寧波市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(共42頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上寧波市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）二一一年三月三十日為加快衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)全民健康，根據(jù)浙江省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、中共寧波市委 市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)和寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）發(fā)展環(huán)境1. 健康已成為改善民生的核心內(nèi)容。健康是人類(lèi)生存與發(fā)展的基本需求和條件，是人類(lèi)一切活動(dòng)最重要的價(jià)值取向。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，是重大民生問(wèn)題。投資于維系和增進(jìn)健康的衛(wèi)生保健活動(dòng)，全面提高廣大人民群眾生活質(zhì)量，已成為堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，最直接地體現(xiàn)了

2、富民強(qiáng)市，促進(jìn)社會(huì)和諧，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果的執(zhí)政理念。2. 健康已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。“健康就是財(cái)富”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展將更加依賴(lài)于勞動(dòng)者健康素質(zhì)提高等要素瓶頸的突破。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高人群健康水平，將有力地保障人力資本的不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“源動(dòng)力”。3. 健康已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。健康是人最基本的權(quán)利，是社會(huì)的最高價(jià)值。健康公平是社會(huì)公正、公平的基礎(chǔ)。在生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品提供，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已成為更好地維護(hù)國(guó)民基本健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)

3、公平和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)1. 人群健康水平進(jìn)一步提高。2010年，全市人均期望壽命為79.4歲，比全省人均期望壽命高 歲；孕產(chǎn)婦死亡率為5.02/10萬(wàn)、5歲以下兒童嬰兒死亡率為5.02，分別比全省平均水平低2、42十萬(wàn)分點(diǎn)和1.05個(gè)千分點(diǎn)。人群主要健康指標(biāo)達(dá)到中上收入國(guó)家水平；人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI）進(jìn)入高收入國(guó)家行列。2. 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)市戰(zhàn)略、建設(shè)“七大工程”，有力地推動(dòng)了我市衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。農(nóng)民健康工程深入實(shí)施，公共衛(wèi)生“五大體系”進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)功能逐步完善，醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平和能力持續(xù)提升，衛(wèi)生科技和教育建

4、設(shè)達(dá)到新水平，中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展，衛(wèi)生信息化工作有了較快的發(fā)展，衛(wèi)生綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，全市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)急診為5323萬(wàn)人次，出院人數(shù)為60.1萬(wàn)人，分別比2005年增加2345萬(wàn)人次和21.3萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率分別為12.32%和9.15%。3. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。按照國(guó)家和省政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)的要求，我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作全面啟動(dòng)，五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作取得了階段性成果?；踞t(yī)療保障制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平有較大提升，2010年，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.7%以上，人均籌資水平達(dá)到344.5元；國(guó)家基本藥物制度在我市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全

5、面啟動(dòng)實(shí)施；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革加快推進(jìn)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得實(shí)質(zhì)性突破，城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到25元；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)，為進(jìn)一步深化改革，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度奠定了基礎(chǔ)。4衛(wèi)生資源得到了較快增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，是我市各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入力度最大的時(shí)期，全市衛(wèi)生總投入為132.15億元，其中：新農(nóng)合經(jīng)費(fèi)為26.20億元、基建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為35.92億元。比“十五”投入增加107.76億元，是“十五”期間投入的5.4倍。其中：2010年全市衛(wèi)生總投入為40.16億元，比2005年增加29.36億元，年均增長(zhǎng)比例為30.04%

6、，占財(cái)政支出的比例由2005年的4.08%提高到6.69%。2010年，全市床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士（護(hù)師）數(shù)分別達(dá)到26097張、17237人和15079人，分別比2005年增加了7639張、4034人和6124人；2010年，千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）數(shù)和注冊(cè)護(hù)士（護(hù)師）數(shù)分別達(dá)到4.55張、3.00人和2.63人，比“十五”末分別增加了1.23張、0.63人和1.02人?？傮w上看，“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得明顯成績(jī)，但制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題仍未得到解決，主要表現(xiàn)在：一是科學(xué)穩(wěn)定的衛(wèi)生投入與增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，醫(yī)療衛(wèi)生的公

7、益性、公平性和績(jī)效水平有待進(jìn)一步提高；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域和衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各領(lǐng)域之間的發(fā)展不平衡，衛(wèi)生資源配置的整體性和均衡性有待提高，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍然薄弱，公共衛(wèi)生服務(wù)能力亟需提升；三是面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，加強(qiáng)衛(wèi)生人才、科技、信息等要素建設(shè)，提升衛(wèi)生軟實(shí)力的要求更為迫切；四是城市化、工業(yè)化和人口老齡化進(jìn)程的加快，衛(wèi)生工作面臨傳染病、慢性非傳染性疾病和重大公共衛(wèi)生安全問(wèn)題等帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府“六個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”發(fā)展理念，根據(jù)“衛(wèi)生強(qiáng)市

8、、全市健康”的總體目標(biāo)，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的總體要求，以創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制為著力點(diǎn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；以加快衛(wèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升衛(wèi)生服務(wù)能力為導(dǎo)向，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；以提高人群健康素質(zhì)、增進(jìn)健康公平為目標(biāo)，構(gòu)建全民健康促進(jìn)體系，為加快提升生活品質(zhì)、全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的衛(wèi)生保障。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本，惠及全民，促進(jìn)衛(wèi)生公平發(fā)展。把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，將基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，不斷縮小健康差異，推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展方式從以疾病治療為中心向以健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變、以供方為主向以需方為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，使全市人民共享衛(wèi)生改革

9、發(fā)展成果。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)衛(wèi)生均衡發(fā)展。充分利用、整合優(yōu)化現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生傾斜，促進(jìn)衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和系統(tǒng)內(nèi)各領(lǐng)域之間的科學(xué)配置，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展的整體性和均衡性。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，要素驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展。以深化體制、機(jī)制改革為動(dòng)力，以人才、科技和信息驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，強(qiáng)化要素支撐，提高衛(wèi)生效能，加快衛(wèi)生發(fā)展方式從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)衛(wèi)生綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，促進(jìn)衛(wèi)生多元發(fā)展。強(qiáng)化政府衛(wèi)生責(zé)任，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展活力，滿(mǎn)足廣大人民

10、群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。（三）發(fā)展目標(biāo)1. 總體目標(biāo)：到2015年，全面建成衛(wèi)生強(qiáng)市，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康素質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)居民人人擁有較高水平的基本醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的健康狀況和衛(wèi)生資源配置差異明顯縮小，衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性明顯提升，居民健康生活質(zhì)量明顯改善，人群主要健康指標(biāo)達(dá)到或接近高收入國(guó)家水平，打造成為“健康寧波”。2. 具體目標(biāo)： 居民健康素質(zhì)明顯改善。全市居民人均期望壽命達(dá)到79、2歲；孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在10/10萬(wàn)和8以下；出生缺陷率控制在500/萬(wàn)以下，城

11、鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)差異進(jìn)一步縮小。健康公平與保障能力不斷增強(qiáng)?；踞t(yī)療保障覆蓋率達(dá)到95%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率達(dá)到75%以上，門(mén)診補(bǔ)償率達(dá)到65%以上；農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達(dá)到95%；食品安全監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%。 醫(yī)療衛(wèi)生資源配置趨于優(yōu)化。執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士（護(hù)師）分別達(dá)到2.10萬(wàn)人以上和1.92萬(wàn)人以上，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士（護(hù)師）數(shù)分別達(dá)到3.5人和3.2人；醫(yī)院總床位規(guī)模達(dá)到3.24萬(wàn)張以上，每千人床位數(shù)達(dá)到5.4張，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的均衡化水平明顯提高。居民健康管理水平進(jìn)一步提升。居民20分鐘到達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到95%；居民健康知識(shí)知曉率達(dá)

12、到92%；主要慢性病社區(qū)規(guī)范管理率達(dá)到65%；城鄉(xiāng)居民社區(qū)門(mén)診就診比例達(dá)到65%。專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)寧波市“十二五”衛(wèi)生發(fā)展主要指標(biāo)分類(lèi)序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位2015年全省規(guī)劃目標(biāo)2015年我市規(guī)劃目標(biāo)健康素質(zhì)1人均期望壽命歲7879.22孕產(chǎn)婦死亡率1/10萬(wàn)101035歲以下兒童死亡率984出生缺陷率1/萬(wàn)500500公平與保障5新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率%95956新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策內(nèi)住院補(bǔ)償率%75757新型農(nóng)村合作醫(yī)療門(mén)診補(bǔ)償率%-658農(nóng)村飲用安全自來(lái)水普及率%95959食品安全監(jiān)測(cè)覆蓋率%9090資源與效率10每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人2.243.511每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)人2.363.212

13、每千人床位數(shù)張4.095.4健康需求與管理13居民20分鐘可達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比例%959514居民健康知識(shí)知曉率%889215主要慢病社區(qū)規(guī)范管理率%606516城鄉(xiāng)居民社區(qū)門(mén)診就診比例%6065備注:千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士和床位數(shù)按戶(hù)籍人口600萬(wàn)計(jì)算。三、“十二五”期間重點(diǎn)工作任務(wù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)衛(wèi)生綜合實(shí)力，是“十二五”期間推進(jìn)衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)。通過(guò)實(shí)施全民健康促進(jìn)工程、公共衛(wèi)生強(qiáng)化工程、基層衛(wèi)生完善工程、衛(wèi)生科技創(chuàng)強(qiáng)工程、公立醫(yī)院優(yōu)化工程、中醫(yī)藥提升工程和智慧健康保障工程“七大工程”，加快建立和完善分工明確、聯(lián)系密切、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的

14、新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。（一）實(shí)施全面健康促進(jìn)工程堅(jiān)持以滿(mǎn)足需方為導(dǎo)向，以增進(jìn)健康公平為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度和基本藥物制度，突出加強(qiáng)重點(diǎn)人群重點(diǎn)疾病健康管理，加快形成惠及全民、保障全面、持續(xù)提升的健康促進(jìn)體系，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例達(dá)到30%以上，不斷提高人民群眾的健康水平。1. 完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，全市所有縣（市）區(qū)）人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5%以上，相應(yīng)提高各

15、級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)民繳費(fèi)額度。政策內(nèi)住院及門(mén)診補(bǔ)償率分別達(dá)到75%和65%以上，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上，提高重點(diǎn)人群重點(diǎn)疾病住院補(bǔ)償水平，擴(kuò)大特殊病種大額門(mén)診報(bào)銷(xiāo)范圍，有效緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度。積極推進(jìn)按總額預(yù)付、按病種付費(fèi)和按人頭付費(fèi)等支付方式改革；強(qiáng)化基金監(jiān)管，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理支出。改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市域醫(yī)療費(fèi)用“一卡通”結(jié)報(bào)，逐步建立全省跨市異地實(shí)時(shí)結(jié)算制度。逐步提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大市級(jí)統(tǒng)籌范圍。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在制度上

16、的銜接和并軌，不斷縮小不同保障制度間保障水平的差距。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。2. 完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、主要公共衛(wèi)生問(wèn)題和財(cái)政承受能力，調(diào)整和擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，增加和完善服務(wù)內(nèi)容，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制，逐步將食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急等重點(diǎn)任務(wù)納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大重點(diǎn)人群健康管理和公共衛(wèi)生安全保障力度，提升城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)共享水平。創(chuàng)新基本公共衛(wèi)生服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，加快建立主動(dòng)干預(yù)、有效管理、連續(xù)服務(wù)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范

17、和考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提升服務(wù)績(jī)效和均等化水平，保證公共衛(wèi)生任務(wù)有效落實(shí)和群眾普遍受益。3. 加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理。針對(duì)嚴(yán)重威脅兒童、婦女、老年人等重點(diǎn)人群的健康問(wèn)題，有效整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)資源，實(shí)施重點(diǎn)人群健康關(guān)懷行動(dòng)計(jì)劃，全面提升人群健康的整體水平。實(shí)施兒童健康關(guān)懷行動(dòng)計(jì)劃。免費(fèi)開(kāi)展先天性苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下、聽(tīng)力障礙和先天性心臟病等新生兒疾病篩查，提高兒童白血?。ㄋ男停?、先天性心臟病（兩型）和甲狀腺功能低下等疾病的醫(yī)療保障和救助水平。開(kāi)展免費(fèi)兒童保健、中小學(xué)生口腔保健和窩溝封閉等項(xiàng)目試點(diǎn)。實(shí)施婦女健康關(guān)懷行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測(cè)

18、；免費(fèi)開(kāi)展圍產(chǎn)期保健、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目，有效控制18三體綜合癥、21三體綜合癥和神經(jīng)管畸形等出生缺陷。逐步提高農(nóng)村貧困孕產(chǎn)婦分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到600元以上，有條件的地區(qū)施行免費(fèi)住院分娩。著力推進(jìn)免費(fèi)農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，提高乳腺癌、宮頸癌醫(yī)療保障和救助水平。實(shí)施老年人健康關(guān)懷行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)60周歲以上老年居民，開(kāi)展每年一次的免費(fèi)健康體檢，逐步提高體檢經(jīng)費(fèi)，增加老年疾病相關(guān)檢查項(xiàng)目，每人每年健康體檢經(jīng)費(fèi)達(dá)到60元以上。對(duì)患有高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等慢性病的老年居民實(shí)施社區(qū)規(guī)范服務(wù)與管理，有條件的地區(qū)可實(shí)行基本藥物免費(fèi)治療政策。對(duì)60周歲以上農(nóng)村貧困

19、白內(nèi)障患者實(shí)行免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。高度重視流動(dòng)人口健康問(wèn)題，實(shí)施流動(dòng)人口健康管理項(xiàng)目，建立流動(dòng)人口健康服務(wù)與管理機(jī)制。按現(xiàn)居住地管理原則，建立多部門(mén)共建共享的流動(dòng)人口資料信息庫(kù)，形成以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立政府投入為主的多渠道流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步擴(kuò)大流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍，保證流動(dòng)人口享有基本衛(wèi)生保健。落實(shí)流動(dòng)人口在傳染病防治、孕產(chǎn)婦保健管理、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、體檢和免疫接種、職業(yè)病防護(hù)等方面的市民待遇政策，流動(dòng)人口人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本市戶(hù)籍人口接軌，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋率達(dá)80%以上，不斷提高全人群基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。4

20、全面建立基本藥物制度。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，全部配備和使用基本藥物，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。擴(kuò)大基本藥物制度覆蓋面，實(shí)行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）全部納入基本藥物實(shí)施范圍；逐步將未實(shí)行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）納入基本藥物制度實(shí)施范圍?？h及縣以上公立醫(yī)院要做好廉價(jià)藥物制度與基本藥物制度實(shí)施銜接工作，將基本藥物作為首選藥物并按規(guī)定比例使用，提高基本藥物制度的可及性。貫徹落實(shí)以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)制度，建立比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系。建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，提高基本藥物報(bào)銷(xiāo)比例，規(guī)范基本藥物臨床應(yīng)用，醫(yī)務(wù)人員和群眾普遍形成合理的用藥習(xí)慣。

21、5做好農(nóng)民健康體檢工作。以縣（市）、區(qū)為單位，按參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年15元以上的標(biāo)準(zhǔn)，并穩(wěn)步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民健康體檢專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)參保農(nóng)民實(shí)施每2年一次的健康體檢，體檢率要達(dá)到60%以上，并不斷提高體檢質(zhì)量，完善體檢后續(xù)服務(wù)，到2015年為80%以上的參保農(nóng)民建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享規(guī)范電子動(dòng)態(tài)健康檔案。（二）實(shí)施公共衛(wèi)生強(qiáng)化工程堅(jiān)持公共衛(wèi)生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急和衛(wèi)生綜合執(zhí)法等能力建設(shè)，構(gòu)筑起有效維護(hù)公眾健康的安全屏障。1. 加強(qiáng)疾病防治能力建設(shè)。進(jìn)一步完善以各級(jí)疾病預(yù)防控制中心為主體，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，聯(lián)系所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防控制

22、網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全市各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配備等達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。疾病預(yù)防控制主要能力建設(shè)和業(yè)務(wù)指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)前列。加大重大傳染病、地方病以及新發(fā)傳染病的防控力度。建立健全綜合治理機(jī)制，確保不發(fā)生因控制不力而導(dǎo)致的疾病傳播和蔓延，甲乙類(lèi)傳染病發(fā)病率控制在低于全省平均水平。進(jìn)一步落實(shí)艾滋病、性病和丙型肝炎的綜合防治措施。全面落實(shí)結(jié)核病現(xiàn)代防控策略，提高結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率，完善結(jié)核病人免費(fèi)治療政策。繼續(xù)高度重視做好病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等的防控工作。大力實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，推進(jìn)乙肝防控重點(diǎn)人群的免疫接

23、種工作，實(shí)現(xiàn)消除麻疹目標(biāo)，有效控制疫苗針對(duì)性疾病。三級(jí)綜合醫(yī)院要設(shè)置單獨(dú)或相對(duì)獨(dú)立的感染性疾病科和病區(qū)，各縣（市）依托一所政府舉辦的公立醫(yī)院，設(shè)置單獨(dú)或相對(duì)獨(dú)立的感染性疾病科和病區(qū)，其他不設(shè)感染性疾病科病區(qū)的二級(jí)醫(yī)院應(yīng)設(shè)立符合要求的感染性疾病門(mén)診，達(dá)到具備收治一般傳染病和對(duì)可疑列性傳染病的隔離觀察的能力。加強(qiáng)和規(guī)范腸道門(mén)診和發(fā)熱門(mén)診建設(shè)。建立傳染病防治培訓(xùn)中心，承擔(dān)全市各類(lèi)傳染病防治工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)。大力加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治。突出強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的慢性非傳染性疾病防治職能，構(gòu)建起符合我市實(shí)際的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)慢性病綜合防治體系，建立健全主要慢性非傳染性疾病及相關(guān)因

24、素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范開(kāi)展高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等重點(diǎn)疾病的社區(qū)綜合管理和主動(dòng)干預(yù)服務(wù)，有效降低慢性非傳染性疾病負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)精神心理衛(wèi)生防治體系建設(shè)。進(jìn)一步完善我市精神衛(wèi)生和心理咨詢(xún)治療中心建設(shè)，明確其職責(zé)和功能。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善綜合性醫(yī)院精神衛(wèi)生科設(shè)置。加強(qiáng)精神病人社區(qū)服務(wù)與管理，以縣為單位，建立重性精神病人社區(qū)治療與管理專(zhuān)項(xiàng)資金，解鎖關(guān)鎖精神病人，實(shí)施重性精神病人免費(fèi)診治政策。在城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和流動(dòng)人口聚集地推廣設(shè)立心理咨詢(xún)和干預(yù)室，滿(mǎn)足公眾對(duì)心理衛(wèi)生不斷增長(zhǎng)的需求。2加強(qiáng)和完善婦幼保健能力建設(shè)。大力推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全市90%的婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化

25、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健主要工作指標(biāo)繼續(xù)保持全省、全國(guó)先進(jìn)水平。制定和實(shí)施出生缺陷防治規(guī)劃，健全出生缺陷防治體系；完善并規(guī)范婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前檢查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查、診斷和新生兒疾病篩查工作，加大出生缺陷監(jiān)測(cè)力度，有效控制出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。3. 加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全市、縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，形成分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高綜合分析和預(yù)警能力。實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急能力促進(jìn)項(xiàng)目。建立全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)

26、急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，建設(shè)我市衛(wèi)生應(yīng)急基地，完善衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范縣，提高處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生應(yīng)急能力。4. 加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法能力建設(shè)。按照體制順暢、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍優(yōu)化、精干高效的要求，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，所有縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全面完成規(guī)范化的衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)置。全面加強(qiáng)集職業(yè)衛(wèi)生、食品安全、傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管于一體的衛(wèi)生綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行、管理和考評(píng)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法稽查制度，提升衛(wèi)生綜合執(zhí)法效能。加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。依

27、法履行職業(yè)病防治職責(zé)，健全職業(yè)病防治體系，完善重點(diǎn)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和職業(yè)健康檢查，提高職業(yè)病診斷、鑒定與治療服務(wù)水平，開(kāi)展基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，有效控制職業(yè)危害，保障職業(yè)病人合法權(quán)益。5、加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)。貫徹落實(shí)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)寧波市院前急救體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，加快完成市急救中心遷建項(xiàng)目。建立健全以市急救中心為龍頭，各縣（市）、區(qū)（不含老三區(qū)）急救站（分中心）為基礎(chǔ)，急救點(diǎn)為基點(diǎn)的全市院前急救網(wǎng)絡(luò)體系。全市急救機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、救護(hù)車(chē)輛及人員配置等達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)院前急救信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)急救反應(yīng)時(shí)間10分鐘的目標(biāo)。要加強(qiáng)院前急救人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)急救

28、培訓(xùn)，院前急救工作人員上崗必須取得市級(jí)及以上衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)可的急救培訓(xùn)證書(shū)。提高院前急救服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的急救處置能力。6、加強(qiáng)血液安全保障能力。加快完成市中心血站遷建項(xiàng)目工程，推進(jìn)采供血機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)加快血站實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)血液集中化檢測(cè)，加強(qiáng)血液質(zhì)量和安全保障。加強(qiáng)醫(yī)院輸血科建設(shè)，積極推廣自體輸血技術(shù)，限制性輸血等血液保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，提高臨床合理用血水平。完成寧波市獻(xiàn)血條例的修訂，完善全市無(wú)償獻(xiàn)血組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和工作機(jī)制，強(qiáng)化縣（市）區(qū)對(duì)采供血工作的管理職責(zé)，著力抓好固定無(wú)償獻(xiàn)血者、血液應(yīng)急保障和志愿服務(wù)三支隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市）區(qū)要至少建設(shè)一家以上固定獻(xiàn)血場(chǎng)所和設(shè)施，切實(shí)提

29、高血液保障能力。建立血液采供預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急用血管理。7. 深入開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面貫徹落實(shí)浙江省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生促進(jìn)條例、寧波市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例，建立完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作考核督查機(jī)制。鞏固發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建成果，確保我市順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查；積極開(kāi)展衛(wèi)生城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建，力爭(zhēng)2個(gè)以上縣（市）創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生城市。加快推進(jìn)健康城市建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加快推動(dòng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化進(jìn)程，不斷優(yōu)化改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。拓展健康促進(jìn)和健康教育工作內(nèi)涵，在城鄉(xiāng)大力實(shí)施健康促進(jìn)與教育“百、千、萬(wàn)”工程，精心打造“健康講堂”品牌，以浙江省全民健康促進(jìn)行動(dòng)工作方案和“億萬(wàn)農(nóng)

30、民健康促進(jìn)行動(dòng)”、“健康生活方式行動(dòng)”為抓手，通過(guò)各種通俗易懂的形式，全面科學(xué)地宣傳和普及公民健康素養(yǎng)、傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性病等防治知識(shí)，進(jìn)一步提高群眾衛(wèi)生意識(shí)和防病能力，建立起科學(xué)、文明、健康的生活方式。同時(shí)，加強(qiáng)健康教育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善健康教育網(wǎng)絡(luò)，保障健康促進(jìn)與健康教育工作的有效實(shí)施。（三）實(shí)施基層衛(wèi)生完善工程堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力、完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善基層衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，突出強(qiáng)調(diào)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能，著力構(gòu)建公平可及、服務(wù)有效、資源節(jié)約、群眾信賴(lài)的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。1. 進(jìn)一步完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新增衛(wèi)生資源繼續(xù)向社

31、區(qū)和農(nóng)村傾斜，著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源配置比例和服務(wù)供給能力，每3-10萬(wàn)人口或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一所由政府舉辦達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），按照社區(qū)綜合服務(wù)功能要求，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城市10分鐘、農(nóng)村20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。突出縣域醫(yī)療在公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位，實(shí)施縣域醫(yī)療強(qiáng)化項(xiàng)目，以縣級(jí)醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）規(guī)范化建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適度提高縣級(jí)醫(yī)療資源配置總量。在每個(gè)縣市、區(qū)不含海曙區(qū)有一家二級(jí)甲等醫(yī)院的基礎(chǔ)上，有條件的可建設(shè)具有一定輻射帶動(dòng)能力的三級(jí)醫(yī)院。繼續(xù)推

32、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100%；適度集聚醫(yī)療資源，積極培育形成布局合理具有較大規(guī)模和較強(qiáng)服務(wù)能力的中心鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合中心村布局規(guī)劃和農(nóng)村人口集聚需要，培育建成一批中心村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。2. 全面加強(qiáng)基層衛(wèi)生綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)承擔(dān)基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等六位一體的服務(wù)職能，突出加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供基本藥物、落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)展社區(qū)健康管理等方面的能力和水平，更好地滿(mǎn)足轄區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需

33、求。切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生工作規(guī)范，推行網(wǎng)格化管理、巡回式服務(wù)，形成主動(dòng)、連續(xù)、綜合、有效的服務(wù)機(jī)制，逐步建立居民健康“守門(mén)人”制度，筑牢基層衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”，提高基層衛(wèi)生服務(wù)效率?？刂瓶h級(jí)以上城市醫(yī)院普通門(mén)診開(kāi)設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)一般診療服務(wù)下沉基層社區(qū)，城鄉(xiāng)居民社區(qū)門(mén)診就診比例明顯提高，完善首診和小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)格局。3. 建立城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理新體制。明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，按照服務(wù)人口和機(jī)構(gòu)職能，合理確定人員編制；建立全員聘任、能進(jìn)能出、上下流動(dòng)的基層衛(wèi)生人力資源管理制度。妥善做好不符合執(zhí)業(yè)資格

34、人員的轉(zhuǎn)崗、分流和編外人員的用工問(wèn)題。建立績(jī)效工資制度。遵循保障與激勵(lì)并重的原則，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面建立起與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接，與崗位職責(zé)和實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的績(jī)效工資制度。建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度為核心的績(jī)效考核體系，形成比較合理的內(nèi)部分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層衛(wèi)生人員的積極性，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)活力，提高服務(wù)效率。推進(jìn)基層衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革。以均衡配置為導(dǎo)向，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)之間醫(yī)療衛(wèi)生資源合理流動(dòng)、優(yōu)化配置和合作共享的新機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村一體的基層衛(wèi)生服務(wù)新模式。完善城市醫(yī)院對(duì)口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生工作制度，明

35、確縣及縣以上公立醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)職能，形成聯(lián)系緊密、分工明晰、幫扶有力的垂直醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)體系，逐級(jí)帶動(dòng)和提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立和推廣社區(qū)首診與雙向轉(zhuǎn)診制度。（四）實(shí)施衛(wèi)生人才科技創(chuàng)強(qiáng)工程堅(jiān)持科教興衛(wèi)戰(zhàn)略，改善衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)衛(wèi)生人才支撐平臺(tái)和健康科技支撐平臺(tái)，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。1.建立和完善高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。制定關(guān)于加強(qiáng)寧波市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)寧波市醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)秀學(xué)科帶頭人選撥管理辦法、寧波市優(yōu)秀中青年衛(wèi)技人員人才選撥培養(yǎng)管理辦法和（關(guān)于加強(qiáng)寧波市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)）有關(guān)要求，積極推進(jìn)“雙優(yōu)”衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，

36、培養(yǎng)20名高層次學(xué)科帶頭人和50名優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干。以重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站、院士工作站、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等為平臺(tái)，加大國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生引智引才力度。到2015年，引進(jìn)院士實(shí)現(xiàn)零突破，省級(jí)以上創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才5名、海外留學(xué)和高級(jí)職稱(chēng)人才及博士800名；培養(yǎng)市科技創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)35個(gè)、市科技創(chuàng)新人才35名；入選“享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家”、“衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家”以及“省151人才”35名。2. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)寧波市以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一支以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的數(shù)量適宜、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理、能夠較好滿(mǎn)足基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才。繼續(xù)實(shí)施基層

37、衛(wèi)技人員素質(zhì)提升工程，完善在崗人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員、復(fù)合型公衛(wèi)人員、醫(yī)技人員、管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等衛(wèi)生人才的崗位培訓(xùn)，各類(lèi)人員綜合培訓(xùn)率穩(wěn)定在90%以上。通過(guò)調(diào)整醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模、定向培養(yǎng)、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師（醫(yī)學(xué)畢業(yè)生）、在崗學(xué)歷教育、對(duì)口支援等多種形式，到2015年，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)服務(wù)人口擁有全科醫(yī)生3名以上，50%的規(guī)劃布局內(nèi)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。建立健全全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)制度，2012年起，新招入基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事臨床工作的醫(yī)學(xué)類(lèi)畢業(yè)生必須參加全科方向的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，三年內(nèi)建設(shè)市級(jí)臨床實(shí)踐基地4個(gè)以上、縣級(jí)臨床實(shí)踐基地10個(gè)以上，社區(qū)實(shí)踐基地35

38、個(gè)以上，逐步建立起市、縣、街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）逐級(jí)培訓(xùn)、逐層帶動(dòng)的臨床和社區(qū)實(shí)踐培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。3. 加強(qiáng)衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)。重視衛(wèi)生管理學(xué)科發(fā)展，開(kāi)展管理隊(duì)伍規(guī)范化培訓(xùn)，探索建立管理崗位資格準(zhǔn)入制度，實(shí)施管理崗位目標(biāo)責(zé)任制，提高管理者素質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理方式，提升管理水平。建立衛(wèi)生管理人才選撥、任用、交流、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)管理者的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束，確保管理者管理理念、思路和行為與衛(wèi)生政策導(dǎo)向、發(fā)展要求和滿(mǎn)足群眾的需求保持一致。4. 完善衛(wèi)生人才使用和管理機(jī)制。改革人事制度，推行全員聘用制度和崗位管理制度；完善分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以績(jī)效工資為導(dǎo)向的綜合績(jī)效考核和崗位管理制度，建立有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有

39、競(jìng)爭(zhēng)、有活力的衛(wèi)生用人機(jī)制；以專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定制度。進(jìn)一步破除衛(wèi)生人才流動(dòng)的體制性障礙和政策限制，逐步建立醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，對(duì)在基層農(nóng)村工作的衛(wèi)生人才在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策；建立基層農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)津貼制度，引導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)、區(qū)域之間衛(wèi)生人才合理流動(dòng)。5. 構(gòu)建科技支撐平臺(tái)。通過(guò)有效整合、優(yōu)化現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科技資源，不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)建成省醫(yī)學(xué)重點(diǎn)建設(shè)（扶植）學(xué)科12個(gè)和省、市、縣級(jí)醫(yī)學(xué)龍頭學(xué)科15個(gè)。強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科技和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技資源共享，形成實(shí)施科研項(xiàng)目強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)，

40、新增1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和2-3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)衛(wèi)技人員醫(yī)學(xué)科技自主創(chuàng)新能力，組織實(shí)施醫(yī)學(xué)科研攻關(guān)，提高對(duì)重大疾病的防治能力，切實(shí)降低發(fā)病率與死亡率，力爭(zhēng)獲得國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目12項(xiàng)、省部級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)和市廳級(jí)重大（重點(diǎn)）科技計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)，科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)總數(shù)在“十一五”基礎(chǔ)上增加30%以上。6. 加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。建立和完善衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)多出成果，出好成果，力爭(zhēng)獲市廳級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)120項(xiàng)，省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)。以省基層醫(yī)療衛(wèi)生適宜技術(shù)示范基地和市科技特派員團(tuán)隊(duì)建設(shè)為載體，大力實(shí)施適宜技術(shù)和推廣項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將一批先進(jìn)、成熟、

41、安全、有效和使用經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生適宜技術(shù)向基層與農(nóng)村推廣應(yīng)用，不斷提高醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)，增強(qiáng)防病治病能力，提升科技惠民能力，爭(zhēng)取建成省級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生適宜技術(shù)示范基地12家。7. 建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建適應(yīng)實(shí)踐能力培訓(xùn)需求的臨床培訓(xùn)基地和社區(qū)實(shí)踐基地網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。逐步形成健全的以區(qū)域?yàn)榉秶?、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為單位、學(xué)科為核心的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)三級(jí)醫(yī)院臨床培訓(xùn)基地6個(gè)、二級(jí)醫(yī)院臨床培訓(xùn)基地6個(gè)、社區(qū)實(shí)踐基地19個(gè)。8. 加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理。進(jìn)一步規(guī)范繼續(xù)教育學(xué)分授予，舉辦國(guó)家級(jí)與省級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目數(shù)在“十一五”基礎(chǔ)上增加

42、30%，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育一、二級(jí)學(xué)科覆蓋率達(dá)100%，全市繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對(duì)象學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，力爭(zhēng)建成1-2個(gè)省級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基地。 （五）實(shí)施公立醫(yī)院優(yōu)化工程堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益屬性，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的積極性，以滿(mǎn)足群眾健康需求為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)服務(wù)升級(jí)，加快建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能完善、運(yùn)行良好、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的綜合實(shí)力。1. 完善公立醫(yī)院規(guī)劃調(diào)控機(jī)制。按照控制總量、優(yōu)化布局、均衡配置的原則，科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院的類(lèi)別、數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行剛性。政府原則上不再在中心城區(qū)舉辦新的城市綜合性醫(yī)療機(jī)

43、構(gòu)，財(cái)政新增加的投入和醫(yī)療資源存量的調(diào)整要優(yōu)先支持兒童、婦產(chǎn)、精神病、傳染病、老年病和康復(fù)等專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格控制醫(yī)療資源過(guò)度集聚地區(qū)公立醫(yī)院的總體規(guī)模，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和貸款總量；支持鼓勵(lì)大型公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源橫向優(yōu)化整合和縱向延伸輻射。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院大型醫(yī)用設(shè)備的配置。2. 完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新公立醫(yī)院監(jiān)管體制，實(shí)行全行業(yè)管理和屬地化管理。探索政事分開(kāi)，建立理事會(huì)等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定和落實(shí)公立醫(yī)院的所有者和管理者責(zé)權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立和完善以公益性為核心，以政府監(jiān)管為主、社會(huì)參與監(jiān)

44、督的公立醫(yī)院監(jiān)管和績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)公立醫(yī)院職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，探索醫(yī)院職業(yè)化管理路徑，推廣院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算控制和成本管理，實(shí)施外部和內(nèi)部審計(jì)制度，探索實(shí)施財(cái)務(wù)科長(zhǎng)委派制，三級(jí)醫(yī)院試行總會(huì)計(jì)師制度；加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，推行臨床路徑，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化診療服務(wù)，提高醫(yī)院科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化管理水平。3. 完善公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。明確政府在提供基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大公立醫(yī)院基本建設(shè)、基本設(shè)備配置、人才引進(jìn)（培養(yǎng)）和學(xué)科（科研）建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，逐步建立以醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政投入為主的公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)投入的力度，財(cái)政投入要向承擔(dān)公共衛(wèi)生

45、職能的專(zhuān)科醫(yī)院傾斜；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，足額安排公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和政府指令性任務(wù)的經(jīng)費(fèi)。調(diào)整和完善醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)住院病人試行單病種收費(fèi)，合理確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步降低藥品、高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性醫(yī)療費(fèi)用的低水平增長(zhǎng)，“十二五”期間，全市的公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用年度增幅不高于全國(guó)平均水平和全省控制水平。4. 加快民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類(lèi)上規(guī)模、高檔次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。適度降低公立醫(yī)院比重，優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)較好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范參與部分公立醫(yī)院改制重組，拓寬非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展

46、空間。大力改善社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，建立公平的土地、價(jià)格、稅收、人事、醫(yī)保定點(diǎn)、技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)、學(xué)術(shù)交流和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”期末，民營(yíng)醫(yī)院床位數(shù)占全市總床位數(shù)的20%左右。5. 加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合。按照區(qū)域均衡的理念，落實(shí)差別化的區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展政策，實(shí)施區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化衛(wèi)生資源空間布局，以區(qū)域醫(yī)學(xué)共享中心為基礎(chǔ)，區(qū)域?qū)W科（專(zhuān)?。┲行臑橹蔚尼t(yī)療衛(wèi)生資源空間分布新格局，推進(jìn)衛(wèi)生區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托信息技術(shù)和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)施臨床檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、病理、大型醫(yī)用設(shè)備等系統(tǒng)整

47、合，加快形成臨床病理、醫(yī)學(xué)檢查、影像診療中心和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和后勤保障等資源的整合，提升服務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)化、集約化和社會(huì)化。探索醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源相互整合和延伸，在二級(jí)以上綜合性醫(yī)院推廣設(shè)立預(yù)防保健中心，促進(jìn)醫(yī)防整合。加強(qiáng)衛(wèi)生交流與合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展多形式、多層次的國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)、管理理念和方法，加強(qiáng)在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方面的交流與合作。繼續(xù)深化甬港醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制，積極參與兩岸醫(yī)療衛(wèi)生合作事項(xiàng)。6提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)。全面推行優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，開(kāi)展規(guī)范化護(hù)工管理；實(shí)施診療服務(wù)流程優(yōu)化再造，推廣導(dǎo)診、方便門(mén)診等便民服務(wù)措

48、施，實(shí)施門(mén)診病歷一本通、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果一單通，醫(yī)療服務(wù)信息一點(diǎn)通，門(mén)診就診服務(wù)一卡通；設(shè)立區(qū)域醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開(kāi)醫(yī)院服務(wù)和價(jià)格信息，建立和完善預(yù)約診療系統(tǒng)、雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)和遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，延伸并加強(qiáng)醫(yī)療院前和院間服務(wù)，簡(jiǎn)化出入院手續(xù)，方便群眾就醫(yī)。（六）實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)提升工程堅(jiān)持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)繼承創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和可及性，最大限度地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。1.完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。進(jìn)一步完善以中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，綜合醫(yī)院中醫(yī)科為依托，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭(zhēng)市中醫(yī)院達(dá)到三甲中醫(yī)醫(yī)院，重點(diǎn)推

49、動(dòng)縣（市）級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，使每個(gè)縣（市）都有一家政府舉辦的二甲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建和中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房設(shè)置率達(dá)到100%；加強(qiáng)綜合性醫(yī)院中醫(yī)藥工作，綜合醫(yī)院中醫(yī)科設(shè)置率達(dá)到100%。2加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥“人才強(qiáng)業(yè)”計(jì)劃，開(kāi)展市級(jí)名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家、省和市名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，實(shí)施各類(lèi)中醫(yī)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，全面搞高中醫(yī)藥隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)中醫(yī)臨床研究基地、重點(diǎn)研究室和實(shí)驗(yàn)室和學(xué)科（專(zhuān)科）建設(shè)，啟動(dòng)新一輪中醫(yī)重

50、點(diǎn)學(xué)科（專(zhuān)科）建設(shè)，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用。圍繞中醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題和共性技術(shù)，實(shí)施中醫(yī)藥重點(diǎn)研究專(zhuān)項(xiàng)，力爭(zhēng)在惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、消化系統(tǒng)疾病、傳染病性疾病、老年病、血液病和腎病等防治技術(shù)水平處于省內(nèi)前列，形成中醫(yī)“名科”群體。開(kāi)展優(yōu)勢(shì)病種研究，建立中醫(yī)單病種診療規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)藥臨床特色優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。遴選推廣成熟的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治社區(qū)常見(jiàn)病、多發(fā)病和治未病領(lǐng)域中的作用。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)術(shù)發(fā)展。3.大力推動(dòng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。深入挖掘我市中醫(yī)藥文化積淀，收集整理中醫(yī)藥文獻(xiàn)及資料，研究名中醫(yī)學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，鼓勵(lì)和支持名中醫(yī)著書(shū)

51、立說(shuō)、傳承帶教。推動(dòng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在辦院理念、隊(duì)伍建設(shè)、診療活動(dòng)、建筑風(fēng)格等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征和內(nèi)涵，弘揚(yáng)行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。繼續(xù)做好中醫(yī)名家大講堂等各類(lèi)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)培訓(xùn)和科普講座，提升中醫(yī)藥人員的理論水平和專(zhuān)業(yè)技能，在全社會(huì)營(yíng)造“愛(ài)中醫(yī)、信中醫(yī)、用中醫(yī)、學(xué)中醫(yī)”的良好氛圍。（七）實(shí)施智慧健康保障工程按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、實(shí)用高效、安全可靠的原則，加快建設(shè)智慧健康保障系統(tǒng)，努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度。力爭(zhēng)到2015年，建成較為完善的、覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的智慧健康保障系統(tǒng)。衛(wèi)生信息化總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)、全省領(lǐng)先。1. 以完善疾病防控網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善現(xiàn)有的

52、傳染病直報(bào)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告、計(jì)劃免疫等信息系統(tǒng)，建設(shè)慢性非傳染病管理信息系統(tǒng)，集成門(mén)診監(jiān)測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)采集、持續(xù)跟蹤和行為干預(yù)；完善市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，延伸建設(shè)縣級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市和縣（市）、區(qū)聯(lián)動(dòng)，提高對(duì)突發(fā)事件的辨別、處理和反應(yīng)能力；推進(jìn)醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)，建立急救機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療救治信息系統(tǒng)。建立暢通的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)院前、院內(nèi)一體化救治，提高醫(yī)療救治能力。加快衛(wèi)生監(jiān)督、血液管理、婦幼保健信息化建設(shè)。2. 以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，積極推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)院管理，規(guī)范診療行為，提

53、高服務(wù)質(zhì)量，方便病人就醫(yī)。大力推進(jìn)醫(yī)護(hù)工作站、檢查檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、手術(shù)麻醉和移動(dòng)醫(yī)療等臨床信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)間的無(wú)縫鏈接和數(shù)據(jù)整合。積極拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)臨床技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。以電子病歷建設(shè)為核心，強(qiáng)化對(duì)處方、檢查、手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程控制和權(quán)限管理。積極開(kāi)展臨床路徑的信息化管理。探索應(yīng)用3G、物聯(lián)網(wǎng)等信息化新技術(shù)，優(yōu)化醫(yī)療業(yè)務(wù)流程。3. 以建立居民健康檔案為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和服務(wù)站的信息化建設(shè)，到2015年數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。根據(jù)衛(wèi)生部健康檔案基本架構(gòu)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南

54、的要求，建設(shè)規(guī)范化的個(gè)人電子健康檔案。同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息整合，全面記錄和實(shí)時(shí)反映居民健康狀況和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全過(guò)程，到2015年居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)80%。4. 以區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同醫(yī)療。建立全市統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)診療信息在全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的共享與交換，促進(jìn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同服務(wù)。發(fā)揮大醫(yī)院的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立區(qū)域影像中心、臨檢中心、病理中心，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療人才、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療信息資源的共享，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理布局和集約利用，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)大醫(yī)院和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位之間的

55、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)。5. 以公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，提供全面、連續(xù)的信息服務(wù)。通過(guò)建設(shè)全市統(tǒng)一的居民醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展在線(xiàn)導(dǎo)醫(yī)、預(yù)約掛號(hào)、社區(qū)預(yù)約、診療信息查詢(xún)等服務(wù)，在保證信息安全的前提下，逐步開(kāi)展個(gè)人電子健康檔案查詢(xún)與自我管理，提高自我保健能力；按照政府信息公開(kāi)的要求，向社會(huì)提供醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)信息、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、醫(yī)療衛(wèi)生資源信息。6. 統(tǒng)籌實(shí)施衛(wèi)生管理信息化，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。探索建立衛(wèi)生行政決策分析平臺(tái)。根據(jù)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)進(jìn)程，動(dòng)態(tài)采集各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立各類(lèi)規(guī)范化的衛(wèi)生信息資源庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘，為衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)劃、決策、

56、管理、評(píng)估等提供依據(jù)，提高宏觀管理和公共服務(wù)能力。同時(shí)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全建設(shè)，確保信息系統(tǒng)安全。四、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任加強(qiáng)黨和政府對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，是衛(wèi)生事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的根本保證。各級(jí)政府要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把衛(wèi)生改革發(fā)展作為改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧的大事來(lái)抓，將衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為加快全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，并采取切實(shí)有效的措施保證規(guī)劃和目標(biāo)的落實(shí)。進(jìn)一步建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，把轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，切實(shí)保

57、證衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。（二）加大政府投入，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生投入的責(zé)任，建立和完善衛(wèi)生公共財(cái)政保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，政府衛(wèi)生投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比例逐年提高。調(diào)整和完善政府衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，新增衛(wèi)生投入重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)傾斜，重點(diǎn)支持衛(wèi)生基礎(chǔ)性重要設(shè)施、區(qū)域性公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)和衛(wèi)生民生工程建設(shè)，建立規(guī)范的衛(wèi)生投入支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。1健全公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的收支納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，其基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出由

58、政府足額安排；人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)工作完成及考核情況由政府預(yù)算全額安排。專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財(cái)政的要全部按國(guó)庫(kù)集中收付制度規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由政府按照服務(wù)人口數(shù)和人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)需要，合理增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)由政府全額安排。2完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和績(jī)效工資制度后，財(cái)政部門(mén)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收支和建設(shè)發(fā)展支出，按照不同方式管理。經(jīng)常性收支，實(shí)行“明確范圍、核定收支、差額補(bǔ)助、總量控制”的方式進(jìn)