誰給我們土地--農(nóng)村空心村整治探析

1、誰給我們土地農(nóng)村"空心村"整治探析對于我們這個人口眾多的國家來說,可利用的土地資源確實(shí)相對不足,人均占有的可利用土地、耕地和耕地后備資源，都低于世界平均水平。持續(xù)的人增地減，使我國的人地矛盾正變得日益突出。而我們吃飯要保，建設(shè)也不能丟，還要保證現(xiàn)有耕地總量不再減少，這都需要土地，土地是不可生長的，哪來這么多地？誰給我們土地？我們的土地不是沒有潛力，潛力在哪里？主要在集約利用、提高土地的使用效率上。要做到耕地總量動態(tài)平衡，我們必須更新發(fā)展思路，根據(jù)土地供給的有限性，抑制對土地的無限要求，建立供給的引導(dǎo)、制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理和土地利用方式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。近年來，隨著農(nóng)民人口的增長

2、和生活水平的提高，農(nóng)民占地建新房、高標(biāo)準(zhǔn)建房形成的熱潮一浪高過一浪，但由于缺乏正確的引導(dǎo)和規(guī)劃，農(nóng)村一戶多宅、超占、 搶占、 亂占、未批先占、建新不交舊等現(xiàn)象愈來愈突出，村莊的外緣在不斷延伸和擴(kuò)展，農(nóng)民建房不利用村內(nèi)的空閑地，卻大量占用村周圍的耕地，形成村進(jìn)田退，耕地數(shù)量急劇減少。更有甚者，建一處房，四周就附生出一片坑塘、雞扒地。村莊建設(shè)大攤“煎餅”，致使村莊不斷外延。與此同時，大量舊宅院就被空置起來。當(dāng)?shù)厝藢⒋迩f喻為“外光里糠的糠心蘿卜”，人地矛盾越來越突出。現(xiàn)在的農(nóng)村村莊就好象是滴在宣紙上的 墨一樣向外洇開。各地情況不同，但向外擴(kuò)張的勢頭相同。這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)可

3、持續(xù)發(fā)展造成極大危害，而且也給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來隱患。我國約有 80% 的人口為農(nóng)業(yè)人口，村鎮(zhèn)用地總量一度占全國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民用地的87.31% 。據(jù)全國土地詳查數(shù)字，目前我國村鎮(zhèn)居民用地已達(dá)2.4 億畝，大大超過規(guī)劃用地2 億畝的控制指標(biāo)。全國城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)人均占用土地153 平方米，比人均用地120 平方米的高限指標(biāo)高了30% 。 農(nóng)村“空心村”閑置的土地數(shù)字驚人。搞好“空心村”整治，是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，減少土地糾紛，提高土地利用效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保持耕地總量不減少的有效途徑。人口的劇增，導(dǎo)至住宅的擴(kuò)展。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，現(xiàn)在農(nóng)民新建房很少在原宅基地上重建的。村中央的舊宅大多住

4、著老年人，年輕人開新宅大多喜歡在村邊選址，寬打?qū)捰?，占地面積大，容積率低。由于土地后備資源貧乏，我們并沒有可開墾的土地。而人口卻是年年猛增。一時間，一幢幢農(nóng)民新居撥地而起，棄老宅，建新居，耕地大量被占，“宅田插花”成為農(nóng)村新景。 農(nóng)村建房素有寬打?qū)捰玫牧?xí)慣，戶均宅基地使用面積比規(guī)定面積多出好多，致使村莊無限外擴(kuò)，侵占良田。一圈一圈地往外擴(kuò)，不斷地吞食耕地，推動著村進(jìn)田退， 耕地不斷減少?，F(xiàn)在的部分農(nóng)村，村內(nèi)空閑地很多，坑、林、荒地幾乎占據(jù)整個村莊的15-30% ，甚至更多，這是一個相當(dāng)大的數(shù)字。大多數(shù)村莊建筑是雜亂無章，房屋不齊，街道不整，豪無規(guī)劃可言。幾乎每個村莊都有大小不等的坑塘，且大都干

5、枯，沒有利用價值。圍村林也占據(jù)大量耕地，這些林子都是當(dāng)?shù)仄胀浞N，沒有經(jīng)濟(jì)價值。由于村民私占亂建占用村周圍的耕地，至使部分耕地因被包圍至村內(nèi)長不成莊稼而長期撂荒。這種模式，對土地資源的占用和浪費(fèi)是十分驚人的。要實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)平衡，做耕地的加法，就要改村造田，把占用過多的宅基地量降下來。要從根本上扭轉(zhuǎn)這種長期混亂的局面，只有一心為群眾著想，讓群眾得到實(shí)惠，才能強(qiáng)化農(nóng)民惜地意識，轉(zhuǎn)變用地觀念。 “建設(shè)中心村、 縮并自然村、改造空心村”，對村民住宅點(diǎn)進(jìn)行全面的規(guī)劃調(diào)整、村莊整合、環(huán)境整治、新村建設(shè)，把以前“房屋如天女散花，道路彎彎曲曲，池塘星羅棋布，田塊零亂不堪”的舊村莊建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的新農(nóng)村，不

6、僅可以節(jié)約土地，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還可以改善農(nóng)民居住條件，提高生活質(zhì)量。農(nóng)村宅基地整治，對保護(hù)耕地，提高土地利用率，加快農(nóng)村的文明建設(shè)，都有積極意義。進(jìn)行空心村整治，改善農(nóng)民居住條件，毫無疑問是件大事，但是由于涉及面廣，政策性強(qiáng)，涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的意愿，不可能一蹴 而就，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的整治規(guī)劃和實(shí)施方案，不搞“一刀切”， “一窩蜂”。 在空心村治理的具體實(shí)施中，要堅(jiān) 持因地制宜，不搞一個模式。改村造田，是一項(xiàng)長期而偉大 的社會工程，不能搞“大呼隆”，必須采取科學(xué)的態(tài)度，有領(lǐng) 導(dǎo)有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。一定要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，尊重 農(nóng)民的愿望，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，不可強(qiáng)迫

7、農(nóng)民，切忌 形式主義，切忌搞“花架子”，切忌不顧條件硬上。根據(jù)實(shí)際 情況來看，我認(rèn)為可以采取以下四種形式。一是向村鎮(zhèn)集中合并?，F(xiàn)在的村莊布局散、規(guī)模小、建 設(shè)亂，這樣既妨礙農(nóng)民改善居住條件和提高生活質(zhì)量，又占 用了大量土地，嚴(yán)重影響土地集約利用水平的提高。要改變 這種現(xiàn)象，就要進(jìn)行農(nóng)宅整治。本著“全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)， 依靠群眾，自力更生，因地制宜，逐步實(shí)施”的方針和“有利 生產(chǎn)，方便生活，節(jié)約用地”的原則，對于小而分散的村落， 根據(jù)不同情況整體向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰生的土地綜合 利用，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或種植業(yè)。把零星的農(nóng)宅集中到一起， 把分散的村落歸并到一起，把新村規(guī)劃得更科學(xué)、更合理。二是進(jìn)行

8、“空心村”治理。所謂“空心村”是指近幾年農(nóng)民占 用村四周耕地建新房，村內(nèi)原有舊房閑置的空心村現(xiàn)象。它 使耕地減少更趨嚴(yán)重，并且村莊顯得是雜亂無章，一遇陰雨 連天的天氣，村內(nèi)更是道路泥濘，真是“晴天一身土，雨天一身泥”。要糾正這種現(xiàn)象，就要本著合理布局、 節(jié)約用地的原 則，制定并執(zhí)行村莊規(guī)劃， 合理利用村內(nèi)閑置地， 填實(shí)“空心 村”。對村內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)價值的圍村林予以清除，整理由土地。對每個村莊進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，劃定住宅區(qū)、公共設(shè)施區(qū)、耕地區(qū)。要界定村莊，把空閑和過大的宅基地控制在一定的村界內(nèi)， 使之不能任意膨脹。這就逼著人們在村內(nèi)土地上做文章。治理超占宅基地和村內(nèi)空閑地，就要把村內(nèi)的荒地、空閑地、荒坑

9、等由村委統(tǒng)一管理、規(guī)劃，合理利用能劃宅基地的，可劃為宅基，對部分不夠一處宅基的，可劃為公共設(shè)施用區(qū)（綠化區(qū)） 。 通過拆遷閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地更趨于合理，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。三是向空中要地。發(fā)展多層化住宅是我國農(nóng)村居住方式的一場變革，它不僅深入挖掘了土地的利用潛力，還給農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式帶來了一系列的變化。興建多層農(nóng)宅是立足內(nèi)涵挖潛、提高土地利用率的重要途徑。農(nóng)宅超標(biāo)準(zhǔn)占地已是很普遍的現(xiàn)象，多則超占二三百平方，少則二三十平方，要調(diào)整農(nóng)村用地布局，根據(jù)村莊人口規(guī)模、自然條件、發(fā)展遠(yuǎn)景、配套設(shè)施等

10、，重新規(guī)劃用地指標(biāo)，按照農(nóng)民每戶占地不得超過167 平方米的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定每戶宅基地面積。為了節(jié)省土地，可以鼓勵農(nóng)宅改建成樓房，一樓頂幾宅，宅子疊宅子，占天不占地。改變住房結(jié)構(gòu)，向高空發(fā)展，對有條件的農(nóng)民發(fā)展公寓式多層住宅，少占土地，向空中要地?？罩斜緹o地，但是樓把地疊加到空中了。由此可見，“地”并不是一個平面概念，空間也是土地的派生資源。當(dāng)然， 千百年來，獨(dú)門獨(dú)院式建筑成了我國農(nóng)民永不變化的居住模式，要打破幾千年延續(xù)下來的居住習(xí)慣，在農(nóng)村推行全新的居住方式，不可避免地會遇到阻力和困難。這就要求我們面對農(nóng)民的情緒去耐心地開展宣傳工作。從獨(dú)門獨(dú)院到多層聯(lián)片的居民樓，農(nóng)民的居住方式變了，提高了農(nóng)民的

11、生活質(zhì)量和文明程度，縮小了城鄉(xiāng)之間的差別。四是村莊整體搬遷。對于從歷史上形成的不利于生活和生產(chǎn)的村莊，可搬遷到交通便利的地方規(guī)劃新村，原居住點(diǎn)用地可復(fù)墾為耕地。改村遷莊，拆拆建建，事關(guān)千家萬戶、平民百姓，既是件好事，又是件難事，農(nóng)民愿意嗎？農(nóng)民是否愿意，看我們的政策對不對頭，政策對不對頭，看農(nóng)民是否真正得益。如果把破舊不堪，道路不平，基礎(chǔ)設(shè)施差的老村改造成房新街齊，水電齊全的新村，雖然村子搬遷了，日子卻好過了，農(nóng)民誰不愿意呢。村莊整體搬遷，就是要調(diào)整村莊的用地結(jié)構(gòu)，拆遷“空心村”，發(fā)展中心村，盡量把耕地置換出來，充分利用土地資源，而且使耕地的面積在調(diào)整中有所增加。農(nóng)村宅基地整治需要很長的路要走

12、，要達(dá)到完全結(jié)束，可能要用10 到 15 年的時間，關(guān)鍵是加大工作力度。在改革中建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和體制，要把這件事辦好， 我認(rèn)為尚需抓好以下四個方面的工作。一要提高認(rèn)識。做好空心村治理，事關(guān)農(nóng)民當(dāng)前和長遠(yuǎn)的切身利益，是民心 所向。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，不怕困難，同時要有長期作戰(zhàn)思想，不能有絲毫急躁情緒。要使空心村整治這項(xiàng)利國利民的富民工程達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，就要采取多種形式充分利用廣播、電視、墻報、和召開會議等形式，大張旗鼓地宣傳土地管理法、農(nóng)村宅基地管理辦法及農(nóng)村土地綜合整治的目的意義。通過宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)他們配合空心村治理工作的自學(xué)性和主動性

13、。二要統(tǒng)籌規(guī)劃。要科學(xué)的、合理的進(jìn)行規(guī)劃。首先要注意起點(diǎn)要高，既要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，還要瞄準(zhǔn)遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行論證。其次要有前瞻性。要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及若干年的可能增長，留有一定的發(fā)展空間。并且要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧?？梢哉堃恍┮?guī)劃設(shè)計(jì)專家，共商規(guī)劃大計(jì)，不給子孫留下遺憾，規(guī)劃目標(biāo)要達(dá)到30 年不落后。三要因地制宜，不能搞一刀切。空心村治理要立足“持久戰(zhàn)”，不能盲目追求進(jìn)度，由于受經(jīng)濟(jì)和社會等方面的因素制約，不可能一竿見，要循序漸進(jìn)。事關(guān)老百姓切身利益的事應(yīng)讓老百性自己來決定怎么搞。還要制定好鼓勵措施。為調(diào)動農(nóng)民的積極性，可考慮從土地收益中劃出適當(dāng)比例的資金以獎代補(bǔ)予以支持。應(yīng)注意將空心村治理與科技興農(nóng)、建設(shè)小康村、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合起來。在人類歷史上，歷來有兩種用地方式，一是文明用地，一是