金臺區(qū)中山西路街道

1、 / 36 文檔可自由編輯打印金臺區(qū)中山西路街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善金臺區(qū)中山西路街道辦事處I / 36 文檔可自由編輯打印II / 36 文檔可自由編輯打印金臺區(qū)中山西路街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善金臺區(qū)中山西路街道辦事處二一七年六月文檔可自由編輯打印目目 錄錄第一章第一章總則總則.1一、規(guī)劃調(diào)整目的.1二、規(guī)劃調(diào)整任務.1三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù).2四、規(guī)劃調(diào)整原則.3五、規(guī)劃調(diào)整范圍.4六、規(guī)劃調(diào)整期限.5第二章第二章土地利用土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀狀.6第一節(jié) 街道概況.6第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.6第三節(jié) 土地利用特點和問題.7第三章第三章規(guī)規(guī)劃目劃

2、目標標.8第四章第四章土地利用土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整.9第一節(jié) 農(nóng)用地.9第二節(jié) 建設用地.10第五章第五章土地利用布局土地利用布局優(yōu)優(yōu)化化.12第一節(jié) 耕地布局優(yōu)化.12第二節(jié) 建設用地布局優(yōu)化.12I / 36 文檔可自由編輯打印第六章第六章土地用途分區(qū)管制土地用途分區(qū)管制.14第一節(jié) 一般農(nóng)地區(qū).14第二節(jié) 城鎮(zhèn)建設用地區(qū).14第三節(jié) 村鎮(zhèn)建設用地區(qū).15第四節(jié) 林業(yè)用地區(qū).15第七章第七章建建設設用地空用地空間間管制管制.17第一節(jié) 允許建設區(qū).17第二節(jié) 有條件建設區(qū).18第三節(jié) 限制建設區(qū).18第八章第八章規(guī)規(guī)劃劃實實施保障措施施保障措施.20第一節(jié) 建立健全規(guī)劃實施的規(guī)章制度.

3、20第二節(jié) 強化規(guī)劃實施的行政措施.21第三節(jié) 強化規(guī)劃經(jīng)濟調(diào)控機制.22第四節(jié) 擴大規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督.22第五節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，促進“多規(guī)合一”.23第九章第九章附附則則.25附附表表.26附表 1 中山西路街道土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.26附表 2 中山西路街道耕地保有量和基本農(nóng)田情況表.27附表 3 中山西路街道新增建設用地指標控制表.28II / 36 文檔可自由編輯打印附表 4 中山西路街道土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表.29附表 5 中山西路街道規(guī)劃期間各類用地平衡表.30文檔可自由編輯打印一一一 總則總則一、一、規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整目的整目的調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃是黨中央、國務院依

4、據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和土地資源國情，為進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度、促進“十三五”經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署。本輪規(guī)劃調(diào)整目的在于合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積；適當調(diào)整建設用地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)和布局；保障國家重大戰(zhàn)略的實施和“十三五”重點項目落地；進一步突出對生態(tài)空間保護和管理，科學保障生態(tài)用地的需求。本輪規(guī)劃調(diào)整完善為提高土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢性、科學性和可操作性，加強規(guī)劃統(tǒng)籌管控能力，促進“十三五”期間經(jīng)濟社會健康發(fā)展，在“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)”原則的指導下，通過指標管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃向總量管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、專

5、業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?nèi)齻€理念的轉(zhuǎn)變，切實保護耕地和基本農(nóng)田，科學保障生態(tài)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴格控制建設用地外延擴張，提高土地利用效率，有效落實規(guī)劃調(diào)整完善工作，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級規(guī)劃“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標。二、二、規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整任整任務務（一）落實金臺區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善中下達給中山西路街道辦的規(guī)劃任務；（二）落實耕地保有量任務； （三）安排各類建設用地；1 / 36 文檔可自由編輯打?。ㄋ模﹦澏ㄍ恋赜猛緟^(qū)，明確土地用途管制細則；（五）制定實施規(guī)劃的保障措施。三、三、規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整依據(jù)整依據(jù)（一）法律法規(guī)1、 中華人民共和國土地管理

6、法（中華人民共和國主席令第二十八號，2004 年 8 月 28 日）2、 基本農(nóng)田保護條例（國務院1998 年257 號）；3、 中華人民共和國土地管理法實施條例（國務院令第 256 號，2014 年修正）；4、 陜西省實施辦法（2010 年 3月 26 日修正）。（二）政策文件1、 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（國土資廳函20141237 號）；2、 陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜國土資發(fā)201513 號）；3、 陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實施方案（陜國土資發(fā)201644 號）；4、 關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知（國土資規(guī)201610 號）

7、；5、 土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部 72 號令）。（三）技術(shù)標準2 / 36 文檔可自由編輯打印1、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T10242010 年）；2、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T 1027 - 2010）；3、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021 - 2009）；4、 陜西省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點（試行）；（四）相關(guān)規(guī)劃文件1、 金臺區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整完善方案；2、 金臺區(qū)中山西路街道城市總體規(guī)劃（2010-2020 年）；3、 金臺區(qū)中山西路街道土地利用總體規(guī)劃（2006-202

8、0 年）；4、金臺區(qū)“十三五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。四、四、規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整原整原則則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)以本輪土地利用總體規(guī)劃為基礎，在確保規(guī)劃總體格局基本穩(wěn)定的前提下，合理調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模等規(guī)劃指標，并對新增建設用地的結(jié)構(gòu)、分布等進行局部微調(diào)，切實保護耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。（二）應保盡保，量質(zhì)并重在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提高的前提下，嚴格控制非農(nóng)建設占用優(yōu)質(zhì)耕地、特別是基本農(nóng)田。將新增耕地中質(zhì)量較高的耕地，城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田進行特殊保護

9、。3 / 36 文檔可自由編輯打?。ㄈ┕?jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)嚴控建設用地總量，盤活存量，用好增量；從嚴控制新增建設用地，加大建設用地空間管制力度；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新土地利用模式，充分挖掘存量建設用地潛力，提高建設用地利用率和利用效益，促進經(jīng)濟增長方式和土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。 （四）統(tǒng)籌兼顧，重點突出統(tǒng)籌安排全區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，引導形成合理的空間開發(fā)格局。重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設用地布局和優(yōu)化，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展等突出問題。（五）加強協(xié)調(diào)，充分銜接加強土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、

10、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，以部省合作開展的省級空間規(guī)劃試點為契機，進一步優(yōu)化空間開發(fā)格局，轉(zhuǎn)變開發(fā)利用方式，提高空間發(fā)展質(zhì)量和效率，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，促進“多規(guī)合一”。五、五、規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整范整范圍圍規(guī)劃調(diào)整范圍為中山西路街道轄區(qū)內(nèi)中山西路街道、長青村、勝利村等全部土地，土地面積 3.43 平方公里。六、六、規(guī)規(guī)劃劃調(diào)調(diào)整期限整期限規(guī)劃基期年：2005 年；4 / 36 文檔可自由編輯打印規(guī)劃調(diào)整基準年：2014 年；規(guī)劃目標年：2020 年。一一一 土地利用土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀狀第

11、一第一節(jié)節(jié) 街道概況街道概況中山西路街道位于中山路西段，是金臺區(qū)老城區(qū)中心區(qū)，地理坐標介于東經(jīng) 1070647-1070825，北緯 342226-342354之5 / 36 文檔可自由編輯打印間。東起紅旗路北口，西至寶中路，北倚勝利塬，南接隴海線，區(qū)域面積 3.43 平方公里，占金臺區(qū)土地總面積的 1.11%。氣候?qū)俅箨懶园霛駶櫦撅L氣候，年平均氣溫 12.9，日照時數(shù)1925.2 小時，年平均降雨量 679.1 毫米，無霜期 197 天，太陽總輻射量為 115.29 千卡/平方厘米。本街道辦共有五個土類，以黃土性土類為主，其次為壚土類，還有潮土類、河淤土和水稻土。2014 年，街辦轄 3 個

12、社區(qū)，2 個行政村，8778 戶，總?cè)丝?23839人，其中非農(nóng)人口 21604 人，城鎮(zhèn)化率 90.62%。農(nóng)村經(jīng)濟總收入3780 萬元，農(nóng)民人均純收入 12386 元。第二第二節(jié)節(jié) 土地利用土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀狀2014 年末全街道土地總面積 343.06 公頃，農(nóng)用地 170.44 公頃，占全街道土地總面積的 49.68 %；建設用地 172.62 公頃，占 50.32 %。一、農(nóng)用地耕地 106.94 公頃，占農(nóng)用地面積的 62.74 %；園地 3.48 公頃，占2.04 %；林地 48.52 公頃，占 28.47 %；牧草地 0.48 公頃，占 0.28 %；其他農(nóng)用地 11.02 公頃，

13、占 6.47 %。二、建設用地城鄉(xiāng)建設用地 143.78 公頃，占建設用地面積的 83.29 %，其中城鎮(zhèn)用地 100.61 公頃，農(nóng)村居民點用地 43.17 公頃；交通水利用地17.99 公頃，占建設用地面積的 10.42 %；其他建設用地 10.85 公頃，占建設用地面積的 6.29 %。6 / 36 文檔可自由編輯打印第三第三節(jié)節(jié) 土地利用特點和土地利用特點和問題問題 一、城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設用地比例大本街道辦是是金臺區(qū)中心城區(qū)，2014 年街道辦城鎮(zhèn)用地 100.61公頃，占城鄉(xiāng)建設用地的 69.97%，占比較大。二、耕地占農(nóng)用地比例大2014 年全街道農(nóng)用地面積 170.44 公頃，其

14、中耕地 106.94 公頃，占農(nóng)用地面積的 62.74%。三、耕地后備資源缺乏 街道內(nèi)的土地利用類型只有農(nóng)用地和建設用地兩種，無其他土地，因此，耕地后備資源缺乏。一一一 規(guī)規(guī)劃目劃目標標一、規(guī)劃到 2020 年，全街道耕地保有量不低于 83.50 公頃；二、規(guī)劃到 2020 年，建設用地總規(guī)?？刂圃?199.27 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在 164.38 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 121.21 公頃以內(nèi)；三、規(guī)劃調(diào)整期間，新增建設用地控制在 26.65 公頃以內(nèi)，其中7 / 36 文檔可自由編輯打印新增建設占用農(nóng)用地控制在 26.65 公頃以內(nèi)，新增建設占用耕地規(guī)模不超過 22.

15、05 公頃；四、調(diào)整完善后，2006-2020 年新增建設占用耕地面積控制在31.71 公頃以內(nèi)，對應的補充耕地義務量指標為 31.71 公頃，補充耕地任務量指標為 0.00 公頃，其中 2015-2020 年全街道土地整治補充耕地義務量 22.05 公頃，其中 2015-2020 年全街道土地整治補充耕地任務量 0.00 公頃。由于本街道耕地后備資源匱乏，后續(xù)的建設用地報批耕地占補平衡主要通過易地購買指標完成。對條件成熟的耕地后備資源及時開展整治，做到耕地“占補平衡”。四、規(guī)劃到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 91 平方米以內(nèi)；五、規(guī)劃到 2020 年，園地面積為 2.49 公頃，林

16、地面積為 47.07公頃，牧草地面積為 0.48 公頃。8 / 36 文檔可自由編輯打印一一一 土地利用土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整第一第一節(jié)節(jié) 農(nóng)農(nóng)用地用地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道農(nóng)用地面積由 2014 年 170.44 公頃調(diào)整為 143.79 公頃，較 2014 年減少了 26.65 公頃，占土地總面積的比重從 2014 年的 49.68 %調(diào)整到 41.91 %。一、耕地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道耕地面積由 2014 年 106.94 公頃調(diào)整為 83.50 公頃，比規(guī)劃調(diào)整基準年減少了 23.44 公頃，占農(nóng)用地比重從 2014 年的 62.74 %調(diào)整到 2020 年

17、的 58.07 %。二、園地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道園地面積由 2014 年 3.48 公頃調(diào)整為 2.49 公頃，比規(guī)劃調(diào)整基準年減少了 0.99 公頃，占農(nóng)用地比重從 2014 年的 2.04 %調(diào)整到 2020 年的 1.73 %。三、林地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道林地面積由 2014 年 48.52 公頃調(diào)整為 47.07 公頃，比規(guī)劃調(diào)整基準年減少了 1.45 公頃，占農(nóng)用地比重從 2014 年的 28.47 %調(diào)整到 2020 年的 32.74 %。四、牧草地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道牧草地面積為 0.48 公頃，與調(diào)整完善期間保持不變，占農(nóng)用地比重從 2

18、014 年的 0.28 %調(diào)整到 2020年的 0.33 %。9 / 36 文檔可自由編輯打印五、其他農(nóng)用地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道其他農(nóng)用地面積由 2014 年 11.02 公頃調(diào)整為 10.25 公頃，比規(guī)劃調(diào)整基準年減少了 0.77 公頃，占農(nóng)用地比重從 2014 年的 6.47 %調(diào)整到 2020 年的 7.13 %。第二第二節(jié)節(jié) 建建設設用地用地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道建設用地總規(guī)模由 2014 年172.62 公頃調(diào)整為 199.27 公頃，較調(diào)整基準年增加了 26.65 公頃，占土地總面積的比重從 2014 年的 50.32 %調(diào)整到 2020 年的 58.0

19、9 %。一、城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模由 2014 年143.78 公頃調(diào)整為 164.38 公頃，較調(diào)整基準年增加了 20.60 公頃，占建設用地比重從 2014 年的 83.29 %調(diào)整到 2020 年的 82.49 %。（一）城鎮(zhèn)建設用地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道城鎮(zhèn)用地規(guī)模由 2014 年 100.61 公頃調(diào)整為 121.21 公頃，較調(diào)整基準年增加了 20.60 公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比重從 2014 年的 69.97 %調(diào)整到 2020 年的 73.74 %。（二）農(nóng)村居民點用地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道農(nóng)村居民點用地面積為 4

20、3.17 公頃，與 2014 年保持不變，占城鄉(xiāng)建設用地比重從 2014 年的 30.03 %調(diào)整到 2020 年的 26.26 %。二、交通水利用地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道交通水利用地面積由 2014 年10 / 36 文檔可自由編輯打印17.99 公頃調(diào)整為 24.04 公頃，比規(guī)劃調(diào)整基準年增加了 6.05 公頃，占建設用地比重從 2014 年的 10.42 %調(diào)整到 2020 年的 12.06 %。三、其他建設用地調(diào)整完善后到 2020 年，全街道其他建設用地面積為 10.85 公頃，與 2014 年保持一致，占建設用地比重從 2014 年的 6.29 %調(diào)整到2020 年的

21、 5.44 %。中山西路街道各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見附表 1。11 / 36 文檔可自由編輯打印一一一 土地利用布局土地利用布局優(yōu)優(yōu)化化在落實規(guī)劃主要指標的基礎上，充分銜接經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃等各類規(guī)劃，按照“總體穩(wěn)定，局部微調(diào)”的要求，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，做好基本農(nóng)田、建設用地和生態(tài)用地的布局優(yōu)化。第一第一節(jié)節(jié) 耕地耕地布局布局優(yōu)優(yōu)化化在確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的前提下，綜合考慮各地耕地后備資源潛力、土地整治補充耕地能力等增加因素以及生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災害損毀、已納入耕地占補平衡儲備庫的耕地、采礦塌陷難以恢復的耕地等減少因素，合理調(diào)整中山西

22、路街道耕地保護任務。優(yōu)先保護區(qū)域內(nèi)基礎設施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地，合理核減規(guī)劃期間重點建設項目占用的耕地和部分 25 度以上的坡耕地。規(guī)劃調(diào)整后，耕地主要布局在勝利村北部。第二第二節(jié)節(jié) 建建設設用地布局用地布局優(yōu)優(yōu)化化一、城鄉(xiāng)建設用地布局優(yōu)化嚴格按照管住總量、嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的基本原則優(yōu)化建設用地布局。按照“中部引領、向南對接、向北拓展、東西融合”的總體思路，以交通網(wǎng)絡為紐帶、以產(chǎn)業(yè)布局為支撐、以生態(tài)布局為基礎優(yōu)化建設用地布局。（一）城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化中山西路街道地處渭河平原地帶，屬于金臺區(qū)建設五大城市綜12 / 36 文檔可自由編輯打印合體，建設特色街區(qū)，優(yōu)化提升商

23、貿(mào)服務業(yè)，發(fā)展電子商務、金融、科技服務、物流等現(xiàn)代服務業(yè)、培育總部經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的重要城鎮(zhèn)之一，本輪規(guī)劃調(diào)整期間著力打造中山路文化商業(yè)街。（二）農(nóng)村居民點用地布局優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整期內(nèi)新增農(nóng)村居民點充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，對現(xiàn)有房屋和基礎設施進行改造，對地理位置鄰近、規(guī)模較小的村莊進行整合，對交通閉塞、經(jīng)濟落后、規(guī)模小、服務及基礎設施缺乏的自然村落，引導其向規(guī)模較大、經(jīng)濟條件較好、服務及基礎設施完善的自然村集中，形成“集鎮(zhèn)中心村基層村”的居民點等級體系。二、基礎設施建設用地布局規(guī)劃范圍內(nèi)公路基本形成了以 212 省道為主干道，以鄉(xiāng)級道路為脈絡的公路網(wǎng)體系；以隴海、寶成兩條鐵路為主的鐵

24、路干線。規(guī)劃調(diào)整期將提升原有道路等級、拓寬通村道路，使全區(qū)南北、東西向交通基本通暢。三、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與土地利用總體規(guī)劃的擴展邊界保持一致，主要包括規(guī)劃調(diào)整完善確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。規(guī)劃到 2020年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)允許建設區(qū) 198.78 公頃，主要布局在轄區(qū)中南部的各個社區(qū)以及長青村、勝利村等；有條件建設區(qū) 39.76 公頃，主要布局在街道辦的東北區(qū)，勝利村轄區(qū)的東北部。13 / 36 文檔可自由編輯打印一一一 土地用途分區(qū)管制土地用途分區(qū)管制根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)果，按照土地利用的主要用途一致性和相似性原則，將全街道土地劃分為四個土地用途分區(qū)：一般農(nóng)地區(qū)、城

25、鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)并制定各分區(qū)的用途管制規(guī)則。第一第一節(jié)節(jié) 一般一般農(nóng)農(nóng)地區(qū)地區(qū)本區(qū)面積 96.81 公頃，占土地總面積的 28.22 %，主要布局在勝利村、中山西路街道。土地用途管制規(guī)則為：（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。第二第二節(jié)節(jié) 城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建設設用地區(qū)用地區(qū)本區(qū)面積 198.65 公頃，

26、占土地總面積的 57.91 %。主要布局在街道辦的中山西路街道、長青村以及勝利村。土地用途管制規(guī)則為：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，與經(jīng)批準的城市、14 / 36 文檔可自由編輯打印建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第三第三節(jié)節(jié) 村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建設設用地區(qū)用地區(qū)該區(qū)面積為 0.14 公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的 0.04 %。主要布局在長青村。土地用途管制規(guī)則為：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于中心村、村莊建設，應與經(jīng)批準的建制鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）區(qū)內(nèi)中心村、村莊建設應優(yōu)先利用

27、現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原有用途使用，不得荒蕪。第四第四節(jié)節(jié) 林林業(yè)業(yè)用地區(qū)用地區(qū)本區(qū)面積 47.46 公頃，占土地總面積的 13.83 。主要布局在中山西路街道的勝利村。土地用途管制規(guī)則為：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調(diào)整為林地或其它15 / 36 文檔可自由編輯打印類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；（四）未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設，禁止占用區(qū)內(nèi)土

28、地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。中山西路街道各類土地用途分區(qū)情況詳見附表 4。16 / 36 文檔可自由編輯打印一一一 建建設設用地空用地空間間管制管制加強建設用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設用地空間布局安排，劃定城鄉(xiāng)建設用地管制規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止邊界。并形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)。第一第一節(jié)節(jié) 允允許許建建設設區(qū)區(qū)一、范圍和面積區(qū)域面積 198.78 公頃，占土地總面積的 57.94%。該區(qū)主要包括規(guī)劃調(diào)整期需要保留的集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地、獨立工礦現(xiàn)狀及規(guī)劃用地、新建的中心村，不宜在集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點周邊建設的獨

29、立工礦用地及規(guī)劃調(diào)整期間新建或擴建的獨立工礦用地。允許建設區(qū)主要布局在轄區(qū)中南部的各個社區(qū)以及長青村、勝利村等。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導用途為城市、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（三）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；（四）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。17 / 36 文檔可自由編輯打印第二第二節(jié)節(jié) 有條件建有條件建設設區(qū)區(qū)一、范圍和面積區(qū)域面積 39.76 公頃，占土地總

30、面積的 11.59 %。該區(qū)主要包括：集鎮(zhèn)、村建設用地規(guī)模邊界之外，擴展邊界以內(nèi)的范圍。據(jù)本街辦未來發(fā)展方向，主要布局在街道辦的東北區(qū)，勝利村轄區(qū)的東北部。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（二）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目；（三）規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。第三第三節(jié)節(jié) 限制建限制建設設區(qū)區(qū)一、范圍和面積區(qū)域面積 104.5 公頃，占土地總

31、面積的 30.47%，主要布局在街道辦中心部，呈東西分布的帶狀形狀，即勝利村轄區(qū)南部。包括：（一）基本農(nóng)田保護區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護區(qū)外以農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域；（三）分布于城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模外、與城鄉(xiāng)建設遠景規(guī)劃相18 / 36 文檔可自由編輯打印協(xié)調(diào)的區(qū)域。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；（二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。19 / 36 文檔可自由編輯打印一一一 規(guī)規(guī)劃劃實實施保障措施施保障措施第一第一節(jié)節(jié) 建立健全建立健全規(guī)規(guī)劃劃實實施的施的規(guī)規(guī)章制度章制度一、確立土地利

32、用總體規(guī)劃的法律地位土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準后具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行實施。強化土地利用總體規(guī)劃對相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)領作用，提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和實施管理的可操作性。二、制定可操作性強的區(qū)域配套法規(guī)在遵循國家法律法規(guī)的前提下制定可操作性強的區(qū)域配套法規(guī)，制定金臺區(qū)土地規(guī)劃實施條例或辦法，提出有關(guān)規(guī)劃實施機構(gòu)管理程序、實施效果評價監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整、違反規(guī)劃的強制措施等具體規(guī)定來保證土地規(guī)劃的落實。三、建立土地執(zhí)法監(jiān)督機制建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的執(zhí)法機制，即國土、司法、紀檢、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合辦案制度。對經(jīng)常性的巡查、一般性違法案件的查處和重點案件的突破實行有統(tǒng)有分；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市規(guī)

33、劃區(qū)內(nèi)的違法用地實行分級查處；對重點違法行為和群體性違法案件，市縣統(tǒng)一行動，聯(lián)合查處。建立和完善鎮(zhèn)（街道）、村、組三級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，全面開展土地動態(tài)巡查，形成執(zhí)法快速反應機制。建立土地違法案件月報告制度，加強執(zhí)法監(jiān)察工作考核，強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立執(zhí)法責任追究制，建立公開的土地違法立案標準，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。20 / 36 文檔可自由編輯打印第二第二節(jié)節(jié) 強強化化規(guī)規(guī)劃劃實實施的行政措施施的行政措施一、建立實施規(guī)劃領導責任制度和考核制度。各級政府主要領導要把規(guī)劃實施管理列入政府日常工作的重要位置，將規(guī)劃實施責任納入領導目標責任體系，層層簽訂目標責任書，并定期檢查考核，確保規(guī)

34、劃順利實施。二、健全規(guī)劃實施的管理體制和制度。國土資源局對口設立規(guī)劃科室，配足人員編制，并通過培養(yǎng)、引進、招聘等方式吸納規(guī)劃人才充實規(guī)劃管理隊伍，理順規(guī)劃管理機制。并重點制訂耕地動態(tài)平衡管理檢查考核制度、耕地和基本農(nóng)田保護管理考核制度、土地管理責任追究制度、土地用途管理制度、建設項目用地預審制度、耕地補充管理監(jiān)督責任制度等，把規(guī)劃實施管理落到實處。三、強化土地利用年度計劃管理。土地利用總體規(guī)劃必須通過土地利用年度計劃逐年落實。合理科學的編制土地利用年度計劃。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實行指令性計劃管理，沒有土地利用計劃，不得批準建設項目用地。嚴格以實際用地考核計劃的執(zhí)行情況，實行倒逼機制，實際用地超過計劃的

35、，扣減下一年度用地計劃指標，防止超計劃批地用地，切實維護土地利用計劃的嚴肅性。四、公開規(guī)劃實施制度和程序。在規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃實施的年度計劃、建設項目預審、耕地征收、耕地占用稅和新增建設用地土地有償使用費等稅費的收繳使用、耕地占補平衡等全程公開，增加透明度，把規(guī)劃實施變成陽光工程，嚴禁暗箱操作。五、實施規(guī)劃年度評價制度。在規(guī)劃實施期間，重點對年度用21 / 36 文檔可自由編輯打印地計劃、建設用地指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地和基本農(nóng)田保護目標、耕地占補平衡、建設用地審查、土地開發(fā)復墾整理、規(guī)劃實施效益等問題進行檢查、考核、評價，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，及時處理，促進規(guī)劃有效實施。第三第三節(jié)節(jié) 強強化化

36、規(guī)規(guī)劃劃經(jīng)濟調(diào)經(jīng)濟調(diào)控機制控機制一、探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。探索建立基本農(nóng)田和耕地保護的經(jīng)濟補償機制，提高基層和群眾的保護積極性。二、建立節(jié)約集約用地的稅費調(diào)節(jié)機制。充分利用現(xiàn)有土地稅費政策，建立節(jié)約集約用地的稅費調(diào)節(jié)機制，運用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約集約用地，有效保護耕地，合理利用土地資源。三三、 、實行規(guī)劃實施的財政保障制。逐步將規(guī)劃修編、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測、耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測評價、耕地后備資源調(diào)查評價納入年度地方財政預算，保證規(guī)劃實施的基礎性工作順利開展。第四第四節(jié)節(jié) 擴擴大大規(guī)規(guī)劃劃實實施的公眾參與和社會施的公眾參與和社會監(jiān)監(jiān)督督一、做好宣傳教育，提高公眾參與和社會監(jiān)督意

37、識。公眾廣泛參與和社會全面監(jiān)督是保障規(guī)劃實施的重要手段，要大力宣傳土地利用總體規(guī)劃編制、管理和實施的全過程，提高公眾參與和社會監(jiān)督意識，營造良好的參與和監(jiān)督氛圍，促使公眾對規(guī)劃自覺參與、帶頭遵守，認真實施和傾力監(jiān)督。二、公示規(guī)劃內(nèi)容和實施過程，便于公眾參與和社會監(jiān)督。為22 / 36 文檔可自由編輯打印了便于公眾參與和社會監(jiān)督，必須重視公眾的知情權(quán)，對規(guī)劃內(nèi)容和實施過程，利用多種渠道進行公告、公示，為公眾參與和監(jiān)督奠定基礎。在規(guī)劃實施過程，要公開規(guī)劃實施制度和程序，包括規(guī)劃實施的年度計劃、建設項目預審、耕地征收、耕地占用稅和新增建設用地土地有償使用費等稅費的收繳使用、耕地占補平衡等全程公開，增

38、加透明度，把規(guī)劃實施變成陽光工程，嚴禁暗箱操作。三、明確參與渠道，廣泛發(fā)動公眾參與。結(jié)合實際設立領導接待日、公眾信箱、規(guī)劃實施咨詢中心等多種渠道，聽取民意，集中民智。四、理順社會監(jiān)督機制，求真務實做好規(guī)劃實施監(jiān)督工作。國土資源管理部門應切實履行好監(jiān)察職能，把好行業(yè)用地預審關(guān)；發(fā)揮社會公眾、團體、媒體的監(jiān)督，利用舉報、投訴、采訪、曝光、問責等手段監(jiān)督規(guī)劃實施工作；發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，重點對規(guī)劃目標責任制的執(zhí)行、政府行為違規(guī)等重大問題進行監(jiān)督，保障規(guī)劃有效實施。第五第五節(jié)節(jié) 加加強規(guī)強規(guī)劃劃協(xié)調(diào)銜協(xié)調(diào)銜接，促接，促進進“多多規(guī)規(guī)合一合一”一、以二次調(diào)查和規(guī)劃中期評估成果為基礎，根據(jù)縣鄉(xiāng)規(guī)劃編

39、制技術(shù)規(guī)程和陜西省縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點（試行）同步開展區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果，嚴格落實上級下達指標，合理分解規(guī)劃指標，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。23 / 36 文檔可自由編輯打印二、以 2014 年土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為基礎，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線。確?！叭€”劃定成果與規(guī)劃調(diào)整完善成果完全對接，促進“多規(guī)合一”，確保規(guī)劃實施的可操作性。24 / 36 文檔可自由編輯打印一一一 附附則則一、本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、數(shù)據(jù)庫三部分組成，規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件及數(shù)據(jù)庫具有同等法律效力。二、本規(guī)劃經(jīng)陜

40、西省人民政府批準，即成為金臺區(qū)中山西路街道土地利用管理新的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自更改。特殊情況需要調(diào)整的，須依法履行相關(guān)手續(xù)。三、本規(guī)劃由金臺區(qū)中山西路街道辦事處負責組織實施。25 / 36 文檔可自由編輯打印附附表表附表附表 1 中山西路街道土地利用中山西路街道土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整表整表單位：公頃 %2005 年（基期年）2014 年（規(guī)劃調(diào)整基期年）2020 年（規(guī)劃調(diào)整目標年）地類面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例面積占總面積比例占一級類比例占二級類比例2014 至 2020 規(guī)劃調(diào)整期間面積增（+）減（-）土地總面積343.0610

41、0.000.000.00343.06 100.00 0.000.00343.06 100.00 0.000.000.00一、一、農(nóng)農(nóng)用地用地192.3656.070.000.00170.44 49.68 0.000.00143.79 41.91 0.000.00-26.651、耕地134.700.0070.020.00106.94 0.0062.74 0.0083.50 0.0058.07 0.00-23.442、園地7.700.004.000.003.48 0.002.04 0.002.49 0.001.73 0.00-0.993、林地30.460.0015.830.0048.52 0.00

42、28.47 0.0047.07 0.0032.74 0.00-1.454、牧草地0.200.000.100.000.48 0.000.28 0.000.48 0.000.33 0.000.005、其他農(nóng)用地19.300.0010.030.0011.02 0.006.47 0.0010.25 0.007.13 0.00-0.77二、建二、建設設用地用地150.7043.930.000.00172.62 50.32 0.000.00199.27 58.09 0.000.0026.651、城鄉(xiāng)建設用地129.100.0085.670.00143.78 0.0083.29 0.00164.38 0.0

43、082.49 0.0020.60（1）城鎮(zhèn)用地62.800.000.0048.64100.61 0.000.0069.97 121.21 0.000.0073.74 20.60（2）農(nóng)村居民點用地66.300.000.0051.3643.17 0.000.0030.03 43.17 0.000.0026.26 0.00（3）采礦用地0.000.000.000.000.00 0.000.000.00 0.00 0.000.000.00 0.00（4）其他獨立建設用地0.000.000.000.000.00 0.000.000.00 0.00 0.000.000.00 0.002、交通水利用地11

44、.100.007.370.0017.99 0.0010.42 0.0024.04 0.0012.06 0.006.05（1）交通運輸用地10.600.000.0095.5017.99 0.000.00100.00 24.04 0.000.00100.00 6.05（2）水利設施用地0.500.000.004.500.00 0.000.000.00 0.00 0.000.000.00 0.003、其他建設用地10.500.006.970.0010.85 0.006.29 0.0010.85 0.005.44 0.000.00三、其他土地三、其他土地0.000.000.000.000.00 0.0

45、0 0.000.000.00 0.00 0.000.000.001、水域0.000.000.000.000.00 0.000.000.000.00 0.000.000.000.002、自然保留地0.000.000.000.000.00 0.000.000.000.00 0.000.000.000.0026 / 36 文檔可自由編輯打印附表附表 2 中山西路街道耕地保有量和基本中山西路街道耕地保有量和基本農(nóng)農(nóng)田情況表田情況表單位：公頃規(guī)劃調(diào)整期間補充耕地面積規(guī)劃調(diào)整期間減少耕地面積類別2014 年耕地面積增加合計整理土地復墾土地開發(fā)其他減少合計建設占用災毀其他規(guī)劃調(diào)整期間凈增（+）減（-）規(guī)劃調(diào)

46、整期末耕地保有量基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃調(diào)整期106.940.050.000.000.000.0523.4922.050.001.44-23.4483.500.00年均增減0.010.000.000.000.013.913.670.000.24-3.9027 / 36 文檔可自由編輯打印附表附表 3 中山西路街道新增建中山西路街道新增建設設用地指用地指標標控制表控制表單位：公頃規(guī)劃期調(diào)整期（2014-2020 年）項 目2014 年面積新增建設用地占用農(nóng)用地占用耕地一、城一、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設設用地用地143.7820.6020.6020.061、城鎮(zhèn)100.6120.6020.6020.062、農(nóng)村居

47、民點43.170.000.000.003、采礦用地0.000.000.000.004、其他獨立建設用地0.000.000.000.00二、交通水利用地二、交通水利用地17.996.056.051.991、交通運輸用地17.996.056.051.992、水利設施用地0.000.000.000.00三、其他建三、其他建設設用地用地10.850.000.000.00總計172.6226.6526.6522.05年均占地4.444.443.68文檔可自由編輯打印附表附表 4 中山西路街道土地用途分區(qū)面中山西路街道土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計積統(tǒng)計表表單位：公頃、%一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)林業(yè)用

48、地區(qū)行政轄區(qū)轄區(qū)面積面積%面積%面積%面積%中山西路街道74.483.604.8370.8895.170.000.000.000.00長青村8.110.000.007.9798.270.141.730.000.00勝利村260.4793.2135.78119.8046.000.000.0047.4618.22合計343.0696.8128.22198.6557.910.140.0447.4613.83文檔可自由編輯打印附表附表 5 中山西路街道中山西路街道規(guī)規(guī)劃期劃期間間各各類類用地平衡表用地平衡表單位：公頃規(guī)劃期間調(diào)整至其他地類農(nóng)用地建設用地其他用地地類規(guī)劃基期面積小計耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地小計城市農(nóng)村居民點采礦用地其他獨立建設用地交通水利用地其他建設用地小計水域自然保留地期內(nèi)減少期內(nèi)增加凈增減規(guī)劃目標年面積土地總面積343.06143.7983.502.4947.070.4810.25199.27121.2143.170.000.0024.0410.850.000