浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)資料匯總0版

1、新登鎮(zhèn)-中心鎮(zhèn)建設(shè)概況近年來，新登鎮(zhèn)按照加快小城市培育、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，深入貫徹 新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步推進”戰(zhàn)略思路， 圍繞“富陽 市域副中心、杭州西部產(chǎn)業(yè)新平臺、富春江畔宜居宜業(yè)小城市”的定位，以推進 新區(qū)、啟動新城、深化新農(nóng)村為主線，大力推進新登的工業(yè)再造、城市再造和新 農(nóng)村再造。新登鎮(zhèn)在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，主要圍繞新城、新區(qū)、新農(nóng)村三大內(nèi)容。新城建設(shè) 主要是為順應(yīng)小城市發(fā)展的需求，進一步加快人口集聚，增加小城市的凝聚吸引 力；新區(qū)建設(shè)是新登一大特色，總規(guī)劃面積 11.1平方公里，按照“一心兩園三 區(qū)三單元”的規(guī)劃布局進行建設(shè)，目前，新區(qū)已累計投入資金11億元，完

2、成；。 土地征用10000多余畝，已引進企業(yè)9家，基本完成了道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)；此外，新登鎮(zhèn)不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入，每年安排財政補助資金1000萬元以上，通過新農(nóng)村建設(shè)“千萬工程”、“百千工程”、“清潔城鄉(xiāng)”，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng) 公路建設(shè)，并積極打造“古、閑、生態(tài)”精品線路，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng) 村面貌，增加農(nóng)民收入。在小城市培育過程中，新登鎮(zhèn)也努力處理好城市建設(shè)與歷史遺存保護之間的 關(guān)系，如何加強地域文化建設(shè)以彰顯城市個性。編制新登古城保護規(guī)劃，科 學(xué)實施古城保護與開發(fā)利用；應(yīng)用文物普查成果，大力保護文物和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑； 傳承、弘揚傳統(tǒng)文化，豐富群眾文化生活；中報歷史文化名鎮(zhèn)，力求完整地保

3、護 文化遺產(chǎn)。新登以節(jié)慶活動為載體，打造品牌文化，舉辦半山桃花節(jié)、雙江三月 三民族文化節(jié)等活動遠近聞名，既帶動旅游，也推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)新登鎮(zhèn)黨委書記胡狄華介紹，除了上述舉措，新登鎮(zhèn)還提出了 “雙十”舉 措，以進一步提振創(chuàng)業(yè)信心，強化稅源經(jīng)濟和百姓經(jīng)濟，實現(xiàn)工貿(mào)興鎮(zhèn)、謀求強 鎮(zhèn)富民的美好愿望。調(diào)研組在新登考察了新登新區(qū)以及松溪家園， 見證了新登鎮(zhèn)一派忙碌的建設(shè) 景象。之后，又聽取了胡狄華書記對新登基本情況的介紹。結(jié)合所見所聞，調(diào)研組對新登鎮(zhèn)的發(fā)展提出了如下幾點建議：一是要以工業(yè)化帶動城市化，發(fā)展工業(yè)要與當(dāng)?shù)鼐用癜仓镁蜆I(yè)結(jié)合起來； 二 是發(fā)展過程中要注重環(huán)境保護；三是工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施要完善，

4、 既留住現(xiàn)在 在園區(qū)的人，也能增強園區(qū)吸引力；四是要注重外來人口的管理； 五是要加強農(nóng) 產(chǎn)品品牌的扶持，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)利潤最大化；六是要做好三“新”融合，新區(qū)、新 城、新農(nóng)村要相輔相成，齊頭并進發(fā)展；七是要將新登的民俗文化發(fā)揚光大。富陽市新登鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題富陽市新登鎮(zhèn)位于富陽市中西部，與桐廬、臨安接壤，是典型的山區(qū)型 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積1808平方公里，為富陽市第一大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄28個行政 村、4個社區(qū)，總?cè)丝?7萬，是富陽市西部的經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心。1995年以來，新登鎮(zhèn)先后被列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、聯(lián)合國開 發(fā)計劃署“可持續(xù)發(fā)展的中國小城鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)。2005年1月，被國

5、家發(fā)改委列為全國首批發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。（一）新登鎮(zhèn)的定位規(guī)劃2008年，富陽市委、市政府把新登鎮(zhèn)定位為“城市副中心、工業(yè)新平臺、 經(jīng)濟增長極”，在新登鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總面積10.97平方公里的富陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新登 新區(qū)，并把新登新區(qū)分為“一心四片三單元”，“一心”指新登新區(qū)服務(wù)中心， “四片”指居住片區(qū)、工業(yè)片區(qū)、倉儲物流片區(qū)、研發(fā)片區(qū)，“三單元”分別是北部、中部和南部工業(yè)單元。這為新登加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)總量提升， 加快工業(yè)集聚創(chuàng)造了條件。新登工業(yè)功能區(qū)目前共有入園企業(yè) 117家，2009年新登工業(yè)功能區(qū)實現(xiàn) 工業(yè)總產(chǎn)值434826萬元，年銷售產(chǎn)值402817萬元，實交稅金10784萬元，其

6、中 重化工類產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值321771億元，占功能區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 74%已成為新 登工業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新區(qū)規(guī)劃以新型重化工業(yè) （大力發(fā)展裝備制造業(yè)，積極 發(fā)展交通運輸設(shè)備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展特色精細化工業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源 等新興行業(yè)）為特色，鋼結(jié)構(gòu)、機械制造、服裝加工等多類型特色行業(yè)綜合發(fā)展， 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色、生態(tài)工業(yè)功能區(qū)。（二）新登鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新舉措1 .建立新投公司，有效籌集資金。新登新區(qū)的藍圖已經(jīng)繪制成功，但是 新區(qū)建設(shè)的錢從哪來？這成了擺在新登人民面前的首要難題。而新登人也給出了自己的答案一一成立了新登城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司。新投公司注冊資金1億元，現(xiàn)已融資5.2億元，

7、有效地破解了新區(qū)建設(shè)“錢從哪里來”的難題。2010年7月，又出資2億元籌建全資子公司富陽市強民新農(nóng)村建設(shè)有限公司。有了這個平臺，新區(qū)建設(shè)的資金有了，新農(nóng)村建設(shè)的資金也有了，極大地緩解了新區(qū)建設(shè)中 的資金問題。2 .嚴(yán)審批重效率，緩解用地壓力。除了新區(qū)建設(shè)的資金之外，如何騰出 建設(shè)用地也是擺在新登人面前的一大難題。 在建設(shè)用地指標(biāo)的審批現(xiàn)在越來越難 的情況下，新登人有著自己的“三板斧”。首先，嚴(yán)審批重效率，節(jié)約用地指標(biāo)。 新區(qū)近期主要還是接受富陽市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 建設(shè)各具特色的工業(yè)單元；中期鞏固 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步向高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；遠期發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，提 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為富陽西部工業(yè)經(jīng)

8、濟主平臺。所以，企業(yè)要進新區(qū)，至少要過地 評、技評、環(huán)評、能評、人評、效評等“七道關(guān)”，防止低效率的項目進入新區(qū)。 其次，市政府予以政策傾斜。新登鎮(zhèn)得益于富陽市的功能布局調(diào)整，新登新區(qū)被 列為富陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的核心區(qū)塊。 所以在工業(yè)用地的指標(biāo)上，市里對新登鎮(zhèn)的政 策有所傾斜。止匕外，以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房， 這不但提高了 農(nóng)民的生活質(zhì)量，也為新登的發(fā)展騰出了更多的土地， 這也是符合杭州市委、市 政府在2010年8月提出的“三個置換”的新理念的。 3.打造環(huán)境，招商引 資。解決了新登新區(qū)的資金、土地問題，最重要還是要有大企業(yè)的入駐。由于1998年的亞洲金融危機，新登鎮(zhèn)里剛剛興起的主

9、攻外貿(mào)的輕紡企業(yè)關(guān)的關(guān)，倒 的倒，由于原始積累沒有完成，一定程度上影響了新登后來的發(fā)展， 新登的大企 業(yè)也不多。但產(chǎn)業(yè)的提升，終究要靠的還是大企業(yè)。新登新區(qū)注重打造環(huán)境，在 基礎(chǔ)設(shè)施的“硬環(huán)境”上，共投入了 7個多億，提升環(huán)境建設(shè)。同時，新登還注 重加強建設(shè)服務(wù)意識和服務(wù)能力等“軟環(huán)境”，這也是大企業(yè)愿意來的原因。高 起點的規(guī)劃和定位，引得一些帶動性強的大企業(yè)大集團紛至沓來。 央企新興鑄管 集團有限公司計劃投資30億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)值可達 200億元，其中一期總 投資4.886億元，年銷售收入可達75億元，實現(xiàn)利稅7000萬元，預(yù)計2011年 2月投產(chǎn)。行業(yè)龍頭企業(yè)杭州中策橡膠有限公司計劃投

10、資20億元，預(yù)計年產(chǎn)值可達30億元，利稅1.3億元，項目將于2011年7月進場施工。富春江冶煉有限 公司與江西銅業(yè)合作投資35億元，年產(chǎn)值可達280億元，其中一期總投資17 億元，預(yù)計年產(chǎn)值可達185億元，利稅4.2億元，將于2012年10月建成投產(chǎn)。 泰科鐵塔年產(chǎn)10萬噸鐵塔生產(chǎn)項目，總投資7億元，預(yù)計產(chǎn)值可達10億元，預(yù) 計11月可進場施工。這些項目建成投產(chǎn)后，將對新登經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級起到積極的推動作用，新登新區(qū)有望成為富陽市吸引外資最為集中、經(jīng)濟增長最為快速的區(qū)域。到2012年底，新登新區(qū)將實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 300億元，利用銅 工業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)、機械制造、服裝加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)

11、各具特色的工業(yè)區(qū)塊， 同時，發(fā)展高新技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)。到 2015年，新登新區(qū)將形成銷售產(chǎn)值500 億元，財政收入10億元的規(guī)模，新登本鎮(zhèn)及周邊將有 5萬人在這里就業(yè)。（三）財政政策支持2007年，富陽市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行了調(diào)整，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實行 “劃分類別、核定基數(shù)、收支掛鉤、超收留用”的運行模式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟現(xiàn)狀 和發(fā)展全市，富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類：一類（工業(yè)主導(dǎo)型）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類（綜合發(fā) 展型）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三類（農(nóng)業(yè)生態(tài)型）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新登鎮(zhèn)被劃分為二類。在核定基數(shù)、收 支掛鉤的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)年地方分成收入超上年（含環(huán)比）部分全額留成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（環(huán)比率為：一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 7%三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為3%。新登作

12、為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 環(huán)比率本應(yīng)為7%但為支持新登小城鎮(zhèn)建設(shè)，對新登鎮(zhèn)不設(shè)環(huán)比，新登鎮(zhèn)地方 分成超收部分給予全部留用。（四）存在的問題雖然新登在小城鎮(zhèn)建設(shè)中創(chuàng)新了思路，也取得了不少的成績，但是仍然 還存在不少問題。一是財政體制不合理。分稅制財政體制已經(jīng)實施16年，但分稅制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的改革和完善工作顯得滯后。 已經(jīng)實行了分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有相當(dāng) 部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是名義上的分稅制，實則是老的包干體制，因而形成小城鎮(zhèn)政府事權(quán) 與財權(quán)極不相稱，影響小城鎮(zhèn)財政作為一級財政整體功能的有效運作和小城鎮(zhèn)培 植財源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的一些政策沒有得到有效 落實，影響了中心鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。二是收支矛盾突出，

13、建設(shè)資金依舊短缺。雖 然成立了新投公司，小城鎮(zhèn)的財政收入每年也在不斷增加， 但與建設(shè)需要的資金 相比還是偏低的，這也是為何幾年下來新登鎮(zhèn)的面貌未發(fā)生翻天覆地變化的主要 原因之一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模大、受益面廣、需求超前發(fā)展等特點，無 論一個小城鎮(zhèn)的人口是多少，道路、供排水、供電、郵電通信等，往往需要一次 性投資，這對小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來極大的壓力。 而小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè) 施的落后，又會導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不完善，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn) 集聚。2011浙江省27個小城市培育試點鎮(zhèn)名單杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)、桐廬縣分水鎮(zhèn)、富陽巾 新登鎮(zhèn)寧波市象山縣石浦鎮(zhèn)、慈溪市周巷鎮(zhèn)、

14、 奉化市溪口鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn)溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、 樂濤巾柳市鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)、德清縣新市鎮(zhèn)嘉興市桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、 嘉善縣姚莊鎮(zhèn)紹興市諸暨市店口鎮(zhèn)、紹興縣錢清鎮(zhèn)金華市東陽市橫店鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)衢州市江山巾賀村鎮(zhèn)舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)臺州市溫嶺市澤國鎮(zhèn)、玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)、 臨海巾杜橋鎮(zhèn)麗水市縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)杭州26個中心鎮(zhèn)蕭山區(qū)：1 .臨浦鎮(zhèn)一一浙江“小上?！? .瓜瀝鎮(zhèn)一一輻射蕭紹的重要商埠3 .義蓬鎮(zhèn)一一江東現(xiàn)代新城4 .瓜上鎮(zhèn)一一中國包裝名鎮(zhèn)余杭區(qū)：5 .塘棲鎮(zhèn)江南佳麗圣地千年古鎮(zhèn)風(fēng)華6 .余杭鎮(zhèn)一一齊興古鎮(zhèn)余杭共建組團中心7 .臨窯鎮(zhèn)一一天賦明珠北秀瓶窯8

15、 .臨渚鎮(zhèn)一一中華文明之光良渚文化發(fā)祥地桐廬縣：9 .分水鎮(zhèn)一一中國制筆之鄉(xiāng)10 .瓜村鎮(zhèn)一一中國針織名鎮(zhèn)，中國出口毛衫制造基地，風(fēng)情陽山阪， 產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶11 .余春江鎮(zhèn)一一奇山異水 天下獨絕，中國水利發(fā)電設(shè)備制造基地, 推進盧茨鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)建設(shè)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園12 .江南鎮(zhèn)：深澳古村落保護開發(fā)，古風(fēng)民俗帶 淳安縣:13 .千島湖鎮(zhèn)（縣城）一一天下第一秀水浸潤下的魅力名鎮(zhèn)14 .汾口鎮(zhèn)一一浙西重鎮(zhèn)工業(yè)強鎮(zhèn)生態(tài)名鎮(zhèn)15 .威坪鎮(zhèn)一一發(fā)展以桑、蠶、茶為主導(dǎo)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，飛源文創(chuàng)養(yǎng) 生綜合體建德市：16 .乾潭鎮(zhèn)一一中國家紡寢具名鎮(zhèn)17 .威城鎮(zhèn)一一梅城山水成就人文經(jīng)典18 .壽昌鎮(zhèn)一一板栗基地19 .大同鎮(zhèn)一一蠶?；孛窕剞r(nóng)民的“綠色銀行”富陽市：20 .大源鎮(zhèn)一一活水源頭、造紙之鄉(xiāng)21 .新登鎮(zhèn)大一千年古鎮(zhèn)、羅隱故里，杭州西部產(chǎn)業(yè)新平臺22 .場口鎮(zhèn)一