潛江市公路災后重建規(guī)劃(修改版)20160802

1、潛江市公路災后重建規(guī)劃前言潛江地處江漢平原腹地，東通武漢，南連監(jiān)利，西鄰荊州，北接荊門，隔漢江與天門相望，滬蓉高速公路與318國道橫貫全境，境內地勢平坦，地面高程在26米至31米之間，屬亞熱帶季風性濕潤氣候。自6月18日以來，我市經(jīng)歷了6次較強降雨，據(jù)市氣象部門統(tǒng)計，最大降雨量累積達610.9毫米，為常年同期的2.8倍，加之降雨持續(xù)時間長，范圍廣，雨量高度集中，致使道路兩側河渠水位急速上漲，引發(fā)公路嚴重內澇，致使路基長期浸泡處于過濕狀態(tài)，造成路面損壞、邊坡跨塌、橋涵、路基損毀等災情，甚至一些路段出現(xiàn)整體路基失去穩(wěn)定性，路面鋪裝層完全失效造成無法行車。災情發(fā)生后，我市交通部門按照“全面收集信息、

2、強化安全防范、搶重點保通暢”工作思路，在市委、市政府的領導下，迅速啟動應急預案，動員交通各企事業(yè)單位人員全力組織搶險救災，努力將損毀程度降到最低。洪澇災害后的重建是一項十分艱巨、緊迫的工作，為有效地做好災后重建工作，盡快搶通損毀公路恢復正常交通秩序，全面提升公路通暢水平和防災抗災能力，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實施年限為2016-2017年。第一章 受災情況第一節(jié) 地方受災情況此次暴雨造成全市受災人口60.77萬人，因災死亡人口1人，倒塌房屋18戶48間、損壞房屋366戶918間，民房進水6375戶，緊急轉移安置人口6099人，需緊急生活救助人口132人。此次災害造成直接經(jīng)濟損失178420.5萬元

3、。第二節(jié) 公路受災及評估情況我市境內公路總里程3009.319公里，其中國省干線347.259公里，縣鄉(xiāng)道1463.986公里，通村公路1166.587公里，專用公路31.487公里。此輪暴雨洪澇災害共造成我市國省干線水毀117公里，占我市國省干線總里程的33.7%；造成縣鄉(xiāng)公路損毀807.643公里，占縣鄉(xiāng)道總里程的55.2%；造成通村公路損毀106.012公里，占通村公路總里程9.1%。截至目前統(tǒng)計，此次洪澇災害造成我市直接經(jīng)濟損失2.53億元，具體為：一、國省干線損失。國省干線路基塌方86.2萬立方米，路面沖毀104.64萬平方米，橋梁損毀1392.32延米/4座，涵洞損毀26延米/2道

4、，造成直接經(jīng)濟損失6287.83萬元；二、縣鄉(xiāng)道損失?？h鄉(xiāng)道路基塌方86.2萬方，路面沖毀104.64萬平方米，橋梁損毀313.5延米/9座，涵洞損毀36延米/3道，造成直接經(jīng)濟損失14888.93萬元；三、通村公路損失。通村公路路基水毀18.97萬立方米，路面沖毀20.84萬平方米，路肩坍塌2.98萬立方米，造成直接經(jīng)濟損失3075.28萬元。四、交通其它設施。道路候車亭損壞23個，渡口坡道、守則牌、侯渡亭損壞共計45處，交通在建工程損毀石灰土基層1.3公里，造成直接經(jīng)濟損失730.8萬元。第三節(jié) 存在的主要問題一、道路抗災能力較弱。由于我市處于漢江平原，地勢低洼，境內河流密布，遇到內澇情況

5、主要通過電排方式向市內主要河流排放。一但長時間下大雨，短時間內河渠水位急劇上漲并無法急時排出，造成公路路基長期浸泡，局部路段河渠水位與路面高程接近或高程路面。因此形成我市沿河公路路基長期處于過濕狀態(tài)，路基失去穩(wěn)定性。同時由于受建設資金制約，路基安全防護設施單一且保護程度不足，導致抗災能力低。二、道路超期服役，原有公路技術標準低。由于當初設計時考慮不全面，新建路基臨界高度不夠，且路基長期處于過濕或潮濕狀態(tài)，同時我市多數(shù)干線公路本身處于服役尾期或超期服役，一些病害已有所表現(xiàn)，此次暴雨來勢猛，持續(xù)時間長，造成病害加速發(fā)展，公路及附屬設施大面積破損。三、路基支擋和防護設施不足。我市大多數(shù)臨河公路未設置

6、支擋和防護設施，路面排水均通過自然方式向公路兩側溝渠匯集。因此次暴雨持續(xù)時間長，溝渠水位一直處于高位，路基在高水位時，水壓力急劇增大，路基整體處于過濕飽和狀態(tài)，退水后水壓力又迅速下降，路基土體干濕狀態(tài)突然轉換，由于路基支擋和防護工程設施不足，致使路基發(fā)生二次失穩(wěn)，造成路基坍塌、邊坡開裂等病害。第二章 總體思路第一節(jié) 指導思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，把災后重建作為當前工作和之后一個時期的重中之重，充分整合各種資源，調動各方面積極因素，全面開展災后重建工作。 第二節(jié) 基本原則立足當前、著眼長遠。一是要把救災重建工作放在首位，優(yōu)先恢復國省干線及人民群眾

7、急需出行道路。二是制定和完善災后重建恢復方案，選擇有資質、有經(jīng)驗的設計單位對損毀道路進行方案設計，對抗災能力嚴重不足，難以修復改善的路段和橋涵，研究制定改造方案?；謴蜑橹鳌⑿陆檩o。加快現(xiàn)有公路恢復重建，充分利用原有基礎設施，修復受損路段，加固維修受損橋涵，完善防護、排水、安全等設施，增強交通保障和應急抗災能力。統(tǒng)籌兼顧、突出重點。合理確定災后重建重點和建設時序，以國省干線為主線、縣鄉(xiāng)公路為脈絡，注重工作策略方法，須串聯(lián)的要做好前后銜接，能并聯(lián)的要分頭實施，可交叉的要統(tǒng)籌推進，有力有序有效推進災后恢復重建。 尊重自然、因地制宜。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，處理好經(jīng)濟發(fā)展

8、與生態(tài)保護的關系，宜地制宜，加強自然生態(tài)保護修復，推進環(huán)境綜合治理，增強防災減災能力，促進人與自然和諧發(fā)展。第三節(jié) 重建目標針對本輪洪水、內澇災害對我市公路造成的損失及災害形成原因，按照恢復公路技術等級標準、提高公路整體防災抗災水平的原則，我局明確的災害恢復重建目標為：公路技術狀況總體恢復并高于災前水平，公路橋涵等構造物設施抗災能力高于災前水平，公路安全防護設施齊全完整可靠，公路整體上達到能夠抵御大于本輪洪水及內澇強度災害的水平；時間節(jié)點上，2016年9月底前完成國省干線公路路面破損修復，2016年年底前完成橋涵、安全防護設施修復，2017年實施以提高公路防災抗災能力為主要目標的修復重建工程，

9、實現(xiàn)列養(yǎng)公路和農村公路防災抗災能力較災前大提高。第三章 主要任務第一節(jié) 國省道災后重建任務突出重點,搶通保暢。抓住晴好天氣,加大機械設備投入,重點抓緊搶修國省干線路面損毀路段,確保防汛搶險隊伍和物資通道的暢通,確保人民群眾的正常生活出行。主要任務是恢復水毀瀝青混凝土路面83.52萬平米，水泥混凝土路面16.99萬平米，路基回填土石方18.37萬方，橋梁基礎防護1700立方米，拋石回填1700立方米；路基防護工程35518延米；完善配套設施波形鋼護欄15100米，邊溝5.027萬延米，涵洞8道/146延米。具體是實施以下工程：一、318國道恢復提標工程（一）概述318國道潛江段全長49.629公

10、里，技術等級為二級公路，全程12米寬瀝青砼。本輪洪水內澇災害中，該路段主要受災受損情況為：沖毀路面4.5萬平方米，路基塌方1000方，防護工程損毀200方。（二）災害原因分析1、路面已到達服役期，封水抗?jié)B能力弱化，導致路面面層沖蝕、基層毀壞；2、橋（涵）路不同寬、管徑小、標準低，一些涵洞屬于利用老式水利涵閘，路寬橋窄，導致水流經(jīng)過橋涵時形成湍流沖刷路基護坡，導致掏空、垮塌險情發(fā)生；3、地下水位高、路基兩側河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時間長，導致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設施毀壞嚴重、路面反射病害突出，并將長期導致路基路面病害；4、我市處于江漢平原腹地

11、，河湖縱橫，而歷史上一直沒有重視擋土墻等支擋防護工程建設，導致路基路面缺少必要的支擋防護，防災抗災能力低下。 （三）恢復重建方案1、部分路段建設擋土墻根據(jù)調查，318國道路基防護工程，新建擋土墻5848米，概算資金235.63萬元；2、實施橋涵接長改造工程改造橋（涵）路不同處涵洞4處/80延米；橋梁1處/25米，概算資金149萬元。3、實施路面大修工程實施大修改造15公里，概算資金742.5萬元。二、234國道（原S219）提擋升級工程（一）概述234國道潛江段全長60.492公里，其中一級公路為19.33公里，18米寬瀝青砼； 二級公路為41.162公里， 12米寬瀝青砼。本輪洪水內澇災害中

12、，該路段主要受災受損情況為：沖毀路面1.98萬平方米，防護工程損毀200方。（二）災害原因分析1、橋（涵）路不同寬、管徑小、標準低，一些涵洞屬于利用老式水利涵閘，路寬橋窄，導致水流經(jīng)過橋涵時形成湍流沖刷路基護坡，導致掏空、垮塌險情發(fā)生；2、地下水位高、路基兩側河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時間長，導致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設施毀壞嚴重、路面反射病害突出，并將長期導致路基路面病害；3、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒有重視擋土墻等支擋防護工程建設，導致路基路面缺少必要的支擋防護，防災抗災能力低下。 （三）恢復重建方案1、部分路段建設擋土

13、墻根據(jù)調查，234國道路基防護工程，新建擋土墻200米，概算資金5萬元；2、實施橋涵接長改造工程改造橋（涵）路不同處涵洞2處/40延米，概算資金12萬元。3、實施路面大修工程實施大修改造10.2公里，概算資金504.9萬元。三、240國道（原S247）提擋升級工程（一）概述240國道潛江段全長43.891公里，其中一級公路為6.2公里，21米寬瀝青砼； 二級公路為37.691公里， 12米寬瀝青砼。本輪洪水內澇災害中，該路段主要受災受損情況為：沖毀路面7.362萬平方米，防護工程損毀100方。（二）災害原因分析1、地下水位高、路基兩側河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤狀態(tài)，尤其是本輪高水位

14、浸泡時間長，導致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設施毀壞嚴重、路面反射病害突出，并將長期導致路基路面病害；2、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒有重視擋土墻等支擋防護工程建設，導致路基路面缺少必要的支擋防護，防災抗災能力低下。 （三）恢復重建方案1、部分路段建設擋土墻根據(jù)調查，240國道路基防護工程，新建擋土墻900米，概算資金22.5萬元；2、實施路面大修工程實施大修改造13.2公里，概算資金772.2萬元。四、269省道升級改造工程（一）概述269省道潛江段全長67.667公里，本輪洪水內澇災害中，該路段主要受災受損情況為：沖毀路面7萬平方米，路基塌方2.1萬方，防護工程損毀

15、200方。（二）災害原因分析1、路面已到達服役期，封水抗?jié)B能力弱化，導致路面面層沖蝕、基層毀壞；2、橋（涵）路不同寬、管徑小、標準低，一些涵洞屬于利用老式水利涵閘，路寬橋窄，導致水流經(jīng)過橋涵時形成湍流沖刷路基護坡，導致掏空、垮塌險情發(fā)生；3、地下水位高、路基兩側河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時間長，導致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設施毀壞嚴重、路面反射病害突出，并將長期導致路基路面病害；4、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒有重視擋土墻等支擋防護工程建設，導致路基路面缺少必要的支擋防護，防災抗災能力低下。 （三）恢復重建方案1、部分路段建設擋

16、土墻根據(jù)調查，269省道路基防護工程，新建擋土墻9520米，概算資金471萬元；2、實施橋涵接長改造工程改造橋（涵）路不同處涵洞5處/100延米，概算資金30萬元。3、實施路面升級改造工程實施路面升級改造13.8公里，概算資金701.8萬元。五、322省道恢復加高工程（一）概述322省道潛江段全長41.034公里，技術等級為二級公路，全程12-15米寬瀝青砼。本輪洪水內澇災害中，該路段主要受災受損情況為：沖毀路面31.5萬平方米，路基塌方12.87萬方，防護工程損毀300方。（二）災害原因分析1、路面超期服役，部分路段服役期長達13年，嚴重老化缺油，封水抗?jié)B能力弱化，導致路面面層沖蝕、基層毀壞

17、； 2、地下水位高、路基兩側河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時間長，導致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設施毀壞嚴重、路面反射病害突出，并將長期導致路基路面病害；3、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒有重視擋土墻等支擋防護工程建設，導致路基路面缺少必要的支擋防護，防災抗災能力低下。 （三）恢復重建方案1、部分路段建設擋土墻根據(jù)調查，322省道路基防護工程，新建擋土墻16900米，概算資金446.5萬元；2、實施橋涵接長改造工程改造橋（涵）路不同處涵洞2處/40延米，概算資金12萬元。3、實施路基恢復加高工程實施路基恢復加高工程20公里，概算資金22

18、28萬元。六、351省道（原X017）恢復重建工程（一）概述351省道潛江段全長28.402公里，其中一級公路為19.396公里； 二級公路為9.006公里， 12米寬瀝青表處路面。本輪洪水內澇災害中，該路段主要受災受損情況為：沖毀路面13.2萬平方米，防護工程損毀100方，路基塌方3.96萬方，涵洞損毀12延米/1道。（二）災害原因分析1、地下水位高、路基兩側河渠常年水位高，路基常年處于浸泡、濕潤狀態(tài)，尤其是本輪高水位浸泡時間長，導致路基發(fā)軟變形、滑移，致使路基及附屬設施毀壞嚴重、路面反射病害突出，并將長期導致路基路面病害；2、我市處于江漢平原腹地，河湖縱橫，而歷史上一直沒有重視擋土墻等支擋

19、防護工程建設，導致路基路面缺少必要的支擋防護，防災抗災能力低下。 （三）恢復重建方案1、部分路段建設擋土墻根據(jù)調查，269省道路基防護工程，新建擋土墻2100米，概算資金52.5萬元；2、實施路面恢復重建工程實施瀝青表處路面恢復重建8公里，恢復水泥混凝土路面3公里，概算資金1116萬元。七、350省道擋土墻工程（一）概述350省道潛江段全長44.02公里，其中二級公路13.845公里，8.5米寬瀝青砼；四級公路30.175公里，5米寬水泥砼，本輪洪水內澇災害中，該路段主要受災受損情況為：沖毀路面4.65萬平方米，路基塌方1.34萬方，防護工程損毀1950方。（二）災害原因分析1、該線路處于臨河

20、路段，而歷史上一直沒有重視擋土墻等支擋防護工程建設，導致路基路面缺少必要的支擋防護，造成路基垮塌、邊坡?lián)p毀，防災抗災能力低下。 （三）恢復重建方案1、部分路段建設擋土墻根據(jù)調查，322省道路基防護工程，新建擋土墻1950米，路基回填1.34萬立方，概算資金88.8萬元；2、實施路面恢復工程實施瀝青砼路面恢復6公里，恢復水泥混凝土路面3公里，概算資金234萬元。第二節(jié) 農村公路災后重建任務在搶通各水毀路段的基礎上，加快推進農村公路水毀設施的修復工程，鄉(xiāng)村級道路基本完成所有災后修復項目的設計工作并全面開工。全鄉(xiāng)農村公路水毀（含路基缺損、路面毀壞、擋墻防護工程、涵洞、中小橋局部損毀等）修復重建，公路路容路貌通行能力、服務水平基本恢復到災前水平，農村公路基本實現(xiàn)通達、通暢，并全面恢復農村客運。主要任務是：1.縣鄉(xiāng)道恢復重建。恢復水毀瀝青混凝土路面78.98萬平米，水泥混凝土路面29.86萬平米，路基回填