中國(guó)增長(zhǎng)新動(dòng)力

1、中國(guó)增長(zhǎng)新動(dòng)力那么，如何在調(diào)整壓力下達(dá)成今年7%的增長(zhǎng)目的？政府工作報(bào)告中最大的亮點(diǎn)是，明確了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式轉(zhuǎn)變的目的不會(huì)改變。詳細(xì)而言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，通過(guò)進(jìn)一步改革開(kāi)展新消費(fèi)、新投資與新的外貿(mào)形式，形成將來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，提升消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)首要內(nèi)容。近年來(lái)消費(fèi)整體對(duì)經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率逐步上升，而且消費(fèi)的構(gòu)造也出現(xiàn)變化。在反腐的背景下，以三公消費(fèi)為代表的政府消費(fèi)受到抑制，群眾消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告中列舉了以互聯(lián)網(wǎng)為根底的新型消費(fèi)、養(yǎng)老家政安康消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、綠色消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)等新的消費(fèi)領(lǐng)域。提升新的消費(fèi)需求，政策保障來(lái)自于進(jìn)步居民收入、減少收入分配差異、完

2、善社會(huì)保障體系。與之相聯(lián)絡(luò)的，公共政策更多地關(guān)注民生、環(huán)保等問(wèn)題。中國(guó)政府提出今年要繼續(xù)進(jìn)步企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入，完善城鄉(xiāng)居民根本醫(yī)保，深化醫(yī)療改革。環(huán)保與節(jié)能減排較往年提得更多，包括治理大氣污染和水污染問(wèn)題以及開(kāi)展新能源。其次，投資仍然是中短期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。2021年經(jīng)濟(jì)下行主要來(lái)自于傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的減速，尤其是制造業(yè)投資與房地產(chǎn)投資領(lǐng)域。政府工作報(bào)告在這方面給出的藥方是增加有效投資，意味著在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的調(diào)整仍將持續(xù)，同時(shí)尋求新的投資點(diǎn)。第三，在外貿(mào)方面，政府旨在推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，更加積極有效地利用外資，加快施行走出去戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放新

3、的戰(zhàn)略重點(diǎn)是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建立一帶一路，推動(dòng)雙邊與多邊自由貿(mào)易會(huì)談。值得注意的是，以上新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并非全新的政策思路，在過(guò)去幾年已經(jīng)屢屢被強(qiáng)調(diào)。一些關(guān)鍵的提法，如進(jìn)步有效投資，根本上是老生常談。實(shí)際的問(wèn)題是，很多目前被認(rèn)為無(wú)效或過(guò)剩的投資，在當(dāng)初發(fā)生的時(shí)候都是被認(rèn)為是合理和有效的。那么，如何防止新一輪的重復(fù)？筆者認(rèn)為，要真正以改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，供給端的改革至關(guān)重要。詳細(xì)而言，2021年在以下領(lǐng)域能否獲得打破是關(guān)鍵。第一，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和施行負(fù)面清單管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，給予市場(chǎng)更大的空間。值得稱(chēng)贊的是，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，尤其在取消各類(lèi)

4、行政和非行政審批事項(xiàng)方面，本屆政府在過(guò)去兩年獲得了很大進(jìn)展。而推動(dòng)和加快負(fù)面清單管理形式管理，是下一步改革推向縱深的關(guān)鍵。政府的職能將更多關(guān)注增加公共產(chǎn)品和效勞供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的投入。第二，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主體是市場(chǎng)和企業(yè)，僅僅強(qiáng)調(diào)放松行政管制恐怕是不夠的。我們一再看到的“一管就死、一放就亂的教訓(xùn)，說(shuō)明了一個(gè)混亂的市場(chǎng)環(huán)境不可能對(duì)社會(huì)資源進(jìn)展最優(yōu)分配。因此，投融資體系改革也至關(guān)重要。這包括投資主體的改革，如國(guó)企改革是否真正可以打破行業(yè)的行政壟斷、開(kāi)放公平競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)展商業(yè)競(jìng)爭(zhēng);如財(cái)政預(yù)算制度改革是否可以建立地方政府的預(yù)算硬約束。另外，這也涉及投融資渠道的改革，如進(jìn)一步推動(dòng)銀行改革，施行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，放松金融管制，開(kāi)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)以投入與產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)收益為根底的各類(lèi)融資形式。第三，在政府的配套政策方面，一方面要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面盡快推進(jìn)價(jià)格改革，包括金融產(chǎn)品價(jià)格改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革?？傊?，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)主體和理順價(jià)格關(guān)系這些供給端的