稅收促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究提綱

1、1 “稅收促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究”（初稿）調(diào)研提綱【內(nèi)容摘要 】近年來，我國汽車產(chǎn)銷量快速增長，2010 年穩(wěn)居全球產(chǎn)銷第一， 但是在隨著汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國面臨著越來越大的由汽車引發(fā)的能源、交通、環(huán)境等多重壓力。改革現(xiàn)行的汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策， 更好地發(fā)揮稅收在國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中宏觀調(diào)控作用勢在必行。 作為中國中西部地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要省份，湖北省聚集了東風(fēng)（二汽）集團(tuán)為首的汽車產(chǎn)業(yè)群。在國家有關(guān)汽車發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，湖北省被確定為節(jié)能環(huán)保新能源汽車研發(fā)、 制造的重點(diǎn)城市之一。 本文以東風(fēng)商用車公司（東風(fēng)小康車輛有限公司）汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例， 從稅收政策研究的角度研究探討，

2、如何促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文章將介紹企業(yè)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的稅收問題， 對促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策進(jìn)行研究，最后提出促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議。【關(guān)鍵字】節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策導(dǎo)語： 隨著我國汽車保有量的持續(xù)快速增長，汽車燃油消耗成為我國石油消費(fèi)總量快速增長的重要因素，汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展 , 一方面威脅國家石油安全、破壞大氣環(huán)境；另一方面2 汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，面臨的資源環(huán)境問題日益突出，研究促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策具有十分重要的意義 。第一章、節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)的重要意義（國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境

3、壓力等）二、我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況（二）國內(nèi)主要汽車集團(tuán)公司產(chǎn)銷情況及節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)銷情況三、 我國與西方發(fā)達(dá)國家在節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的主要差距一是技術(shù)研發(fā)方面的差距; 二是產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方面的差距；（市場環(huán)境還有待培育，目前混合動力汽車還處在試運(yùn)行階段，還沒有形成完善的節(jié)能環(huán)保汽車零部件供應(yīng)體系，節(jié)能環(huán)保汽車價格偏高，與消費(fèi)者的需求還有差距等，特別是節(jié)能環(huán)保汽車的售后服務(wù)與消費(fèi)者的需求還有差距等等）四、 湖北省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況及節(jié)能環(huán)保新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（一） 20062010 年湖北汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況3 （二） 20062010 年湖北節(jié)能環(huán)保

4、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1. 節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新情況；2. 節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)情況；3. 節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用化情況；4、節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面臨的問題。一是節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)化支持力度不夠，起步晚，范圍小；三是對節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重研究，輕產(chǎn)業(yè)化，實(shí)質(zhì)性的組織推進(jìn)不足；四是財(cái)稅政策僅停留在示范運(yùn)行階段，對產(chǎn)業(yè)化沒有相應(yīng)的政策支持。 （在示范運(yùn)行上有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但在產(chǎn)業(yè)化方面目前生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口等方面均沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，同傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)沒有明顯的區(qū)分）第二章我國節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策情況一、稅收政策促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控作用分析二、我國汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策1、

5、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收政策執(zhí)行情況（汽車及關(guān)鍵零部件制造、研發(fā)） ；2、消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收政策執(zhí)行情況（購置、消費(fèi)、保有、使用） ；3、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅收政策執(zhí)行情況（三）以湖北省為例， （20062010 年）節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)4 業(yè)與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)稅負(fù)比較分析（總稅負(fù)和分稅種分析）（四）節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策執(zhí)行效應(yīng)分析三、汽車產(chǎn)業(yè)稅制方面存在的問題（一）稅制方面的問題1、汽車稅制結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性缺失汽車購置、擁有和使用階段稅收比例不合理; 尚未建立以油耗或co2排放為基礎(chǔ)的汽車稅收體系; 稅制設(shè)計(jì)未體現(xiàn)公平原則和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。2、稅制結(jié)構(gòu)中部分稅種征收初衷難以體現(xiàn)消費(fèi)稅 ; 車輛購置稅車船使用稅。3、稅制

6、調(diào)控范圍存在空白點(diǎn)缺少環(huán)境保護(hù)方面的稅種，對低碳汽車沒有相應(yīng)的稅收激勵政策 ; 缺少對汽車信貸等方面的金融支持（汽車消費(fèi)金融信 貸營業(yè)稅免征優(yōu)惠政策問題。4、稅制設(shè)計(jì)與財(cái)政補(bǔ)貼政策、其他“收費(fèi)”之間缺乏整體性5、企業(yè)所得稅方面存在的問題整車生產(chǎn)企業(yè)不能認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，節(jié)能環(huán)保汽車生產(chǎn)研發(fā)部門高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的享受問題；5 節(jié)能環(huán)保汽車風(fēng)險投資所得稅優(yōu)惠政策的享受問題。（二）稅收政策執(zhí)行方面存在的問題目前國家出臺的稅收政策優(yōu)惠大部分針對企業(yè)類型，對企業(yè)的創(chuàng)新研究和自主品牌支持力度不夠，不少對節(jié)能環(huán)保汽車生產(chǎn)、消費(fèi)和使用的稅收優(yōu)惠政策操作性太差，難以落實(shí)。（三）節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策與傳

7、統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)稅收差異不大，稅收政策促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不大四、其它配套政策問題（一）消費(fèi)環(huán)境問題 （政府采購引導(dǎo)消費(fèi)、配套設(shè)施支持消費(fèi)、財(cái)政及行政收費(fèi)政策支持等）；（二）企業(yè)自身的產(chǎn)品研發(fā)與推廣使用問題第三章、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議一、完善現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅制的總體思路改革現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)稅制，構(gòu)建逐步抑制傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展的稅制. 1、對現(xiàn)有涉及汽車產(chǎn)業(yè)的稅種、稅率調(diào)整建議；2、開征新的稅種二、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議（一）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收政策建議（汽車整車及關(guān)鍵零部件技術(shù)生產(chǎn)、研發(fā)及自主品牌創(chuàng)新）1、對節(jié)能環(huán)保汽車整車生產(chǎn)及零部件企業(yè)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，在企業(yè)所得稅上給予相應(yīng)優(yōu)惠政策；6 2、對節(jié)能環(huán)保汽車生產(chǎn)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油消耗給予消費(fèi)稅低稅率和零稅率優(yōu)惠政策；3、對節(jié)能環(huán)保整車及規(guī)?；a(chǎn)給予企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。 （如企業(yè)的兼并重組的所得稅優(yōu)惠政策，整車的規(guī)?；a(chǎn)的增值稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠政策等）（二）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)（購置、使用、保有）的稅收政策建議1、給予車輛購置稅優(yōu)惠政策；2、給予車船稅優(yōu)惠政策；3、出