社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系研究

1、社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系研究摘要：首先提岀當(dāng)今社會(huì)上比較普遍的社會(huì)中介組織 與政府職權(quán)不清的現(xiàn)象，并針對(duì)這一問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析, 闡述社會(huì)中介組織與政府的本質(zhì)區(qū)別、社會(huì)中介組織的作 用及政府對(duì)于中介組織管理的重要性，進(jìn)而得出社會(huì)中介 組織是與政府是緊密聯(lián)系的，最終提出對(duì)于解決政府與社 會(huì)中介組織關(guān)系問題的看法。關(guān)鍵詞：社會(huì)中介組織；政府；兩者關(guān)系1簡(jiǎn)述社會(huì)中介組織的產(chǎn)生在我國(guó)，社會(huì)中介組織可以說是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來，社會(huì)和國(guó)家適度分離而產(chǎn)生的。由于國(guó)家 對(duì)市場(chǎng)秩序的管理，更多地體現(xiàn)在宏觀調(diào)控領(lǐng)域或社會(huì)生 活中較為典型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，而對(duì)于一些特殊的、專業(yè) 的領(lǐng)域，國(guó)家的進(jìn)入顯得很

2、難，或投入顯得極不值得，但 在這些活動(dòng)領(lǐng)域又不可能沒有規(guī)矩，因此在政府的正確引 導(dǎo)下，該領(lǐng)域自發(fā)組織起來，形成獨(dú)立的一股力量，對(duì)缺 乏監(jiān)管的領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一的、規(guī)范的管理，社會(huì)中介組織便 應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部 分，是溝通企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與國(guó)家之間的橋梁與紐帶。2社會(huì)中介組織與政府關(guān)系不清的現(xiàn)象近年來，大批成立的社會(huì)中介組織，尤其是中介自律 組織大都是由政府主管部門設(shè)立，行政關(guān)系直接隸屬于行 政機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期的掛靠業(yè)務(wù)主管部門，這樣使其生存、發(fā)展 都有極強(qiáng)的依賴性。而且由于受傳統(tǒng)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念 的影響，不少自發(fā)成立的服務(wù)性中介組織在發(fā)展過程中也 受相應(yīng)的行政主管機(jī)關(guān)的嚴(yán)

3、格控制，帶有濃重的官方色彩, 實(shí)際上根本沒有脫離部門管理的行政化格局。政府與中介 組織之間本應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、相互監(jiān)督的關(guān)系，現(xiàn)在卻 因受我國(guó)國(guó)情的影響，而成了隸屬與依賴的關(guān)系，這不得 不引發(fā)人們的思考。中介組織隸屬于政府機(jī)關(guān)容易造成行業(yè)壟斷、行政干 預(yù)、滋長(zhǎng)不正之風(fēng)等問題，影響公平競(jìng)爭(zhēng)和公正營(yíng)業(yè)。這 些影響主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，在形式上是中介組織, 實(shí)際上為政府機(jī)關(guān)辦事。行政主管機(jī)關(guān)把中介組織當(dāng)作自 己的'代言人”，社會(huì)中介組織成了政府機(jī)構(gòu)的延伸，在政 府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間構(gòu)成了一個(gè)新的管理層次，形 成雙層管理，更有甚者成為政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員的“防空洞”, 改善福利待遇的“保護(hù)

4、傘”；其二，主管部門對(duì)中介組織的 干預(yù)太多，甚至有的中介組織承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作都是由上級(jí) 主管部門直接安排的，這就使得中介組織受到制約而不能 發(fā)揮應(yīng)有的作用與創(chuàng)造力；其三，少數(shù)中介組織服務(wù)方向 不明確，不是為社會(huì)、為企業(yè)提供服務(wù)的，而是為政府主 管部門撈取好處，或是為本單位甚至個(gè)人謀取私利；其四, 不少服務(wù)性中介組織緊緊依附于某些政府部門，其業(yè)務(wù)活 動(dòng)不是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是依靠政府主管部門的權(quán)威與行 業(yè)壟斷，在實(shí)踐中打著政府的招牌，低費(fèi)拉客，回扣攬生 意，甚至弄虛作假，一味追求經(jīng)濟(jì)利益；其五，有的中介 組織還靠自己與政府主管部門的關(guān)系好就私定編制，機(jī)構(gòu) 級(jí)別等。這些都造成了中介組織之間的心態(tài)不平衡

5、、職責(zé) 界限不明確，從而導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)管理混亂、嚴(yán)重 影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3社會(huì)中介組織與政府之間的本質(zhì)區(qū)別社會(huì)中介組織與政府組織有著明顯的區(qū)別：首先，政 府組織是專門從事社會(huì)管理活動(dòng)的官方組織，而社會(huì)中介 組織雖然也具有管理職能，但其不具有政府組織所具有的 公權(quán)力；其次，社會(huì)中介組織有別于政府組織的是經(jīng)費(fèi)來 源。政府組織是為社會(huì)公共利益服務(wù)的，它具有的是服務(wù) 性而非盈利性，因此從理論上講，它不存在經(jīng)濟(jì)來源，因 此其經(jīng)費(fèi)全部來自于國(guó)家財(cái)政，它為人民群眾提供的服務(wù) 是無償?shù)?；而社?huì)中介組織因沒有法定的公權(quán)力，所以它 的經(jīng)費(fèi)來源比較復(fù)雜。少數(shù)的中介組織靠政府資助，所需 經(jīng)費(fèi)來自國(guó)

6、家財(cái)政；有一些則是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú) 立核算，如律師事務(wù)所；還有一些是靠捐贈(zèng)，如兒童基金 會(huì)等。一般來說社會(huì)中介組織都是通過有償服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自 身利益的，因此它是脫離政府的直接控制和財(cái)政約束，有 自己獨(dú)立的運(yùn)行目標(biāo)和價(jià)值尺度的。4社會(huì)中介組織的作用社會(huì)中介組織雖然起步較晚，但無論是在聯(lián)系政府與 企業(yè)、政府與社會(huì)的過程中，還是在優(yōu)化資源配置、平衡 社會(huì)利益沖突、維護(hù)群眾合法利益、監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為等 方面均發(fā)揮著重要的作用。首先，社會(huì)中介組織是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的重要載 體。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革要求政府轉(zhuǎn)變職能，集 中精力抓宏觀決策、宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控，把一些在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)條件下屬于政府而在

7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不屬于政府職 能的那部分分離出去，把一些具體的操作性事務(wù)授權(quán)下去, 社會(huì)中介組織就成了最恰當(dāng)?shù)氖軝?quán)者，從而逐漸實(shí)現(xiàn)“小 政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的目標(biāo)。其次，社會(huì)中介組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的重要途徑。 服務(wù)性中介組織運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與智力勞動(dòng)提供特定的社會(huì) 服務(wù)，面向千家萬戶。再次，社會(huì)中介組織是溝通政府與市場(chǎng)之間的橋梁和 紐帶。政府和市場(chǎng)是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，社 會(huì)中介組織則對(duì)政府和市場(chǎng)起溝通、協(xié)調(diào)作用，構(gòu)成了 “政府社會(huì)中介組織企業(yè)"三元權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定格局。隨著社會(huì)中介組織的不斷完善，溝通的領(lǐng)域越來越 寬，渠道也日益多樣化，使各種利益糾紛得以解決，相互 關(guān)系得以

8、協(xié)調(diào)，使得政府與企業(yè)之間的聯(lián)系變的更加便利 與通暢。最后，社會(huì)中介組織是監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為的重要力量。近年來,隨著中介組織作用逐漸被認(rèn)可,其“經(jīng)濟(jì)警察”的職能也日益得到加強(qiáng)，特別是在監(jiān)督企業(yè)行為，調(diào)節(jié)市 場(chǎng)糾紛，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序等方面已發(fā)揮著不可替代的作用。5政府對(duì)社會(huì)中介組織管理的必要性政府作為社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，本著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù) 責(zé)的態(tài)度，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門以及不同種類市場(chǎng)主體和各種 經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。社會(huì)中介組織在當(dāng)今社會(huì)有著如此重 要的作用，因此政府對(duì)于社會(huì)中介組織的管理自然也是十 分必要的。首先，政府對(duì)社會(huì)中介組織的管理是規(guī)范中介組織行 為的需要。中介組織的特點(diǎn)是：專業(yè)性強(qiáng)、對(duì)執(zhí)業(yè)人員的 專

9、業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德水平要求較高，如果對(duì)中介組織及參 與其中的執(zhí)業(yè)人員沒有統(tǒng)一的政府管理，那就極其容易造 成中介組織運(yùn)行的混亂。例如，像律師事務(wù)所等中介組織, 如果沒有政府部門的統(tǒng)一的資格認(rèn)證管理制度，就會(huì)造成 從業(yè)人員的素質(zhì)和水平參差不齊，從小了說不利于整個(gè)律 師行業(yè)的健康發(fā)展，從大了說就會(huì)影響我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn) 程。因此政府必須對(duì)社會(huì)中介組織的執(zhí)業(yè)水平和信譽(yù)水平 進(jìn)行統(tǒng)一的考評(píng)管理，引導(dǎo)社會(huì)中介組織健康平穩(wěn)的向前 發(fā)展。其次，政府對(duì)中介組織的管理是完善市場(chǎng)體系，使市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的需要。完善的社會(huì)中介組織及其各式各 樣的中介服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也能更好的 發(fā)揮市場(chǎng)效率。每一個(gè)行業(yè)的

10、社會(huì)中介組織往往與該行業(yè) 的產(chǎn)業(yè)實(shí)體緊密相連，成為該行業(yè)的一部分。又由于國(guó)家 政府對(duì)市場(chǎng)秩序的管理，更多地體現(xiàn)在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，或 是社會(huì)生活中較為典型、重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。再次，政府對(duì)社會(huì)中介組織的管理，更是維護(hù)廣大消 費(fèi)者權(quán)益的需要。政府通過對(duì)社會(huì)中介組織的管理與指導(dǎo), 規(guī)范、監(jiān)督社會(huì)中介組織所提供的各項(xiàng)服務(wù)，使盈利性中 介組織合法經(jīng)營(yíng)，自律性中介組織合理行使自己的職權(quán)， 從而充分保障消費(fèi)者的權(quán)益。6政府與社會(huì)中介組織之間的發(fā)展前景總的來看，在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)條件下，政府與中介組 織既應(yīng)是彼此獨(dú)立的，又應(yīng)是相互依存的。所謂彼此獨(dú)立, 就是政府和中介組織應(yīng)有明確的權(quán)利邊界和職能范圍，不 應(yīng)再存在

11、錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。所謂相互依存，就是指 政府為中介組織的有效運(yùn)作提供法律框架和相關(guān)規(guī)定，而 中介組織則有效地溝通了政府和企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系, 為政府轉(zhuǎn)變職能奠定了一定的基礎(chǔ)。而當(dāng)今，影響社會(huì)中 介組織職能正常發(fā)揮的主要原因是政府職能與社會(huì)中介組 織職能混淆，界限不清。要想讓社會(huì)中介組織充滿活力和 發(fā)揮作用，首先要解決的問題就是明晰和規(guī)范政府與社會(huì) 中介組織的關(guān)系，使社會(huì)中介組織獨(dú)立于政府。要使社 會(huì)中介組織獨(dú)立于政府，首先就要改變政府對(duì)中介組織的 管理方式。其管理應(yīng)從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管 理轉(zhuǎn)向宏觀管理。在政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，以及在 中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)下，今后

12、，政府對(duì)法律、 財(cái)務(wù)咨詢等服務(wù)性中介組織的管理就可以完全遵循市場(chǎng)化 運(yùn)作的原則，逐步取消限制中介組織自由競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)不公 平措施，形成統(tǒng)一、規(guī)范、開放和競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)性中介市場(chǎng), 最終形成由市場(chǎng)決定服務(wù)性中介組織的生存、發(fā)展和調(diào)整 的機(jī)制。而對(duì)于各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性中介組織，政府應(yīng) 逐漸讓其自食其力，不再?gòu)奈⒂^上提供其任何經(jīng)費(fèi)，不干 涉其任何業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，把行政干預(yù)的限度和力度降到最低。 在這一過程中，政府還要在宏觀上給予自律性中介組織正 確的引導(dǎo)，使其在失去政府主管這個(gè)靠山后，能盡快轉(zhuǎn)變 職能，成為真正經(jīng)濟(jì)意義上的獨(dú)立的自律性中介組織。政府對(duì)于社會(huì)中介組織的政策導(dǎo)向應(yīng)從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向 法治主導(dǎo)。減弱行政

13、限制，加強(qiáng)法律約束是下一階段政府 管理中介組織的主要準(zhǔn)則。隨著中國(guó)整體法制環(huán)境的逐漸 完善，社會(huì)中介組織的法律地位也在不斷加強(qiáng)。未來法制 建設(shè)的目標(biāo)是改變部分中介組織游離于國(guó)家法律之外，靠 行政部門政策進(jìn)行約束，以及部門利益法制化、責(zé)任難以 落實(shí)的局面。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中介組織的合法性主要不是來 自法律，而是來自政治、行政和社會(huì)文化傳統(tǒng)，這是由我 國(guó)的國(guó)情決定的。以前，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)似乎有不成文的 規(guī)定：一個(gè)籌建中的社團(tuán)或一個(gè)已經(jīng)存在于民間的社團(tuán)， 在具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)之后，要經(jīng)過政治合法性的檢驗(yàn)才 能獲得行政合法性，最后履行必要的法律程序，成為社團(tuán) 法人。前三種合法性既是法律合法性的前提，也分別是國(guó) 家和社會(huì)發(fā)揮各自影響的渠道。其實(shí)這在國(guó)外是不可想象 的，政府今后在對(duì)待社會(huì)中介組織成立這一問題上，應(yīng)進(jìn) 一步以法律合法性為核心，淡化行政合法性，從而減輕社 會(huì)中介組織與行政主管部門搞關(guān)系的壓力，使其能集中精 力去提升業(yè)務(wù)活動(dòng)能力。綜上所述，政府與社會(huì)中介組織有著天然的聯(lián)系，政 府在下一步的管理過程中，應(yīng)以規(guī)范社會(huì)中介組織、培育 公平、公開的中介服務(wù)市場(chǎng)和健全