高校基建工程項目招投標中存在的問題及對策探析

1、 高?；üこ添椖空型稑酥写嬖诘膯栴}及對策探析摘要 本文就高校在基建工程招投標中出現(xiàn)的問題進行了分析和探究，對高校如何加強基建工程招投標中的有效監(jiān)督管理、切實貫徹落實國家工程招投標法、從而強化高校內(nèi)部控制和管理，進行了有益的探索。關(guān)鍵詞 高校； 基建工程； 招投標； 問題與對策隨著我國高等教育的大發(fā)展，高?；üこ填I(lǐng)域作為不可替代的重要領(lǐng)域助推了高校的發(fā)展。但人們發(fā)現(xiàn)，清凈的大學(xué)也成了腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”，很多高校領(lǐng)導(dǎo)因此“落馬”。隨著職務(wù)犯罪的年輕化、高學(xué)歷化、犯罪主體身份多元化日益凸顯了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租和內(nèi)部管理控制問題的出現(xiàn)?！盎?、采購、招生成為了高校腐敗高發(fā)的三大病灶”。尤

2、其是基建工程，成為最近幾年高校干部落馬的重災(zāi)區(qū)，嚴重阻礙和影響了高校的健康發(fā)展。1 高校基建工程招投標中常見的問題最近幾年，高校工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題和社會上建筑行業(yè)出現(xiàn)的問題一樣，有著復(fù)雜的社會背景和原因，而其中招投標管理不當(dāng)也是造成問題頻發(fā)的一個重要原因。高校基建工程能否進行科學(xué)合理的承包發(fā)包，是能否保證建設(shè)工程質(zhì)量、工程建設(shè)進度、能否獲得理想經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)。由于我國建筑市場運作程序還有待進一步規(guī)范，再加上目前高校管理體制等多方面的因素，導(dǎo)致建筑工程招標投標在具體操作中還存在著不少問題。如何進一步落實招投標法，如何規(guī)范高校基建工程招投標行為，是我們需要積極探討的問題。1.1 假公開招標的

3、問題所謂假公開招標，就是指有些高校在招投標中不嚴格按照招投標法執(zhí)行，在招標這個環(huán)節(jié)中大行“明修棧道，暗度陳倉”的“圍標”把戲，鉆法律和政策的空子。（1） 投標人與招標人串通。招標者事先暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象，招標者與投標者之間進行串通，實施排擠競爭對手的公平競爭的行為。如將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者和招標者以額外補償；內(nèi)定中標者，使利益相關(guān)者中標，從而謀取利益。（2） 投標者之間進行串通。主要表面形式有：投標者之間相互約定，一致

4、抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。甚至和一些違規(guī)的招標代理機構(gòu)串通，形成一致抬高或壓低投標報價進行投標，嚴重擾亂招投標市場。1.2 “權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題隨著高校的大力發(fā)展，高校的基建工程也隨學(xué)校的發(fā)展而產(chǎn)生了相應(yīng)的更大需求。有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)之便，插手干預(yù)工程建設(shè)招投標，出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標的行為；或者以化整為零、假借他因，規(guī)避招標；有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過指定、授意、暗示等方式影響投標人資格審查或者評標、中標結(jié)果，導(dǎo)致規(guī)范的招投標行為無法落到實處。1.3 投標資質(zhì)審查中的問題在招投標過程

5、中，有些高校有意無意對投標者缺少嚴格的資格審查和資質(zhì)審查。對投標方不進行管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等深入了解，在很大程度上僅僅把標書編制的好壞代替了施工企業(yè)的形象，導(dǎo)致一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，渾水摸魚，甚至出現(xiàn)出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書、盜用或借用他人證件參加投標等現(xiàn)象。1.4 過于注重標價和盲目報價的問題在我們實際招投標過程中也會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，由于校方過分注重標價的高低，直接和間接地導(dǎo)致施工企業(yè)盲目報價，把標價的高低作為評標的主要尺度，致使有些投標者抓住這個漏洞，在對招標方的設(shè)計要求、工程面貌和現(xiàn)場措施等情況完全不做認真核實考察的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價

6、搶標，給工程項目留下嚴重隱患。2 問題產(chǎn)生的原因中華人民共和國主席令第二十一號公布的中華人民共和國招投標法 自年月日起施行，從法律的層面極大地規(guī)范我國的建筑市場，但實施至今的十多年的實踐中，我們?nèi)匀荒苡龅胶芏嗖槐M如人意的地方。2.1 良好的招投標法律氛圍還需要進一步營造從環(huán)境上看，雖然我國的工程建設(shè)體系日益完善，陸續(xù)頒布實施了法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺少相應(yīng)的時間過程和法制法規(guī)的及時修訂補充，加上行業(yè)管理還存在嚴重的不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，使不法行為有機可乘。比如對投標單位和直接責(zé)任人的處罰力度較小，導(dǎo)致其違規(guī)違法的成本遠遠小于其違紀違規(guī)違法的高額所得，這樣就不可能有

7、效遏制少數(shù)不法企業(yè)鋌而走險。另外，現(xiàn)有的法規(guī)對招投標行為過程中的串通投標單位缺失相應(yīng)程度的處罰，無形中助長了這些違規(guī)違法行為的蔓延。我國反不正當(dāng)競爭法和年的工程建設(shè)項目招標投標辦法有關(guān)條款對此作了較為詳盡的法律界定和規(guī)定。其中也有對“串通投標罪”的相關(guān)條款明確和性質(zhì)界定，這無疑是對招投標過程中違規(guī)的圍標行為處置的法律依據(jù)。因此，作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標工作的監(jiān)管力度，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性、切實可行的措施和辦法，使那些在招投標中違規(guī)投標企業(yè)付出巨大的行為成本，真正使行為成本遠遠大于和高于其風(fēng)險收益，從而對在招投標過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)現(xiàn)象形成威懾。同時，多管齊下，在社會

8、上形成和建立相應(yīng)的公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴重的要予以公開曝光，直至剝奪其招投標資格。2.2 從政府的職能機構(gòu)層面嚴格加強監(jiān)管力度在整個行業(yè)的招投標行為過程中，要按部門分工，根據(jù)工程的建設(shè)需求由政府建設(shè)主管部門進行有效的統(tǒng)一管理，就目前來講，現(xiàn)實中實際工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，由于各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制訂一些部門規(guī)章。這樣就出現(xiàn)了國家法律和行業(yè)行規(guī)在落實和實踐中的差異和落實的尺度不相統(tǒng)一，加之行業(yè)的執(zhí)法力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也就很難堵塞招投標過程中的各種漏洞。與此同時各級紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門的積極介入不夠，不能有效地行使監(jiān)督監(jiān)察力度，

9、使招投標行為不能很好地維護招投標的嚴肅性和合法性。也就是說從政府層面沒有真正落實對工程招投標的職能性監(jiān)管，或者即使有監(jiān)管也是職責(zé)不明、主次不清、流于形式，沒有起到的真正監(jiān)管的作用。2.3 高校自身監(jiān)督制約機制的不健全高校自身不能在對招標項目是否符合招標條件；招標人是否按照核準文件進行招標；招標代理機構(gòu)是否進行有效的比對核定；是否在指定媒體上發(fā)布招標信息；招標文件有無指定品牌和潛在排斥他人參招標行為；開標、評標行為時間、程序是否合法；招標小組是否依法組建；招標人是否依法確定；招標結(jié)果是否超過投資概算；是否按照中標金額簽訂合同；結(jié)算是否經(jīng)過合同價等相關(guān)問題以及在投標過程中的其他問題進行有效預(yù)防，及

10、時矯正能力缺少，甚至在招標方案存在漏洞，評標環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致串標的產(chǎn)生。當(dāng)前，有些專業(yè)性較強的工程，投標的單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨立法人，但實際上彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，他們之間業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉，為串通投標提供了方便。3 對 策3.1 高校應(yīng)該嚴格按照招標投標法辦事，依法治亂，優(yōu)化招標環(huán)境建設(shè)工程招標投標是市場經(jīng)濟競爭機制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，我們只有共同營造一個良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系來約束各方，才能有針對性地嚴格規(guī)范招投標的行為 。比如擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當(dāng)延長資格預(yù)審文件出售時間，最大限度地降低準入門檻，力爭使

11、更多潛在投標企業(yè)參與競爭，確保形成有效競爭。 制定相應(yīng)建設(shè)項目管理辦法，健全建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法，嚴格對施工單位資質(zhì)的審查，做到有量化指標的詳細規(guī)定。 嚴格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項目經(jīng)理部的資質(zhì)。剔除一切不具備發(fā)包工程資質(zhì)的企業(yè)和代理機構(gòu)。把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊伍清理出建筑市場，堅決拒絕那些東拉西揍無實力、甚至無資質(zhì)施工隊伍，遏制工程項目再次被轉(zhuǎn)包掛靠、層層剝皮的行為。在高層次的程序法律中明確工程甲乙雙方、招標辦、監(jiān)察等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任，堅決杜絕在招投標中出現(xiàn)明招暗定、規(guī)避招標、不報建、超規(guī)模、超概算等行為和無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等行為的發(fā)生。3.2 改進評標辦法

12、，推行最低價評標法在高?；üこ陶型稑酥凶畛Ｒ姷默F(xiàn)象之一就是“圍標”。圍標的核心是中標價，因此采用最低價評標法是有效遏制和防止圍標串標的最直接方法。招標方嚴格設(shè)置科學(xué)的評標法，把不合理投標報價拒之門外，緊緊抓住招標的本質(zhì)，簡化定標的原則，盡可能地節(jié)約建設(shè)資金。以最低價評標法精心挑選，從而達到低價中標，優(yōu)質(zhì)施工，實現(xiàn)高?；üこ痰娜缙?、優(yōu)質(zhì)、品牌的工程目標。3.3 加大招投標過程的監(jiān)管力度為了確保高?；üこ陶型稑说暮戏ê侠碛行в行虻剡M行，高校首先應(yīng)強化職能部門的監(jiān)督職能；其次要強調(diào)高校內(nèi)部各有關(guān)部門的分工協(xié)作和高度配合，齊心協(xié)力共同做好招標監(jiān)管工作。在監(jiān)督監(jiān)管上要重點審查招標公告、招標文件的合法性和公平。監(jiān)督開標、評標、定標過程是否合法合規(guī)。同時還要加強工程項目中標后期的監(jiān)管力度，盡量進行現(xiàn)場動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時依法處理。3.4 完善招標程序，做好招投標的保密工作我國招標投標法明確規(guī)定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標者的相關(guān)信息，嚴禁有影響公平競爭的任何違法違紀違規(guī)情況存在，從程序上最大限度地規(guī)避風(fēng)險。適當(dāng)探索一些切實可行的、能更好地保證招投標行為合理合法、公開公正的辦法。比如必要時取消投標報名和資格預(yù)審，盡可能采用不記名方式購買標書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標公告、招標文件中明確告知工程項目的地點、周邊、現(xiàn)狀、條件等概況，取消集中答疑，全面推行