防火墻四個能力

1、構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案 為深入推進消防法的貫徹實施，認真落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確保全國火災形勢穩(wěn)定，公安部決定從2010年至2012年，在全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定工作方案如下：一、總體目標構筑社會消防安全“防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區(qū)火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安

2、全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制。二、工作任務（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設1提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。2提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保

3、一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。3提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。4提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落

4、實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。（二）落實政府部門消防工作“四項責任”1落實組織領導責任。提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納

5、入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。提請地方人大、政府制定、修訂地方性消防法規(guī)、規(guī)章。2落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格

6、依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監(jiān)管職責，嚴格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。3落實設施建設責任。提請地方各級人民政府編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。提請地方各級人民政府結合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。4落實檢查考評責任。提請地方黨委、政府將消防工作納入社

7、會治安綜合治理檢查考評內容，地方各級人民政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查；推動政府有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。（三）夯實農村、社區(qū)火災防控“四個基礎”1夯實組織建設基礎。農村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。2010年，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領導組織；鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職

8、管理人員，負責日常消防安全工作。2夯實設施建設基礎。城市社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規(guī)劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。3夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改

9、消除火災隱患。社區(qū)內的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。4夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據當?shù)亟洕l(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。（四）提高公安機關消防

10、監(jiān)督管理“四個水平”1提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發(fā)生之前；2010年，要提請政府組織公安、建設、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關單位的消防監(jiān)督檢查工作。2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水

11、平。要健全消防監(jiān)督機構，配齊消防監(jiān)督人員，縣級以上公安機關全部建立消防機構；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用，切實做到執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上運行、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督

12、人員和派出所民警進行消防業(yè)務培訓，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。3提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實社會消防安全教育培訓規(guī)定，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業(yè)人員素質；充分發(fā)揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設互聯(lián)網公共消防服務平臺，向

13、社會發(fā)布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。4提高社會管理創(chuàng)新水平。要針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的

14、消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。三、工作要求（一）提高認識，統(tǒng)一部署。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級公安機關要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，積極爭取當?shù)攸h委、政府的領導和支持，2010年上半年要爭取以政府名義下發(fā)指導意見或實施方案，廣泛動員部署，全面啟動這項工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準，明確各級、各部門、各單位及農村、社區(qū)的工作職責、目標任務和措施要求；要提請地方各級人民政府及相關部門逐級簽訂責任狀，督促社會單位、村莊、社區(qū)逐

15、一簽訂責任書；要推動系統(tǒng)、部門將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業(yè)系統(tǒng)管理內容，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。（二）加強培訓，廣泛宣傳。要加強對消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務培訓，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。各級公安消防部門要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有一至兩名消防安全“四個能力”建設的“明白人”和責任人。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準

16、，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。（三）典型引路，整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。（四）落實責任，嚴格獎懲。要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對成績突出

17、的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規(guī)追究有關人員的責任。（五）考核驗收，整體達標。要提請地方各級人民政府把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向當?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區(qū)火災防控基礎工作情況，提請政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安機關組織逐級考核。公安部對各地構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進

18、行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結表彰。 高層建筑火災預防優(yōu)先消防并舉新華社北京11月16日電（全球連線）新華社記者高層建筑的自身特點，使其在火災發(fā)生后面臨火勢竄延快、撲救難度高、人員疏散慢等考驗，往往因此造成重大財產損失和人員傷亡，而高層建筑滅火也被普遍認為是世界性的消防難題。對此，一些國家的經驗是預防優(yōu)先，消防并舉。美國：火警監(jiān)測系統(tǒng)入戶在美國，包括政府機構、商用和民用建筑、學校醫(yī)院等在內的各類建筑均安裝了與消防部門“點對點”的警報系統(tǒng)。一旦系統(tǒng)的感應裝置監(jiān)測到火災風險，建筑和消防部門監(jiān)控中心會同時發(fā)出警報。消防人員首先會根據警報顯示的建筑具體信息，迅速同建筑內人員聯(lián)系，

19、同時調度消防力量，力爭在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場救援。在高樓林立的紐約，市消防局對高層建筑施工圖紙進行嚴格審查，評估電路、管線、消防疏散通道和消防設備的設計安全性。施工方在圖紙通過審查前不得開工。建筑完工時，消防局將實地考察建筑內的消防設施。只有通過消防局驗收，該建筑方可正式出售或允許人員入住。德國：設置防火專員崗位設置防火專員崗位是德國消防安全的一大特色。防火專員是由企業(yè)書面委任并經過特別培訓的專業(yè)人員。德國聯(lián)邦政府對企業(yè)防火專員的設置沒有統(tǒng)一規(guī)定，各州可在各自的消防安全法規(guī)中做出規(guī)定。大型商廈、工業(yè)建筑、醫(yī)院等場所，由于人員流動大，火災隱患多，非常有必要安排防火專員具體負責消防安全。防火專員上

20、崗需要經過專門機構培訓并獲得資質證書，并不定期接受再培訓。其職責包括：制定企業(yè)防火條例、對工作崗位火災危險等級進行評判，為有火災危險的工作流程提供咨詢。此外，聯(lián)邦災難救助部門通過互聯(lián)網、宣傳材料、社會活動等形式向民眾普及消防知識，這也是德國消防安全的一個特色。以色列：重視演練設備先進以色列高層建筑火災發(fā)生率較低，主要原因在于：第一，消防部門將高層建筑作為防災和逃生演練的重中之重，定期在高層建筑內舉行消防演習，針對建筑具體特點制定操作性強、成功率高的逃生方案，并通過實際演練確保建筑內消防設施數(shù)量充足，使用方法正確、有效。第二，消防部門確定的高層建筑消防設施配備標準很高。所有高層建筑必須保證每建筑平方米內配有一部自動噴水滅火裝置，并建有兩處可耐受120分鐘高溫的專用