PPP項(xiàng)目合法性研究

1、之 法 律 依 據(jù)（一）公立醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)計(jì)法律依據(jù)（二）PPP項(xiàng)目相關(guān)法律政策法律1、政府采購(gòu)法（2014修正）第31條； 國(guó)務(wù)院法規(guī)：6 .（國(guó)發(fā)201460 號(hào)）;7 .國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 （2014年本）的通知（國(guó)發(fā)2014 53 號(hào)）；8 .（國(guó)發(fā)201443 號(hào)）；11 .（國(guó)發(fā)201445 號(hào)）；12 .（國(guó)辦發(fā)201396 號(hào)）;13 .（國(guó)發(fā)201336 號(hào)）;1.關(guān)于印發(fā) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行） 的通知（財(cái)綜201496號(hào)）；3 .（財(cái)金2014112 號(hào)）;4 .（財(cái)金2014113 號(hào)）;5 .（財(cái)政部令第74號(hào)）；9 .財(cái)政部關(guān)于印發(fā) 地方政府存量

2、債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法 的通知（財(cái) 預(yù)2014351 號(hào)）;10 .財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476 號(hào)）；16、財(cái)政部令2004第18號(hào)；2.（發(fā)改投資20142724號(hào)）;14、17、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（建設(shè)部令126號(hào)）目前我國(guó)逐步形成了 PPP項(xiàng)目招商方式發(fā)改委體系及財(cái)政部體系兩種并不完全 一致的法律架構(gòu)。其中，財(cái)政部體系從政府采購(gòu)角度出發(fā)制定了相關(guān)規(guī)定，形成 了相對(duì)完善的財(cái)政部體系PPP項(xiàng)目招商方式法律架構(gòu)；發(fā)改委體系主要從特許經(jīng) 營(yíng)角度出發(fā)制定了相關(guān)規(guī)定。與體系較為完善的財(cái)政部體系PPP項(xiàng)目招商方式法 律架構(gòu)相比，考慮到發(fā)改委

3、下發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法）（征求意見(jiàn)稿）目前尚處于征求意見(jiàn)階段1,發(fā)改委體系PPP項(xiàng)目招商方式法 律架構(gòu)可能尚存在一定程度的不確定性和不完善性。1、項(xiàng)目合法性審查、投融資模式及合同條款的設(shè)計(jì)問(wèn)題 -（軌道交通項(xiàng)目PPP 模式及投資人注意的法律問(wèn)題匯總）A項(xiàng)目合法性立項(xiàng)文件的合法性規(guī)劃文件的合法性特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予文件的合法性B合同主體的合法性C合同簽訂程序政府與投資人，政府與項(xiàng)目公司D合同條款要點(diǎn)E投資風(fēng)險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可抗力或意外事件2、政府信用風(fēng)險(xiǎn)-PPP模式下的政府信用風(fēng)險(xiǎn)理清價(jià)格機(jī)制財(cái)政承諾與預(yù)算銜接等問(wèn)題。政府付費(fèi)，政府補(bǔ)貼，社會(huì)付費(fèi)3、財(cái)政部與發(fā)改委法律體系

4、關(guān)于 PPP項(xiàng)目招商方式選擇的不一致-PPP項(xiàng)目籌備 階段法律事務(wù)問(wèn)題提示與說(shuō)明A項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的確定-財(cái)政部與發(fā)改委體系的不同。事先溝通，是誰(shuí)提起的項(xiàng) 目則以誰(shuí)為準(zhǔn)。B是否允許社會(huì)資本以組建聯(lián)合體方式參與 PPP項(xiàng)目C政府方持股比例限制問(wèn)題D管委下屬控股國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目公司股東參與 PPP項(xiàng)目的身份問(wèn)題E適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)涉及之政府審批F評(píng)審專(zhuān)家的組成G項(xiàng)目資本金（PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本）問(wèn)題4、PPP#許權(quán)協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)管控A細(xì)化協(xié)議中評(píng)估、收購(gòu)條款B拒絕運(yùn)營(yíng)期的履約擔(dān)保C限定承擔(dān)逾期竣工違約責(zé)任的條件D確保收費(fèi)權(quán)的實(shí)現(xiàn)E明確保證金相關(guān)問(wèn)題F約定靈活的退出機(jī)制G重點(diǎn)完

5、善爭(zhēng)端解決機(jī)制H時(shí)刻保持清醒的頭腦5、金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)付項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理增信措施落實(shí)政策風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政可承受能力風(fēng)險(xiǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)財(cái) 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律風(fēng)險(xiǎn)7、淺議資管公司參與PPP項(xiàng)目的模式、操作要點(diǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及防范8、PP琳式在中國(guó)的發(fā)展及實(shí)踐9、律師參與PPP項(xiàng)目法律服務(wù)的要點(diǎn)與注意事項(xiàng)（360）10、最全面的政策解讀11、公立醫(yī)院項(xiàng)目如何 PPP1、股份制改制無(wú)法作為本輪公立醫(yī)院 PPP的主流*II式。2、如采用 IOT, T是否有償？3、托管費(fèi)如何收??？托管期間醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)損益如何 分配？ 4、如何在保證公益性的前提下合理創(chuàng)收？ 5、集中采購(gòu)、服 務(wù)如何與政府招標(biāo)協(xié)同？ 12、PP而醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用13、PPP項(xiàng)目股東協(xié)議內(nèi)容設(shè)計(jì)若干法律問(wèn)題初探A相關(guān)法律對(duì)PPP項(xiàng)目公司股東范圍的規(guī)定B已實(shí)施的PPP項(xiàng)目股東構(gòu)成CPPP項(xiàng)目股東協(xié)議主要條款涉及的法律問(wèn)題分析（一）關(guān)于項(xiàng)目公司注冊(cè)資本問(wèn)題（注冊(cè)資本金問(wèn)題）（二）關(guān)于出資比例問(wèn)題（政府持股比例限制）（三）關(guān)于股東選擇和股東權(quán)利（四）關(guān)于股權(quán)變更限制問(wèn)題（外商投資不能成為獨(dú)資企業(yè)，以及放棄放棄特許成為永久股東違反 PPP初衷）6、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄-醫(yī)療領(lǐng)域僅限于中外合資、合作14外商投資PPP項(xiàng)目的法律問(wèn)題與對(duì)策措施1、PPP項(xiàng)目的外資利益與社會(huì)公共利益的處