深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法征求意見稿

1、附件深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【目的與依據(jù)】為完善住房保障體系，規(guī)范安居型商品房建設(shè)和管理，根據(jù)深圳 市保障性住房條例及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安居型商品房的建設(shè)、管理及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱安居型商品房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積、銷售價(jià)格和轉(zhuǎn)讓年限， 按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，主要采取市場化運(yùn)作方式籌集、建設(shè)，面向符合條件的家庭、單身居民配售的具 有保障性質(zhì)的住房。第三條【基本原則】安居型商品房建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃和分步 實(shí)施原則。第四條【部門職責(zé)】市住房保障部門負(fù)責(zé)全市安居型商品房的計(jì)劃編制

2、、建設(shè)管理、準(zhǔn)入 審核、配售及產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)工作。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制安居型商品房建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)會(huì)同市住房保障部門、市 規(guī)劃國土部門擬定、調(diào)整安居型商品房出售價(jià)格方案。市財(cái)政部門根據(jù)市發(fā)展改革部門下達(dá)的安居型商品房建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，撥付安居型商品 房建設(shè)資金。市規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)安排安居型商品房建設(shè)用地及其供應(yīng)，負(fù)責(zé)安居型商品房預(yù)售許可， 負(fù)責(zé)根據(jù)市住房保障部門的要求，提供相關(guān)申請(qǐng)人員的住房產(chǎn)權(quán)登記情況。市公安、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和人口等部門負(fù)責(zé)根據(jù)市住房保障部門的要求，提 供相關(guān)人員戶籍、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等相關(guān)情況。第二章規(guī)劃與計(jì)劃第五條【規(guī)劃安排】市住房保障部門會(huì)同市發(fā)

3、展改革、財(cái)政、規(guī)劃國土等部門，根據(jù)國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、法定圖則等，綜合考 慮本市資源環(huán)境承載能力、人才政策、人口政策以及規(guī)劃期內(nèi)本市安居型商品房的總體需求狀況， 在全市住房保障規(guī)劃中明確規(guī)劃期內(nèi)安居型商品房建設(shè)、建設(shè)用地供應(yīng)和資金需求的總量。第六條【住房計(jì)劃安排】市住房保障部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國土等部門，根據(jù) 全市住房保障規(guī)劃要求，在住房保障年度計(jì)劃中明確年度安排安居型商品房的建設(shè)數(shù)量、土地供 應(yīng)和資金需求等相關(guān)指標(biāo)。市規(guī)劃國土部門會(huì)同市住房保障部門，在住房建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃中，對(duì)全市新供商品 房用地和城市更新項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，總量上

4、配建不低于商品住房總建筑面積30%的安居型商品房。 面向人才供應(yīng)的安居型商品房建筑面積占安居型商品房總建筑面積的比例不低M0%。第七條【土地計(jì)劃安排】市規(guī)劃國土部門會(huì)同市住房保障部門，根據(jù)近期建設(shè)與土地利用 規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃的要求，安排安居型商品房建設(shè)用地，并納入近期建設(shè)與土 地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃第八條【規(guī)劃選址】市規(guī)劃國土部門在安居型商品房的規(guī)劃選址時(shí)，應(yīng)充分征求市住房保 障部門意見。在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)定的前提下，適度提高安居型商品房的開發(fā)強(qiáng)度，全 面考慮市政交通、公共配套和社會(huì)管理設(shè)施規(guī)劃。第三章建設(shè)用地與開發(fā)第九條【建設(shè)和籌集方式】安居型商品房通過以下方式建設(shè)、

5、籌集：（一）企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得建設(shè)用地使用權(quán)建設(shè)；（二）政府直接投資建設(shè)；（三）企業(yè)利用自有建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃原則下建設(shè)；（四）搭配建設(shè)，包括出讓商品住宅建設(shè)用地、城市更新項(xiàng)目按照一定比例搭配建設(shè)兩種 方式；（五）其他途徑建設(shè)和籌集的住房。第十條【建設(shè)和管理任務(wù)書】新供建設(shè)用地安排建設(shè)安居型商品房的，土地出讓前，市住 房保障部門應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)和管理任務(wù)書。建設(shè)和管理任務(wù)書應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)計(jì)要求、戶型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售對(duì)象、銷售方 式、產(chǎn)權(quán)限制、建設(shè)工期等；若銷售方式為現(xiàn)房銷售的，還應(yīng)當(dāng)明確裝修標(biāo)準(zhǔn)。第十一條【土地招拍掛出讓】市規(guī)劃國土部門以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓安居型商品

6、房 建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房保障部門合理設(shè)置競買人（競標(biāo)人）的資質(zhì)要求，并將安居 型商品房建設(shè)和管理任務(wù)書的主要內(nèi)容納入招標(biāo)、拍賣、掛牌條件。競買人（競標(biāo)人）遞交書面競買、投標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，還須一并提交建設(shè)和管理承諾書，確保按 照市住房保障部門相關(guān)要求組織開發(fā)建設(shè)。第十二條【競價(jià)方式】市規(guī)劃國土部門以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定安居型商品房建設(shè)用 地競得人（中標(biāo)人）的，可以采取下列競價(jià)方式：（一）“定房價(jià)、競地價(jià)”方式，根據(jù)已確定的安居型商品房最高銷售價(jià)格，并綜合考慮該 宗地基準(zhǔn)地價(jià)、市場評(píng)估地價(jià)，確定該宗地出讓底價(jià)，出讓底價(jià)不得低于該宗地基準(zhǔn)地價(jià)和市場 評(píng)估地價(jià)兩者的均值。地價(jià)出價(jià)最高者為競得

7、人（中標(biāo)人）（二）“定地價(jià)、競房價(jià)”方式，根據(jù)該宗地市場評(píng)估地價(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)等因素，確定該宗地 價(jià)格，由此確定安居型商品房競價(jià)的起始房價(jià)（標(biāo)底）。出價(jià)低于起始價(jià)（標(biāo)底）且出價(jià)最低的， 為競得人（中標(biāo)人）。房價(jià)競價(jià)結(jié)果為安居型商品房最高銷售價(jià)格，報(bào)市發(fā)展改革部門備案。第十三條【出讓合同】競得人（中標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃國土部門簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓 合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)包括安居型商品房的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、戶型面積及比例、銷售價(jià)格（含建設(shè)用 地使用權(quán)價(jià)格）、產(chǎn)權(quán)限制、建設(shè)工期和違約責(zé)任等內(nèi)容。第十四條【土地來源-劃撥土地】由市政府直接投資建設(shè)的安居型商品房，由市政府根據(jù)土 地利用年度計(jì)劃安排，將一定數(shù)量的安居

8、型商品房建設(shè)用地使用權(quán)劃撥給市住房保障部門。市住 房保障部門根據(jù)需求情況，確定開發(fā)時(shí)序，組織開發(fā)建設(shè)安居型商品房。鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)施工總承包、代建總承包和利用社會(huì)資金投資建設(shè)移交等方式開發(fā)建設(shè)安居 型商品房第十五條【企業(yè)自用地】在符合城市規(guī)劃原則下，建設(shè)單位利用自有建設(shè)用地建設(shè)安居型 商品房的，須向市住房保障部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市住房保障部門會(huì)同市規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)后納入本 市安居型商品房計(jì)劃。市規(guī)劃國土部門在出讓合同或者補(bǔ)充合同中，應(yīng)當(dāng)明確安居型商品房土地價(jià)格、建設(shè)面積、 建設(shè)套數(shù)（含面向本單位職工和社會(huì)出售的套數(shù)）、戶型標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬和管理模式。第十六條【搭配建設(shè)】在出讓的商品住宅建設(shè)用地、城市更新

9、項(xiàng)目中采取搭配建設(shè)安居型 商品房的，市規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)在出讓合同（或補(bǔ)充合同）中明確安居型商品房土地價(jià)格、配建 比例、配建面積、配建套數(shù)、戶型標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬和管理模式。第十七條【設(shè)計(jì)】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、 初步設(shè)計(jì)等相關(guān)文件。市規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)就項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)文件征求 市住房保障部門的意見。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位申請(qǐng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃國土部門應(yīng)當(dāng)征求市住 房保障部門意見。第十八條【驗(yàn)收】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)和管理任務(wù)書等相關(guān)要求組織建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市住房保障部門申請(qǐng)驗(yàn)收。市住房保障

10、部門根據(jù)建設(shè)和 管理承諾書及有關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收核查。對(duì)不符合有關(guān)要求的，市住房保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)和管 理承諾書責(zé)令其限期整改。第十九條【地價(jià)】城市更新項(xiàng)目搭配建設(shè)安居型商品房的，地價(jià)按照按該項(xiàng)目住宅建筑面 積應(yīng)繳地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算，但最咼不超過安居商品房建筑面積按公告基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的地 價(jià)。市政府直接投資建設(shè)、建設(shè)單位利用自有建設(shè)用地建設(shè)安居型商品房的，地價(jià)按照該宗地基準(zhǔn)地價(jià)和市場評(píng)估地價(jià)兩者的均值計(jì)算。建設(shè)單位已交納的該宗建設(shè)用地地價(jià) 款、征地管理費(fèi)以及已支付的征地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以扣除。第二十條【房價(jià)】除“定地價(jià)、競房價(jià)”方式外，安居型商品房最高銷售價(jià)格由市發(fā)展改 革部門會(huì)同市住房保障部

11、門、市規(guī)劃國土部門綜合考慮開發(fā)成本、稅金、合理利潤和該宗建設(shè)用 地使用權(quán)市場評(píng)估地價(jià)、基準(zhǔn)地價(jià)等因素，按不超過同期同區(qū)域同類型的普通商品住房市場價(jià)格 70%的標(biāo)準(zhǔn)擬定，經(jīng)市房屋委員會(huì)審定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。單套住房具體銷售價(jià)格，可在不超過最高銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，由安居型商品房建設(shè)單位考 慮樓層和朝向等因素，參照本市經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定確定，報(bào)市發(fā)展改革部門、市住房保障 部門備案。第四章銷售和產(chǎn)權(quán)管理第二 條【銷售】安居型商品房銷售可以采取現(xiàn)售和預(yù)售兩種方式。符合預(yù)售管理相關(guān)規(guī)定的安居型商品房，在申辦房地產(chǎn)預(yù)售許可證時(shí)，市規(guī)劃國土部 門應(yīng)當(dāng)征求市住房保障部門的意見。市規(guī)劃國土部門批準(zhǔn)預(yù)售的

12、，應(yīng)當(dāng)將安居型商品房預(yù)售許可情況，及時(shí)書面告知市住房保 障部門，市住房保障部門應(yīng)當(dāng)將其納入保障性住房銷售系統(tǒng)。第二十二條【購房條件】符合以下條件的本市戶籍居民，已婚的應(yīng)當(dāng)以家庭為單位申 請(qǐng)購買安居型商品房。單身且年齡滿 35周歲的，可以個(gè)人名義申請(qǐng)。（一）申請(qǐng)人具有本市戶籍，參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)并按時(shí)連續(xù)繳費(fèi)5年以上， 申請(qǐng)人依照深圳市人才認(rèn)定辦法經(jīng)認(rèn)定為人才的，連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間為年以上；（二）申請(qǐng)人及其家庭成員在本市未享受過購房優(yōu)惠政策、在本市未擁有任何形式自有住房，在申請(qǐng)受理日之前3年內(nèi)未在本市轉(zhuǎn)讓過自有住房；本項(xiàng)方案二：申請(qǐng)人及其家庭成員在本市未享受過購房優(yōu)惠政策、在本市未擁有任何形式

13、自有住房且未在本市轉(zhuǎn)讓過自有住房；（三）市政府規(guī)定的其他條件。第二十三條【房源情況】市住房保障部門應(yīng)當(dāng)將安居型商品房房源的具體位置、數(shù) 量、面積、受理期間、受理地點(diǎn)等情況，及時(shí)在本部門政府網(wǎng)站、深圳商報(bào)、深圳 特區(qū)報(bào)上公布。第二十四條【申購程序】安居型商品房按照下列程序進(jìn)行申購：（一）申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持身份證向市住房保障部門提交深圳市安居型商品房申請(qǐng) 表，并提交以下申請(qǐng)材料：1申請(qǐng)人及其家庭成員的身份證、戶籍證明、社會(huì)保障卡和計(jì)劃生育證明，已婚人員需 提交結(jié)婚證;2申請(qǐng)人及其家庭成員的在本市未擁有任何形式自有住房、未在本市享受過購房優(yōu) 惠政策的聲明；（二）市住房保障部門、市規(guī)劃國土部門在

14、30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員的 享受本市住房優(yōu)惠政策情況，本市住房情況進(jìn)行核查；市人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)申 請(qǐng)人繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行核查。相關(guān)部門的核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋市住房保障部門；（三）審核合格的，由市住房保障部門在本部門政府網(wǎng)站公示15日；（四）公示期滿無異議或異議不成立的，按照輪候規(guī)則列入輪候冊進(jìn)行輪候。對(duì)于建設(shè)單 位經(jīng)批準(zhǔn)利用自有建設(shè)用地建設(shè)的安居型商品房的，該建設(shè)單位符合申請(qǐng)條件的人員輪候順位優(yōu) 先；輪候信息應(yīng)當(dāng)公開；（五）輪候到位的申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間到市住房保障部門選擇住房后，市住房保障部門向 申請(qǐng)人出具審核合格意見，并將審核合格名單抄送市房地產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)；（六）

15、申請(qǐng)人持審核合格意見與建設(shè)單位簽訂安居型商品房買賣合同；買賣合同簽訂10 日內(nèi)，由建設(shè)單位送市住房保障部門備案；（七）建設(shè)單位辦理安居型商品房初始登記后，協(xié)助申請(qǐng)人辦理政策性住房（綠皮）房地 產(chǎn)證。逾期未選房、未簽合同的，按規(guī)定重新輪候，輪候在后的申請(qǐng)人依次遞補(bǔ)。各類人才提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交畢業(yè)證、學(xué)位證及有效鑒定、認(rèn)定文件第二十五條【出售要求】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布安居型商品房銷售情況。建設(shè)單位為 企業(yè)的，不得自行出售安居型商品房。自行出售的，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)不得辦理該房產(chǎn)的登記 手續(xù)。第二十六條【買賣合同】申請(qǐng)人與建設(shè)單位簽訂的買賣合同中，應(yīng)當(dāng)明確其設(shè)計(jì)要求、戶 型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)限制及

16、歸屬、裝修標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容，并符合相關(guān)法律、 法規(guī)和政策規(guī)定。建設(shè)單位違反買賣合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。第二十七條【回購】購房人在取得安居型商品房完全產(chǎn)權(quán)前，有下列情形之一的，可向市 住房保障部門申請(qǐng)回購該安居型商品房：（一）需要轉(zhuǎn)讓所購安居型商品房的；（二）因銀行實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而處置安居型商品房的；（三）因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需處置安居型商品房的；（四）戶籍遷出本市的。自安居型商品房購房協(xié)議簽訂之日至申請(qǐng)回購之日不超過10年（含10年）的，回購價(jià)格 為原合同購房價(jià)；超過10年的，回購價(jià)格的計(jì)算公式為：回購價(jià)格=原購房價(jià)*【1-1.4%*（購房 協(xié)議簽訂之日至申請(qǐng)回購之日的

17、年限10年）】。對(duì)已收購的安居型商品房，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)將該房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)予以變更登記。第二十八條【取得完全產(chǎn)權(quán)】簽訂買賣合同10年后，安居型商品房產(chǎn)權(quán)所有人可以根據(jù)有 關(guān)政策規(guī)定，申請(qǐng)取得完全產(chǎn)權(quán)。第二十九條【特殊情況】安居型商品房在取得完全產(chǎn)權(quán)前已被法院拍賣或者強(qiáng)制執(zhí)行的， 應(yīng)當(dāng)向市住房保障部門補(bǔ)交價(jià)差并取得市住房保障部門出具的憑證后方可申請(qǐng)辦理該安居型商 品房的產(chǎn)權(quán)登記。未提供市住房保障部門出具憑證的，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)予以暫緩登記。前款規(guī)定的價(jià)差統(tǒng)一繳入市住房專項(xiàng)資金賬戶，計(jì)算方式為：所需補(bǔ)交價(jià)差=拍賣或者強(qiáng) 制執(zhí)行時(shí)上一年度市場商品房每平方米平均價(jià)格建筑面積-原購房款。上一年度市場普通

18、商品房每平方米平均價(jià)格以市規(guī)劃國土部門公布為準(zhǔn)。第五章法律責(zé)任第三十條【弄虛作假責(zé)任】申請(qǐng)人申請(qǐng)安居型商品房時(shí)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況或偽造有關(guān)證 明材料的，由市住房保障部門處5000元罰款，并自駁回其申請(qǐng)之日起3年內(nèi)不予受理申請(qǐng)人及 其配偶提出的政策性住房申請(qǐng)。以弄虛作假、賄賂等不正當(dāng)手段購買安居型商品房的，主管部門應(yīng)當(dāng)解除安居型商品房買 賣協(xié)議、收回安居型商品房、退回原購房款，按照政府相關(guān)部門發(fā)布的同期同區(qū)域同類型普通商 品住房的市場租賃指導(dǎo)價(jià)收取自合同簽訂之日起至搬遷之日期間的租金并按照收取租金的三倍 處以罰款。自安居型商品房收回之日起,5年內(nèi)不予受理申請(qǐng)人及其配偶提出的政策性住房申請(qǐng)。第三 條【協(xié)助弄虛作假責(zé)任及治安、刑事責(zé)任】有關(guān)單位和個(gè)人為申請(qǐng)人出具虛假證 明材料的，由主管部門予以公示，并對(duì)直接責(zé)任人員處3000元罰款；屬于國家工作人員的，依 法給予行政處分涉嫌偽造、變造和使用國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、 證明文件的，市住房保障部門應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)規(guī) 定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十二條【不良行為記錄】申請(qǐng)人違反本辦法規(guī)定的，市住房保