規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及建議分析

1、    規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及建議分析    馬晶晶摘要：我國把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是制定科學(xué)的戰(zhàn)略和計(jì)劃。制定可持續(xù)的戰(zhàn)略和計(jì)劃，有必要系統(tǒng)地評(píng)估規(guī)劃過程中的戰(zhàn)略選擇。重要的內(nèi)容是分析各種戰(zhàn)略選擇對(duì)環(huán)境的影響，并充分考慮各級(jí)決策中的環(huán)境問題。我國的環(huán)境影響評(píng)估是必要的。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，使環(huán)境因素充分納入決策，開展科學(xué)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境；影響評(píng)價(jià)；建議1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問題1.1評(píng)價(jià)技術(shù)尚不成熟在規(guī)劃環(huán)境評(píng)估的實(shí)踐中，我國主要引用了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估的思想和技術(shù)方法，但是這種評(píng)估方法在實(shí)際

2、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中還不能完全嘗試。主要原因是項(xiàng)目或區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估的預(yù)測(cè)是基于對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)，規(guī)劃環(huán)評(píng)是高層規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估。1.2缺乏有效的制約機(jī)制由于規(guī)劃具有一定的立法性質(zhì)，環(huán)保部門很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。政府和有關(guān)部門是環(huán)境影響評(píng)估的監(jiān)督對(duì)象。在現(xiàn)行監(jiān)督制度下，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。首先，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估是一個(gè)長期過程，一些地方政府往往只關(guān)注短期成果。其次，對(duì)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估，環(huán)境評(píng)估部門明確指出，環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)審查，而不是審批權(quán)，其法律效力，約束力和批準(zhǔn)。最終，環(huán)境評(píng)估部門由環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)，環(huán)保部門聯(lián)合召集專家單獨(dú)或與其他部門進(jìn)行審核，并提出意見。專家的意見僅僅是一個(gè)參考批

3、準(zhǔn)，批準(zhǔn)是否最終通過由法定計(jì)劃審批機(jī)關(guān)決定。1.3人才培養(yǎng)方面的問題缺乏人力資源是中國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中最重要的問題之一，已成為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效開展的瓶頸。有些員工自己對(duì)計(jì)劃環(huán)境的影響評(píng)估不夠了解。他們需要接受培訓(xùn)，然后投入到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的實(shí)際工作中。一些環(huán)境影響評(píng)估實(shí)踐者在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的實(shí)踐中很容易受到原始傳統(tǒng)觀念的影響；一些從業(yè)人員參與其中。員工不夠全面了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的專業(yè)知識(shí)。原因是員工的培訓(xùn)不能適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的要求。盡管已經(jīng)開展了許多培訓(xùn)班和研討會(huì)來規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估，但由于培訓(xùn)方法不當(dāng)，員工的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力沒有得到很大提高。1.4環(huán)評(píng)機(jī)制的相對(duì)落后目前，

4、參與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的部門主要是環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門。然而，它們之間往往存在各種形式的利益關(guān)系，極大地影響了環(huán)境評(píng)估工作的公正性和可靠性。除了環(huán)境影響評(píng)估與環(huán)保部門之間存在利益糾葛之外，環(huán)境影響評(píng)估與規(guī)劃和建設(shè)單位之間也存在著密切的關(guān)系，從而導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)估符合或符合符合施工單位的要求。環(huán)境影響評(píng)估的結(jié)果也失去了客觀性，公正性和科學(xué)性。近年來，環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境影響評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)中收到了大量質(zhì)量問題案例，這是最好的證據(jù)。2完善當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)的幾點(diǎn)建議2.1調(diào)整現(xiàn)有環(huán)評(píng)體制，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的獨(dú)立性與科學(xué)性首先在環(huán)評(píng)審批中實(shí)行全面公示制度。整個(gè)評(píng)審報(bào)告書，建設(shè)單位和評(píng)審單位在審批過程

5、中的信息基本上都是在互聯(lián)網(wǎng)上公開的，有利于提高環(huán)境影響評(píng)估的客觀性。但從實(shí)際工作來看，信息披露大多局限于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的官方網(wǎng)站，不涉及公眾。建議在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或媒體上刊登大規(guī)劃或與民生密切聯(lián)系的規(guī)劃，以加強(qiáng)規(guī)劃試點(diǎn)。批量部門，規(guī)劃部門和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估編制單位的責(zé)任。其次，為確保評(píng)估機(jī)構(gòu)在規(guī)劃環(huán)境評(píng)估工作中的獨(dú)立性，環(huán)境評(píng)估單位應(yīng)根據(jù)自身利益與建設(shè)單位脫鉤。政府可以將環(huán)境評(píng)估的評(píng)估納入地方預(yù)算，支付的成本不一定與環(huán)境評(píng)估結(jié)果相關(guān)。此外，地方環(huán)保部門也應(yīng)加強(qiáng)評(píng)估。2.2完善規(guī)劃保障機(jī)制來促進(jìn)環(huán)評(píng)結(jié)論的實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的目標(biāo)在于規(guī)劃。無論是按照既定目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)劃的要求和建議都能順利

6、實(shí)施。因此，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系尤為重要。如果規(guī)劃是獨(dú)立的，缺乏協(xié)調(diào)，最終的實(shí)施將受到影響。因此，規(guī)劃和實(shí)施過程應(yīng)該打破部門和地區(qū)之間的差距。同時(shí)規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)和政府部門在規(guī)劃和實(shí)施過程中，要通過空間布局和準(zhǔn)人指標(biāo)的嚴(yán)格要求，規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目的實(shí)施。2.3應(yīng)用科學(xué)評(píng)價(jià)程序目前，世界上用于環(huán)境影響評(píng)估的評(píng)估程序各不相同。根據(jù)目前城市規(guī)劃建設(shè)的情況，主要分為環(huán)境影響評(píng)估和政策環(huán)境評(píng)估。前者關(guān)注客觀生態(tài)環(huán)境因素對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的影響，并通過篩選，定義和評(píng)估指導(dǎo)施工方案。后者根據(jù)嚴(yán)格的操作流程對(duì)城市環(huán)境政策進(jìn)行全面深入的評(píng)估，力圖弄清其發(fā)展意圖，并在此基礎(chǔ)上制定出最合理的規(guī)劃。上述兩個(gè)

7、評(píng)估程序是針對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)的，但重點(diǎn)不夠，通過比較評(píng)估制定方案，指導(dǎo)最終的城市規(guī)劃和建設(shè)從最小的生態(tài)環(huán)境影響。2.4提前實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估的最終目標(biāo)是盡可能減少城市發(fā)展中的環(huán)境污染。所以當(dāng)城市開始規(guī)劃時(shí)，或者在城市開工建設(shè)之前，我們應(yīng)該做好戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估工作，使最低投資獲得很大的利潤，使環(huán)境影響可以降低到一個(gè)最小。由于城市建設(shè)不可逆轉(zhuǎn)，如果在施工前沒有充分評(píng)估，最終會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。2.5加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)長期高效發(fā)展的關(guān)鍵。這是一項(xiàng)漸進(jìn)和有計(jì)劃的工作，可通過以下方面予以加強(qiáng)。首先，做好培訓(xùn)工作。培訓(xùn)資料的好壞對(duì)培訓(xùn)效果影響很大。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)。因此，在準(zhǔn)備培訓(xùn)時(shí)，要特別注意教材的選擇和基礎(chǔ)理論知識(shí)的總結(jié)。二是完善培訓(xùn)形式。鑒于教與學(xué)之間缺乏溝通和傳統(tǒng)教學(xué)形式下學(xué)生之間缺乏溝通，我們應(yīng)該采用互動(dòng)式的教學(xué)方法，即將課堂內(nèi)容歸納為幾個(gè)案例或問題。在教學(xué)過程中，學(xué)生分成小組，小組成員將有效討論案例或問題，給出有針對(duì)性的解決方案，然后對(duì)教師進(jìn)行評(píng)論和改進(jìn)。第三，引導(dǎo)員工形成終身學(xué)習(xí)的理念。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估是一項(xiàng)高技術(shù)要求，要求員工不斷改進(jìn)和完善技術(shù)方法和評(píng)估內(nèi)容。因此，環(huán)境影響評(píng)估人員有必要突破原有理論知識(shí)和傳統(tǒng)技術(shù)方法的束縛，不斷探索創(chuàng)新與