透明。本文將針對均等化轉移支

2、付與地方財政支出結構展開研究和分析?！娟P鍵詞】地方財政  財政支出  財政結構  均等化轉移支付一、引言在世界性財政分權改革的浪潮中，我國為調動地方經(jīng)濟發(fā)展積極性，實施了財政分權舉措，雖然取得了一定成績，但卻導致地區(qū)間財政能力差距不斷擴大，造成中央財政汲取能力不斷下降。為解決地方政府財政均衡問題，優(yōu)化地方財政支出結構，我國開始嘗試實施均等化轉移支付制度。該制度的實施雖然切實有效改變了地方財政支出結構，但由于均等化轉移支付制度實施時間尚短，缺少時間考驗，諸多方面有待完善，實際操作中存在諸多問題，很多時候不能取得預期效益。而均等化轉移支付制度，對地方財政支出結構、地方

3、經(jīng)濟發(fā)展有很大影響。因此，積極完善均等化轉移支付制度勢在必行。二、均等化轉移支付與地方財政支出結構的關系均等化轉移支付是指以地方政府間財政能力差異為依據(jù)，以客觀、科學的評估收入能力和支出需求為基礎，以各地政府能提供基本均等的公共服務為目標，實施的一種地方財政平衡制度，用于解決中央與地方之間及個地方之間財政結構失衡問題，避免地區(qū)間在經(jīng)濟發(fā)展中過程，由于保護性競爭對資源配置與流動造成的負面影響，從而消除地方政府間公共服務水平差異，調節(jié)各地區(qū)間的財政分配關系1。從均等化轉移支付與地方財政支出結構的關系來看，通過均等化轉移支付制度，能有效提升各級地方政府財政能力，縮小地區(qū)間政府收支差距對公共服務質量造

4、成的影響程度，促進社會公共服務質量的提升，為社會基礎設施建設創(chuàng)造有利條件。另外，通過均等化轉移支付制度的實施，還能避免財政資金濫用，解決公費消費等情況2。因此，非常值得大規(guī)模推廣和實施。三、均等化轉移支付制度實施的基本情況通過前文對均等化轉移支付與地方財政支出結構關系的分析，不難看出實施均等化轉移支付制度的重要意義。但由于均等化轉移支付制度仍在摸索中，實施時間尚短，實際操作仍中存在諸多問題。下面通過幾點來分析均等化轉移支付制度實施的基本情況：（一）缺乏合理性就目前來看，該制度計算轉移支付額公式缺乏合理性，具體的計算過程中缺乏對地方經(jīng)濟客觀因素的考慮，沒有考慮到各地方預算外收入和制度外收入對地方

5、財政能力的影響，更沒有標準化的地方財政能力預測機制，并且對于部門支出和事務支出間的規(guī)定標準不清晰，混雜現(xiàn)象突出，顯然制度涵蓋程度不夠，缺乏合理性與規(guī)范性。（二）存在利益傾向現(xiàn)象當前對于地方政府標準財政支出需求的預測過程中，存在嚴重的利益傾向現(xiàn)象，過于側重政府部門利益，缺乏對公共服務需求的考慮，沒有公共服務均等化意識，而是考慮提供公共服務的地方政府部門的利益，顯然這已違背了均等化轉移支付制度實施初衷，偏離了公共財政理論本質要求。（三）支出標準設置不科學我國的單位支出標準計算是基于全國人均支出計算，計算過程中包括貧困地區(qū)支出與富裕地區(qū)支出。但由于我國經(jīng)濟基礎薄弱，各地區(qū)間貧富差距非常大，這便導致最

6、后計算出的均值低于實際標準，造成支出標準設置缺乏合理性和可靠性3。顯然一個低標準的單位支出，不利于較快的增加貧富地區(qū)的轉移支付，反而會擴大貧富差距，造成地區(qū)間財政支出結構不平等進一步增大，橫向財力不均衡現(xiàn)象將更加嚴重。四、均等化轉移支付制度完善策略從前文對均等化轉移支付制度實施基本情況的分析中可以知道，當前該制度在實際實施中存在諸多問題，積極完善該制度勢在必行。下面通過幾點來分析均等化轉移支付制度完善策略：（一）調整標準財政收入范圍合理計算各地方財政能力，確定財政收入，是確保均等化轉移支付制度合理性的前提條件，更是順利實施的重要基礎。只有制定明確標準，才能確定實施方向。不合理的標準財政收入范圍

7、，缺乏對實際收支的考慮，是當前均等化轉移支付實施效果不理想的主要原因。因此，我國應適當調節(jié)標準設置計算的財政收入范圍，盡快改革預算管理，把一些尚未納入預算范圍的收入納入到法定預算管理當中來，提高地方政府收入計算的真實性和可靠性，從而使均等化轉移支付制度趨于合理，具有實際操作意義。（二）對支付標準進行清晰劃分僅僅提高財政收入計算合理性遠遠不夠，還要對支出標準進行清晰劃分，應按照公共財政要求，盡快建立明確標準體系，嚴格對各級地方政府的支出需求進行標準劃分、在具體的劃分過程中，要以公共服務類別為導向，以提高公共服務質量為目標，確保劃分的科學性與合理性，從而提升各地方政府財政支出結構的針對性與明確性。

8、（三）合理設置單位支出標準單位支出標準是關乎均等化轉移支付制度實施可行性的關鍵要素，為確保均等化轉移支付制度順利實施，保障制度職能的發(fā)揮，必須要合理設置單位支出標準。在具體的設置中，應考慮各地區(qū)財政收入差異，科學設置權衡值，不能以較低的平均單位支出作為單位支出計算標準，應結合其他國家的成功經(jīng)驗，對單位支出標準做出規(guī)定。五、結束語為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化地方財政支出結構，縮小各地區(qū)間的貧富。應積極針對當前均等化轉移支付制度實施中存在的問題，采取有效的改進措施，提高均等化轉移支付制度的針對性和可操作性及科學性，真正發(fā)揮制度職能，為經(jīng)濟建設提供支持。顯然均等化轉移支付制度能夠有效彌補，分權財政帶來的負面影響，提高地方財政能力。參考文獻1李杰.轉移支付與縣級基本公共服務均等化研究以四川省為例j.西安理工大學，2013，11（14）：132-136.2