建筑工程項目招投標(biāo)管理中的問題與對策

1、建筑工程項目招投標(biāo)管理中的問題與對策 內(nèi)容提要:將投標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)兩個部分分別進(jìn)行打分，并按一定的原則和程序進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)，從而解決招投標(biāo)中存在的問題。近年來，工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有著復(fù)雜的社會背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個重要原因。1 建筑工程項目招投標(biāo)中存在的問題1.1假公開招標(biāo)的問題某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。1.2“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招

2、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。1.3.投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。1.4.招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實編得不錯，實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。1.5.業(yè)主過分注重標(biāo)價，施工企業(yè)盲目報價有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報價作為評標(biāo)的

3、尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點(diǎn)，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時，對于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過加強(qiáng)管理、提高工效、節(jié)省管理費(fèi)用等來彌補(bǔ)工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達(dá)到有利可圖的目的。另外，過低的標(biāo)底還會導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工

4、程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。1.6招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時處理招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對招標(biāo)中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當(dāng)行為。2 解決的方法和思路要解決上述問題，可以采用以下幾種方法和思路。2.1投標(biāo)書的劃分業(yè)主在招標(biāo)

5、文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開密封，技術(shù)標(biāo)采用二層包裝，外層注明技術(shù)標(biāo)，內(nèi)層空白，商務(wù)標(biāo)隨意。標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關(guān)系分。2.2簽署要求明確商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署，而且不得含有任何

6、能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。另外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都

7、是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。2.3開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制2.3.1開標(biāo)開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法，然后由招標(biāo)單位主持，在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行。先開技術(shù)標(biāo)，根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分，即軟分確定以后，當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書，唱標(biāo)，公布標(biāo)底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報價在業(yè)主標(biāo)底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo)，否則為無效標(biāo)。2.3.2評標(biāo)評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設(shè)工期等項目進(jìn)行綜合評議和分項打分。評標(biāo)委員會在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下，首先要根據(jù)評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)

8、中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u委給他打分，以有利于他的報價定標(biāo)。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：1）對于業(yè)主，首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價下浮率。2）對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。3）送交標(biāo)書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報價依次完成后送交最好。2.3.3投標(biāo)定標(biāo)過程控制FIDIC條款提供的中標(biāo)價為合理低標(biāo)，但在國內(nèi)不一定適用。筆者認(rèn)為，采取百

9、分制評標(biāo)法，更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下：1）技術(shù)標(biāo)占40%. 2）商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點(diǎn)扣減3分。基準(zhǔn)線的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務(wù)所（建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu)）按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價；其次，把標(biāo)段的承包商報價扣除最高和最低報價后進(jìn)行平均價（B）價；第三，把（A+ B）/2作為平均標(biāo)底價（C）價；第四，在C價基礎(chǔ)上下浮。%，作為基準(zhǔn)線價。3）根據(jù)基準(zhǔn)線確定有效報價，高于C價：%和低于C價x%，為無效報價。4）技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。采用百分制評標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底；避免報價的偏離，有效控制工程投資；對標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；減少評標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響；C業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.4處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅持維護(hù)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)；另一方面，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標(biāo)工作。2.5正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系