1財政與金融第一章

1、第一章第一章 財政總論財政總論學習目的學習目的 了解財政相關(guān)概念及西方財政學說發(fā)展歷程。了解財政相關(guān)概念及西方財政學說發(fā)展歷程。 理解財政在資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展三理解財政在資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展三方面職能。方面職能。 理解效率與公平的內(nèi)涵及相互關(guān)系。理解效率與公平的內(nèi)涵及相互關(guān)系。三、財政概念的總結(jié)三、財政概念的總結(jié) 國家憑借其自身的政治權(quán)力，強制地無償?shù)貒覒{借其自身的政治權(quán)力，強制地無償?shù)貐⑴c社會產(chǎn)品的分配，而取得自身履行職能參與社會產(chǎn)品的分配，而取得自身履行職能所需的社會產(chǎn)品，從而產(chǎn)生財政分配。所需的社會產(chǎn)品，從而產(chǎn)生財政分配。 單靠市場機制的調(diào)節(jié)難以達到社會資源有效單

2、靠市場機制的調(diào)節(jié)難以達到社會資源有效配置和經(jīng)濟效率最佳化，于是需要公共經(jīng)濟配置和經(jīng)濟效率最佳化，于是需要公共經(jīng)濟去解決市場失效問題。公共經(jīng)濟就是財政。去解決市場失效問題。公共經(jīng)濟就是財政。第二節(jié)第二節(jié) 財政的職能財政的職能一、財政職能的概念一、財政職能的概念 政府從事消費、生產(chǎn)和分配活動必然對經(jīng)政府從事消費、生產(chǎn)和分配活動必然對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，改變經(jīng)濟的原來狀態(tài)。濟產(chǎn)生影響，改變經(jīng)濟的原來狀態(tài)。 財政職能是政府活動所固有的；政府活動財政職能是政府活動所固有的；政府活動對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響和變化體現(xiàn)為財政的對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響和變化體現(xiàn)為財政的職能。職能。 二、財政職能的分類二、財政職能的分類（一）資

3、源配置職能（一）資源配置職能 通過對現(xiàn)有社會資源的合理配置，實現(xiàn)資通過對現(xiàn)有社會資源的合理配置，實現(xiàn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化，使社會資源得到最有效的利用，的合理化，使社會資源得到最有效的利用，獲得最大經(jīng)濟和社會效益。獲得最大經(jīng)濟和社會效益。 財政資源配置職能的機制和手段包括：財政資源配置職能的機制和手段包括： 確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收 支占支占GDP的合理比重；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，的合理比重；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)， 提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率；提高財政配置本提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率；提高財政配置本

4、 身的效率資源配置的核心是效率問題。身的效率資源配置的核心是效率問題。 （二）收入分配職能（二）收入分配職能 收入分配是指國民收入的分配、國民收入收入分配是指國民收入的分配、國民收入產(chǎn)生后通過分配形成流量的收入分配格局產(chǎn)生后通過分配形成流量的收入分配格局和存量的財產(chǎn)分配格局。和存量的財產(chǎn)分配格局。 財政上收入分配的目標是公平分配。財政上收入分配的目標是公平分配。 衡量公平分配的標準重要指標是洛倫茨曲衡量公平分配的標準重要指標是洛倫茨曲 線和基尼系數(shù)。線和基尼系數(shù)。洛倫茨曲線洛倫茨曲線用來描述用來描述一國財富和收入分配一國財富和收入分配性質(zhì)性質(zhì)。洛倫茨曲線向。洛倫茨曲線向下彎曲越大，收入分下彎曲

5、越大，收入分配越不公平。配越不公平。 A 基尼系數(shù)基尼系數(shù) = A+B 當基尼系數(shù)接近于零時，收入分配便接近當基尼系數(shù)接近于零時，收入分配便接近于絕對平等；當基尼系數(shù)接近于于絕對平等；當基尼系數(shù)接近于1時，收入時，收入分配接近于絕對不平等。分配接近于絕對不平等。 收入分配的財政機制收入分配的財政機制 財政實現(xiàn)收入分配職能的主要手段有：財政實現(xiàn)收入分配職能的主要手段有： 明確市場分配與財政分配的界限和范圍；明確市場分配與財政分配的界限和范圍； 加強稅收調(diào)節(jié)；通過轉(zhuǎn)移性支出加強稅收調(diào)節(jié)；通過轉(zhuǎn)移性支出 。 （三）穩(wěn)定和發(fā)展職能（三）穩(wěn)定和發(fā)展職能 市場體系無法有效協(xié)調(diào)其自身的所有活動市場體系無法有

6、效協(xié)調(diào)其自身的所有活動使之達到平衡，政府可以運用宏觀經(jīng)濟政使之達到平衡，政府可以運用宏觀經(jīng)濟政策去實現(xiàn)穩(wěn)定，恢復平衡。策去實現(xiàn)穩(wěn)定，恢復平衡。 發(fā)展發(fā)展是通過物質(zhì)生產(chǎn)增長來滿足不斷增長是通過物質(zhì)生產(chǎn)增長來滿足不斷增長的人們基本需要。的人們基本需要。 經(jīng)濟穩(wěn)定是短期目標，經(jīng)濟增長是長期目經(jīng)濟穩(wěn)定是短期目標，經(jīng)濟增長是長期目標。財政政策就是要協(xié)調(diào)兩方面目標。標。財政政策就是要協(xié)調(diào)兩方面目標。 充分就業(yè)和價格水平穩(wěn)定互有矛盾。充分就業(yè)和價格水平穩(wěn)定互有矛盾。 傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，失業(yè)與通貨膨脹不能傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，失業(yè)與通貨膨脹不能同時存在。菲利普斯曲線則表明，失業(yè)與同時存在。菲利普斯曲線則表明，失業(yè)

7、與通貨膨脹能夠并存通貨膨脹能夠并存 。AA曲線表明失業(yè)與曲線表明失業(yè)與通貨膨脹的短期均衡。通貨膨脹的短期均衡。由由AA至至BB，D點為點為新的均衡。說明相對新的均衡。說明相對于某一水平的失業(yè)率，于某一水平的失業(yè)率，將有一個更高的通貨將有一個更高的通貨膨脹率。膨脹率。第三節(jié)第三節(jié) 效率與公平效率與公平一、財政與效率一、財政與效率（一）效率的概念（一）效率的概念 我國采用我國采用“經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益”概念。即在一定的概念。即在一定的物質(zhì)技術(shù)條件下，以最少勞動占用與勞動物質(zhì)技術(shù)條件下，以最少勞動占用與勞動耗費，去取得最大勞動成果耗費，去取得最大勞動成果 。其基礎(chǔ)為馬。其基礎(chǔ)為馬克思勞動價值論?？怂紕趧觾r值論。 西方國家采用西方國家采用“帕累托效率帕累托效率”概念。即在概念。即在給定要素價格下，要素投入的重新配置已給定要素價格下，要素投入的重新配置已不能增大經(jīng)濟總產(chǎn)量，或在給定收入初次不能增大經(jīng)濟總產(chǎn)量，或在給定收入初次分配狀況下，不能通過再分配，達到某些分配狀況下，不能通過再分配，達到某些人過得更好，卻又不便任何其它人過得更人過得更好，卻又不便任何其它人過得更壞的結(jié)果。其建立基礎(chǔ)為邊際效用價值論。壞的