人口老齡化及其應(yīng)對(duì)措施

1、人口老齡化問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施對(duì)于老齡化我想大家并不陌生吧。老齡化問(wèn)題被公認(rèn)為 21世紀(jì)三大世界性社會(huì)問(wèn)題之一。國(guó)際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。2009年底，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到 1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%,而截至2008 年底，上海市老齡化程度已經(jīng)達(dá)到21.6%,部分大中城市核心區(qū)和部分地市老齡化程度也相繼超過(guò)20%,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，而且人口還將迅速老齡化。下面我來(lái)談一下老齡 化對(duì)社會(huì)造成的影響及。其原因以及措施 一、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響一般認(rèn)為，人口老齡化

2、將會(huì)從多個(gè)方面影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力，會(huì)帶來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比不斷提高，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)和成本加大；加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率。（一）老齡化對(duì)消費(fèi)的影響勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)停止或者說(shuō)老齡人口比例增加在一定時(shí)期內(nèi)并不必然帶來(lái)儲(chǔ)蓄率的下降，相反還有可能使儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步上升。在老齡化的初期階段，新進(jìn)入老齡階段的人往往都有較高的儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄傾向，有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”1期。只要能夠發(fā)揮好儲(chǔ)蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報(bào)，則第二次“人口紅利”仍有可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)注入“活力”。（二）人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的影響人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的

3、影響。退休人數(shù)急劇增加，醫(yī)療總費(fèi)用增加；在職人員趨于減少，繳費(fèi)者人數(shù)相應(yīng)減少； 退休后平均期望壽命提高， 享受醫(yī)保的時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)； 退休人員的平 均醫(yī)療費(fèi)用高于在職職工， 高齡老年人口高于低齡老年人口； 需要護(hù)理的病人增加， 護(hù)理費(fèi) 用大幅度上升。（三）社會(huì)公共產(chǎn)品的供給不足以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的老齡人老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對(duì)象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。然而，我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，老年人看病難、看不起病的問(wèn)題尤為突出。實(shí)行計(jì)劃生

4、育以來(lái)， 城市形成了不少“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，目前很多年輕人需贍養(yǎng)四 位老年人，如果社會(huì)不能提供更多更好的養(yǎng)老場(chǎng)所，照顧老人將是年輕人的重負(fù)。二、我國(guó)人口老齡化的成因分析（一）人均壽命的延長(zhǎng)是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的原因之一我國(guó)人口平均預(yù)期壽命自上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)有了較大提高。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。1985年為68.9歲，而2001年中國(guó)人均預(yù)期壽命為 71.8歲，15年間增加了 3歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢(shì)。這是老齡化社會(huì)形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。（二）我國(guó)的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)的人口出生率

5、迅速下降近幾十年來(lái)，我國(guó)成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策， 使得我國(guó)的生育率迅速下降， 從而少兒人 口及所占的比重大幅度下降， 老年人口的比重則相對(duì)上升。 在這方面分析看來(lái)， 計(jì)劃生育政 策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。（三）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動(dòng)、遷移的經(jīng)常化，使老齡人在某個(gè)地區(qū)集中化經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化。權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，未來(lái)五至十年，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年五百萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。許 多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施（一）改變傳統(tǒng)老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉(zhuǎn)變“健康老齡化”

6、是指?jìng)€(gè)人進(jìn)入老年期時(shí)在軀體、心理、智力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負(fù)面影響得到制約或緩解，則其老齡化過(guò)程或現(xiàn)象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是我們應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，但它還不是我們的終級(jí)目標(biāo)，如何使老年人群成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量，這才是最重要的。因此， 我們必須結(jié)合時(shí)代精神，超越健康老齡化這一較為傳統(tǒng)的觀念，實(shí)現(xiàn)向“積極老齡化”觀念的轉(zhuǎn)變。（二）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式東方文化和價(jià)值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，就非常典型地宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任

7、高于個(gè)人發(fā)展的理念。多少年來(lái)，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)唯一的養(yǎng)老模式，在促進(jìn)代際和諧和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，盡管這一模式受到了挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀粓?jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位不動(dòng)搖。此外，為了更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，使社會(huì)化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行培育：第一，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織。 這類(lèi)社會(huì)組織在我國(guó)還處在一個(gè)初步成 長(zhǎng)階段，他們的發(fā)育需要國(guó)家的法律和制度促進(jìn)， 以便更充分地發(fā)揮其在社會(huì)事務(wù)中的作用， 成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一支生力軍。第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，鼓

8、勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他 們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)力量養(yǎng)老的一個(gè)制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依 托，推行居家養(yǎng)老，這是中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。（三）發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，延長(zhǎng)“生活期望壽命”我國(guó)自然人均期望壽命在國(guó)際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時(shí)間較短。

9、因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭都帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用的進(jìn)一步增加將給 社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)。解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是解決一系列人口老齡化社會(huì)問(wèn)題的重要一 環(huán)。為此，要大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的平衡性，特別是要做好老年初級(jí)衛(wèi)生保健 工作，為老年人提供適當(dāng)、及時(shí)的初級(jí)保健照顧。這主要包括疾病的早期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)治療、 醫(yī)療管理和后期照顧等環(huán)節(jié)。發(fā)展老年醫(yī)學(xué)是解決老齡化帶來(lái)醫(yī)療費(fèi)用增加問(wèn)題的重要途 徑。因?yàn)樵皆绨l(fā)現(xiàn)疾病，就越容易治療。如果保健系統(tǒng)錯(cuò)過(guò)了及時(shí)診治老齡病的機(jī)會(huì)而造成 了老齡病的增加與惡化，就會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，加大人口老齡化對(duì)

10、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。（四）推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益。解決人口老齡化問(wèn)題需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國(guó)老齡事業(yè)。 我國(guó)1996年頒布了中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于老齡化的發(fā)展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時(shí)缺乏專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定社區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實(shí)踐證 明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更好地調(diào)整涉及老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為， 促進(jìn)家庭和睦，為弘揚(yáng)中華民族尊老、愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供保（五）實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人才適時(shí)提高勞動(dòng)年齡的上限

11、，使勞動(dòng)年齡人口比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水 平上，勞動(dòng)年齡人口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動(dòng)年齡人口比重高表明勞動(dòng)力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)低，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動(dòng)年齡人口比重低會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源減少和供養(yǎng) 系數(shù)加大而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)以59歲為勞動(dòng)年齡上限，是上世紀(jì) 50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長(zhǎng)到70歲，如果退休年齡仍維持在 50年前的水平，則對(duì)于勞動(dòng)資源的有效開(kāi)發(fā) 利用以及人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對(duì)都不利。因此，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行彈性退休制度，對(duì)一些技術(shù)含量較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)放寬退休年齡。國(guó)家可以通過(guò)技能開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們適應(yīng)勞動(dòng)力