當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策措施

1、當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策舉措方忠敬我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速起飛階段, 人地關(guān)系矛盾更趨緊張,目前人 均1.37畝,不到世界人均耕地的40%耕地保護(hù)與國(guó)家糧食平安息息相關(guān),“保 護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線,當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)面臨面積減少,質(zhì)量下降,統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)欠實(shí)的問(wèn) 題.增強(qiáng)耕地和根本農(nóng)田保護(hù)的對(duì)策舉措建議：一提升熟悉,強(qiáng)化政 府和市民對(duì)耕地尤其是根本農(nóng)田的保護(hù)意識(shí)；二增強(qiáng)根本農(nóng)田保護(hù)的理論創(chuàng)新,建立健全根本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)；三科學(xué)劃定永久根本農(nóng)田,落實(shí)有效 保護(hù)空間；四加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)土地集約化利用；五加大 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的力度,建立耕地儲(chǔ)藏制度；六堅(jiān)持耕地占補(bǔ)數(shù)

2、量和質(zhì)量的平衡,保護(hù)耕地生態(tài)條件；七增強(qiáng)資金和技術(shù)投入,切實(shí)保護(hù)耕地和根本 農(nóng)田；八建立經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)籌耕地和根本農(nóng)田保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展.我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速起飛階段,工業(yè)化水平的快速遞增和 城市化規(guī)模的急劇擴(kuò)張意味著對(duì)土地的需求越來(lái)越大,人地關(guān)系矛盾更趨緊張, 目前,耕地總面積已從1996年的19.51億畝減少到2021年的1 8.2574億畝, 減少幅度達(dá)4.77%,人均耕地面積更是從1996年的1.59畝下降到人均1.37畝, 不到世界人均耕地的40%另一方面,耕地保護(hù)與國(guó)家糧食平安息息相關(guān),在現(xiàn) 階段農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下,“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線,因此,如何處

3、理好“建設(shè)和“吃飯的問(wèn)題守住18億畝耕地紅線在現(xiàn)階段顯的尤為重要.本文在簡(jiǎn)逑當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的有關(guān)問(wèn)題的根底上,提出了增強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策建議.一、當(dāng)前耕地保護(hù)面臨的問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)面臨面積減少,質(zhì)量下降,統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)欠實(shí)的問(wèn)題. 具體表現(xiàn)在：一是國(guó)家建設(shè)建設(shè)用地、城市建設(shè)用地和農(nóng)村建房用地存在嚴(yán)重的 不經(jīng)濟(jì)觀念,占用了大量耕地,造就出一批暴富房地產(chǎn)商和暴富貪官, 造成耕地 資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和4000多萬(wàn)失地農(nóng)民；二是耕地閑置、荒蕪范圍廣,面積大, 危害重.由于土地產(chǎn)出效益較低,年輕農(nóng)民大都進(jìn)城進(jìn)廠打工,農(nóng)村現(xiàn)存的土地 耕作者大多為老年人,大量的土地被閑置下來(lái),近兩年來(lái),由于免征農(nóng)業(yè)稅,耕 地

4、閑置和摞荒面積有所增加,經(jīng)濟(jì)損失大.耕地閑置、荒蕪,野草灌木叢生,農(nóng) 田生態(tài)環(huán)境惡化；耕地閑置、荒蕪使農(nóng)民戀土情結(jié)弱化現(xiàn)象加劇, 干部群眾耕地 保護(hù)意識(shí)和土地治理法制觀念淡化,是耕地保護(hù)中要解決的一大問(wèn)題.三是不規(guī) 范的生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,給實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)帶來(lái)難度. 有的將根本農(nóng)田退耕植樹(shù).四是土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地十分有限. 據(jù)知情人 透露：新世紀(jì)年來(lái),土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾國(guó)家投資逐年增加, 造就了一批暴富土地 開(kāi)發(fā)商和貪官,土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾頊目新增耕地是“筆耕成果,鏡子里的“泡 沫耕地.五是地力衰退,生態(tài)環(huán)境脆弱.近年來(lái),由于農(nóng)業(yè)比擬效益下降,農(nóng) 民種糧的積極性受挫,耕地

5、重用輕養(yǎng)情況比擬普遍,有機(jī)肥施用少,綠肥作物下 崗,土壤理化性狀變差、肥力下降；水利工程和設(shè)施失修,蓄水總量下降,有 效灌溉面積減少.隨著非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的擴(kuò)張,工業(yè)的快速開(kāi)展,“三廢排放量增加,化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用,導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益 突出.六是統(tǒng)計(jì)上報(bào)的耕地?cái)?shù)據(jù)存在不實(shí)的問(wèn)題. 基層講是求是,不愿意報(bào)不實(shí) 的數(shù)據(jù),專家屢次指出“耕地占補(bǔ)平衡有水份,上級(jí)應(yīng)知情官出數(shù)據(jù), 數(shù)據(jù)出官,耕地占補(bǔ)不平衡,數(shù)據(jù)卻平衡有余可見(jiàn),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)的問(wèn)題 涉及我國(guó)如何真正保住18億畝的耕地底線,危害極大,形勢(shì)嚴(yán)峻.二、增強(qiáng)耕地和根本農(nóng)田保護(hù)的對(duì)策舉措建議一提升熟悉,強(qiáng)化政府和市民對(duì)耕地尤其是

6、根本農(nóng)田的保護(hù)意識(shí)保護(hù)耕地就是保護(hù)人類的生命線.耕地資源涉及國(guó)家糧食平安、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平安和生態(tài)平安,對(duì)這一緊缺資源要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定的 戰(zhàn)略高度充分熟悉其重要意義.要從可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略出發(fā),樹(shù)立資源憂患意識(shí), 認(rèn)清耕地資源的嚴(yán)峻形勢(shì),堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管制制度不動(dòng)搖, 切實(shí)改變重 視經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、無(wú)視耕地保護(hù)的片面熟悉,處理好保護(hù)與開(kāi)展的關(guān)系.需加大土地 國(guó)情、國(guó)策和國(guó)法的宣傳教育力度,深入宣傳耕地保護(hù)在雙峰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中 的重大戰(zhàn)略意義,讓社會(huì)各界充分熟悉耕地及根本農(nóng)田保護(hù)的必要性和重要性, 通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介和公益廣告等多種途徑,廣泛宣傳耕地尤其 是根本農(nóng)田保護(hù)

7、的重要性、必要性、緊迫性,使根本農(nóng)田保護(hù)家喻戶曉、深入人 心,形成一個(gè)人人知道農(nóng)田保護(hù),人人遵守農(nóng)田保護(hù),人人監(jiān)督農(nóng)田保護(hù)的社會(huì) 環(huán)境.二增強(qiáng)根本農(nóng)田保護(hù)的理論創(chuàng)新,建立健全根本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī) 要根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革開(kāi)展假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?對(duì)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求, 在總結(jié)國(guó)內(nèi)根本農(nóng)田建 設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的根底上,多方借鑒世界先進(jìn)的根本農(nóng)田保護(hù)理論成果和實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn),增強(qiáng)根本農(nóng)田保護(hù)的理論創(chuàng)新,建立以保護(hù)區(qū)域根本農(nóng)田總體生產(chǎn)水平為中 心,協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地矛盾, 保證經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和國(guó)民生活為目的的基 本農(nóng)田保護(hù)模式.同時(shí)完善?根本農(nóng)田保護(hù)條例?和?土

8、地治理法?中有關(guān)根本 農(nóng)田保護(hù)的條款,強(qiáng)化對(duì)根本農(nóng)田占用、變更法律程序,根本農(nóng)田保護(hù)制度應(yīng)含 根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制、根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、根本農(nóng)田嚴(yán)格審批制度、 根本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度、根本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度.政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定更加 嚴(yán)格的根本農(nóng)田保護(hù)法那么、法律法規(guī).完善根本農(nóng)田保護(hù)制度,增強(qiáng)根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè). 根本農(nóng)田是指根據(jù)一 定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求, 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占 用的耕地.對(duì)根本農(nóng)田實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針.三科學(xué)劃定永久根本農(nóng)田,落實(shí)有效保護(hù)空間科學(xué)劃定永久根本農(nóng)田,合理地選擇根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的落地空間對(duì)于根本農(nóng)田

9、保 護(hù)的真正實(shí)現(xiàn)具有重要的意義.建議在劃定的根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要綜合考慮保護(hù)單 元所處區(qū)域的自然條件和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?jié)摿?以保證根本農(nóng)田保護(hù)面積空間上落得下,保得住.根本農(nóng)田劃定的指標(biāo)體系主要是以層次分析法進(jìn)行評(píng)定的,主要評(píng)定依據(jù)如表所示.根本農(nóng)田劃定的指標(biāo)體系表光溫條件光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力地形地貌條件海拔、坡度、坡位、坡問(wèn)水資源與水利條件區(qū)域水資源平衡狀況、排水條件、灌溉保證率、地下水埋深、水 源水質(zhì)土壤條件土壤類型、土層厚度、障礙層深度、土壤質(zhì)地、土地構(gòu)型、土壤 養(yǎng)分、土壤污染狀況、土地侵蝕狀況交通區(qū)位條件距城、鎮(zhèn)、村品喃；距國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道品喃經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件人均耕地、農(nóng)民人均純收入、土地

10、投入產(chǎn)出效率、作物單產(chǎn)1、光溫條件.光照與熱量是作物進(jìn)行光合作用的根本要素,可采用光溫 生產(chǎn)潛力和氣候生產(chǎn)潛力等指標(biāo)來(lái)反映光溫條件的差異.2、地形地貌條件.海拔、坡度、坡位、坡向?qū)ψ魑镳B(yǎng)分利用效率、光能 利用力產(chǎn)生一定的影響.3、水資源與水利條件.農(nóng)業(yè)土地利用離不開(kāi)水資源,水資源狀況直接影 響土地質(zhì)量,影響作物的生存可能、生長(zhǎng)機(jī)理、生長(zhǎng)速度和作物產(chǎn)量.主要指標(biāo)： 區(qū)域水資源平衡狀況、排水條件、灌溉保證率、地下水埋深、水源水質(zhì).4、土壤條件.土壤是土地的最根本的物質(zhì)組成, 土壤肥力的上下直接影 響土地質(zhì)量,而土壤肥力那么主要取決于土壤的理化性質(zhì). 設(shè)定了 9個(gè)指標(biāo)：土壤 類型、土層厚度、障礙層深

11、度、土壤質(zhì)地、土地構(gòu)型、土壤養(yǎng)分、土地鹽堿狀況、 土壤污染狀況、土地侵蝕狀況.5、交通區(qū)位條件.距城、鎮(zhèn)、村距離是耕作半徑的一個(gè)重要方面,可減 少本錢的投入和治理本錢；距國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道距離是產(chǎn)品市場(chǎng)流動(dòng)的重 要條件.6、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件.人均耕地、農(nóng)民人均純收入、土地投入產(chǎn)出效率、作 物單產(chǎn)是決定農(nóng)民收入的主要方面.四加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)土地集約化利用對(duì)新村莊建設(shè)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃.對(duì)農(nóng)村的村莊建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證,統(tǒng)一規(guī)劃,制定的規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性. 該撤的撤,該并的并,調(diào)整好中央村的住宅建設(shè)預(yù)留地,加大對(duì)舊鎮(zhèn)舊村改造的 力度.分批實(shí)施撤并自然村方

12、案,引導(dǎo)人口向中央村和城鎮(zhèn)集聚,到達(dá)實(shí)現(xiàn)土地 集約化利用的目的.被撤并的自然村土地,應(yīng)制定復(fù)墾舉措,根據(jù)復(fù)墾土地用途 并給予享受復(fù)墾補(bǔ)助政策和折抵用地指標(biāo)政策,從而引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)治理“空心村的積極性.這樣做,不但彌補(bǔ)了舊鎮(zhèn)舊村改造資金的缺乏,而且還可 緩解全縣建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺的困難.五加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的力度,建立耕地儲(chǔ)藏制度土地開(kāi)發(fā)整理和土地復(fù)墾是保持耕地面積根本穩(wěn)定的重要一環(huán).,土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、根本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相銜接；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中央、保證各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程用地,以保護(hù)耕地、 實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)為前提；堅(jiān)持將連片、集中、潛力

13、大、質(zhì)量高的 耕地優(yōu)先納入土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃范圍,并在開(kāi)發(fā)整理后劃入根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；堅(jiān) 持開(kāi)源、節(jié)流、挖潛、保護(hù)并舉的方針,重點(diǎn)開(kāi)展各類礦區(qū)塌陷地的復(fù)墾、低效 零散耕地的整理；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相結(jié)合,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),保證 耕地質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量的共同提升.根據(jù)資源分布的開(kāi)發(fā)復(fù)墾與整理的潛力,遵照“規(guī)模大、潛力大、根底好、示范強(qiáng)、效益高的選項(xiàng)原那么,針對(duì)不同后備土地 資源類型、不同開(kāi)發(fā)整理區(qū)域選擇荒山開(kāi)發(fā)、荒草地開(kāi)發(fā)、采煤塌陷地整治、公 路沿線及村鎮(zhèn)周圍耕地、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、磚瓦窯廢棄地復(fù)墾六類重點(diǎn)工程.與此同時(shí),可以建立耕地儲(chǔ)藏制度,保證耕地供需平衡.借鑒市地儲(chǔ)藏 的成功經(jīng)驗(yàn)、作法,建立耕

14、地儲(chǔ)藏制度,把根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的現(xiàn)有耕地以及 通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)新增的耕地、具有開(kāi)發(fā)潛力的耕地后備 資源按一定比例儲(chǔ)藏起來(lái),由市級(jí)土地治理部門統(tǒng)一掌握,通過(guò)改造、整理、開(kāi) 發(fā)、置換,將其優(yōu)先于開(kāi)展重點(diǎn)工程,并按改造后的耕地質(zhì)量程度逐步納入到基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中.六堅(jiān)持耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量的平衡,保護(hù)耕地生態(tài)條件完整意義上的耕地保護(hù)絕不僅僅是保護(hù)耕地?cái)?shù)量,還要保護(hù)耕地的質(zhì)量 及其總體生態(tài)條件,如果只保護(hù)耕地?cái)?shù)量,不保護(hù)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境,即使在 耕地?cái)?shù)量不變的情況下,由于耕地質(zhì)量及其總體生態(tài)條件惡化, 仍然會(huì)影響糧食 綜合生產(chǎn)水平,所以在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí),必須重視耕地質(zhì)量和生態(tài)

15、環(huán)境的保 護(hù),三者缺一不可.縣市級(jí)政府、土地治理部門要明確耕地保護(hù)的核心是對(duì)耕地 綜合生產(chǎn)水平的保護(hù),就是使糧食綜合生產(chǎn)水平處于協(xié)調(diào)開(kāi)展?fàn)顟B(tài),以到達(dá)各個(gè)時(shí)期所需的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,滿足不斷增長(zhǎng)的人口需求的根本要求, 實(shí)現(xiàn)耕地資源永 續(xù)利用.要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡不僅要保持?jǐn)?shù)量平衡, 今后更要重視質(zhì)量平衡.建 設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)盡量防止占用現(xiàn)有耕地,進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮本市荒草地等 質(zhì)量較好的土地,以保證產(chǎn)出率穩(wěn)中有升.七增強(qiáng)資金和技術(shù)投入,切實(shí)保護(hù)耕地和根本農(nóng)田全面貫徹落實(shí)根本農(nóng)田保護(hù)的法規(guī)政策,穩(wěn)定根本農(nóng)田保護(hù)面積,積極 推廣根本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善根本農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)管護(hù)制度和責(zé)任制,逐步建立“以 圖治理、

16、以牌定界、依法處理、公共參與和“一個(gè)責(zé)任制、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本農(nóng)田日常管護(hù)模式,逐步實(shí)現(xiàn)“治理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會(huì)化的根本農(nóng)田管護(hù)目標(biāo),切實(shí)保護(hù)耕地和根本農(nóng)田.同時(shí),繼續(xù)加大對(duì)耕地的資金和技術(shù)投入,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)投資用于建設(shè)水利工程、 農(nóng)業(yè)技術(shù)工程以及配套的田間工程,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)耕地反抗 自然災(zāi)害的水平,防治耕地污染,提升耕地質(zhì)量及提升單位面積產(chǎn)量.通過(guò)技術(shù) 投入,隨時(shí)掌握耕地狀況和檢查耕地保護(hù)的效果,對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)快速和準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè),為檢查耕地保護(hù)效果和進(jìn)行耕地利用治理決策提供依據(jù).八建立經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)籌耕地和根本農(nóng)田保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展 建

17、立耕地及根本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制,一方面制定具體的耕地和基 本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施方法、獎(jiǎng)懲制度等政策與制度,鼓勵(lì)全社會(huì)各部門、各單位及個(gè) 人積極保護(hù)耕地和根本農(nóng)田,要在人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面給予保護(hù)者必 要的支持與扶持,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地及根本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核, 利用 經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)耕地及根本農(nóng)田的積極性.另一方面,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,在改善耕地和根本農(nóng)田生產(chǎn)條件, 提升耕地和根本農(nóng)田質(zhì)量,對(duì)促進(jìn)耕 地和根本農(nóng)田保護(hù)方面做出奉獻(xiàn)的單位或個(gè)人,給予必要的表彰獎(jiǎng)勵(lì)包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),形成耕地和根本農(nóng)田保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制,以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù) 耕地及根本農(nóng)田、耕作糧食的積極性,發(fā)揮其耕地及根本農(nóng)田保護(hù)的主體地位, 引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民