福建省南平市光澤縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記項(xiàng)目技術(shù)方案

1、20XX年XX月i（項(xiàng)目管理）福建省南平市 光澤縣農(nóng)村承包地確權(quán)登福建省南平市光澤縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目技術(shù)方案2014年10月福建省南平市光澤縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記項(xiàng)目技術(shù)方案承擔(dān)單位（蓋章）：編寫：審核：審批：年月日批準(zhǔn)單位（蓋章）：審批：年月日目錄一、述 51.1 項(xiàng)目區(qū)概況51.2 目標(biāo)任務(wù) 51.3 工作內(nèi)容61.4 總體要求61.4.1 技術(shù)要求61.4.2 質(zhì)量要求7二、資料收集與分析 8三、作業(yè)依據(jù)83.1 政策及法律法規(guī)依據(jù) 83.2 技術(shù)依據(jù)9四、主要技術(shù)要求 114.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)114.2 主要精度要求 11五、設(shè)計(jì)方案135.1 工藝流程135.2 前

2、期工作準(zhǔn)備及人員準(zhǔn)備145.2.1 宣傳動員145.2.2 建立各級工彳組織機(jī)構(gòu) 145.2.3 對工作組織機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)145.2.4 培訓(xùn)外業(yè)調(diào)查人員145.3 工作底圖與調(diào)查表的制作155.3.1 制作工作底圖155.3.2 制作調(diào)查表155.4 開展外業(yè)入戶權(quán)屬調(diào)查155.4.1 調(diào)查內(nèi)容155.5 內(nèi)業(yè)矢量化及屬性信息上圖195.5.1 矢量化及調(diào)查屬性上圖195.6 成果審核公示 205.7 制作宗地圖并頒證215.8 建立數(shù)據(jù)庫及匯總面積225.8.1 數(shù)據(jù)接邊225.9 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)235.10 檢查馬收245.11 資料歸檔24六、人員設(shè)備配置及工作計(jì)

3、劃256.1 建立項(xiàng)目部256.2 人員配置及職能 256.3 設(shè)備配置266.4 分階段工作安排 26七、質(zhì)量管理277.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置277.2 檢查方式277.3 檢查比例277.4 檢查依據(jù)277.5 檢查內(nèi)容277.5.1 權(quán)屬調(diào)查成果檢查277.5.2 數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查 297.5.3 數(shù)據(jù)庫驗(yàn)收29八、安全措施 30九、成果資料 30十、主要問題及處理 32十一、附錄34附錄A發(fā)包方編碼規(guī)則34附錄B承包地塊編碼規(guī)則 36附錄C摸底調(diào)查表38附錄D調(diào)查表 40附錄E承包方屬性表42附錄F發(fā)包方屬性表43附錄G農(nóng)戶確認(rèn)表 44附錄H公萬表 45附錄I 土地承包經(jīng)營權(quán)證書 47附錄J農(nóng)村

4、土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄62附錄K戶主聲明書65附錄L戶主委托書 66附錄M指界委托書 67附錄N示意圖 69附錄O農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)共有權(quán)人變更申請書70附錄P農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)共有權(quán)人變更申請書71附錄Q農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同72附錄R農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓76附錄S數(shù)據(jù)匯總表（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組） 80一、概述1.1 項(xiàng)目區(qū)概況光澤縣，位于福建省西北部，閩江富屯溪上游，武夷山脈北段，介于北緯27 ° 18'-27 °59,東經(jīng)117 °00'-117 °40 '之間，與閩贛兩省的 武夷山、邵武、建陽、黎川、資溪、貴溪、鉛山七縣市

5、交界。境內(nèi)群山連綿，山高谷深，千米以上山峰有 570座，有“一灘高一丈，光澤 在天山”之說。光澤地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，盛產(chǎn)糧食、煙葉、 藥材、瓜類、甘蔗、孽葬等，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)發(fā)展迅速。光澤是福建省19個(gè)邊界縣（市）之一，是鷹廈鐵路進(jìn)入福建的第一個(gè)縣， 316 國道橫貫縣境，縣城距武夷山機(jī)場大約 100 千米。全縣國土面積2232.4 平方公里，耕地面積20 萬畝，山地面積278 萬畝，林地積234 萬畝，森林覆蓋率達(dá)77% ，森林蓄積量1063 萬立方米，竹林面積31.8 萬。光澤縣在福建省的位置1.2 目標(biāo)任務(wù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是在穩(wěn)定農(nóng)村集體土地二輪承包的基礎(chǔ)上，進(jìn)一

6、步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包的確權(quán)登記和頒證。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶。把中央關(guān)于保持“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的政策落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)依法賦予農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)能。1.3 工作內(nèi)容主要工作內(nèi)容范圍包括：1) 收集整理資料；2) 開展技術(shù)培訓(xùn)；3) 開展航飛并制作正射影像圖；4) 入戶調(diào)查并上圖，并對初步成果進(jìn)行公示

7、；5) 制作承包地地籍圖、農(nóng)戶承包土地示意圖等；6) 建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)；7) 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。1.4 總體要求按照“保持穩(wěn)定、依法依規(guī)、尊重歷史、因地制宜、民主協(xié)商、注重實(shí)效、主體明確”的基本原則，全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步建立“權(quán)屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。1.4.1 技術(shù)要求嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）的通知（農(nóng)辦經(jīng) 2012 19 號）、農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）、農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范、南平市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)方案的通知、光澤縣關(guān)于開展農(nóng)村

8、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的通知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程 NY/T2537-2014 、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則 NY/T2538-2014 、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范 NY/T2539-2014 、 數(shù)字測繪產(chǎn)品檢測驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量規(guī)定 GB/T18316 2008 等標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。1.4.2 質(zhì)量要求（ 1 ）外業(yè)調(diào)查充分利用 1 ： 1000 （ 1:2000 ）比例尺新的航空正射影像圖成果作為工作底圖， 以村民小組 （社） 為單位實(shí)地逐地塊入戶進(jìn)行野外調(diào)查。調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可，確保圖、數(shù)、實(shí)地三者一致。（ 2 ）

9、計(jì)量單位長度單位采用米（ M ），面積計(jì)算單位采用畝或平方米（ M2 ），面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃，米、平方米和公頃保留 2 位小數(shù)。（ 3 ）界線來源縣界采用全國二次土地調(diào)查成果確定的行政區(qū)界線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政界線，采用光澤縣農(nóng)村集體土地確權(quán)成果界線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政界線未予明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標(biāo)注。（ 4 ）面積計(jì)算承包面積按照實(shí)測面積或調(diào)繪面積計(jì)算，坡地等地塊按投影水平面積計(jì)算。（ 5 ）地塊編碼統(tǒng)一按照農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則編碼。6）時(shí)間要求根據(jù)合同簽訂時(shí)間要求完成成果資料編制。二、資料收集與分析1） 背景資料，如光澤縣國土志等；2） 各級政府關(guān)

10、于承包地確權(quán)的政策文件、要求等；3） 二調(diào)數(shù)據(jù)庫及最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；4） 永久基本農(nóng)田劃定成果資料；5） 農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)；6） 二輪土地承包資料， 包含以村、 組為單位， 開展土地承包合同、臺賬、登記簿、調(diào)整變更情況、土地流轉(zhuǎn)情況、其他方式承包情況等相關(guān)信息和資料；7） 戶籍信息資料；8） 其他方面資料，如各類行政范圍界、申請書、委托書等。三、作業(yè)依據(jù)8.1 政策及法律法規(guī)依據(jù)1 ） 中共中央國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（中發(fā)199311 號）；2 ） 中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（中發(fā) 20081 號）（節(jié)選）；3

11、 ） 中共中央國務(wù)院關(guān)于 2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見；4 ） 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā) 20101 號）（節(jié)選）；5 ） 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 （節(jié)選）；6 ）中華人民共和國土地管理法；7 ）中華人民共和國物權(quán)法；8 ）中華人民共和國合同法；9 ）中華人民共和國農(nóng)村土地承包法；10 ）土地登記辦法；11 ）中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法；12 ）確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（原國家土地管理局籍 字第26 號）；13 ）最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的

12、解釋；14 ）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法；8.2 技術(shù)依據(jù)1 ） 關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見 （農(nóng)經(jīng) 發(fā)20112 號）；2 ） 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）的通知（農(nóng)辦經(jīng) 201219 號）；3 ）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）；4 ） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)規(guī)程 （農(nóng)業(yè)部丹東會議 研討稿）；5 ）福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案 （試行） ；6）地籍調(diào)查規(guī)程（TDT1001 2012 ）；7 ）地籍測繪規(guī)范（CH5002-94 ）；8）全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范（GB/T18314-2009 ）;9

13、 ） 全球 定 位 系 統(tǒng) 實(shí) 時(shí) 動 態(tài) 測 量 （ RTK） 技 術(shù) 規(guī) 范 （CH/T2009-2010 ）；10 ）測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收（ GB/T24356-2009 ）；11 ）數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收（GB/T18316-2008 ）；12 ） 國家基本比例尺地形圖分幅與編號（GB/T13989-1992 ） ；13 ） 1： 500 、 1 ： 1000 、 1 ： 2000 地形圖要素分類與代碼（GB14804-93 ）；14 ） 1 ： 500 、 1 ： 1000 、 1 ： 2000 地 形 圖 圖 式 （GB/T20257.1-2007 ）；15 ）基礎(chǔ)地理信息數(shù)

14、字成果1 ： 5001 ： 10001 ： 2000 數(shù)字高程模型（ CH/T9008.2-2010 ）；16 ） 基 礎(chǔ) 地 理 信 息 數(shù) 字 成 果1:50001:100001:250001:500001:100000 數(shù) 字 高 程 模 型 （CH/T9009.2-2010 ）；17）遙感影像平面圖制作規(guī)范（ GB15968-1995 ）；18 ）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記編碼規(guī)則（農(nóng)業(yè)部丹東會議研討稿）；19 ）農(nóng)村土地承包信息庫數(shù)據(jù)庫規(guī)范（農(nóng)業(yè)部丹東會議研討稿）；20 ）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定（CHT9005-2009 ）；21 ）基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼（GB/T13923

15、-2006）；22）國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼（GB/T13923-92 ）；23）土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（ TD/T1016 2007 ）；24）城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) （TD/T1015-2007） ；25）關(guān)于< 國土資源信息專用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則 >等 4 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試用的通知（國土資信辦發(fā)200819 號）；26 ）國土資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范（試用）；27 ）國土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理與維護(hù)指南（試用）；28 ）國土資源信息專用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（試用）；29 ）土地管理檔案目錄數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試用）。四、主要技術(shù)要求4.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)（ 1 ）比例尺農(nóng)村承包土地調(diào)查基礎(chǔ)工作底圖全縣采用 1 ： 100

16、0 （ 1:2000 ）比例尺。（ 2 ）坐標(biāo)系統(tǒng)坐標(biāo)系統(tǒng)：統(tǒng)一采用 CGCS2000國家大地坐標(biāo)系。CGCS2000實(shí)施條件不具備的地區(qū)也可采用1980西安坐標(biāo)系，但應(yīng)與 CGCS2000進(jìn)行聯(lián)測以建立轉(zhuǎn)換關(guān)系；(3)高程系統(tǒng)：1985國家高程基準(zhǔn)；投影方式：圖件或數(shù)據(jù)應(yīng)采用高斯-克呂格投影。采用標(biāo)準(zhǔn)的 3 分帶的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)；必要時(shí)，亦可按 1.5 0分帶或任意中央經(jīng)線 的30分帶。4.2 主要精度要求地籍圖上界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)之 間的間距中誤差原則上不得超過表 1的規(guī)定。表1地籍圖平面位置精度單位：米地區(qū)分類比例尺點(diǎn)位中誤差相鄰界址點(diǎn)間距中誤差平原、丘陵地

17、1 ： 5000.150.121 ：10000.300.241 ：20000.600.481 ：50001.200.96山地、高山地山地、高山地1 ： 5000.230.181 ：10000.450.361 ：20000.900.721 ：50001.801.44五、設(shè)計(jì)方案5.1工藝流程收集清理成果編制實(shí)施方案外業(yè)調(diào)查準(zhǔn)備實(shí)地調(diào)查宗地權(quán)屬和界址狀況 繪制 地 _審核、制作公個(gè)咨料F口籍區(qū)面積量算牛成臺賬申請發(fā)證5.2 前期工作準(zhǔn)備及人員準(zhǔn)備5.2.1 宣傳動員由政府主管部門采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開會議、舉辦培訓(xùn)班和印發(fā)宣傳資料等方式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清

18、本次確權(quán)登記的意義、內(nèi)容、方法和步驟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社培訓(xùn)一批確權(quán)登記業(yè)務(wù)骨干。逐級召開動員會，由縣政府主管部門組織各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織作業(yè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、村委會干部、村民小組組長以及指界委托人、村民代表等召開動員會，讓農(nóng)戶了解調(diào)查的意義和要求，配合該次調(diào)查。5.2.2 建立各級工作組織機(jī)構(gòu)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立統(tǒng)一的確權(quán)登記組織機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村組建立以村三職干部為核心的工作組，村三職干部實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分社包干負(fù)責(zé)制。每個(gè)村民小組推選 3-5 名了解農(nóng)村土地二輪延包工作的社員代表，與分社負(fù)責(zé)的村干部組成工作小組，具體負(fù)責(zé)該社確權(quán)登記相關(guān)工作。5.2.3 對工作組織機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)行分級

19、培訓(xùn)的方式，即縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村，縣上分片進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。5.2.4 培訓(xùn)外業(yè)調(diào)查人員針對光澤縣農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)相關(guān)技術(shù)要求，培訓(xùn)外業(yè)調(diào)查人員，對作業(yè)流程，作業(yè)方式，技術(shù)要求、工作態(tài)度等進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)要求。5.3 工作底圖與調(diào)查表的制作5.3.1 制作工作底圖根據(jù)航攝測量獲得1:1000 （ 1:2000 ）數(shù)字正射影像圖，在DOM上套合最新確定的行政界線，并將村組名稱等套合到 DOM 上，以村民小組為單位，根據(jù)村民小組面積大小情況，按1:500 （1:1000 ）121:800 （1:1500 ）比例分幅打印出圖，形成外業(yè)調(diào)查工作底圖。5.3.2 制作調(diào)查表根據(jù)收集農(nóng)戶信息等資料

20、，制作承包方信息表、發(fā)包方信息表；按照“保持穩(wěn)定”和“因地制宜”兩個(gè)基本原則的要求，制作宗地屬性調(diào)查表和戶主信息表作為外業(yè)調(diào)查記錄的表。5.4 開展外業(yè)入戶權(quán)屬調(diào)查5.4.1 調(diào)查內(nèi)容1 、發(fā)包方調(diào)查發(fā)包方的調(diào)查以收集到的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果和其它合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名等信息。發(fā)包方按以下情形確定：（ 1 ） 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的， 發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；（ 2 ） 已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，發(fā)包方為村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。（ 3

21、） 國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地， 發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組。承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。發(fā)生變更的，發(fā)包方名稱確定為變更后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。承包合同生效后，發(fā)包方的承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名。2 、承包地塊調(diào)查承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括地塊名稱、合同面積、土地利用類型、土地用途、質(zhì)量等級、是否基本農(nóng)田、承包方（代表）以及地塊坐落等信息。承包地塊調(diào)查過程中， 現(xiàn)場應(yīng)填寫 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表承包地塊調(diào)查的指界人按以下原則確定：1) 指界人應(yīng)為

22、具有完全民事行為能力的人；2) 家庭承包的指界人為承包方代表或委托代理人；3) 其他方式承包的指界人為單位法人代表、承包方本人或其委托代理人。指界前應(yīng)通知調(diào)查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現(xiàn)場指界，填寫并確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí)，須出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明。委托代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示委托人和受托人的身份證明書以及調(diào)查確認(rèn)委托書。調(diào)查員會同相關(guān)指界人共同指界，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表上簽章或捺手印確認(rèn)。調(diào)查人員應(yīng)充分利用工作底圖，標(biāo)注地塊的空間分布情況，重點(diǎn)反映對地塊方位坐落(四至)、距離和空間方位描述起關(guān)鍵作用地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。對于權(quán)屬

23、調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個(gè)承包方共同承包經(jīng)營的，應(yīng)根據(jù)承包合同由各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復(fù)原地塊邊界，得到各方認(rèn)可后分承包方進(jìn)行調(diào)查。恢復(fù)邊界確有困難的，由調(diào)查員會同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載，按比例劃分工作邊界，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表中予以注明。對于存在承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的地塊， 不進(jìn)行四至確認(rèn)， 應(yīng)在 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表中對權(quán)屬爭議情況予以注明。土地利用現(xiàn)狀、土地用途與土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證等描述不符的，應(yīng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表中予以注明。調(diào)查指界完成后，調(diào)查員須按相關(guān)編碼規(guī)則的要求對承包地塊進(jìn)行預(yù)編碼，并在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖的繪

24、制內(nèi)容包括：1 )地塊編碼；2 ）地塊的范圍界線；3 ）具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如較大的河流、道路、獨(dú)立地物的名稱等；4 ） 標(biāo)明地塊調(diào)查情況的信息， 包括發(fā)包方名稱、 調(diào)查人員和指界 人員、調(diào)查日期信息等。5 、承包方調(diào)查承包方的調(diào)查以收集到的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。承包方調(diào)查應(yīng)以承包方為單位填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查歸戶表，表中發(fā)包方和承包地塊信息應(yīng)直接采用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查表記載的結(jié)果。承包方信息有爭議且無法達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查歸戶表中予以注明。承包方調(diào)查分家庭承包和其它方式承包兩種類型進(jìn)行。A

25、、家庭承包承包方調(diào)查包括承包方代表（戶主或農(nóng)戶代表人）的姓名、住所和農(nóng)戶家庭成員的姓名、與戶主關(guān)系和身份證號碼。承包方代表按以下情形確定：1） 土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；2） 依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，并在承包合同上簽字的人；3） 前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或長期穩(wěn)定住所地址為依據(jù)。農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿登記信息為基本依據(jù)。承包合同生效后，農(nóng)戶家庭成員分家的，應(yīng)按現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。B、其它承包承包方調(diào)查包括承包方（單位或個(gè)人）的名稱或姓名、住所。承包方為單位時(shí)，調(diào)查單位名稱和單位住

26、所。承包方為個(gè)人時(shí)，調(diào)查個(gè)人姓名和個(gè)人住所。4、調(diào)查表填寫發(fā)包方調(diào)查以發(fā)包方為單位填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)包方屬性調(diào)查表，承包方調(diào)查以承包方為單位填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包方屬性調(diào)查表。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)包方屬性調(diào)查表中涉及發(fā)包方和承包地塊的信息， 須以 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)承包方屬性調(diào)查表為基礎(chǔ)按承包方進(jìn)行歸攏。調(diào)查表格填寫須嚴(yán)格按相應(yīng)的填表說明要求進(jìn)行。（ 1 ）實(shí)地調(diào)查由委托的指界人現(xiàn)場指界，技術(shù)單位作業(yè)人員逐地塊調(diào)查宗地的承包經(jīng)營權(quán)狀況和界址，繪制圖斑并在圖斑內(nèi)填寫圖斑編號等信息形成草圖， 并現(xiàn)場核實(shí)填寫調(diào)查表； 完成一個(gè)村民小組后， 將調(diào)查草圖、調(diào)查表等外業(yè)調(diào)查成果，

27、交指界人簽字（摁手?。┎⑸w村委公章；此成果作為外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)資料。（ 2 ）調(diào)查成果確認(rèn)將地籍草圖、宗地屬性調(diào)查表、承包土地臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表整理后形成外業(yè)調(diào)查成果，并交給指界人和村組確認(rèn)。指界人需要確認(rèn)的內(nèi)容包括：農(nóng)戶地塊數(shù)量是否正確，是否有地塊遺漏，地塊名稱是否準(zhǔn)確，臺賬上的地塊是否都已調(diào)查等信息。指界人確認(rèn)無誤后在地籍草圖和宗地屬性調(diào)查表上簽字并摁手印表示確認(rèn)。（ 3 ）外業(yè)調(diào)查成果檢查對外業(yè)調(diào)查成果，公司將組織總工辦等對外業(yè)完成的初步成果進(jìn)行檢查。 檢查地塊的空間位置是否準(zhǔn)確、 邊界是否正確、 權(quán)利人是否正確、圖面是否整潔、調(diào)查要素是否齊全、調(diào)查信息填寫是否規(guī)范等。（ 4

28、 ）調(diào)查成果移交將檢查合格的調(diào)查成果移交至內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理部門進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量工作。5.5內(nèi)業(yè)矢量化及屬性信息上圖5.5.1 矢量化及調(diào)查屬性上圖由數(shù)據(jù)處理部門對調(diào)查草圖的主要道路、水系以及與宗地四至相 關(guān)的居民點(diǎn)和承包地宗地進(jìn)行矢量化，生成數(shù)字線劃圖，并對宗地進(jìn) 行編號上圖。1、外業(yè)調(diào)查表錄入外業(yè)作業(yè)人員在結(jié)束每個(gè)小組外業(yè)調(diào)查后，將外業(yè)調(diào)查表錄入電 腦，形成宗地屬性調(diào)查表和承包方屬性表的電子表格。2、調(diào)查圖、表排錯(cuò)數(shù)據(jù)部門對外業(yè)調(diào)查底圖進(jìn)行矢量化后，將外業(yè)調(diào)查電子表格導(dǎo) 入軟件排錯(cuò)，對底圖上出現(xiàn)的錯(cuò)誤，包括外業(yè)編號重號以及漏編等錯(cuò) 誤由調(diào)查外業(yè)人員配合內(nèi)業(yè)人員改正。3、入庫前準(zhǔn)備將承包地塊、權(quán)屬界線

29、、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地形地貌圖層信息進(jìn) 行數(shù)據(jù)調(diào)查、格式轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一規(guī)范，做入庫前準(zhǔn)備。承包地塊信息屬性結(jié)構(gòu)、權(quán)屬界線屬性結(jié)構(gòu)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)屬 性結(jié)構(gòu)詳見農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。地形地貌 屬性結(jié)構(gòu)如下：地形地貌圖層包括主要的道路、水系以及居民點(diǎn)等非承包地信息。地形地貌屬性結(jié)構(gòu)描述表（DXDM ）序 號字段名稱字段代碼字段類 型字段 長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1標(biāo)識碼BSMInt1002地類代碼DLDMChar8土地利用 現(xiàn)狀分類3地類名稱DLMCChar10土地利用 現(xiàn)狀分類5.6 成果審核公示1 、初步成果審核將上圖初步成果匯總后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級主管部門審核。2 、制

30、作公示成果對數(shù)字線劃圖和宗地屬性表進(jìn)行入庫，通過建庫軟件匯總后制作公示圖和公示表。3 、成果公示確認(rèn)經(jīng)審核后的初步成果到村、組進(jìn)行公示，公示成果得到農(nóng)戶確認(rèn)后，農(nóng)戶須在公示圖、表上簽字摁印；公示期間發(fā)現(xiàn)有誤的，須及時(shí)修改。4、修正對公示中農(nóng)戶提出的異議外業(yè)人員及時(shí)在公示圖上修正，然后移交數(shù)據(jù)處理部門進(jìn)行內(nèi)業(yè)修正。5 、第二次公示將第一次公示出現(xiàn)的問題經(jīng)外業(yè)和內(nèi)業(yè)人員改正無誤后再進(jìn)行第二次公示，直到所有成果沒有錯(cuò)誤和異議為止。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖， 以及農(nóng)戶基本信息表的簽字認(rèn)可，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報(bào)縣級人民政府。5.7 制作宗地

31、圖并頒證1 、申請由農(nóng)戶提出登記申請，與發(fā)包方簽訂承包合同。2 、完善承包合同根據(jù)此次農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查的結(jié)果，完善農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)合同。3 、制作宗地圖宗地圖即承包地塊示意圖，利用軟件程序生成宗地圖，用于經(jīng)營權(quán)證書。4、制作經(jīng)營權(quán)證書頒證根據(jù)數(shù)字線劃圖制作承包地塊示意圖，并結(jié)合臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表，制作土地承包經(jīng)營權(quán)證書。政府農(nóng)業(yè)部門審核申請材料后頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。5 、建立登記薄根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)。 為避免登記資料遺失破壞， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。 有條件的地方，

32、應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。5.8 建立數(shù)據(jù)庫及匯總面積5.8.1 數(shù)據(jù)接邊1 、基本原則圖形接邊差不大于規(guī)范和本設(shè)計(jì)書中規(guī)定的平面、高程中誤差 2倍。在限差之內(nèi)，可平均配賦，但應(yīng)保持地物，地貌相互位置和走向的正確性。外接邊的圖幅，在內(nèi)接邊和最終檢查后統(tǒng)一進(jìn)行。各類地物接邊不得改變其真實(shí)形狀和相關(guān)位置，直線地物應(yīng)從距相對測繪面積線最近的轉(zhuǎn)折點(diǎn)進(jìn)行接邊，地貌接邊不得產(chǎn)生變形。與原有地形圖接邊應(yīng)加強(qiáng)檢查，確保本次測繪無錯(cuò)誤存在。2 、接邊安排根據(jù)各個(gè)外業(yè)作業(yè)組的統(tǒng)一安排進(jìn)行外業(yè)接邊。3 、接邊步驟外業(yè)預(yù)接邊： 在外業(yè)調(diào)查完成時(shí)， 接邊雙方應(yīng)先將外業(yè)成果匯總，進(jìn)行預(yù)接邊，根據(jù)事實(shí)情況進(jìn)行接邊調(diào)整，達(dá)到

33、圖形基本能接上邊。內(nèi)業(yè)接邊：在內(nèi)業(yè)矢量化完成后，完全按照接邊安排進(jìn)行各分包標(biāo)段接邊，為了確保數(shù)據(jù)的唯一性，收集到被接邊方數(shù)據(jù)后，嚴(yán)格參照被接邊方數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊調(diào)整，達(dá)到完全接邊；若確實(shí)需要修改被接邊方數(shù)據(jù)，接邊方需根據(jù)接邊實(shí)際情況將問題告知被接邊方，待被接邊方修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數(shù)據(jù)進(jìn)行二次接邊，直至達(dá)到完全接邊。4、接邊內(nèi)容所有外業(yè)調(diào)查上圖及內(nèi)業(yè)矢量化要素都必須嚴(yán)格接邊，包括權(quán)屬界線、承包地塊邊線、地形要素等。5 、注意事項(xiàng)若出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地現(xiàn)象，嚴(yán)格按照行政權(quán)屬進(jìn)行作業(yè)并接邊。6 、再入庫內(nèi)業(yè)處理部門將公示修改后的數(shù)據(jù)再重新入庫。7 、檢查完善數(shù)據(jù)庫將修正后的數(shù)字線劃圖、宗地屬性

34、表、發(fā)包方信息表、承包方信息表等數(shù)據(jù)重新導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，建立縣級農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫。8 、面積量算匯總利用承包地管理系統(tǒng)軟件，進(jìn)行面積量算匯總，生成各類承包地 臺賬、匯總表。5.9 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)1 、調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查成果資料按照數(shù)據(jù)庫規(guī)范的要求建庫并保存為標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理要素、承包土地權(quán)屬要素、對應(yīng)的柵格數(shù)據(jù)以及相關(guān)附屬信息等。2 、以縣為單位建立調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)以 GIS 平 臺為基礎(chǔ)，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和同步更新。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)滿足空間數(shù)據(jù)（矢量或柵格）和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)

35、計(jì)、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照工作底圖、調(diào)查表和實(shí)際情況檢查點(diǎn)、線、 面之間的關(guān)系， 并進(jìn)行拓?fù)涮幚恚?構(gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。同一個(gè)縣級轄區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報(bào)數(shù)據(jù)結(jié)果后，應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和拼接，相鄰調(diào)查單元柵格數(shù)據(jù)拼接誤差不超過較高精度圖像的 2個(gè)像元， 矢量數(shù)據(jù)拼接應(yīng)確保拓?fù)潢P(guān)系正確。 不同比例尺的數(shù)據(jù)接邊，以大比例尺調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。數(shù)據(jù)入庫前，應(yīng)以縣為單位檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性，以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等。上級農(nóng)村土地承包管理部門對下級部門上報(bào)的數(shù)據(jù)制定統(tǒng)一的檢查和接邊技術(shù)方案，整合后導(dǎo)入本級數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。5.10 檢查驗(yàn)收1

36、、申請項(xiàng)目驗(yàn)收在完成調(diào)查公示入庫匯總后，公司內(nèi)部對全部成果進(jìn)行依次內(nèi)部檢查，檢查合格后申請業(yè)主單位和行政主管部門對該項(xiàng)目成果進(jìn)行驗(yàn)收。在驗(yàn)收通過后，利用該成果予以登記。2 、成果上報(bào)及驗(yàn)收將最終成果報(bào)上級主管部門檢查驗(yàn)收。5.11 資料歸檔按照 2010 年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見 （農(nóng)經(jīng)發(fā) 201012 號），技術(shù)作業(yè)單位對資料整理歸檔， 移交光澤縣農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。六、人員設(shè)備配置及工作計(jì)劃6.1 建立項(xiàng)目部6.2 人員配置及職能成立項(xiàng)目部，下設(shè)協(xié)調(diào)組、檢查組、項(xiàng)目組、確權(quán)登記組、

37、數(shù)據(jù) 處理組、建庫入庫組、軟件支持組，確權(quán)登記組、數(shù)據(jù)處理組、建庫 入庫組要有足夠的人員。各工作組職能分工:在舁 廳P項(xiàng)目部組成職能備注1項(xiàng)目部成立項(xiàng)目部并確定各組人員安排、 技術(shù)指導(dǎo)并解決生產(chǎn)過程中的困 難其中高工一名，工程 兩名2協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的日常工作、進(jìn)度控制和協(xié)調(diào)公司領(lǐng)名，生產(chǎn) 中心兩名3檢查組負(fù)責(zé)力果審查及質(zhì)量檢查4項(xiàng)目組項(xiàng)目具體安排、前期資料收集分析 與方案編制、成果匯總提交、定期 向項(xiàng)目部匯報(bào)工作5確權(quán)登記組承包地權(quán)屬界線調(diào)查及公示6數(shù)據(jù)處理組數(shù)據(jù)處理、圖形制作與數(shù)據(jù)匯總統(tǒng) 計(jì)及公示資料的制作7建庫入庫組數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)8軟件支持組提供數(shù)據(jù)處理及建庫等工作的軟 件支持6.

38、3 設(shè)備配置1、硬件配置主要硬件配置情況：計(jì)算機(jī) XX臺、對講機(jī)XX部、汽車XX輛、數(shù)碼照相機(jī)XX個(gè)、繪圖儀XX臺2、軟件配置CASS9.0成圖軟件，ArcGIS10.0和Office辦公軟件等。6.4 分階段工作安排時(shí)間段工作內(nèi)容職能職責(zé)準(zhǔn)備階段1、資料收集與分析2、調(diào)查準(zhǔn)備工作國土部門和公安部門資料的收集，作業(yè) 單位應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。調(diào)查階段外業(yè)實(shí)地調(diào)查各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好各個(gè)村組工作機(jī)構(gòu)，由 各村組安排指界人員配合作業(yè)單位技 術(shù)人員展開外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作。建庫階段1、矢量化及建立數(shù)據(jù)庫2、量算匯總作業(yè)單位人員應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的數(shù)據(jù) 庫規(guī)范執(zhí)行。公示階段1、制作公示資料2、公示各村組工作機(jī)構(gòu)組

39、織村民到現(xiàn)場來簽 字確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，由作業(yè)單位技術(shù)人員 針對公示出現(xiàn)的問題及時(shí)處理與記錄。系統(tǒng)建立 階段1、需求分析2、系統(tǒng)設(shè)計(jì)3、軟件開發(fā)4、軟件測試5、軟件驗(yàn)收作業(yè)單位軟件部門要按照各項(xiàng)文件要 求進(jìn)行農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)開發(fā) 和建設(shè)。成果匯總提 交階段1、制作登記簿和臺賬2、制作經(jīng)營權(quán)證書3、成果匯總提交作業(yè)單位應(yīng)按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和要 求進(jìn)行成果匯總提交。七、質(zhì)量管理7.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置各單位應(yīng)成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，下 設(shè)專門的質(zhì)量檢查人員。項(xiàng)目質(zhì)量檢查采用作業(yè)組自檢一項(xiàng)目級全面 檢查一單位級抽樣檢查。7.2 檢查方式外業(yè)：（ 1 ）數(shù)據(jù)采集復(fù)核（ 2 ）巡視檢查外

40、業(yè)內(nèi)業(yè)：全面檢查各工序成果資料。7.3 檢查比例1 、作業(yè)組自檢： 100%2 、項(xiàng)目級檢查：外業(yè)10% ，內(nèi)業(yè) 100%3 、單位級抽樣檢查：外業(yè)5% ，內(nèi)業(yè) 10%7.4 檢查依據(jù)按照本技術(shù)方案第“四”、“五”節(jié)要求。7.5 檢查內(nèi)容7.5.1 權(quán)屬調(diào)查成果檢查（ 1 ）調(diào)查原圖檢查檢查工作底圖與成果圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元是否一致；調(diào)查原圖所采用的正射影像、地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等基礎(chǔ)資料是否符合相關(guān)技術(shù)要求；圖面信息是否清晰規(guī)范， 如反映承包地塊空間分布格局的基礎(chǔ)地理信息（道路、溝渠、田坎及居民點(diǎn)等地物信息）是否完整全面。（ 2 ）地塊預(yù)編碼檢查檢查權(quán)屬地塊預(yù)編碼是否規(guī)范

41、， 有無重漏。 如果地塊以內(nèi)部順序 號預(yù)編地塊編碼，應(yīng)著重檢查其與規(guī)范完整編碼的關(guān)聯(lián)性。（ 3 ）承包地權(quán)屬狀況檢驗(yàn)對發(fā)包方、承包方、合同情況、地塊情況、共有人情況等內(nèi)容是否與實(shí)地一致進(jìn)行檢驗(yàn)。檢查在承包地權(quán)屬調(diào)查過程中， 是否按照爭議調(diào)處原則處理了有關(guān)爭議問題， 對爭議問題的處理方法是否得當(dāng)， 有關(guān)記錄資料是否完整有依據(jù)。對于權(quán)屬資料信息與實(shí)際不符、資料缺失的，是否根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，待爭議妥善解決以后再進(jìn)行確權(quán)登記。對于存在承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議的地塊， 待爭議是否妥善解決以后再進(jìn)行確權(quán)登記。 對共有人確定存在爭議的， 是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無異議后再進(jìn)行確權(quán)登記。（ 5

42、 ）指界情況驗(yàn)收依據(jù)入戶調(diào)查表情況，實(shí)地核查承包地權(quán)屬是否與權(quán)利人狀況一致。指界人是否符合法律規(guī)定，是否有權(quán)利人簽字。農(nóng)村承包地實(shí)測或調(diào)繪成果所表述的空間地理范圍是否真實(shí)反映了指界人意愿，是否存有疑問。（ 6 ）承包地塊確權(quán)公示圖檢查地塊編碼（預(yù)編）、承包方代表姓名等地塊相關(guān)信息是否準(zhǔn)確齊全。有明顯方位意義、 對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱， 如河流、道路、居民點(diǎn)及其他獨(dú)立地物等注記是否規(guī)范完整。標(biāo)明地塊公示圖繪制情況的信息， 包括所描繪的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村或組）名稱、調(diào)查日期、調(diào)查員、審核員、比例尺、指北針等是否完整。公示圖的字跡是否清晰易辨、 標(biāo)注是否清楚無異議， 數(shù)字標(biāo)注是否規(guī)范統(tǒng)

43、一，能否滿足后期數(shù)據(jù)入庫需要。公示區(qū)域應(yīng)在合適位置標(biāo)注農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人、 村民小組負(fù)責(zé)人與調(diào)查人的聯(lián)系方式，方便村民對有異議的內(nèi)容進(jìn)行了解。7.5.2 數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查（ 1 ）調(diào)查成果比例尺、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、計(jì)量單位的規(guī)范性檢查主要檢查比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、計(jì)量單位的選擇是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和地方要求。（ 2 ）成果編碼規(guī)范性檢查檢查確權(quán)成果中發(fā)包方編碼、承包地塊編碼、承包方編碼、承包合同編碼等是否符合規(guī)范。7.5.3 數(shù)據(jù)庫驗(yàn)收（ 1 ）入庫前數(shù)據(jù)驗(yàn)收調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前必須依照工作底圖、調(diào)查表和實(shí)際情況檢查點(diǎn)、線、面之間的關(guān)系。檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集的正確性、與調(diào)查資料的一致性等方面的情況。并進(jìn)

44、行拓?fù)涮幚恚瑯?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。（ 2 ）基礎(chǔ)地理信息檢驗(yàn)檢查承包地塊分布區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息是否完整。（ 3 ）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 是否存在明顯數(shù)據(jù)缺陷。（ 4 ）數(shù)據(jù)庫功能檢查數(shù)據(jù)庫功能是否健全，運(yùn)行是否正常。八、安全措施為使該項(xiàng)目工程能順利完成，保證車輛、儀器及人身安全，由項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目安全部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)安全保證工作， 其下設(shè)專職安全人員1 人，兼職安全員 2 人。（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“管生產(chǎn)，必須管安全”的原則，在計(jì)劃、布

45、置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時(shí)，開展安全評比工作。（二） 堅(jiān)持預(yù)防為主的方針， 做好工作現(xiàn)場的防火、 防電、 防雷、防洪、防坍塌等工作。（三）每天工作前后，應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)工作底圖，避免丟失。（四）根據(jù)工作現(xiàn)場情況制定事故防范措施及應(yīng)急措施。（五）保證本次安全生產(chǎn)所必需的資金投入。九、成果資料1 、航空攝影測繪成果，包括數(shù)字航空攝影技術(shù)設(shè)計(jì)書；數(shù)字航空攝影真彩色影像數(shù)據(jù)；數(shù)字航攝儀技術(shù)參數(shù)；數(shù)字航空攝影 POS 或其它附屬儀器記錄數(shù)據(jù)及相關(guān)的數(shù)據(jù)處理成果； 像片中心點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)；其他相關(guān)資料。2 、像片控制測量成果，包括外業(yè)像片控刺點(diǎn)像片； GPS 像片控制點(diǎn)坐標(biāo)； GPS 像片控制點(diǎn)點(diǎn)位分布略圖

46、； GPS 控制點(diǎn)平差結(jié)果； GPS 控制點(diǎn)點(diǎn)之記。3 、 DEM 成果，包括1:1000（1 ： 2000） 數(shù)字高程模型DEM 數(shù)據(jù)1 套； DEM 相應(yīng)元數(shù)據(jù)1 套。4 、 DOM 成果， 包括 1:1000（1 ： 2000） 真彩色數(shù)字正射影像圖 2 套； DOM 相應(yīng)元數(shù)據(jù)1 套。5 、 以村民小組為基本單元的農(nóng)村承包地調(diào)查工作底圖 （ 1 ： 1000 ） （1 ： 2000） 電子版 1 套、紙質(zhì)版一式 2 份。6 、農(nóng)戶土地承包調(diào)查資料。7 、地藉測量原始記錄。8 、各村承包土地地藉圖（ 1:1000 ） （1 ： 2000） 。9、各村民小組承包土地地藉圖（ 1:1000

47、） （1 ： 2000） 。10 、土地承包臺賬。11 、土地承包經(jīng)營權(quán)登記?。ㄅ_賬）。12 、農(nóng)村土地承包花名冊。13 、農(nóng)村土地承包合同書。14 、全縣土地承包農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證書。15 、 覆蓋全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。16 、 土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析文檔、 項(xiàng)目管理文檔、系統(tǒng)安裝手冊、系統(tǒng)運(yùn)行手冊、用戶使用手冊等。17 、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案。18 、分戶檔案(一戶一檔)和分村民小組檔案。19 、檢查驗(yàn)收意見。以上成果資料除原始觀測數(shù)據(jù)、 數(shù)據(jù)成果外， 一般文檔需同時(shí)提供無安全設(shè)置的 Word 和 PDF 格式文件。所有

48、成果資料的格式、規(guī)格、裝訂、存儲、組卷等均按照相關(guān)要求進(jìn)行。十、主要問題及處理1) 技術(shù)單位外業(yè)作業(yè)人員在完成一個(gè)村組的時(shí)候，要提前聯(lián)系下一個(gè)村組， 以便讓村組人員做好準(zhǔn)備， 便于安排人員提高工作效率。2) 技術(shù)單位作業(yè)人員要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，對每個(gè)地塊必須走到、看到、問到，在調(diào)查的時(shí)候一定要準(zhǔn)確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過大或過小的問題。3) 土地流轉(zhuǎn)的問題處理：對于權(quán)屬調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、現(xiàn)實(shí)承包地塊由多個(gè)承包方共有承包經(jīng)營權(quán)的， 應(yīng)根據(jù)承包合同和各承包方相互協(xié)商處理， 盡可能恢復(fù)原地塊邊界， 得到各方認(rèn)可后分承包方調(diào)查。 恢復(fù)邊界確有困難的， 由調(diào)查員會同相關(guān)指界人根據(jù)原承

49、包合同的記載，按面積比例劃分工作邊界，并在調(diào)查表中注明。4) 撂荒地的處理問題：外業(yè)在實(shí)地調(diào)查的時(shí)候，遇到多年撂荒的承包地，戶與戶的邊界線難于區(qū)分，對于此問題，外業(yè)人員應(yīng)弄清楚該承包地的大致劃分， 然后， 繪制出邊界線， 先戶戶的地塊區(qū)分開，編號方式為：“地塊碼+ 二輪承包面積”如： A1-1 ： 0.5 畝。5) 組與組、村與村接邊問題：每個(gè)組都有一張結(jié)合表，在調(diào)查完成后， 根據(jù)結(jié)合表對村組相鄰邊界進(jìn)行接邊。 在調(diào)查過程中假如該組界范圍內(nèi)有其他組的地塊， 那么要求把其他組的地塊圈繪上， 做好注記；注記方式統(tǒng)一為：某某組/ 某某村飛地。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做好飛地地塊統(tǒng)計(jì)，并交代給負(fù)責(zé)該組飛地的人

50、員，確認(rèn)是否是事實(shí)，如果是，那么看看是否調(diào)查到位，地塊邊線有無沖突。有就及時(shí)修改調(diào)整。6) 道路、溝渠等現(xiàn)狀地物是否該納入承包地的問題： 1 、如果該道路、 溝渠外業(yè)在調(diào)查過程中確認(rèn)是農(nóng)戶臨時(shí)道路為了耕種的， 外業(yè)人員繪制邊界線時(shí)把道路、 溝渠一并繪制為承包地時(shí)， 外業(yè)人員需要注記：注記內(nèi)容為： “該道路、溝渠屬于承包地臨時(shí)道路、溝渠” 2 、需要注意的是： 外業(yè)人員如果判定不是承包地的臨時(shí)用地的道路或自然溝渠，作業(yè)員必須按照實(shí)地情況，把承包地劃分為兩個(gè)自然地塊。不能合并為一個(gè)地塊。7) 權(quán)屬名稱標(biāo)注的問題：對主要1M 以上的道路及河流，水庫等都應(yīng)有相應(yīng)的名稱、材質(zhì)、河流流向等進(jìn)行注記。8)

51、不能納入確權(quán)的要素匯總： 退耕還林地不納入承包地確權(quán)內(nèi)，確認(rèn)出來的退耕地直接在圖上標(biāo)明“ XX村+XX農(nóng)戶+退耕地”；被征用的承包地不納入承包地。 確認(rèn)出來的退耕地直接在圖上標(biāo)XX 村 + 被征用地”。十一、附錄附錄A發(fā)包方編碼規(guī)則1）發(fā)包方編碼采用五層14位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣 級編碼、鄉(xiāng)級編碼、村級編碼、組級編碼，發(fā)包方編碼結(jié)構(gòu)如表2所示。表2發(fā)包方編碼層次第一層第二層第三層第四層編號X X X X X XXXXXXXX X位置第16位第79位第1012位第1314位說明縣級編碼鄉(xiāng)級編碼村級編碼組級編碼2）發(fā)包方編碼方法發(fā)包方編碼中，第一層次為縣級編碼，位數(shù)設(shè)置6位；第二層次 為鄉(xiāng)級編碼，位數(shù)設(shè)置3位，在縣級編碼后續(xù)編；第三層次為村級編 碼，位數(shù)設(shè)置3位，在鄉(xiāng)級編碼后續(xù)編；第四層次為組級編碼，位數(shù) 設(shè)置