公共管理學期末復習資料全面

1、公共治理學名詞解釋匯總1 .公共治理：關于以政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公共產品和效勞的活動.2 .公共治理學：是一門運用治理學、經濟學、政治學在內的多學科的理論和方法,研究公共治理部門 和公共治理過程及其規(guī)律性的科學；是關于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公 共效勞,以增進和公平分配社會公共利益地知識體系.3 .公共治理職能：是指特定環(huán)境下,公共治理部門在社會公共物品與效勞的治理過程中所承當的根本 責任與所具有的功能作用的統(tǒng)一體.4 .績效治理：是在設定公共效勞績效目標的根底上,對公共部門提供公共效勞的全過程進行追蹤監(jiān)測, 并做出系統(tǒng)的績效評估的過程.5 .知識聯(lián)盟

2、：兩個或更多獨立的公司根據一定的協(xié)議,由科技人員和經理層相互協(xié)作,共同開發(fā)研究, 交流知識和信息,所得的成果由這些公司分享.6 .目標治理：由參與治理的各方面制定目標,并經過自我治理和自我限制等治理方式,建立各級人員 的責任心和榮譽感,最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)治理方式.7 .公共權力：在公共治理活動中,由政府和其他公共組織掌握并行使的、用以處理公共事務、維護公 共秩序、增進公共利益的權力.8 .政府再造：通過“政府再造工程去重塑社會,以引導、管制及限制經濟、社會的開展.其不止注重 政府在量方面的成長,更注重在質方面的改變9 .非政府公共組織：指那些獨立于政府與企業(yè)之外的不以營利為主要目的的

3、各類社會組織.10 .公共危機：由于缺乏準確預測和有效預防而發(fā)生的某種突發(fā)性事件,對公共秩序形成巨大沖擊、對社會造成極大破壞,對不特定人群的生命財產構成巨大威脅, 明顯危及公共平安,需要政府發(fā)動社 會采取緊急舉措加以應對的危險狀態(tài)或危險事件.11 .公共危機治理：政府部門或其他公共組織通過監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復 等舉措,預防可能發(fā)生的危機和處理已經發(fā)生的危機,以減少、消除危機的危害,甚至將危險轉化為 時機,保護公眾人身財產平安,維護國家和社會秩序的正常和穩(wěn)定.12 .公共責任：指公共組織的治理者所承當的責任12 .責任：包含兩方面的涵義：主觀責任和客觀責任主觀責任指忠誠、

4、良知及認同.客觀責任的具體形式有兩個方面：責任和應盡的義務13 .公共治理與私人部門治理有何區(qū)別公共利益目標與私人利益目標. 公共治理必須以公共利益為目標,私部門治理的目標可以定位于包 括治理者在內的私人利益；壟斷強制性與自由競爭性.處理公共利益與私人利益之關系的一個根本原那么是保證公共利益的優(yōu)先性；制衡性與自主性.公共治理受較多制衡有其必然性：由于維護和增進公共利益的需要, 公共治理組 織獲得了合法的壟斷性和強制力,同時公產生的影響也是全社會的；多元理性與經濟理性.公共治理部門處在根本社會資源分配的中央, 公共決策通常是在多元的、甚 至沖突的利益與價值之間進行平衡和做出抉擇；政府機制與市場機

5、制.公共治理主要通過政府機制來實現(xiàn),私人部門治理那么主要通過市場機制來完 成；14 .傳統(tǒng)行政學在公共治理上存在的局限：理論框架局限.行政學的理論根底主要是由政治學和治理學構成, 行政學以政府治理作為研究內容, 無法獨立于政治學,而采取治理學的一般的工具取向又會抹殺公共領域特有的政治文化價值； 治理主體局限.政府或國家行政機構無疑是最重要的公共治理主體；治理理念與手段局限.現(xiàn)代公共治理是在市場經濟條件下的治理, 從根本上突破行政學在治理理念和手段上的局限,成為公共領域治理開展的內在要求；治理對象與目標局限.行政治理學將治理對象確定為兩類： 一類是政府本身；另一類是屬于政府管 轄范圍的公共事務.

6、對公共治理而言,只有兼顧內外環(huán)境的關系,特別是重視外部環(huán)境,以結果或績 效為治理目標,才能實現(xiàn)有效的治理.15 .公共治理學的特點：公共治理是一個整合性的概念公共治理是在并不改變公共部門公共性的 前提下,將私部門的治理手段運用于公共部門公共治理重視與外部環(huán)境的關系,強調以最高治理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為核心公共治理不等于“政府治理,而意味著一種新治理公共治理強調價 值調和與責任公共治理關注和重視政府改革與再造公共治理是一個不同學科共同參與的研究領 域當前特點：鮮明的實踐導向性理論上的包容性學科的年輕性16 .公共治理的公共政策途徑：強調與政策分析的淵源關系,認為公共治理必須與公共政策的形成與

7、制定密切相關.特點是著眼于高層治理者以及他們所進行的政策研究重視非量化合實務的取向, 推崇通過個案研究來開展相關知識強調與政策分析結合,進行具有前瞻性的、標準性的理論研究 公共治理的企業(yè)治理途徑：受治理主體的影響,主張師法企業(yè),以企業(yè)治理的方法來提升公共部門的 效勞質量.特征有偏愛企業(yè)治理的原那么對公、私部門的差異不作嚴格區(qū)分除了重視策略治理及 組織間的治理外,還強調對公共治理的過程進行治理在研究方法上也偏愛量化方法.地位：目前企業(yè)治理途徑的公共治理在學術界和實務界顯得更有影響力17 .對新公共治理的評價：A時代特征新公共治理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產物,也是對公共 治理的時代要求積極回應的

8、產物新公共治理表達了國家與社會,政府與市場關系的新格局新公共治理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉變的趨勢 B “解題特色廣泛采用私營部門成功的治理手段和競 爭機制政府效勞以顧客為導向由重視工作工程和投入轉向注重結果和產出通過多種形式的授 權改善公共部門的工作放松嚴格的行政規(guī)制, 實施嚴明的績效目標限制文官與政務官之間密切互 動,政策制定和行政治理相互滲透 C理論困難與受到的批評新公共治理在理論上的主要困難是“公 共性與治理主義的兩難選擇新公共治理面臨的主要批評是其沉溺于市場根本教義D新公共治理的借鑒意義必須加大政府體制創(chuàng)新的力度, 切實轉變政府職能,盡快改變政府壟斷公 共物品的供應的局面充分熟悉市

9、場機制是改善政府績效的一個有效手段, 引入競爭機制,用市場的 力量改造政府,提升政府的工作效率必須增強政府公務員的治理和效勞意識, 重塑政府與社會的關 系注意研究借鑒當代工商治理領域開展起來的治理經驗、 原那么、方法和技術,實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政治理 模式向當代新公共治理模式的轉變.18 .公共組織變革的主要動因：經濟體制的轉軌推動公共組織的變革.經濟體制的變化永遠是公共 組織變革的重要動因政治制度的更迭導致公共組織的變革. 政治制度的質變,影響公共組織的質變. 社會開展程度促進或制約公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革.國家之間的交往日益密切、各國面臨的共同問題、國際關系中的重大問題,

10、都要求公共組織進行變革.主要內容：A公共組織職能的變革從職能作用的領域來看,公共組織是由以政治職能為重心,逐漸 向以經濟職能、社會事務治理職能、科技文化職能為重心轉移的從職能作用的性質來看,公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向治理性、效勞性職能為主的方向轉變從職能的分化程度來看,公共組織的職能由原來混淆不清向高度分化轉變從職能行使方式來看,公共組織是由以人治為主轉向以法治為主、由以行政手段為主轉向以法律和經濟手段為主B公共組織結構的變革在橫向結構上,從公共治理的過程來看,向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉變,力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；從公共管 理的作用領域來看,由微觀治理部門為主轉向以宏觀治理部門為

11、主在縱向結構上,有從集權式、尖塔式的結構形式向著分權式、扁平型的結構形式開展趨勢C公共組織權力關系的變革公共組織向社會組織還權橫向分權在縱向權力分配上,有著集權與分權相互融合的趨勢19 .市場經濟體制下,公共治理職能體系確實定依據：市場經濟本身存在的弊端和缺陷,是公共治理 部門,主要是政府對經濟進行間接干預與宏觀調控的根本原因.具體有市場不能消除壟斷和非公平競爭市場不能解決外部性問題市場無法滿足社會對公共產品的需求市場不能解決社會福利和 收入分配的公平化問題市場不能確定和限制宏觀經濟總量平衡市場經濟中公共治理職能體系的構成：限制壟斷和促進競爭界定和維護財產權,克服外部性提 供公共物品保證收入分

12、配的公正化調控宏觀經濟限度：公共決策的復雜性導致政策選擇的偏差政策實施的復雜性導致政策結果的扭曲尋租活動 導致社會資源的極大浪費公共部門系統(tǒng)存在低效率的常態(tài)20 .公共中部門績效治理的作用：使公共治理的責任落到實處能較好地滿足效勞對象的不同要求 表達了公共治理的結果導向的精神滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求21 .衡量公共部門績效的“ 4ET尺度“4ET尺度反映了公共部門績效的價值取向經濟指標要求的是以 盡可能低的投入或本錢,提供與維持既定數量和質量的公共產品或效勞效率指投入與產出之間的比 例關系.可分為生產效率和配置效率兩類效能指公共效勞符合政策目標的程度,通常以產出與結果之間的關系加

13、以衡量.可分為現(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅度兩類公平作為衡量績效的指標,在于接受效勞的團體個人能否受到公平的待遇,需要特別照顧的弱勢群體是否得到了更多的照顧22 .績效評估的標準：數量標準.包括決策層、中間治理層和操作層的活動在數量方面的各種規(guī)定 性質量標準.包括決策層、中間治理層和操作層的活動在質量方面的各種規(guī)定性時效標準.時效是績效的重要組成局部,時效標準包括強調速度標準和強調時限的標準費用標準.包括兩個尺度, 一是勞動時間尺度,通常以工作小時或工作量來計算；二是物力財力消耗尺度,通常以貨幣為計量單 位23 .績效評估方法：職能測定法費用測定法標準比擬法要素分析法24 .績效評估指標：業(yè)績

14、、效率、效能和治理本錢業(yè)績指標主要包括政府部門為社會經濟活動提供 效勞的數量和質量,政府治理目標的實現(xiàn)情況,政策制定水平與實施效果,政府治理效益和政府治理 社會效果效率指標測量可從數量、質量、時效、費用、水平的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運 行情況等方面指標測量效能可分為社會效能與群體效能,可從行為合理化水平和政府機關效能兩方 面對公共部門的效能進行考核治理本錢包括公共部門占用的人力、物力和財力,公共部門支出和國債25 .影響公共部門績效的因素：A外部因素政治經濟社會科學技術 B內部因素組織因素： 主要有機構設置、職位的設置、治理各環(huán)節(jié)的銜接人員因素：主要有人與事的關系、行政人員素質 26.

15、公共部門績效治理的困難：績效治理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來, 據此進行績效衡量.但大多數公共效勞的品質好壞很難用客觀具體的數據來衡量功能相同的公共組 織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同,以同樣的指標并不公平績效治理的成效取決于績效指標的制 定是否周全、合理、客觀,是否能涵蓋該組織的重要績效績效治理的結果有賴于可靠的信息公共 治理價值取向的多元性,利益機制的復雜性,使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具 有更多的爭議性和主觀性,這種爭議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實施績效治理27 .目標治理的前提 組織成員的自我治理水平較強組織具有統(tǒng)一的價值理念組織高層領導重視

16、28 .目標治理的優(yōu)點：鼓勵明顯治理有效任務明確限制有力自行治理缺點：容易注重短期目標設置目標存在困難難以權變29 .目標治理在公共部門應用限制：目標治理在封閉體系的組織中易實施,在變動而且難以預測的 環(huán)境中不易使用,由于此時目標常難以設定目標治理存在信任問題.但研究說明,在官僚體制中建立信任是一件很不容易的事公共部門的目標往往比擬模糊,不易量化,其結果不易衡量目標治理的實施通常以一年或少于一年為周期, 這種強調短期目標的治理,容易無視組織長期目標開展的規(guī)劃 30.為什么說公共權力運行方式是隨社會形態(tài)及公共組織的演進而不斷變化的公共權力與公共組織的產生和開展緊密聯(lián)系在一起,不同的社會形態(tài)下,公

17、共組織擁有和運用權力的方式不同, 且對其他 組織或個體的影響力也相差較大,所以 31 .公共權力的內涵：公共權力的擁有著是全體社會成員,而行使者是公共治理者公共治理者獲 得的權力是由全體社會成員授予的合法權公共權力的最終作用對象是公共事務公共權力的目標 是謀取公共利益32 .公共權力與一般權力相比具有特性：社會性、政治性、工具性、獨立性、多元性33 .公共責任的性質：公共責任是一種任務公共責任是一種義務公共責任是監(jiān)控與約束的條件34 .結合實際談談主觀責任在公共治理中的作用 在封建社會背景下,公共責任更主要是強調主觀責任 的作用.因此,歷代封建君王多采取對官吏的道德倫理觀、價值觀的約束和馴服,

18、使他們忠心耿耿地 為維護君王的統(tǒng)治地位效勞.現(xiàn)代社會中,公共權力主體及公共權力多元化, 使主觀責任與權力之間 的關系相對于客觀責任來說,聯(lián)系越來越不緊密,主觀責任受到的約束也相對較小. 主觀責任的落實 主要受到一般的社會行為標準的限制. 由于民主與法制化進程的加快,公共權力的分配結構發(fā)生了較大變化,公共權力較以往更為分散,對公共權力的監(jiān)控以及公共責任的落實較過去更重要,單靠過去以注重主觀責任的方式來約束公共權力已經不適應時代要求.因此,客觀責任與權力主要是職權 的關系越來越密切,即客觀責任是以責任為主要內容的35 .如何落實公共責任公共權力與公共責任應權責對等公共責任與公共權力的落實必須通過監(jiān)

19、 控方式實現(xiàn)落實公共責任必須具備相應的客觀條件公共責任的落實需要兼顧客觀責任與主觀責 任的落實與監(jiān)控36 .如何理解公共權力的監(jiān)控與公共責任的落實的關系公共責任與公共權力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn).監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權力的行使過程, 而且是評價公共權力作用的效果、 落實公共 責任的一種有效方式.失去監(jiān)控的權力與責任最可能出現(xiàn)的情況是公共權力的不斷膨脹和公共責任的 不斷萎縮,這是人們偏好權力而厭惡責任的一般表現(xiàn),因此落實公共責任不能沒有監(jiān)控37 .公共權力監(jiān)控機制的必要性：公共治理者受到自身熟悉水平的局限,對公共權力的行使過程無 法做出正確的判斷,需要外界的監(jiān)督和糾正公共治理者也具有“經

20、濟人特點,在失去權力監(jiān)督時, 他們可能會利用手中的權力牟取私利, 損害社會公眾利益對公共權力的監(jiān)控機制的建立, 不僅要考 慮監(jiān)控效率,而且要考慮監(jiān)考方法的科學化對監(jiān)控者必須賦予相應的權力,同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控監(jiān)控者應建立有效的信息收集和處理系統(tǒng),使監(jiān)控活動更加準確有效38 .監(jiān)控中存在的問題：A對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題專業(yè)知識與信息不對稱專職地位的優(yōu)勢 人事制度的保護性質被監(jiān)控者設法逃避監(jiān)控B對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題監(jiān)控者內在動力缺乏對監(jiān)控者的公共權力的監(jiān)控與約束監(jiān)控者之間的協(xié)調C政治指導的監(jiān)控手段缺乏D組織結構和功能的分割問題E公共權力的監(jiān)控本錢問題.正確處理監(jiān)控中的問題：建立監(jiān)控機構完善

21、監(jiān)控機制 提升監(jiān)控機構績效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用：社會公眾參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督39 .如何處理監(jiān)控本錢與監(jiān)控目標之間的關系 改良監(jiān)控技術和方法,如對監(jiān)控對象的某一行為過 程采取抽樣監(jiān)控的方法,可大幅降低監(jiān)控本錢發(fā)揮社會監(jiān)督的作用：社會公眾參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督 40.政府與市場關系存在的問題：政府“全能、市場無用論政府“無為而治、市場萬能論 標準政府市場關系的舉措：A重視發(fā)揮市場的功能.市場為經濟開展和經濟效率的提升提供足夠的內 在動力B正確熟悉市場失靈.這有助于在充分發(fā)揮市場職能作用的同時,正確把握政府調節(jié)的范圍 和力度,合理有效地發(fā)揮政府作用,有針對性地矯正、彌補市場的缺乏與缺陷C減少政府失靈.具體

22、舉措有盡快培育和開展市場體系解決市場分割問題主動促進國內市場與國際市場接軌41 .我國政企關系存在問題：產權不清、所有者缺位,使國有企業(yè)既不獨立、又不受制約以產值 為核心的“政府承包責任制強化了政府對國有企業(yè)的干預大多數國有企業(yè)的艱難處境,加重了它對政府的依賴傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度,是政企不分的臍帶片面的政企分開輪,使政府放松了對企業(yè)的 監(jiān)督.舉措：建立產權清楚、權責明確的內外約束機制增強對國有企業(yè)經理的治理重塑政府的 政績考核指標政府為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境42 .西方國家政府再造的特征：與行政環(huán)境變化相適應著重于政府如何運作廣泛采用私營部門 的治理方式基于西方國家各級政府尤其

23、是州與地方政府的改革實踐重新探索政府與社會的關系 對我國的啟示：引入市場化治理方法,既應拋棄西方國家的混淆公私經營部門的差異、完全實行私有化的做法,又應借鑒其成功之處,以推進我國政府改革要求政府在投融資方式上放開管制,改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式,創(chuàng)立新的投融資制度還要求政府積極培育社會力量我國政府再造模式：從效率行政典范到民主行政典范從限制導向的治理到效勞導向的治理從只 強調發(fā)揮政府的作用到強調發(fā)揮政府、市場共同作用從國家的單獨治理到國家與社會的共同治理 從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制從中央集權到適度的地方分權從官僚組織到適應型 組織從人治到法治43 .非政府組織的社會作用和政治作用

24、 A社會社會效勞功能社會溝通功能社會評價與裁斷功 能社會調節(jié)功能社會協(xié)調代理功能倡導社會文明職能B政治政治合法性的資源供應者政府權力的監(jiān)督者民主價值觀的培育者公民參政素質的促進者44 .非政府組織在中國社會轉型期的獨特功能 ：促進政府職能轉變培育和標準市場推動企業(yè)經 營機制轉換形成自律性的社會秩序45 .非政府組織的內在局限志愿組織的非志愿性.表現(xiàn)在非營利活動所需的開支與非政府公共組織能募集到的資源之間存在著一個巨大的缺口獨立組織的非獨立性. 一些非政府公共組織與企業(yè)活動 沒什么區(qū)別,明顯失去獨立性政府職能的虛假轉移.存在著不確定性受到責任和腐敗問題的困擾. 隨著組織的開展,其結構和人員往往朝

25、官僚化方向開展46 .非政府組織在中國的開展展望：社會根底在改善政治民主化在推進公民參與意識在增強非政府公共組織自身水平在增強相關法制標準體系在健全47 .公共危機治理階段：舒緩、監(jiān)測階段.前提,作用是發(fā)現(xiàn)危機的存在,為防范危機提供依據 準備、預警階段.關鍵,以最小的本錢取得最大的收益應急處理階段.最困難、復雜的階段,要求 人們必須馬上做出快速有效的反響,才能及時制止危害蔓延評估、恢復原那么.不可分割的組成局部, 對危機事件造成的后果進行評估,決定這重建本錢,關系著人民生命、財產的安危48 .公共危機治理原那么：生命第一、以人為本第一時間、效率優(yōu)先信息通暢、協(xié)調一致以防 為主、平戰(zhàn)結合分級治理

26、、適度反響依靠科學、保證有力公共治理學簡做題：1 .公共治理成為獨立學科的內在依據一、公共治理與私人部門治理有本質區(qū)別：1、公共利益目標與私人利益目標 2壟斷強制性與自由 競爭性3制衡性與自主性4多元理性與經濟理性5政府機制與市場機制二、現(xiàn)代社會變遷推動公共治理開展：1公共物品的需求和供應在穩(wěn)定地擴大 2社會生活中的公共 事務日益增加3公共治理所面臨的環(huán)境更加復雜多變.三、傳統(tǒng)行政學的局限：1理論框架局限2治理主體局限3治理理念與手段局限4治理對象與目標 局限.2 .新公共治理的評析一、新公共治理的時代特征：1.新公共治理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產物,也是對公共治理的 時代要求積極回應的產物

27、.2.新公共治理表達了國家與社會、政府與市場關系的新格局.3.新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉變的趨勢.二、新公共治理的“解題特色：1廣泛采用私營部門成功的治理手段和競爭機制.2.政府效勞以顧客為導向.3.由重視工作過程和投入轉向注重結果和產出.4.通過多種形式的授權改善公共部門的工作.5.放松嚴格的行政規(guī)制,實施嚴明的績效目標限制.6文官與政務官之間密切互動,政策制定和行政治理相互滲透.71重視公共人力資源管理.三、新公共治理的理論困難與受到的批評：1.新公共治理在理論上的主要困難是“公共性與治理主義的兩難選擇.2.新公共治理面臨的主要批評是其沉溺于市場根本教義.3 .新公共治理的借鑒

28、意義一、必須加大政府體制創(chuàng)新的力度,切實轉變政府職能,盡快改變政府壟斷公共物品的供應或公共物品根本上由政府提供的局面.二、充分熟悉市場機制是改善政府績效的一個有效手段,引入競爭機制,用市場的力量改造政府,提升政府的工作效率.三、必須增強政府公務員的治理和效勞意識,重塑政府與社會的關系.四、注意研究借鑒當代工商治理企業(yè)治理領域開展起來的治理經驗、原那么、方法和技術,實現(xiàn)由 傳統(tǒng)行政治理模式向當代新公共治理模式的轉變.4 .科層制的缺陷：一、科層制治理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng),就像一部機器,沒有靈活性和主動精神,只有齒輪之 間的被動運轉.二、采用標準化的治理和效勞,無視人的差異性和多樣性.三、排除

29、了競爭的必要與 可能,組織成員照章辦事、墨守成規(guī),以致造成得過且過、不負責任的組織氣氛.四、依靠條塊分割 的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題,導致機構不斷膨脹,職能交叉重疊.5 .公共組織變革的內容一、公共組織職能的變革：公共組織的最終目標是要適應和改造社會, 而適應和改造社會的水平體 現(xiàn)在公共組織白職能方面.1.從職能作用的領域來看,公共組織是由以政治職能為重心,逐漸向以經濟職能、社會事務治理職能、科技文化職能為重心轉移的.21從職能作用的性質來看,公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主,向治理性、效勞性職能為主的方向轉變的.3.從職能分化程度來看,公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉變

30、的.4.從職能行使方式來看,公共組織是由以人治為主轉向以法治為主、由以行政手段為主向以法律和經濟手段為主的.二、公共組織結構的變革：指公共組織各個要素的排列組合方式.組織結構包括縱向層級結構和橫 向部門結構.三、公共組織權力關系的變革：1.公共組織向社會組織還權.2.橫向分權.3在縱向權力分配上, 有著集權與分權互相融合的趨勢.6 .市場機制的缺陷：一、市場不能消除壟斷和非公平競爭.二、市場不能解決外部性問題.三、市場無法滿足社會對公 共產品的需求.四、市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題.五、市場不能確定和限制宏觀 經濟總量平衡.7 .市場經濟中公共治理職能的內容：一、限制壟斷和促進競

31、爭.二、界定和維護財產權,克服外部性.三、提供公共物品.四、保證收 入分配的公正化.五、調控宏觀經濟：財政政策和貨幣政策.8 .公共治理職能的限度：一、公共決策的復雜性導致政策選擇的偏差：1.投票決策.2.利益集團妥協(xié)決策.3.精英決策.二、 政策實施的復雜性導致政策結果的扭曲：1.政策實施需要消耗資源.2.政策實施具有“時滯性.3.政策 實施的效果有很大的不確定性.三、尋租活動導致社會資源的極大浪費.四、公共部門系統(tǒng)存在低效 率常態(tài).9 .績效治理的作用：重要性：一、使公共治理的責任落到實處：1是其支出必須獲得公民的認可并按合法程序進行,2是資源必須被有效地利用,3是資源必須被用于實現(xiàn)預期的

32、目標.二、能較好地滿足效勞對象的不同 要求.三、表達了公共治理的結果導向精神.四、滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求.實踐角度的意義：1.建立了一種誘因.2.提供了一種治理工具.10 .績效治理中的困難：一、績效治理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來,據此進行績效衡量.二、 功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同,以同樣的績效指標來衡量其績效并進行比擬, 這樣不公平；各個分支機構的績效,能否加總構成中央機構的績效,不僅在技術上有困難,在實踐上 也令人疑心.三、績效治理的成效取決于績效指標的制定是否周全、合理、客觀,是否能涵蓋該組織 的重要績效.四、績效治理的結果有

33、賴于可靠的消息.五、公共治理價值取向的多樣性,利益機制的 復雜性,使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性,這種爭議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實施績效治理.11 .目標治理的前提：一、組織成員的自我治理水平較強.二、組織具有統(tǒng)一的價值理念.三、組織 高層領導的重視.12 .目標治理的優(yōu)缺點：一、優(yōu)點：鼓勵明顯、治理有效、任務明確、限制有力、自行治理缺點：容易注重短期目標、目標設置存在困難、難以權變.13 .目標治理的限制：一、目標治理在封閉體系的組織中較易實施,但在變動而且難以預測的環(huán)境中 那么不易使用,由于此時目標往往難以設定.二、目標治理存在信任問題.三、公共部門的目標往往比 較模糊,不易量化,其結果也不容易衡量.四、目標治理的實施通常以一年或少于一年為周期,這種 強調短期目標的治理,容易無視組織長期目標開展的規(guī)劃.14 .如何落實公共責任：一、公共權力與公共責任應權責對等.二、公共責任與公共權力的落實必須 通過監(jiān)控方式實現(xiàn).三、落實公共責任必須具備相應的客觀條件.四、公共責任的落實需要兼顧客觀 責任和主觀責任的落實與監(jiān)控.15 .權力監(jiān)控機制的必要性：一、公共治理者受到自身熟悉水平的局限,對