關(guān)于整合城市建設(shè)要素資源的思考

1、關(guān)于整合城市建設(shè)要素資源的思考 隨著慈溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn) ，城市發(fā) 展過程中的弊端日益顯現(xiàn)，如交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境污染、城中村改造等等， 特別是交通問題，一直是城市發(fā)展的首要問題，而城中村改造，又是一個(gè)投資大、 見效慢、過程復(fù)雜的綜合性工程。近年來,慈溪市委市政府提出了 “打造品質(zhì)之 城、共建幸福家園”的口號(hào)，想通過民生大投入,最大限度地增加市民幸福感受， 將切實(shí)解決城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題。筆者根據(jù)多年工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn) ，認(rèn)為合理 整合城市建設(shè)要素資源，將有利于促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。 一、 整合城市建設(shè)要素資源的必要性分析 （一） 受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，慈溪市

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升趨勢(shì)減緩，雖 然財(cái)政收入連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增長，但因民生保障資金類支出的不斷增加，城市建設(shè) 財(cái)政投入資金量呈逐年下降趨勢(shì)。 （二） 重大項(xiàng)目投入產(chǎn)出比由于受宏觀調(diào)控的影響，資金難以平衡，尤 其是部分因拆遷期限延長、土地流拍等因素造成資金困難、成本增加的項(xiàng)目 ，在 當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的環(huán)境下，更加處于進(jìn)退兩難的境地。 （三） 雖然近年來,通過公開招商、委托代建、BT BOT 等項(xiàng)目招商合 作方式吸引和集聚市內(nèi)外社會(huì)資本、民間資本共同參與城市建設(shè)，嘗試通過多種 建設(shè)模式解決資金保障問題。但由于近期國家對(duì)政府性融資平臺(tái)進(jìn)行清理和限制 以及自身抵押物的缺乏，使得政府性項(xiàng)目融資困難重重，這對(duì)于投

3、資巨大且周期 較長的政府性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，將產(chǎn)生持續(xù)的考驗(yàn)。 （四） 慈溪現(xiàn)有國有資產(chǎn)量多面廣，但由于出租或出讓收入基本采用 收支兩條線的管理模式，造成有些國有資產(chǎn)使用效率不高，有的甚至處于閑置沒 有產(chǎn)出，同時(shí)卻要加大管理維護(hù)成本投入。一些國有資產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)證不全、 管理缺位等問題依然存在。 （五） 政府財(cái)政性投資的特種許可行業(yè)社會(huì)化、 市場(chǎng)化程度不高，收益 率低。慈溪僅公交站牌、部分道路標(biāo)牌涉足廣告出租收益，且收益不高，其他公園、 停車場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均未在保障公益性和市場(chǎng)化運(yùn)營方面探索出良好的 平衡點(diǎn),一定程度上影響了行業(yè)的再發(fā)展和社會(huì)的滿意度。 二、 整合城市建設(shè)要素資源應(yīng)

4、遵循的原則 （一）有效整合城市建設(shè)要素資源，應(yīng)遵循效益優(yōu)先原則 城市的建設(shè)和發(fā)展，是一個(gè)長期的過程。正確處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì) 效益,是一個(gè)城市發(fā)展良好的前提和基礎(chǔ)。光靠純財(cái)政性投入不可能長久維持。 因此，必須充分利用城市建設(shè)要素資源，在城市規(guī)劃中優(yōu)先考慮效益，在城市建設(shè) 中優(yōu)先考慮效益，在城市管理中優(yōu)先考慮效益，才能為城市的發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng) 力和保障。 （二） 有效整合城市建設(shè)要素資源，應(yīng)遵循統(tǒng)籌互動(dòng)原則 城市的建設(shè)和發(fā)展，必須有項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)。近年來，慈溪重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí) 施了文化商務(wù)區(qū)、城南、城西等一批大的建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)。通過區(qū)塊平臺(tái)建設(shè)改造， 不僅為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了硬件保障，更是有力推動(dòng)

5、了我市新型城市化 進(jìn)程加速發(fā)展。因此，做大做強(qiáng)項(xiàng)目平臺(tái)，就能為整個(gè)城市的發(fā)展綁上一個(gè)加速 器。當(dāng)然,在做大做強(qiáng)項(xiàng)目平臺(tái)的同時(shí)，也要注重統(tǒng)籌兼顧。因?yàn)樽龃笞鰪?qiáng)項(xiàng)目平 臺(tái)關(guān)鍵是建設(shè)資金的保障。單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)難以解決目前大投入建設(shè)格局 ，必 須從全市的角度統(tǒng)籌利用建設(shè)要素資源，搭建籌資平臺(tái)，項(xiàng)目之間資金互通，從而 為建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)提供支撐。 （三） 有效整合城市建設(shè)要素資源，應(yīng)遵循創(chuàng)新實(shí)踐原則 有效整合城市建設(shè)要素資源，涉及各個(gè)部門和方方面面，有資產(chǎn)整 合、資金籌措、政策因素、規(guī)劃因素、土地因素、人才因素等等。操作起來有一 定難度,甚至于與一些規(guī)定有抵觸之處。必須大膽創(chuàng)新實(shí)踐，各部門也要通力合作

6、 相互支持,實(shí)事求是,才能切實(shí)保障城市建設(shè)的順利開展。 三、整合城市要素資源的幾點(diǎn)思考 結(jié)合慈溪城市建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀，合理有效整合城市要素資源，應(yīng)重點(diǎn) 做好以下幾方面工作。 （一） 盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)資金使用管理 對(duì)建設(shè)、財(cái)政、國資、土地等相關(guān)部門和各項(xiàng)目指揮部現(xiàn)有的土地 和房產(chǎn)進(jìn)行全面的分類、歸集和評(píng)估，摸清家底，理清權(quán)屬關(guān)系，落實(shí)房產(chǎn)土地權(quán) 證。強(qiáng)化國有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)一些良性國有資產(chǎn)通過出讓、抵押、租賃等方 式,最大限度地體現(xiàn)出價(jià)值，回?cái)n建設(shè)資金。出臺(tái)國有存量房產(chǎn)處置的稅費(fèi)減免政 策,特別對(duì)拆遷安置房的出讓，建議全額退稅,為最大限度地盤活國有存量資產(chǎn)提 供政策扶持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性投資

7、建設(shè)項(xiàng)目審核和管理，杜絕資金浪費(fèi)。 （二） 加大融資力度，做大做強(qiáng)項(xiàng)目平臺(tái) 一是建立全市建設(shè)投融資信息管理體系，具體包括金融調(diào)控和監(jiān)管 體系,從投資體系、金融體系和風(fēng)險(xiǎn)體系入手，建立起多元化、多層次的基金融資、 債券融資、擔(dān)保融資為主要形式的全市統(tǒng)一的投融資平臺(tái)管理體系 ，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解 決融資工作中的困難和問題，統(tǒng)籌、合理使用籌措資金，促進(jìn)融資資源效能最大 化。 二是針對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)平臺(tái)抵押物缺乏，造成融資困難的問題，進(jìn)一 步挖掘抵押物范圍，借力其他部門的資源進(jìn)行抵押融資，盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)融資 功能,一定程度緩解城市建設(shè)融資難題。 三是針對(duì)目前城市建設(shè)平臺(tái)資金短缺現(xiàn)狀，既要對(duì)它“輸血”，又要 使它自己能“造血”?！拜斞狈绞綖閷⒉糠謬匈Y產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源劃入城市建設(shè)平 臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)性補(bǔ)充?！霸煅狈绞綖橐黾映鞘薪ㄔO(shè)平臺(tái)開發(fā)功能。對(duì)部分區(qū)塊 和項(xiàng)目自行開發(fā)，自主經(jīng)營?；蚺c鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)經(jīng)營公司以及村（