學(xué)校合并政策分析

1、教育資源整合政策探究以農(nóng)村中小學(xué)合并為例摘要 ：近年來(lái)，由于生源減少導(dǎo)致部分學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)教育資源浪費(fèi)，國(guó)家先后 出臺(tái)政策要求因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局 ，這些政策為整合教學(xué)資源作出了巨大 貢獻(xiàn)， 但是在政策執(zhí)行的過(guò)程中也出現(xiàn)了很多負(fù)面效應(yīng)， 本文重在探究農(nóng)村中小學(xué)合并政 策在實(shí)施過(guò)程凸顯出來(lái)的問(wèn)題， 如部分地區(qū)交通以及經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題， 并針對(duì) 其中部分問(wèn)題提出自己的建議。關(guān)鍵字 ：學(xué)校合并，農(nóng)村教育，經(jīng)濟(jì)條件，交通安全正文：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)合并在會(huì)集資源共享，優(yōu)化辦學(xué)條件方面取得重大成果，但同 時(shí)在部分地區(qū)也存著許多負(fù)面效應(yīng)，使得政策不能順利實(shí)施，要解決這些問(wèn)題我們必

2、須從 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，政府與當(dāng)?shù)貙W(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)相互溝通，加強(qiáng)學(xué)校管理及 家長(zhǎng)協(xié)助共同為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)有益于學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境。一、 學(xué)校合并后部分地區(qū)出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)1、部分地區(qū)由于交通不便導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校合并后就近入學(xué)難。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位，學(xué)校合并后，雖然 教育條件得到改善，但在某些地區(qū)由于地理?xiàng)l件關(guān)系，凸現(xiàn)了交通安全隱患，給部分農(nóng)村 地區(qū)的學(xué)生就近上學(xué)帶來(lái)麻煩，尤其是離合并后的學(xué)校較遠(yuǎn)的低年級(jí)小學(xué)生上學(xué)放學(xué)的安 全問(wèn)題。調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)在許多農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)還沒(méi)能配置校車(chē)，公交車(chē)也不能將學(xué)生送到家 門(mén)口，而低年級(jí)的學(xué)生年級(jí)尚小，自己騎車(chē)或步行上學(xué)

3、放學(xué)都存在一定的安全隱患，同時(shí) 也浪費(fèi)了學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。即便是有家長(zhǎng)接送，這也給家長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。雇車(chē)回家也許是個(gè) 辦法，但這也給本就不富裕的農(nóng)村家庭增加了成本。且安全仍然得不到保障。當(dāng)然，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題， 2004 年教育部 2003-2007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)提出 “以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教 科書(shū)的范圍，逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。”因此許多學(xué)校興建宿舍 樓，供遠(yuǎn)地區(qū)及無(wú)家長(zhǎng)接送的學(xué)生借宿，但是這又給學(xué)校寄宿管理帶來(lái)新的問(wèn)題。特別是 低年級(jí)的學(xué)生，由于身體抵抗力弱，加之生活自理能力差，父母獨(dú)自生活非常困難，而且 小學(xué)生是心

4、智教育的關(guān)鍵時(shí)期，如果在這個(gè)時(shí)候沒(méi)有家長(zhǎng)及老師的正確指導(dǎo)很可能引起一 些心理與情感上的問(wèn)題，這對(duì)孩子將來(lái)的成長(zhǎng)有諸多不利。2、部分學(xué)生因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題無(wú)法在合并后的學(xué)校就讀。合并前各個(gè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的收費(fèi)高于一般村小的收費(fèi)， 這可能導(dǎo)致部分來(lái)自貧困家庭的學(xué)生在費(fèi)用問(wèn)題上出現(xiàn)困難。雖然免費(fèi)義務(wù)教育政策在我國(guó)已基本實(shí)施，不再收取學(xué)費(fèi)，而且國(guó)家也出臺(tái)政策提出 “逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助”。但是在農(nóng)村大部分地區(qū)對(duì)學(xué)生的生 活補(bǔ)助微乎其微。對(duì)于在學(xué)校借宿的學(xué)生，借宿費(fèi)、生活費(fèi)以及周末回家的車(chē)費(fèi)驟增。如 果學(xué)生能在家附近上學(xué)，吃住自家，費(fèi)用不大。但是在學(xué)校吃住一個(gè)月最少

5、也要二百元左 右（不同地區(qū)可能存在差別），一年就是二、三千元。對(duì)于沒(méi)有其他收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也 是筆不小的開(kāi)支。因?yàn)檎Ｇ闆r下一位農(nóng)民一年的純收入也就是五、六千元，一個(gè)學(xué)生一 年的費(fèi)用就用去了一半，要是有兩個(gè)或兩個(gè)以上的孩子在校上學(xué)那困難就可想而知了，如 果有個(gè)病災(zāi)的， 更是雪上加霜。 有不少學(xué)生就是因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校費(fèi)用太高承受不起而輟學(xué)， 要知道，在靠農(nóng)田為生的農(nóng)村家庭，有個(gè)上學(xué)的孩子和有個(gè)打工的孩子，短期內(nèi)往往有打 工的孩子的家庭生活更輕松一些。這也直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村九年義務(wù)教育難以完全落實(shí)。二、 解決上述問(wèn)題的對(duì)策1、并校條件要充分。并不是生源減少，教學(xué)條件差的學(xué)校就要合并，合并應(yīng)該是在各個(gè)

6、地方的學(xué)生上學(xué)問(wèn) 題解決的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，生源沒(méi)有減少到一定程度或是某些交通不便的地區(qū)仍須保留必要 的小學(xué)和中學(xué)教學(xué)點(diǎn)， 即使該校設(shè)備條件再簡(jiǎn)陋， 師資力量再薄弱， 也不能被撤除或停辦。 因?yàn)楹⑻釙r(shí)代因奔赴其他地區(qū)入學(xué)所帶來(lái)的環(huán)境不適，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生之間的人際摩擦， 繼而可能導(dǎo)致學(xué)業(yè)不良或心理問(wèn)題。所以有關(guān)部門(mén)制定合并政策時(shí)一定要從多方位出發(fā)， 以不影響學(xué)生成長(zhǎng)為前提，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。另外，小班化教學(xué)這一教學(xué)模式在許多私立學(xué)校取得重大成果，對(duì)于合并學(xué)校較難的 地區(qū)，政府可以制定一些小班化教學(xué)政策以應(yīng)對(duì)生源減少問(wèn)題，要知道新建一所學(xué)校所需 的教育投資遠(yuǎn)比維持現(xiàn)有學(xué)校的

7、投資大得多。2、加大補(bǔ)助力度。學(xué)校合并后，學(xué)生寄宿學(xué)校，可以方便學(xué)校管理，同時(shí)距離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生也不用每 天往返家庭學(xué)校，花費(fèi)時(shí)間精力的同時(shí)，安全也是個(gè)問(wèn)題！但是部分學(xué)生尤其是邊遠(yuǎn)、貧 困地區(qū)的學(xué)生，不能借宿學(xué)校的最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)條件不允許！如果家庭確實(shí)困難， 政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平予以貧困生適當(dāng)補(bǔ)助，維持他們?cè)趯W(xué)校的基本生活。我們都知 道，在大學(xué)里貧困生每個(gè)月都有補(bǔ)助，而沒(méi)有賺錢(qián)能力的中小學(xué)生心理和生理都更脆弱， 更應(yīng)該受到補(bǔ)助了！這部分補(bǔ)助由縣政府來(lái)出最合適，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入有限，有可能 支付，而大多數(shù)縣政府是有這個(gè)能力的。如果縣政府也沒(méi)有這個(gè)能力，那么更一級(jí)的政府 應(yīng)該拿出財(cái)政資

8、金來(lái)補(bǔ)助貧困生的學(xué)習(xí)費(fèi)用。3、完善交通體系。 農(nóng)村學(xué)校的合并，意味著部分學(xué)生要行走更遠(yuǎn)距離去學(xué)校讀書(shū)。合并學(xué)校應(yīng)該建立一 個(gè)安全、高效、低費(fèi)的交通服務(wù)體系。這一點(diǎn)美國(guó)是個(gè)典范， 20 世 20 年代，美國(guó)多數(shù)州 陸續(xù)制訂有關(guān)農(nóng)村兒童上學(xué)交通法令，使農(nóng)村學(xué)生能夠通過(guò)公共交通服務(wù)每天往返于學(xué)校 和家庭之間。在交通班車(chē)的配備方面，許多州采取因地制宜、靈活有效的措施。從交通車(chē) 的所有權(quán)來(lái)看，第一類(lèi)是學(xué)區(qū)所有和管理；第二類(lèi)是私人所有，與學(xué)區(qū)簽定使用合同；第 三類(lèi)是由學(xué)區(qū)與合作伙伴共同購(gòu)買(mǎi)； 第四類(lèi)是在人口稀少地區(qū)， 為兒童上學(xué)提供交通補(bǔ)助， 交通工具由家長(zhǎng)自己安排。 在社會(huì)各方面的參與下， 各種交通工具

9、都被用于接送學(xué)生上學(xué)。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件還不足以使全部學(xué)校購(gòu)置校車(chē)，但是我們可以仿效美國(guó)，從多方 面來(lái)為學(xué)生提供上學(xué)交通工具。對(duì)于沒(méi)有能力購(gòu)置校車(chē)的學(xué)校，政府應(yīng)該在考慮各種因素 的情況下在一定程度上資助學(xué)校。或者實(shí)行集資購(gòu)車(chē)，就是學(xué)校出一部分資金，政府補(bǔ)助 一部分，使用車(chē)的學(xué)生家長(zhǎng)資助一小部分，當(dāng)然，學(xué)生家長(zhǎng)資助的這部分在學(xué)生畢業(yè)以后 可以將部分錢(qián)拿回，同時(shí)學(xué)校可以再向升上來(lái)的新一屆學(xué)生繼續(xù)借。這樣資金就形成了流 動(dòng)，當(dāng)然遇到的另一個(gè)問(wèn)題就是學(xué)生家長(zhǎng)可能也沒(méi)有這部分錢(qián)來(lái)資助， 如果是這樣的情況， 那么可以考慮免去他們的資助費(fèi)用，不然就會(huì)成為他們新的負(fù)擔(dān)。4、動(dòng)員家長(zhǎng)彌補(bǔ)政策的不足。在調(diào)查中我也

10、發(fā)現(xiàn)有許多離家較遠(yuǎn)不能借宿而又沒(méi)校車(chē)接送的小學(xué)生是由家長(zhǎng)接送上 學(xué)放學(xué)的。與一般接送不同的是，他們不一定要自己的家長(zhǎng)接送。可以是同村的幾個(gè)學(xué)生 由其中一位學(xué)生的家長(zhǎng)接送，或者每個(gè)家長(zhǎng)一星期接送一天。這種讓學(xué)生家長(zhǎng)自己想辦法似乎有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去，但是在政府暫時(shí)沒(méi)有時(shí)間和精力解決 問(wèn)題而家長(zhǎng)可以解決的情況下，為了不耽誤學(xué)生學(xué)習(xí)，政府可以考慮與家長(zhǎng)協(xié)商，學(xué)生由 家長(zhǎng)接送，但是政府對(duì)于這些學(xué)生予以一定的補(bǔ)償。5、做好政策宣傳工作。對(duì)于有必要并且有可能進(jìn)行合并的地區(qū)， 首先應(yīng)該做好學(xué)生家長(zhǎng)的工作， 對(duì)他們進(jìn)行 政策宣傳， 讓他們理解這種讓教育資源優(yōu)化整合政策對(duì)于學(xué)生的好處。 通過(guò)家長(zhǎng)去做學(xué)生 們的工作， 鼓

11、勵(lì)學(xué)生克服困難、 勤奮學(xué)習(xí)。讓學(xué)生們把注意力集中在學(xué)習(xí)上。同時(shí)對(duì)合并 學(xué)校的老師也要提前告知，讓他們?cè)谛睦砩嫌刑崆皽?zhǔn)備的時(shí)間。6、并校過(guò)程要合理。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校合并過(guò)于倉(cāng)促， 九月初開(kāi)學(xué)， 八月底才向家長(zhǎng)發(fā)通知， 這給 學(xué)生家庭出了難題， 也缺乏民主作風(fēng)。 并校初期成功的關(guān)鍵是主要領(lǐng)導(dǎo)的選擇、 干部和教 師工作的恰當(dāng)布置以及公平的政策。 在并校前應(yīng)做到以下幾個(gè)準(zhǔn)備工作： （ 1）有關(guān)部門(mén)應(yīng) 反復(fù)調(diào)研和對(duì)各種可能的行動(dòng)方案進(jìn)行比較。 （ 2）對(duì)教師和家長(zhǎng)進(jìn)行廣泛的宣傳教育， 使 他們有較充分的心理預(yù)備。 （ 3）使有關(guān)學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)明確并校的政策和責(zé)任要求。并形成行動(dòng)預(yù)案。 （ 4）分布進(jìn)入實(shí)際操作階段，在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)厝罕姽疾⑿７桨福?、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政府和學(xué)?？梢怨餐鲑Y， 獎(jiǎng)勵(lì)那些吃得苦、 學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生， 這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可 以鼓勵(lì)孩子們，引導(dǎo)他們正確對(duì)待面臨的困難，也可適當(dāng)對(duì)勤奮好學(xué)的學(xué)生予以助?？傊?學(xué)校合并并不是簡(jiǎn)單的將教育資源合并到一起， 這之中還有許多復(fù)雜的問(wèn)題需 要解決，面對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣?、師生以及家長(zhǎng)都要端正自己的想法，認(rèn)真思考，積極 探索， 尋求對(duì)策， 在