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1、努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們要落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀,就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng), 以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn),共同 發(fā)展的新格局。第一,加快調(diào)整國(guó)民收入分配。新中國(guó)成立后,為了加快工業(yè)化 進(jìn)程,我們對(duì)工農(nóng)業(yè)實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差”實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工,使資源配置向城市工業(yè)傾斜。這種傾斜的政策造 成了城鄉(xiāng) 二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu) 工導(dǎo)致工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。 改革開放后,土地承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力,農(nóng)產(chǎn)品大幅度增 長(zhǎng),改善了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張狀況,滿足了人民日益增
2、長(zhǎng)的需求。但 是,忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品滿足的時(shí)候也未及時(shí)調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)民增產(chǎn)不增收。因此,要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展, 首先要從政策上調(diào)整國(guó)民收入分配,改變國(guó)民收入分配中的城市偏向, 廢除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法, 創(chuàng)造有利于 三農(nóng)”發(fā)展的新機(jī)制C 加快農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政支出體制,將農(nóng)村的 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、社區(qū)建設(shè)、交通道路、水利、自然災(zāi)害 防護(hù)、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入財(cái)政支出,先易后難,先 急后緩,改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的狀況。第二,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
3、為重點(diǎn),推動(dòng) 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng) 民組織化水平。大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。形成以農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和 區(qū)域化布局為基礎(chǔ),以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的貿(mào)工農(nóng)一體化的效益農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。加快建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)管理體系。 加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的 應(yīng)用,走勞動(dòng)密集型與科技密集型相結(jié)合的發(fā)展路子。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn), 按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t,積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化和規(guī)?;?大力發(fā)展龍頭企
4、業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作組織,加快形成農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn) 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營(yíng)體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要高度 重視把糧食安全放在更加突出的位置, 推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種,保 護(hù)種糧大戶,把種糧補(bǔ)貼在種糧前直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶,做好糧食的收購(gòu)、 流通與儲(chǔ)備,健全糧食安全保障體系。建立健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支 持保護(hù)體系,構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境 建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三,加快城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,以城市帶動(dòng)農(nóng)村。城市是社會(huì) 進(jìn)步的重要標(biāo)志,城市在發(fā)展過程中最能吸納先進(jìn)的生產(chǎn)力及其所蘊(yùn) 含的能量,大城市具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益,而小城鎮(zhèn)則是傳遞大城市能量 的點(diǎn)。因此,大城市和大工業(yè)的
5、發(fā)展要帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 而小城鎮(zhèn)發(fā)展則必須農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進(jìn), 這樣在發(fā)展中才 能相互協(xié)調(diào),大、中、小并舉。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè),充分發(fā)揮城市對(duì) 農(nóng)村的帶動(dòng)作用。在城市化建設(shè)中,既要防止規(guī)模過大,又要注重城 市效益和區(qū)位優(yōu)勢(shì)及城市結(jié)構(gòu)。大城市塑造自己特有的形象,創(chuàng)造走 向國(guó)際化的軟硬件環(huán)境,吸引國(guó)外資金、技術(shù)和人才,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng); 并讓市場(chǎng)機(jī)制在人口鄉(xiāng)城遷移,要素鄉(xiāng)城集聚,產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)城調(diào)整等方面, 發(fā)揮作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與區(qū)域優(yōu)勢(shì)、人口集聚、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和接納大城市的輻射為主。 國(guó)家要根據(jù)資源和 生產(chǎn)力發(fā)展水平合理調(diào)整布局,加大對(duì)小城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)
6、 施的財(cái)政投入,要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)城 鎮(zhèn)的集聚力和帶動(dòng)力,把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體,推進(jìn)城鄉(xiāng)一 體化,形成城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng),以城帶鄉(xiāng),以 工促農(nóng),使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四,加快體制改革,建立有利于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新機(jī)制。統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程, 貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過 程,涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。這就必須堅(jiān)持深化改革,消除 在發(fā)展中的各種障礙,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革,形成城鄉(xiāng)要素自由流 動(dòng),建立有利于改變城鄉(xiāng) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展機(jī)制。一要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng) 一體的
7、勞動(dòng)力就業(yè)政策、服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等競(jìng)爭(zhēng)。二 要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制和政策環(huán)境。 要提高農(nóng)村教育質(zhì)量,改革 現(xiàn)行的農(nóng)村教育管理體制,增大農(nóng)村的教育投入,大力推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,讓每一個(gè)農(nóng)村青少年都享有受教育機(jī)會(huì)。在農(nóng)村大力開展以農(nóng)業(yè)技術(shù),就業(yè)技能、法律知識(shí)等多層次、全方位的教育培訓(xùn),全 面提高農(nóng)民素質(zhì)。三要加快建立統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制。 在農(nóng)村要以提 高農(nóng)村居民社會(huì)保障水平為重點(diǎn),建立社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福 利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容的社會(huì)保障制度。 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)職工基本社會(huì)保 險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)、基本 醫(yī)療保險(xiǎn),在農(nóng)村建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。四要加快建立城鄉(xiāng)一體稅制。深化農(nóng)村財(cái)政體制改 革,擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村支出的覆蓋面,
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