揭陽自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、揭陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目錄1 1 總那么1.11.1編制目的1.21.2編制依據(jù)1.31.3適用范圍1.41.4工作原那么2 2 組織體系2.12.1市減災(zāi)委2.22.2市減災(zāi)委辦公室2.32.3地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3 3 運(yùn)行機(jī)制3.13.1預(yù)警3.1.13.1.1預(yù)警預(yù)報3.1.23.1.2預(yù)警響應(yīng)3.23.2應(yīng)急處置3.2.13.2.1信息報告3.2.23.2.2響應(yīng)啟動3.2.33.2.3處置舉措3.2.43.2.4應(yīng)急終止3.33.3后期處置3.3.13.3.1過渡期生活救助3.3.23.3.2冬春救助3.3.33.3.3倒損住房恢復(fù)重建3.43.4信息發(fā)布4 4 應(yīng)

2、急保證4.14.1人力保證4.24.2資金保證4.34.3物資保證4.44.4交通保證4.54.5設(shè)施保證4.64.6通信保證4.74.7發(fā)動保證5 5 監(jiān)督治理5.15.1預(yù)案演練5.25.2宣教培訓(xùn)5.35.3責(zé)任與獎懲6 6 附那么7 7 附件自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)7.17.1I I 級響應(yīng)7.27.2n n 級響應(yīng)7.37.3m m 級響應(yīng)7.47.4IVIV 級響應(yīng)1 1 總那么1.11.1編制目的建立健全我市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救助行為,提升應(yīng)急救助水平,高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助,最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失,保證受災(zāi)人員根本生活,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定.

3、1.21.2編制依據(jù)依據(jù)?中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法?、 ?中華人民共和國防洪法?、 ?中華人民共和國防震減災(zāi)法?、?中華人民共和國氣象法?、?中華人民共和國慈善法?、?自然災(zāi)害救助條例?、?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?、?國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?、?救災(zāi)捐贈治理方法?、?民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量有序參與救災(zāi)的指導(dǎo)意見?,?廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例?、?廣東省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例?、?廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案?、?廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定?、?廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案.1.31.3適用范圍本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作.發(fā)

4、生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作.1.41.4工作原那么(1)(1)以人為本,減少危害.全面履行職能,把保護(hù)人民群眾健康和生命財產(chǎn)平安作為應(yīng)急救助的首要任務(wù),保證受災(zāi)人員根本生活.(2)(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合協(xié)調(diào).充分發(fā)揮市減災(zāi)委員會(以下簡稱市減災(zāi)委)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,增強(qiáng)市減災(zāi)委各成員單位在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的協(xié)作和配合,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助工作機(jī)制.(3)(3)政府主導(dǎo),社會參與.堅持政府主導(dǎo)、社會互助,實(shí)現(xiàn)群眾自救、社會參與,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用.2 2 組織體系2.12.1 市減災(zāi)委市減災(zāi)委

5、是全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、 領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害減災(zāi)救助活動,指導(dǎo)各地開展減災(zāi)和災(zāi)害救助工作.主任：分管副市長.副主任：市政府分管副秘書長,市民政局局長.成員：市委宣傳部、市開展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生局、市外事僑務(wù)局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市平安監(jiān)管局、市金融工作局、市科協(xié)、市地震局、市紅十字會、揭陽軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市氣象局、揭陽潮汕機(jī)場.各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,根據(jù)市減災(zāi)委的

6、統(tǒng)一部署和各自責(zé)任,配合做好自然災(zāi)害救助工作.市減災(zāi)委成員單位責(zé)任：(1)(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)救災(zāi)工作新聞發(fā)布,組織播送電視、報紙等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報道,引導(dǎo)社會輿論.(2)(2)市開展改革局：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目,協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)同市民政局做好救災(zāi)糧儲藏、調(diào)撥和供給的組織、協(xié)調(diào)工作,保證受災(zāi)期間糧食供給；會同市農(nóng)業(yè)局保證受災(zāi)期間市場供給和價格穩(wěn)定；會同市財政局、農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免政策.(3)(3)市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油等重要物資供給保證；對無線電頻率資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和治理,保護(hù)相關(guān)合法無線電頻率使用

7、平安.(4)(4)市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后教育系統(tǒng)所屬學(xué)校、幼兒園復(fù)學(xué)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；組織、指導(dǎo)各地對學(xué)校學(xué)生、幼兒進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳、教育、演練工作.(5)(5)市科技局：負(fù)責(zé)安排防災(zāi)減災(zāi)和重大救災(zāi)科研工程.(6)(6)市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù),協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導(dǎo)工作,保證道路交通平安暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；落地查處網(wǎng)絡(luò)上散布謠言、制造恐慌的人員；指導(dǎo)各地開展消防平安知識宣傳教育及演練.(7)(7)市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全市災(zāi)情,發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好災(zāi)民安置、慰問工作；催促指導(dǎo)

8、受災(zāi)群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同市財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳申請救災(zāi)補(bǔ)助資金,根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況,及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,分配和治理上級、本級救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈,視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災(zāi)捐贈,統(tǒng)一分配全市性救災(zāi)捐贈款物和市級接收的救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)做好因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建；儲藏市級災(zāi)害救助物資；承當(dāng)市減災(zāi)委辦公室相關(guān)責(zé)任.(8)(8)市財政局：負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付；會同市民政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳申請救災(zāi)補(bǔ)助資金；根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況,及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,及時對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查

9、,保證救災(zāi)資金迅速到位；會同市開展改革局、農(nóng)業(yè)局等單位落實(shí)冬春救助中的以工代賑、災(zāi)欠減免等政策.(9)(9)市國土資源局： 負(fù)責(zé)組織、 協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；編制市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,組織專家對重大地質(zhì)災(zāi)害成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定治理責(zé)任；建立完善市級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和藹后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練.(10)(10)市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施災(zāi)害多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的

10、重大環(huán)境事件調(diào)查處理及重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作,開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測、發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息；會同市水務(wù)局、衛(wèi)生計生局做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督,指導(dǎo)飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作；指導(dǎo)開展環(huán)境保護(hù)、核應(yīng)急知識宣傳教育及演練.(11)(11)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后工程建設(shè)治理,按各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并催促實(shí)施；指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用根底設(shè)施的質(zhì)量平安鑒定,以及災(zāi)后恢復(fù)重建工程設(shè)計施工等治理工作；指導(dǎo)各地開展應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè).(12)(12)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)增強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào),做好運(yùn)輸保證工作；組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運(yùn)輸,協(xié)調(diào)相關(guān)單位對持有“

11、應(yīng)急搶險救災(zāi)標(biāo)識的車輛提供必要的道路優(yōu)先通行保證；提供轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員所需交通工具,組織搶修被毀公路.(13)(13)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全市防汛、防旱、防風(fēng)及水利工程搶險工作；對重要江河湖泊和重要水工程實(shí)施防汛防旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；組織災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù),儲備防汛搶險物資；組織、指導(dǎo)全市洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防、避險等知識宣傳培訓(xùn)及演練.(14)(14)市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)重大動物疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警,制定防限制對策,組織、指導(dǎo)各地開展防控工作；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災(zāi)物資儲藏和調(diào)撥,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；會同市開展改革局保證受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品市場供給和價格穩(wěn)定；會同

12、市開展改革局、財政局等單位落實(shí)冬春救助中以工代賑、災(zāi)欠減免等政策；組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳.(15)(15)市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)局部生活必需品的市場供給；做好因?yàn)?zāi)造成商貿(mào)業(yè)損失評估工作.(16)(16)市衛(wèi)生計生局：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源,及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；增強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助工作；開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救知識宣傳培訓(xùn)及演練.(17)(17)市外事僑務(wù)局：協(xié)助民政部門做好與有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館、國際組織及有關(guān)駐華代表機(jī)構(gòu)的救災(zāi)聯(lián)絡(luò)工作和相關(guān)涉外工作.(18)(18)市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)單位根

13、據(jù)民政部、國家統(tǒng)計局制訂的?自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度?做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關(guān)單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議.(19)(19)市林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林火災(zāi)撲救,儲藏相關(guān)應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)繁育、野生動植物棲息地恢復(fù)發(fā)展；開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及森林火災(zāi)消防演練.(20)(20)市海洋漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)暴潮(災(zāi)害性海浪)、赤潮和海嘯等海洋環(huán)境觀測預(yù)報,及海洋防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施及水產(chǎn)品搶險救災(zāi)工作；組織開展海洋防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育.(21)(21)市平

14、安監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)平安生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)平安生產(chǎn)知識宣傳教育及演練.(22)(22)市金融工作局：負(fù)責(zé)協(xié)助政府不斷拓寬災(zāi)害保險的覆蓋面,協(xié)助保監(jiān)部門增強(qiáng)對經(jīng)辦保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)研發(fā)災(zāi)害保險產(chǎn)品、做好日常防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防工作及災(zāi)后查勘、理賠工作.(23)(23)市科協(xié)：負(fù)責(zé)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)政策理論研究,為減災(zāi)救災(zāi)工作提供科技支撐.(24)(24)市地震局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)測,分析地震開展趨勢,提由強(qiáng)余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰省、市監(jiān)測工作；會同有關(guān)單位組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查,確定地震烈度；及時評估地震災(zāi)害損失并提由救災(zāi)意見,組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參

15、與制訂震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；開展地震防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育及演練.(25)(25)市紅十字會：負(fù)責(zé)組織志愿者和社會力量參與救災(zāi)救助,依法開展救災(zāi)募捐和災(zāi)害救助活動；參與救災(zāi)和傷病員救治(含災(zāi)民、傷員心理救援)；根據(jù)市人民政府統(tǒng)一部署,參與災(zāi)后重建工作.(26)(26)揭陽軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐揭部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險救災(zāi).(27)(27)市武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)保護(hù)重要目標(biāo)平安,解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運(yùn)送重要物資；參加疫區(qū)封控；在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在市公安局組織協(xié)調(diào)下,參與處置因?yàn)?zāi)害事故引發(fā)的群體性事件,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定.(28)(28)市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警,為防災(zāi)抗

16、災(zāi)救災(zāi)提供效勞；組織重大氣象災(zāi)害調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作；開展氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育.2929揭陽潮汕機(jī)場：負(fù)責(zé)受災(zāi)期間救災(zāi)物資空運(yùn)保證.電力、供水、供氣等其他部門要依據(jù)各自職能做好減災(zāi)救災(zāi)工作.2.22.2市減災(zāi)委辦公室市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局,辦公室主任由市民政局分管副局長兼任.辦公室主要責(zé)任：負(fù)責(zé)擬訂救災(zāi)工作政策；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；災(zāi)情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布；救災(zāi)款物治理、分配及監(jiān)督使用；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助及受災(zāi)群眾生活救助；指導(dǎo)救災(zāi)物資儲藏；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；會同有關(guān)單位擬訂減災(zāi)規(guī)劃.2.3

17、2.3地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各縣市、區(qū)人民政府管委會要建立健全相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),組織做好救助工作.市有關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo).3 3 運(yùn)行機(jī)制3.13.1預(yù)警3.1.13.1.1預(yù)警預(yù)報國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象、海洋等單位要及時向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)責(zé)任的市減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù).災(zāi)害預(yù)警信息主要包括：地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息市國土資源局負(fù)責(zé)、汛情、旱情預(yù)警信息市水務(wù)局負(fù)責(zé)、農(nóng)作物重大生物災(zāi)害預(yù)警信息市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)、森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息市林業(yè)局負(fù)責(zé)、地震趨勢預(yù)測信息市地震局負(fù)

18、責(zé)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息市氣象局負(fù)責(zé)、海洋災(zāi)害預(yù)警信息市海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)等.市減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報.3.1.23.1.2預(yù)警響應(yīng)市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況,對可能由現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估.可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)平安、影響根本生活、需要提前采取應(yīng)對舉措時,市減災(zāi)委辦公室要及時啟動預(yù)警響應(yīng),視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)舉措：1 1向可能受影響的縣市、區(qū)減災(zāi)委或民政部門通報預(yù)警信息,提由災(zāi)害救助工作要求.2 2增強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害開展趨勢,對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估,及時調(diào)整相關(guān)舉措.3 3通知

19、市級救災(zāi)物資儲藏庫及物資代儲單位做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備.(4)(4)派由預(yù)警響應(yīng)工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險,檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作.(5)(5)向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況.(6)(6)向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況.災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng).3.23.2 應(yīng)急處置3.2.13.2.1信息報告各有關(guān)單位根據(jù)責(zé)任收集和提供災(zāi)害發(fā)生、開展、損失以及防御等情況,及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾?管委會)或各級自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報告.特別重大、重大自然災(zāi)害信

20、息,要按規(guī)定及時報告省人民政府.市、縣級民政部門根據(jù)?自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度?和?特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度?,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作.3.2.23.2.2響應(yīng)啟動根據(jù)自然災(zāi)害影響范圍、 危害程度等,市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為 I I級、n n 級、山級、w w 級四個等級.I I 級響應(yīng),由市減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；n n 級和田級響應(yīng),由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長)組織協(xié)調(diào)； w w 級響應(yīng),由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長)組織協(xié)調(diào).對救助水平特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況,啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整.(1)I(1)I 級響應(yīng)發(fā)生特

21、別重大自然災(zāi)害,或接到特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告,市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員進(jìn)行分析研判,對災(zāi)害影響及其開展趨勢進(jìn)行綜合評估,并報請市人民政府決定啟動 I I 級應(yīng)急響應(yīng),由市人民政府發(fā)布緊急發(fā)動令,向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令.(2)(2)n n 級響應(yīng)發(fā)生重大自然災(zāi)害,或接到重大自然災(zāi)害災(zāi)情報告,市減災(zāi)委立即組織市減災(zāi)委成員進(jìn)行分析研判,對災(zāi)害影響及其開展趨勢進(jìn)行綜合評估,由市減災(zāi)委主任決定啟動 n n 級應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令.(3)(3)山級響應(yīng)發(fā)生較大自然災(zāi)害,或接到較大自然災(zāi)害災(zāi)情報告,市減災(zāi)委辦公室立即對災(zāi)害影響及其開展趨勢進(jìn)行綜合評估,由市減災(zāi)委

22、副主任決定啟動山級應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令.(4)IV(4)IV 級響應(yīng)發(fā)生一般自然災(zāi)害,或接到一般自然災(zāi)害災(zāi)情報告,市減災(zāi)委辦公室立即對災(zāi)害影響及其開展趨勢進(jìn)行綜合評估,由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動 IVIV 級應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序命令.1.1.31.1.3處置舉措(1)(1)市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)帶著有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,指導(dǎo)救災(zāi)工作.(2)(2)市減災(zāi)委辦公室組織相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)會商,市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加,決定災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng),分析災(zāi)情形勢,研究落實(shí)救災(zāi)支持舉措.(3)(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持

23、密切聯(lián)系,及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商,根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求,并公布災(zāi)區(qū)與社會力量對接的具體聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等信息.有關(guān)單位根據(jù)責(zé)任切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞報道.(4)(4)公安、民政等部門要及時組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置,衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災(zāi)害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作.(5)(5)交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(單位)做好救災(zāi)物資、救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào).民政部門為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,落實(shí)救災(zāi)各項(xiàng)應(yīng)急措施,發(fā)放救災(zāi)款物.(6)(6)市民政局、財政局要根據(jù)地方申請和有關(guān)單位對災(zāi)情的核定情況,及

24、時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,向省民政廳、財政廳申請省級救災(zāi)補(bǔ)助資金.(7)(7)民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災(zāi)捐贈活動,統(tǒng)一接收、治理、分配國際救災(zāi)捐贈款物.(8)(8)災(zāi)情穩(wěn)定后,市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,開展災(zāi)害社會心理影響評估,并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助.(9)(9)市減災(zāi)委其他成員單位根據(jù)責(zé)任分工,做好有關(guān)工作.1.1.41.1.4應(yīng)急終止災(zāi)情穩(wěn)定,救助應(yīng)急工作結(jié)束,經(jīng)評估短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕,市減災(zāi)委辦公室提由建議,由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng).3.33.3后期處置3.3.13.3.1過渡期生活救

25、助(1)(1)重大以上自然災(zāi)害發(fā)生后,市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)單位、災(zāi)區(qū)民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況.(2)(2)市財政局、民政局及時撥付過渡期生活救助資金；市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助人員的核定、資金發(fā)放、監(jiān)管等工作.(3)(3)市減災(zāi)委辦公室會同有關(guān)單位監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和舉措落實(shí),定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況.(4)(4)市減災(zāi)委辦公室要在過渡期生活救助工作結(jié)束后,及時組織人員對救助情況進(jìn)行績效評估.3.3.23.3.2冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供根本生活救助.(1)(1)各級民政部門要在市

26、民政局的組織、指導(dǎo)下,在每年 9 9 月下旬啟動冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查評估,并核實(shí)有關(guān)情況.(2)(2)受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門要在每年 1010 月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季根本生活困難和需求,核實(shí)救助對象,編制工作臺賬,制訂救助工作方案,經(jīng)本級人民政府(管委會)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報市民政部門備案.(3)(3)根據(jù)全市受災(zāi)人員冬春需救助評估情況,市民政商財政部門安排市級冬春受災(zāi)群眾生活困難補(bǔ)助資金,同時向省民政廳、財政廳申請省級補(bǔ)助資金.及時下?lián)苁〖?、市級自然?zāi)害生活補(bǔ)助資金,用于解決受災(zāi)困難群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等根本生活困難.(4)(4)市民政部門通過開展

27、政府采購、對口支援、救災(zāi)捐贈等方式為受災(zāi)群眾提供過冬衣被,組織有關(guān)單位評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效.3.3.33.3.3倒損住房恢復(fù)重建縣級人民政府(管委會)負(fù)責(zé)組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建.恢復(fù)重建要充分尊重災(zāi)區(qū)群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主.建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決.重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜,科學(xué)布局,充分考慮災(zāi)害因素,合理減災(zāi)避災(zāi).(1)(1)市民政局根據(jù)縣級民政部門對倒損住房的核定情況,視情況組織評估小組,參考其他有關(guān)單位評估數(shù)據(jù),對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估.并將倒損住房的核定情況上報省民政廳.(2)(2)

28、市民政局要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果,根據(jù)省、市級倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提由資金補(bǔ)助建議,商市財政局下達(dá)省、市倒損住房補(bǔ)助重建資金.(3)(3)倒損住房重建工作結(jié)束后,各級民政部門要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金治理工作開展績效評估,并將評估結(jié)果報告上一級民政部門.(4)(4)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作.測繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保證效勞工作.其他相關(guān)部門根據(jù)各自責(zé)任,做好重建規(guī)劃、選址,制定優(yōu)惠政策,支持做好住房重建工作.3.43.4信息發(fā)布信息發(fā)布要堅持實(shí)事求是、 及時準(zhǔn)確、 公開透明的原那么.信息發(fā)布

29、形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等,通過新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站和短信等發(fā)布信息.具體根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.災(zāi)情穩(wěn)定前,受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況.4 4 應(yīng)急保證4.14.1人力保證增強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、 災(zāi)害治理人員隊(duì)伍建設(shè),提升自然災(zāi)害救助水平；支持、培育和開展相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍,豉勵、

30、引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用.4.24.2資金保證市開展改革局、 財政局、 民政局等部門根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?、 ?自然災(zāi)害救助條例?等規(guī)定,安排市級救災(zāi)資金預(yù)算,并根據(jù)救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原那么,建立完善市級和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制,催促縣級政府管委會加大救災(zāi)資金投入力度.1 1市、縣級人民政府管委會將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保證機(jī)制,將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算.2 2市、縣市、區(qū)政府管委會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展水平、自然災(zāi)害生活救助本錢等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)

31、助標(biāo)準(zhǔn).4.34.3物資保證1 1各地、各有關(guān)單位要增強(qiáng)全市救災(zāi)物資儲藏網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合現(xiàn)有救災(zāi)儲藏物資和儲藏庫,市、縣市、區(qū)建立健全救災(zāi)物資儲藏倉庫和社會捐贈接收站點(diǎn),救災(zāi)物資儲藏庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資,并及時補(bǔ)充.對所儲藏的救災(zāi)物資和儲藏庫實(shí)行分級、分類治理.2 2各地、各有關(guān)單位要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄,建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸制度.3 3縣級人民政府管委會要豉勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲藏根本的自然災(zāi)害應(yīng)急自救物資和生活必需品.4.44.4交通保證要增強(qiáng)緊急情況下綜合運(yùn)輸治理,建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助運(yùn)輸保證系統(tǒng)、社會交通運(yùn)輸工具征用機(jī)制和應(yīng)急救助“綠

32、色通道機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全市及區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)急救助交通運(yùn)輸統(tǒng)一指揮調(diào)度.鐵路、公路、水運(yùn)、航空部門單位保證自然災(zāi)害救助人員和受到自然災(zāi)害危害的人員、救助物資、救助設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸.4.54.5設(shè)施保證縣市、區(qū)人民政府管委會要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場所,設(shè)置統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的明顯標(biāo)志,儲藏必要物資,提供必要醫(yī)療條件.4.64.6通信保證市經(jīng)濟(jì)和信息化局、通信部門等有關(guān)單位要依法保證自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的信息渠道暢通,完善公用通信網(wǎng),建立有線和無線相結(jié)合、根底電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),健全應(yīng)急通信保證體系,保證突發(fā)事件應(yīng)對

33、工作的通信暢通.4.74.7發(fā)動保證科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮村居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災(zāi)救災(zāi)中的作用.制訂完善救災(zāi)捐贈治理相關(guān)政策,建立健全救災(zāi)捐贈發(fā)動、運(yùn)行和監(jiān)督治理機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反應(yīng)等各環(huán)節(jié)的工作.完善接收境外救災(zāi)捐贈治理機(jī)制,完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救助對口支援機(jī)制5 5 監(jiān)督治理5.15.1預(yù)案演練市民政局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練.5.25.2宣教培訓(xùn)各級人民政府、各有關(guān)單位要積極利用電視、播送、報刊等新聞媒體,廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和公眾避險、自救、互救知識,增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識.市民政局等有關(guān)單位要積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動,推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè).組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害治理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn).5.35.3責(zé)任與獎懲對在突發(fā)自然災(zāi)害救助工作中作由突生奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵.對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.6 6 附那么(1)(1)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上含本數(shù),“以下不含本數(shù).(2)(2)本預(yù)案中的“自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、局溫、雷電等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山