行政訴訟法第一審程序

1、行政訴訟第一審程序第一節(jié) 起訴一、起訴的概念所謂行政訴訟中的起訴，是指公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政 機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使行政審 判權(quán)，審查具體行政行為的合法性并予以救濟(jì)的行為。對(duì)起訴概念的把握，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：第一，起訴是原告行使訴權(quán)的行為；第二，起訴是原告請(qǐng)求人民法院審查具體行政行為，解決行政爭(zhēng)議的行為；第三，起訴時(shí)原告作出的具有 法律意義的訴訟行為；二、起訴的條件根據(jù)行政訴訟法第41條的規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）、原告適格行政訴訟法第41條第1項(xiàng)規(guī)定：“原告是認(rèn)為具體行政行 為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織”；行訴解釋第12條規(guī)定：“與

2、具體行政行為有法律上利害關(guān)系 的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴 訟”。（二）、有明確的被告行政訴訟法第23條規(guī)定：“原告所起訴的被告不合適，人民法院應(yīng)當(dāng)通知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴”（三八 有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)（四八 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄三、起訴與復(fù)議行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接關(guān)系四、起訴的期限（略）（一）、一般期限（二）、特殊期限第二節(jié) 受理一、受理的概念經(jīng)審查認(rèn)行政訴訟中的受理，是指人民法院根據(jù)相對(duì)人的起訴， 為符合法定起訴條件，決定立案予以審理的行為。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：第一，受理是人民法院行使審判

3、權(quán)的行為；第二，受理是人民法院的訴訟行為；第三，受理是對(duì)起訴的回應(yīng)；二、對(duì)起訴的審查和處理（一）、對(duì)起訴的審查1 、起訴是否符合法定條件；2 、復(fù)議前置程序是否完結(jié)；3 、是否超過(guò)法定起訴期限；4 、是否重復(fù)訴訟；5 、起訴狀內(nèi)容是否明確、完整；（二）、對(duì)起訴的處理1 、對(duì)起訴符合條件的，決定受理；2 、對(duì)起訴條件有欠缺的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人限期補(bǔ)正材料；3 、對(duì)不符合起訴條件的，決定不受理，并作出不受理的裁定；4 、對(duì)在 7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予以受理。受理 后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴；三、受理的法律后果（略）第三節(jié) 審理一、審理程序（一）、審理前的準(zhǔn)備1、組成合議庭；2、

4、送達(dá)訴訟文書(shū)行政訴訟法第 43 條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起 5 日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)發(fā)送被訴行政機(jī)關(guān)。被告應(yīng)當(dāng)在 收到起訴狀副本之日期 10 內(nèi)提出答辯狀，并提交做出具體行政行為 的證據(jù)、依據(jù)。 人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起 5 日內(nèi)，將答辯狀 副本發(fā)送原告。被告不提出答辯的，不影響人民法院審理。3、審閱訴訟材料和調(diào)查、收集證據(jù)4、更換和追加訴訟當(dāng)事人；5、其它準(zhǔn)備工作；（二）、開(kāi)庭審理1、開(kāi)庭準(zhǔn)備；2 、宣布開(kāi)庭；3 、法庭調(diào)查；4 、法庭辯論；5 、合議庭評(píng)議；6 、宣告判決；（三）、審理期限行政訴訟法第 57 條規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日期 3 個(gè)月內(nèi)作出第一審判決

5、。在特定情況下，可以延長(zhǎng)審限。二、審理對(duì)象（一）、具體行政行為 行政訴訟的審理對(duì)象與民事訴訟、刑事訴訟審理對(duì)象的 不同（二）、受審查的其它行為1 、與被訴具體行政行為相關(guān)聯(lián)的抽象行政行為2 、與被訴具體行政行為相關(guān)聯(lián)的非訴具體行政行為第四節(jié) 裁判一、行政判決概說(shuō)（一）、行政判決的涵義及特點(diǎn)（二）、行政判決與民事判決的區(qū)別二、行政判決的種類（一）、行政訴訟法所規(guī)定的四種判決1、維持判決（1）、證據(jù)確鑿；（2）、適用法律、法規(guī)正確；（3）、符合法定程序；2 、撤銷判決（1）、撤銷判決的類型全部撤銷、部分撤銷、撤銷并責(zé) 令重新作出；（2）、撤銷判決的適用條件第一、主要證據(jù)不足；第二、適用法律、法規(guī)錯(cuò)

6、誤；第三、違反法定程序；第四、超越職權(quán)；第五、濫用職權(quán)；3、履行判決（1）、行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)；（2）、行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)；（3）、行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)沒(méi)有正當(dāng)理 由；（4）、行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)仍然有意義；4 、變更判決（1）、行政處罰行為；（2）、行政處罰顯示公正； （二）、行訴解釋增加規(guī)定的判決類型1 、確認(rèn)判決（1）、確認(rèn)判決的兩種類型 “確認(rèn)合法判決” “確認(rèn)違法或者無(wú)效判決”（2）、確認(rèn)違法或者無(wú)效判決的適用條件 第一，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)， 但判決責(zé)令其履 行法定職責(zé)已經(jīng)無(wú)實(shí)際意義；第二，被訴具體行政行為， 但不具有可撤銷內(nèi)容； 第三，被訴具體行政行

7、為依法不成立或者無(wú)效的；2 、駁回原告訴訟請(qǐng)求判決 第一，起訴被告不作為理由不能成立的； 第二，起訴具體行政行為違法但存在合理性問(wèn)題的； 第三，被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需 要變更或者廢止的；第四，其它應(yīng)當(dāng)駁回訴訟請(qǐng)求的情形3 、情況判決（1）、情況判決的涵義所謂情況判決， 是指人民法院經(jīng)審查， 確認(rèn)被訴具體行政行為違法，本應(yīng)予以撤銷，但考慮到公共利益需要而不撤銷，責(zé) 令行政機(jī)關(guān)做其它補(bǔ)救的判決形式。（2）、情況判決的適用條件行訴解釋第 58 條規(guī)定：“被訴具體行政行為違 法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損 失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出被訴具體行政行為違法的判

8、決， 并責(zé)令被訴 行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé) 任”。4 、行政賠償判決三、行政裁定（一）、行政裁定的涵義所謂行政裁定， 是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中， 根據(jù)事 實(shí)和法律，就其程序問(wèn)題所做的處理。（二）、行政判決和行政裁定的區(qū)別1 、適用的對(duì)象不同；2 、適用的環(huán)節(jié)不同；3 、表現(xiàn)的形式不同；4 、受監(jiān)督的程度不同（可否提起上訴不同） ；5 、上訴期限不同；（三）、行政裁定的適用范圍（略）（四）、行政裁定的效力（略） 四、行政訴訟中的決定（一）、決定的涵義二）、決定的適用范圍（略）三）、決定于裁定的區(qū)別第五節(jié) 第一審程序中的其它制度一、撤訴1撤訴的概念 所謂

9、撤訴，是指在人民法院受理案件之后，宣告判決之前，原 告（或上訴人 ）要求撤回其起訴的行為。撒訴經(jīng)法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。2、撤訴的條件 撤訴包括申請(qǐng)撤訴和按撤訴處理兩種。 （1）、申請(qǐng)撤訴的條件。A 申請(qǐng)撤訴是原告 （ 或上訴人 ） 的專屬權(quán)利，被告或第三 人均不得提出撤訴請(qǐng)求；B 撤訴申請(qǐng)必須是自愿并明確提出。C 申請(qǐng)撤訴必須符合法律規(guī)定。D 撤訴申請(qǐng)必須是在判決、裁定宣判前提出。E 撤訴必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。（2）、按撤訴處理。 主要包括以下三種情形：A 經(jīng)法院合法傳喚，原告 （ 或上訴人 ） 無(wú)正當(dāng)理由拒不 到庭的，可以按撤訴處理。B 在開(kāi)庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒 不返回的

10、，可以按撤訴處理。C 原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，掛自動(dòng)撤訴處理。3撤訴的法律后果依據(jù)行訴解釋第 36條和第 37 條的規(guī)定，法院裁定準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴或?qū)Ξ?dāng)事人按撤訴處理后，將對(duì)以下情況分別處理： (1) 如果原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予 受理，這點(diǎn)與民事訴訟不同；(2) 如果原告以不同事實(shí)或理由重新起訴或重新起訴有正當(dāng) 理由的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；(3) 如果準(zhǔn)予撤訴的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人?法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定， 重新對(duì)案件進(jìn)行 審理；(4) 對(duì)于原告是因在法定期限內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒(méi)

11、有提 出緩交訴訟費(fèi)用的申請(qǐng)， 按撤訴處理的， 原告在起訴期限內(nèi)再次起訴 時(shí)，法院應(yīng)予受理；二、缺席判決所謂缺席判決，是指在當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加法庭審理的 情況下，人民法院依法審理后作出的判決。缺席判決與對(duì)席判決具有同等的法律效力。法院可以缺席判決的情況有以下幾種：(1) 、經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭 的，可以缺席判決。(2) 、原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合 法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭， 或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的， 人民 法院可以缺席判決。三、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行(一)、財(cái)產(chǎn)保全行訴解釋第 48 條第 1款規(guī)定：“人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事 人的行為或者其他

12、原因， 可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判 不能或者難以執(zhí)行的案件， 可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全 的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的， 人民法院在必要時(shí)也可以依法采取 財(cái)產(chǎn)保全措施?！睋?jù)此，法院在訴訟中采取財(cái)產(chǎn)保全措施包括以下幾種情形：(1) 、對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使人民法 院生效裁判不能或者難以執(zhí)行。(2) 、對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因可能使具體行政 行為不能或者難以執(zhí)行。(二)、先予執(zhí)行行政訴訟中的先予執(zhí)行的情形有以下兩種：對(duì)判決的先予執(zhí) 行；對(duì)被訴具體行政行為的先予執(zhí)行。(1) 對(duì)判決的先予執(zhí)行對(duì)判決的先予執(zhí)行是指人民法院在判決確定之前裁定有給付義務(wù)的

13、人（通常是被訴行政機(jī)關(guān) ）預(yù)先給付對(duì)方部分財(cái)物， 或者為一定 行為的法律制度。依據(jù)行訴解釋第 48 條第 2 款的規(guī)定，行政訴訟中對(duì)判決 的先予執(zhí)行主要適用于行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保障金、 最低生活保障費(fèi)等案件；應(yīng)當(dāng)注意： 此種情形下的先予執(zhí)行裁定必須是人民法院依原 告的申請(qǐng)作出，而不能依職權(quán)主動(dòng)作出。（2） 對(duì)被訴具體行政行為的先予執(zhí)行。 （行訴解釋第 90 條、94 條）在行政訴訟過(guò)程中，被告或具體行政行為確認(rèn)的權(quán)利人申請(qǐng) 人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為， 人民法院一般不予執(zhí)行。 但如 果符合下列條件的，人民法院可以裁定先予執(zhí)行：A. 申請(qǐng)人是被告行政機(jī)關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)

14、利人。B. 行政機(jī)關(guān)對(duì)被訴具體行政行為沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不能自行 強(qiáng)制執(zhí)行。C. 不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或他人合法利益造 成不可彌補(bǔ)的損失。在人民法院先予執(zhí)行前，根據(jù)具體行政行為確認(rèn)的權(quán)利人提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保， 目的是為了在先予執(zhí)行錯(cuò)誤的情況下， 便于責(zé)令 申請(qǐng)人賠償樁執(zhí)行人因先于執(zhí)行而遭受的損失。 所謂“具體行政行為 確認(rèn)的權(quán)利人”，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)而對(duì)平等主體之間的 民事?tīng)?zhēng)議作出裁決后，生效具體行政行為所確定的權(quán)利人。應(yīng)當(dāng)注意：行政訴訟法未規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)提供相應(yīng)擔(dān)保。 原因在于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)先予執(zhí)行是為了國(guó)家利益、 公共利益， 是為了 行政管理的目的， 且行政機(jī)關(guān)對(duì)其所管

15、理的公共財(cái)產(chǎn)沒(méi)有完全的處分 權(quán)。當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行的裁定不服的， 可以申請(qǐng)復(fù)議， 復(fù)議期間 不停止裁定的執(zhí)行。四、審理程序的延阻1延期審理延期審理， 是指人民法院開(kāi)庭審理后， 由于發(fā)生了法律規(guī)定的 某些特殊情況， 使開(kāi)庭審理無(wú)法按期或繼續(xù)進(jìn)行， 而將審理推延至另 一期日進(jìn)行的訴訟制度。具體應(yīng)參照 (民事訴訟法 )的有關(guān)規(guī)定適用。 2訴訟中止訴訟中止，是指在訴訟進(jìn)行過(guò)程中，因發(fā)生某種法定事由，而 使訴訟無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行或不宜進(jìn)行， 因而法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的 制度。(1) 導(dǎo)致訴訟中止的法定事由。行訴解釋第 51 條規(guī)定，有下列情形之一的，中止訴訟：A 原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的。

16、B 原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的。C 作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)力義務(wù)承受人的D 一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的。E 案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或 者確認(rèn)的。F 案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審 理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的。G.其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。(2) 訴訟中止的法律效果。A .在訴訟中止期間，法院除依法采取訴訟保全措施或者停 止執(zhí)行具體行政行為的措施以外，應(yīng)暫時(shí)停止本案的全部訴訟活動(dòng)。B .導(dǎo)致訴訟中止的原因消除后，貝恢復(fù)訴訟程序。恢復(fù)訴訟后，訴訟中止前業(yè)已進(jìn)行的訴訟行為依然有效。應(yīng)當(dāng)注

17、童： 訴訟中止期間不計(jì)算在審理期限之內(nèi)。 訴訟中止 的裁定作出后，立即生效，當(dāng)事人既不得上訴，也不得申請(qǐng)復(fù)議。3.訴訟終結(jié)訴訟終結(jié)，是指在訴訟進(jìn)行過(guò)程中， 由于發(fā)生某種法定的原因， 使訴訟程序繼續(xù)進(jìn)行已沒(méi)有必要或不可能繼續(xù)進(jìn)行， 而由人民法院裁 定終結(jié)訴訟程序的制度。行訴解釋第 52 條規(guī)定，在訴訟過(guò)程中，有下列情形之一的， 終結(jié)訴訟：(1) 、原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屑放棄訴訟權(quán)利的。(2) 、作為原告的法人或者其他組織其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的(3) 、因原告死亡須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪 失訴訟行為能力， 尚未確定法定代理人或因作為一方當(dāng)事人的行政機(jī) 關(guān)、法人或者其

18、他組織終止， 尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿 90 日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。五、被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理 被告在一審期間改變具體行政行為無(wú)需經(jīng)人民法院同意， 但在二 審期間不得改變?cè)唧w行政行為。由于行政訴訟的核心是對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查， 被告改變具體行政行為可能對(duì)法院的裁判結(jié)果產(chǎn)生影響。根據(jù)(行訴解釋 )第 50條規(guī)定，被告在一審期間改變具體行政行 為時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院，并分別以下情形處理：(1) 、如果被告改變?cè)唧w行政行為， 原告或第三人沒(méi)有意見(jiàn) 提 出撤訴要求的，應(yīng)由人法院裁定是否準(zhǔn)許。(2) 、如果被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng) 審查認(rèn)為原具體行政行為違法的， 應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決； 認(rèn)為 原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。(3) 、如果原告或第三人對(duì)改變后的行為不服提起訴訟的， 人民 法院應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。(4) 、如果原告起訴被告不作為， 在訴訟中被告作出具體行政行為，原告不撤訴的，人民法院繼續(xù)審查被告的不作為是否合法。六、具體行政行為的停止執(zhí)行訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但根據(jù)行政訴訟法 第 44 條規(guī)定，有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行： 被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 原告申請(qǐng)停止