紅綠旗 市國土資源執(zhí)法檢查

1、中共莆田市委辦公室 莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評比制度的通知各縣區(qū)委（工委）、人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源管理的共同責(zé)任,進(jìn)一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決制止國土資源違法行為，實現(xiàn)國土資源規(guī)范化管理,結(jié)合我市實際，經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將莆田市國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評比制度印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣區(qū)委（工委）、人民政府（管委會）可根據(jù)本制度制定具體的實施意見。二一一年二月 日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)國土資源 執(zhí)法檢查通知 （共印100份）莆田市國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評比制度為嚴(yán)格土地管理，認(rèn)真落實執(zhí)法共同責(zé)任機制，規(guī)范國土資源

2、執(zhí)法檢查“紅綠旗”評比工作，提高國土資源管理水平。根據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（15號令）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定（中辦發(fā)200925號）、國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知（國土資電發(fā)（2010）78號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度：一、組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強對國土資源執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定調(diào)整充實莆田市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長擔(dān)任組長，市委辦副主任、市政府副秘書長、市委組織部副部長、市監(jiān)察局局長、市國土資源局局長擔(dān)

3、任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市國土資源局，主任由市國土資源局局長兼任，成員由市委辦、市府辦、市委組織部、市監(jiān)察局、市國土資源局、市審計局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員組成，并邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、廉政監(jiān)督員、新聞記者等參加。各縣區(qū)政府（管委會）成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，開展國土資源執(zhí)法檢查工作，落實問責(zé)機制，并把檢查、問責(zé)結(jié)果報市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。二、檢查范圍執(zhí)法檢查對象是全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點是城市規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）周邊、重點項目所在地、重要交通路線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地整理區(qū)、莆田市臨港地區(qū)村莊禁建區(qū)

4、等重點區(qū)域、重點地段。檢查采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，每半年定期檢查一次，每次檢查縣區(qū)政府（管委會）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的50%以上，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬村（居）比例由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況確定。受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)日常巡查、信訪、舉報等情況確定。三、檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容為各縣區(qū)政府（管委會）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫徹落實國土資源政府目標(biāo)責(zé)任制和開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、組織查處重大違法案件、耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地批后監(jiān)管等情況。重點檢查群眾反映強烈并造成不良后果的違法用地、違法建設(shè)以及無證非法采礦等行為。四、檢查方式檢查評比由市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具

5、體組織實施，采取聽取匯報、查閱資料、實地核查等相結(jié)合的方式進(jìn)行，以實地核查為主，檢查評比結(jié)果經(jīng)研究確定后向社會公布。五、評比標(biāo)準(zhǔn)（一）紅旗單位：能認(rèn)真貫徹落實國土資源政府目標(biāo)責(zé)任制，高度重視國土資源管理工作，能及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處國土資源違法行為，轄區(qū)國土資源管理秩序良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。以總分100分計，按評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考評，達(dá)到90分以上，并符合下列條件的，評為紅旗單位：1、國土資源巡查制止到位率達(dá)到100%的；2、國土資源違法行為報告到位率達(dá)到100%的；3、違法用地地上建筑物拆除率、非法采礦點取締率達(dá)到80%以上的。（二）綠旗單位：凡是存在國土資源違法行為隱瞞不報、壓案不查或不履行監(jiān)督

6、檢查職責(zé)，量化考評不足60分，或出現(xiàn)下列情形之一的，評為綠旗單位：1、國土資源巡查制止到位率低于95%的；2、國土資源違法行為報告到位率低于95%的；3、違法用地地上建筑物拆除率、非法采礦點取締率低于70%的。（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1、國土資源巡查制止到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以責(zé)令停止違法行為通知書存根及違法案件檔案為檢查依據(jù)，實地檢查核對。凡是對違法行為沒有下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書或違法用地行為在違法建筑一層封頂之后下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書的，視為巡查制止不到位；凡是對非法采礦行為沒有下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書或非法采礦行為導(dǎo)致礦山被破壞無法恢復(fù)原狀后下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書的，視為巡查制止不到位。

7、2、國土資源違法行為報告到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以責(zé)令停止違法行為通知書存根、國土資源違法行為報告（函告）材料和違法案件檔案材料為檢查依據(jù)，實地檢查核對。凡是沒有履行報告或沒有及時履行報告職責(zé)導(dǎo)致違法建筑已達(dá)一層封頂、非法采礦行為礦山被破壞無法恢復(fù)原狀的，視為報告不到位。3、拆除取締到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以國土資源違法行為報告（函告）材料為檢查依據(jù)進(jìn)行實地檢查。凡是未組織拆除或拆除后違法建筑仍然具有居住使用功能的；凡是未組織取締非法采礦點、取締后采礦點有采礦工棚、采礦器械或采礦點有繼續(xù)實施電力供應(yīng)的，視為拆除取締不到位。六、獎懲辦法（一）獎勵措施：對國土資源管理工作成績顯著、表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎

8、勵。每被評為紅旗單位的，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2萬元，國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）各1萬元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源所負(fù)責(zé)人、村建站負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)時給予優(yōu)先考慮。對紅旗單位實行綜合獎勵，在土地整理、舊村改造、地災(zāi)防治補助等方面給予優(yōu)先考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅綠旗檢查評比結(jié)果與各縣區(qū)政府（管委會）政府年度績效評估、國土資源政府目標(biāo)責(zé)任制相掛鉤，年終進(jìn)行總評，對獲得先進(jìn)單位的縣區(qū)政府（管委會）在下一年度用地指標(biāo)、土地整理、舊村改造、資金安排等方面給予優(yōu)先考慮。（二）責(zé)任追究：凡是被評為綠旗單位的，根據(jù)職責(zé)履行情況及情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任：1、凡是因巡查制止不到位，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、（街道）被評為綠旗單位的，追究以下單位人員的責(zé)任。（1）凡是轄區(qū)國土資源巡查制止到位率達(dá)到85%但低于95%的，對國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）包片人員予以效能告誡；國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）負(fù)責(zé)人予以通報批評。（2）凡是轄區(qū)國土資源巡查制止到位率達(dá)到75%但低于85%的，對國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）包片人員予以效能告誡并調(diào)整崗位；國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）負(fù)責(zé)人予以免職調(diào)離；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)予以立案調(diào)查。（3）凡是沒有建立巡查工作機制或沒有組織開展巡查督查，導(dǎo)致縣區(qū)受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評為綠旗單位的，對所在縣區(qū)國土資源局（分局）監(jiān)察大隊長或分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職調(diào)離

10、。2、凡是對國土資源違法行為沒有履行報告職責(zé)或報告不及時，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被評為綠旗單位的，追究以下單位人員的責(zé)任。（1）凡是轄區(qū)國土資源違法行為報告到位率達(dá)到85%但低于95%的，對國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）包片人員予以效能告誡；國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）負(fù)責(zé)人予以通報批評。（2）凡是轄區(qū)國土資源違法行為報告到位率達(dá)到75%但低于85%的，對國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）包片人員予以效能告誡并調(diào)整崗位；國土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊）負(fù)責(zé)人予以免職調(diào)離；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)予以立案調(diào)查。（3）凡是因沒有建立報告機制或沒有定期按月向縣區(qū)政府（管委會）報告巡查督查工作情

11、況的，導(dǎo)致縣區(qū)政府（管委會）受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評為綠旗單位的，對所在縣區(qū)國土資源局（分局）監(jiān)察大隊長或分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職調(diào)離。3、凡是不組織拆除取、締行動或?qū)`法用地地上建筑物拆除、非法采礦點取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被評為綠旗單位的，追究以下單位人員的責(zé)任。（1）凡是不組織拆除、取締行動或?qū)`法用地地上建筑物拆除、非法采礦點取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)違法用地地上建筑物拆除率、非法采礦點取締率達(dá)到60%但低于70%的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)予以效能告誡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評。（2）凡是不組織拆除、取締行動或?qū)`法用地地上建筑物拆除、非法采礦點取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)違法用地地上建筑

12、物拆除率、非法采礦點取締率達(dá)到50%但低于60%的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以停職檢查。低于50%的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處。（3）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門國土資源違法行為查處、拆除、取締存在問題沒有及時組織解決的，導(dǎo)致縣區(qū)政府（管委會）受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評為綠旗單位的，并對所在縣區(qū)政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評，情節(jié)特別嚴(yán)重的，根據(jù)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法予以問責(zé)。4、因其他相關(guān)職能部門職責(zé)沒有履行或履行不到位導(dǎo)致轄區(qū)國土資源違法行為嚴(yán)重的，根據(jù)市委、市政府關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法共同責(zé)任制的意見

13、追究相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。5、凡以贊助費等各種名目對農(nóng)村個人建房進(jìn)行亂收費的，農(nóng)業(yè)部門要立即介入調(diào)查。情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處，追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)查處。凡被評為綠旗的單位，年終考評時，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，當(dāng)年度不得評先評優(yōu)。七、附則本制度由市國土資源局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。本制度的具體評比辦法、標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)制訂實施。本制度自下發(fā)之日起實施。附件：1、莆田市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單2、莆田市國土資源執(zhí)法檢查評分標(biāo)準(zhǔn)附件1：莆田市國土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：李力利（市政府副市長）副

14、組長：施金冷（市委辦副主任）陳萬東（市政府副秘書長） 董勵華（市委組織部副部長）梁國章（市監(jiān)察局局長）黃夢龍（市國土資源局局長）二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：黃夢龍（兼）副主任：劉麗紅（市監(jiān)察局副局長）林仁淮（市國土資源局副局長）吳金平（市國土資源監(jiān)察支隊支隊長）成 員：王秀鶯（市委督查室主任科員）林玉煥（市府辦計劃基建科科長）鄧超庸（市審計局副調(diào)研員）林憲龍（市規(guī)劃局副局長）梁黎生（市住建局副調(diào)研員）陳國華（市委組織部干部二科科長）許亞建（市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任）黃珍發(fā)（市農(nóng)業(yè)局土肥站站長）蔡文華（市國土資源監(jiān)察支隊政委）鄧衛(wèi)國（市國土資源局辦公室主任）潘玉星（市國土資源局人教科科長）黃開太（市國

15、土資源局監(jiān)察室主任）林麗英（市國土資源局財務(wù)科科長）郭金輝（市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科）附件2：莆田市國土資源執(zhí)法檢查評分標(biāo)準(zhǔn)受檢單位： 年 月 日序號檢 查 項 目標(biāo)準(zhǔn)分（100分）自評分檢查組評分一法律法規(guī)宣傳與制度建設(shè)（15分）政府重視（2分）研究部署情況1接收報告落實情況1制度建設(shè)（5分）執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制1動態(tài)巡查責(zé)任制度2違法行為舉報受理制度1國土資源信訪工作制度1宣傳教育（3分）宣傳效果1.5宣傳報道1.5協(xié)管員作用（5分）落實“五個一”制度1例會落實情況1協(xié)管員信息反饋3二執(zhí)法力度評價（25分）查處情況(15分)案件調(diào)查5制止措施5跟蹤復(fù)查5內(nèi)業(yè)材料(5分)巡查計劃、記錄2建宗立檔3信訪工作(5分)信訪件及時查處反饋3糾紛調(diào)解情況2三未經(jīng)遏制的違法行為（60