安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)的治本之策，是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的核心內(nèi)容，企業(yè)的誠信等級直接取決于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是新安全 生產(chǎn)法確定的企業(yè)法定義務(wù)，更是加強安全基礎(chǔ)管理、排查治理隱患、預(yù)防事 故、提高本質(zhì)安全水平的必然要求，是實現(xiàn)事故可防可控的必由之路。一、推進(jìn)企業(yè)安標(biāo)建設(shè)方面存在的主要問題（一）政府主動，企業(yè)被動。從各級政府層面看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已成為安全生產(chǎn)工作的重中之重， 真正做到 出政策、重獎勵、優(yōu)服務(wù)、強指導(dǎo)。但從企業(yè)層面看，部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不足，缺乏主動參與安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的積極性，在實際工 作中，政府推一下，企業(yè)才動一

2、下。特別是一些規(guī)下企業(yè)認(rèn)為基本條件不具備， 不愿意在安全生產(chǎn)上投入，為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)。（二）安監(jiān)部門主動，行業(yè)主管部門被動。安監(jiān)行業(yè)主管的行業(yè)，推動力度大，達(dá)標(biāo)率高，建設(shè)、交通、商貿(mào)等行業(yè)主管部 門重視不夠，要求不高，力度不大，企業(yè)創(chuàng)建熱情不高，達(dá)標(biāo)率低。（三卜法律規(guī)定不明確。安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定：”生產(chǎn)經(jīng)營單位必須，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！边@一法律條文的理解存在分歧，且罰 則中未對“不推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的情形作出規(guī)定。（四卜深化激勵約束沒有建立健全。2013年1月29日，安全監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、人社部、國資委、工商總局、 質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會下發(fā)了關(guān)于全面

3、推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 的意見，提出用市場化的方式，引導(dǎo)企業(yè)主動創(chuàng)建，但沒有出臺具體的實施辦 法。二、政府和監(jiān)管部門推進(jìn)安標(biāo)建設(shè)的建議（一）、做好頂層設(shè)計，充分運用市場化的方式推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定的等級作為安全生產(chǎn)誠信等級，安全生產(chǎn)誠信等級隨同標(biāo)準(zhǔn)化 等級一并向社會公開發(fā)布；加強工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持；將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一 ；安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)申報國家和地方質(zhì)量獎勵、 優(yōu)秀品牌等資格和榮譽的，予以優(yōu) 先支持或推薦。（二卜進(jìn)一步落實責(zé)任，強化工作保障。一是要落實政府部門的監(jiān)管責(zé)任。 要切實

4、理順部門之間的工作職責(zé)和關(guān)系， 充分 調(diào)動專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和其他相關(guān)部門的積極性，形成“各司其職，各盡其能， 齊抓共管”的工作局面 二是要落實企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任主體，要督促引 導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步加大安全投入， 不斷整改各類事故隱患，通過創(chuàng)建活動提升安全生產(chǎn)水平。三是要強化公眾的社會責(zé)任。運用各種形式和各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范和政策措施，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大 意義，營造有利的社會輿論氛圍。（三卜加大執(zhí)法力度，推動企業(yè)創(chuàng)建。盡快出臺安全生產(chǎn)法實施細(xì)則，對企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要

5、求和時 限，做出明確的要求，規(guī)定“不推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)” 的企業(yè)作出行政處罰。各級安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責(zé)的部門要把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常監(jiān)管、專項檢查、“打非治違”等工作相結(jié)合，把企業(yè)自主創(chuàng)建、年度自評、自評報告公示情 況作為分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，有針對性地確定執(zhí)法檢查頻次和處罰尺度。對 未開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，加大執(zhí)法力度，實施重點指導(dǎo)和監(jiān)管，對其非法違法 行為一律依法處罰，以執(zhí)法推動企業(yè)主動創(chuàng)建。三、企業(yè)開展創(chuàng)建安標(biāo)的建議（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及全員、全過程、全方位，需要主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，需要給予人、財、物方面的支持和投入，以保證目標(biāo)的實現(xiàn)。在創(chuàng)建過程中，如與生產(chǎn)有沖突時

6、，需要主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。推進(jìn)過程有關(guān)問題的落實，需要主要領(lǐng)導(dǎo)要定期召開推 進(jìn)會和平時過問，才能保證按時間節(jié)點完成任務(wù)（二卜責(zé)任落實是核心 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及部門眾多，且標(biāo)準(zhǔn)要 求覆蓋了與安全生產(chǎn)相關(guān)的所有內(nèi)容，一定要把 （標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行分解落實到部 門，落實到人頭。要排出各項工作和任務(wù)的時間表，完成任務(wù)的給予獎勵，完不 成任務(wù)或被扣分的給予處罰。切忌創(chuàng)建工作就是安全部門的人單打獨斗。切忌走 過場，創(chuàng)建結(jié)束后，又回到過去。切忌把一切工作都指望中介機構(gòu)去做，不講過 程，只講結(jié)果。（三卜全員參與是基礎(chǔ) 開展全員培訓(xùn)教育，準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的實質(zhì)含義， 增強全員的安全意識和安全

7、操作技能；通過全員參與，形成“我要安全”氛圍， 培養(yǎng)員工安全生產(chǎn)主人翁意識；通過全員參與，讓創(chuàng)建過程成為危險源和危害因 素辯識、評估和采取控制措施的過程，成為隱患排查治理的過程，成為各項制度 建立和持續(xù)改進(jìn)的過程，成為企業(yè)安全文化構(gòu)建的過程。（四卜企業(yè)投入是保證安全生產(chǎn)投入不足也是很可怕的， 在經(jīng)濟(jì)下行期間，企業(yè)效益再差，安全生產(chǎn)投 入也不能欠賬。通過對標(biāo)檢查，查出很多隱患，沒有人力、物力、財力的投入， 整改就是一句空話。很多隱患的整改不需要花大錢的， 甚至花小錢，也能解決大 問題。（五卜綜合治理是途徑企業(yè)在對照標(biāo)準(zhǔn)，實施整改的過程中，必須采取多種途徑，實行綜合治理， 才能取得事半功倍的效果。對勞動密集型和自動化落后的企業(yè)，要加大技術(shù)改造， 實現(xiàn)機械化換人、自動化減人，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。 對職工安 全技能差，違章作業(yè)多發(fā)車間、班組，要有針對性的開展安全教育，創(chuàng)建安全示 范班組，培育企業(yè)安