中山市淘汰落后產能工作實施方案

1、中山市淘汰落后產能工作實施方案 為了全面貫徹國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知（國發(fā)20107號）文件精神，落實廣東省進一步加強淘汰落后產能工作實施方案（粵府辦201056號）和廣東省淘汰落后產能工作考核辦法（粵經信材料2011186號）的工作要求，進一步推進我市淘汰落后產能工作，結合我市實際，制訂本工作實施方案。 一、指導思想堅持貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，圍繞轉變經濟發(fā)展方式，加快轉型升級，推進節(jié)能減排為核心任務，以提升傳統產業(yè)競爭力，增強發(fā)展后勁為切入點，堅持淘汰落后和調整發(fā)展緊密結合，通過依法淘汰落后產能，鼓勵企業(yè)加大對生產設備的技術改造和自主創(chuàng)新力度，促進我市減輕環(huán)境和能源壓力

2、，推進我市工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，營造能耗低、污染小、生態(tài)好、效益高的產業(yè)環(huán)境，實現我市社會經濟可持續(xù)健康發(fā)展。二、工作目標按照國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知規(guī)定的淘汰范圍和淘汰標準，以平板玻璃、印染、造紙、制革等行業(yè)為重點，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加強政策引導，提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保，安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，確保按期完成或超額完成國家和省下達的淘汰落后產能的各項目標任務。三、工作措施（一）加強領導，明確職責分工，建立工作機制。成立中山市淘汰落后產能工作領導小組，由分管副市長任組長，市經信局、發(fā)改局、環(huán)保局、

3、質監(jiān)局、國土局、外經貿局、安監(jiān)局、財政局、工商局、金融局、人社局組成成員單位，領導小組辦公室設在市經信局。建立市淘汰落后產能工作聯席會議制度，加強部門協調配合，定期召開領導小組成員會議，研究落實我市淘汰落后產能工作。（二）分解落實目標任務，確定淘汰落后產能企業(yè)名單。按照省每年下達我市相關行業(yè)淘汰落后產能目標任務，根據淘汰落后產能目標行業(yè)的分布狀況，結合我市產業(yè)實際，篩選出重點鎮(zhèn)區(qū)，進行目標任務分解，落實淘汰落后產能企業(yè)名單，確保淘汰落后工作目標任務完成。（三）公告年度淘汰落后產能企業(yè)名單，加強社會輿論監(jiān)督。在我市政府門戶網站和主要媒體向社會公告我市年度相關行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單、落后產能生產

4、線（設備）型號、數量和產能，實行淘汰落后產能工作信息公開，接受社會輿論監(jiān)督。（四）部門齊抓共管，加強政策約束機制。1、嚴格市場準入。對列入年度淘汰落后產能目標行業(yè)新建（改、擴建）項目立項、節(jié)能評估、環(huán)評、土地審批、安全生產審批等項目審批、核準、備案從嚴把關，并制訂相關政策文件。（負責單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市國土局、市安監(jiān)局）2、加強對環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查。建立環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測制度，建立淘汰落后產能重點行業(yè)企業(yè)名庫，加強日常專項檢查、抽查，對相關企業(yè)進行抽查核實。（負責單位：市環(huán)保局）3、加強對產品（工序）能耗限額標準監(jiān)督性監(jiān)測、核查和執(zhí)法檢查。建立產品能耗限額標準監(jiān)督檢

5、查制度，并開展專項檢查、抽查，對有關企業(yè)執(zhí)行能耗限額標準進行抽查核實。（負責單位：市經信局）4、加強對企業(yè)產品質量標準的日常檢查和執(zhí)法力度。認真執(zhí)行國家和省相關產品質量標準和和安全生產標準，組織開展對企業(yè)產品質量標準、安全生產監(jiān)督檢查。（負責單位：市質監(jiān)局、市安監(jiān)局）5、對列入淘汰落后產能重點行業(yè)的相關企業(yè)執(zhí)行差別電價和懲罰性電價。制訂完善執(zhí)行差別電價指導性文件和實施意見，對列入淘汰落后產能重點行業(yè)的相關企業(yè)建立執(zhí)行差別電價和懲罰性電價。（負責單位：市供電局）6、對未按期淘汰落后產能的企業(yè)執(zhí)行相關限制措施。對于未按省下達淘汰落后產能任務規(guī)定時限淘汰落后產能的企業(yè)，執(zhí)行排污許可、信貸管理、項目審

6、批、土地審批、生產許可、工商登記與注銷、電力供應等限制措施。（負責單位：市環(huán)保局、市金融局、市發(fā)改局、市國土局、市質監(jiān)局、市工商局、市供電局）（五）完善政策激勵機制，扶持引導企業(yè)升級改造。1、積極爭取使用中央和省財政淘汰落后產能資金。會同有關執(zhí)法部門對小冶煉、小化工、小建材、小造紙、小制革、小印染、小釀造等重點行業(yè)存在能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)加強日常檢查執(zhí)法，對因上述原因而行政性關閉的小企業(yè)，要積極為其申請中央財政關閉小企業(yè)補助資金，并做好補助資金申報落實工作。（負責單位：市經信局）2、設立市淘汰落后產能財政配套資金。自2011年起，在市財政新增設立市淘汰落后產能專項資金500萬

7、元，用于補貼主動淘汰落后產能的相關企業(yè)。補助標準按行業(yè)企業(yè)淘汰落后生產設備產能界定，有關補助資金管理辦法另行制定。（負責單位：市經信局、市財政局）3、落實相關政策措施、資金安排等支持企業(yè)淘汰落后產能。在安排年度技術改造、節(jié)能減排資金、投資項目立項、土地開發(fā)利用等政策方面，將淘汰落后產能列入重點扶持范疇，支持企業(yè)升級改造，引導企業(yè)加快淘汰落后產能。（負責單位：市經信局、市發(fā)改局、市國土局）4、妥善做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產能與職工就業(yè)的關系，認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，對于因淘汰落后產能而需關閉的有關企業(yè)，做好企業(yè)職工社會保險關系轉移與接續(xù)工作，

8、避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。（負責單位：市人社局）（六）按時對淘汰落后產能企業(yè)組織現場核查驗收，并公告已完成淘汰落后產能企業(yè)名單。經信局牽頭，按規(guī)定時間會同相關職能部門對我市已上報淘汰落后產能任務計劃的企業(yè)進行現場核查，重點核查企業(yè)是否已全部拆除落后生產設備，出具書面核查意見，及時向省淘汰落后產能工作聯系會議辦公室報送完成淘汰落后產能任務的實際情況，并在我市政府門戶網站向社會公告我市年度完成淘汰落后產能任務的企業(yè)名單。（七）對未完成淘汰落后產能目標任務的鎮(zhèn)區(qū)實行問責制度。對謊報、瞞報轄區(qū)內淘汰落后產能計劃和進展情況，以及未完成淘汰落后產能目標分解任務的鎮(zhèn)區(qū)實行領導班子問責制，并追究

9、有關責任人員責任。四、工作步驟（一）開展執(zhí)法檢查行動階段（每年6月底前）。經信局牽頭，會同市環(huán)保局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局等部門組成市執(zhí)法檢查組，每年開展一次全市淘汰落后產能重點行業(yè)執(zhí)法檢查行動，對環(huán)保不達標、能耗高、安全隱患突出的企業(yè)責令其限期整改；對污染嚴重、國家明確禁止和淘汰的落后產能企業(yè)，依法予以淘汰。（二）建立機制出臺政策階段（2011年9月底前）。1、各鎮(zhèn)區(qū)建立淘汰落后產能工作機制，對淘汰落后產能重點行業(yè)的相關企業(yè)加強日常跟蹤和檢查，并做好向企業(yè)宣傳和解釋國家淘汰落后產能相關政策。2、市淘汰落后產能工作領導小組各成員單位要對照廣東省淘汰落后產能工作考核辦法相關考核內容和工作要求，根

10、據各自職責范圍，就推進淘汰落后產能工作出臺新政策或作相應政策調整，并書面報送市淘汰落后產能工作領導小組辦公室備案。（三）組織實施階段（每年1月底至次年1月上旬）。1、每年1月底前，按照省確定的重點行業(yè)淘汰落后產能標準及要求，市淘汰落后產能工作領導小組辦公室向省淘汰落后產能工作聯席會議辦公室報送我市本年度淘汰落后產能目標任務和計劃淘汰的企業(yè)名單。2、每年2月底前，按照省淘汰落后產能工作組的考核要求，市淘汰落后產能工作領導小組成員單位按照責任分工情況，向市淘汰落后產能工作領導小組辦公室書面報送上一年度工作總結。3、每年4月底前，市淘汰落后產能工作領導小組辦公室將淘汰落后產能任務落實到企業(yè)，并在市政

11、府門戶網站公告相關企業(yè)名單，并將我市淘汰落后產能工作實施方案省聯席會議辦公室備案。4、每年11月底前，市淘汰落后產能工作領導小組辦公室完成對本市年度所有淘汰落后產能企業(yè)的現場核查，以市政府名義出具書面意見并報省聯席會議辦公室。5、次年1月上旬前，市淘汰落后產能工作領導小組辦公室將上年度我市淘汰落后產能工作進展情況和年度目標任務完成情況自查報告報省聯席會議辦公室。附件：中山市淘汰落后產能工作任務分工表- 7 -附件中山市淘汰落后產能工作任務分工表序號工作任務工作內容負責單位完成時間1報送年度淘汰落后產能目標任務和計劃淘汰的企業(yè)名單向省淘汰落后產能工作聯席會議辦公室報送我市本年度淘汰落后產能目標任

12、務和計劃淘汰落后產能的企業(yè)名單。市淘汰落后產能工作領導小組辦公室每年1月底前2報送上年度工作總結按照責任分工情況，向市淘汰落后產能工作領導小組辦公室書面報送上一年度工作總結。市淘汰落后產能工作領導小組各成員單位每年2月底前3落實并公告淘汰落后產能企業(yè)名單將淘汰落后產能任務落實到企業(yè)，并在市政府門戶網站公告相關企業(yè)名單，并將我市淘汰落后產能工作實施方案報省聯席會議辦公室備案。市淘汰落后產能工作領導小組辦公室每年4月底前4對本市年度淘汰落后產能企業(yè)現場核查對本市年度所有淘汰落后產能企業(yè)進行現場核查，以市政府名義出具書面意見并報省聯席會議辦公室，并在市政府門戶網站公告已完成淘汰落后產能任務企業(yè)名單。

13、市淘汰落后產能工作領導小組辦公室負責組織，企業(yè)所屬鎮(zhèn)區(qū)配合每年11月底前序號工作任務工作內容負責單位完成時間5報送上年度本市淘汰落后產能工作進展情況和年度目標任務完成情況自查報告將上年度我市淘汰落后產能工作進展情況和年度目標任務完成情況自查報告報省聯席會議辦公室。市淘汰落后產能工作領導小組辦公室次年1月上旬前6開展聯合執(zhí)法檢查行動每年開展一次全市淘汰落后產能重點行業(yè)執(zhí)法檢查行動，對環(huán)保不達標、能耗高、安全隱患突出的企業(yè)責令其限期整改；對污染嚴重、國家明確禁止和淘汰的落后產能企業(yè)，依法予以淘汰。市經信局市環(huán)保局市質監(jiān)局市安監(jiān)局市工商局每年6月底前7嚴格市場準入列入年度淘汰落后產能目標行業(yè)新建（改

14、、擴建）項目立項、節(jié)能評估、環(huán)評、土地審批、安全生產審批等項目審批、核準、備案從嚴把關，并制訂相關政策文件。市發(fā)改局市環(huán)保局市國土局市安監(jiān)局2011年9月底前（出臺或調整政策）序號工作任務工作內容負責單位完成時間8加強對環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查。建立環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測制度，建立淘汰落后產能重點行業(yè)企業(yè)名庫，加強日常專項檢查、抽查，對相關企業(yè)進行抽查核實。市環(huán)保局全年9加強對產品（工序）能耗限額標準監(jiān)督性監(jiān)測、核查和執(zhí)法檢查建立產品能耗限額標準監(jiān)督檢查制度，并開展專項檢查、抽查，對有關企業(yè)執(zhí)行能耗限額標準進行抽查核實。市經信局全年10加強對企業(yè)產品質量標準的日常檢查和執(zhí)法力度執(zhí)行國家和省相關產品質量標準和和安全生產標準，組織開展對企業(yè)產品質量標準、安全生產監(jiān)督檢查市質監(jiān)局市安監(jiān)局全年11對列入淘汰落后產能重點行業(yè)的相關企業(yè)執(zhí)行差別電價和懲罰性電價制訂完善執(zhí)行差別電價指導性文件和實施意見，對列入淘汰落后產能重點行業(yè)的相關企業(yè)建立執(zhí)行差別電價和懲罰性電價市供電局全年序號工作任務工作內容負責單位完成時間12對未按期淘汰落后產能的企業(yè)執(zhí)行相關限制措施對于未按省下達淘汰落后產能任務規(guī)定時限淘汰落后產能的企業(yè)，執(zhí)行排污許可、信貸管理、項目審批、土地審批、生產許可、工商登記與注銷、電力供應等限制措施。市環(huán)保局市金融