農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展

1、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展摘要：農(nóng)民工社會(huì)保障政策和實(shí)踐的發(fā)展演變與國(guó)家農(nóng)民工 社會(huì)政策的調(diào)整脈絡(luò)以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的變遷過(guò)程有 著密切聯(lián)系。潘澤泉（2013年）結(jié)合不同時(shí)期中國(guó)農(nóng)民工社會(huì) 政策的特征、實(shí)踐和政策框架，把農(nóng)民工社會(huì)政策演變分成 五個(gè)階段，即控制與封鎖階段、松綁與盲流階段、堵疏交替 階段、調(diào)整階段和科學(xué)規(guī)劃階段（P112）o關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 社 會(huì)保障制度章輝美（2006年）和王健（2011年）等都將農(nóng)村社會(huì)保障制度 變遷分為四個(gè)階段，即以家庭保障為特征的階段、以集體 保障為特征的階段、改革開(kāi)放后的重新起步階段以及制度 建設(shè)深化階段。本文借鑒已有研究，將直接

2、涉及農(nóng)民工的 社會(huì)政策調(diào)整分成松綁與堵疏交替、調(diào)整與解決問(wèn)題以及 科學(xué)規(guī)劃與一體化發(fā)展三個(gè)階段，并以此為主線，結(jié)合農(nóng) 村社會(huì)保障制度變遷，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的發(fā)展及演 變作一梳理和展望。一、松綁與堵疏交替階段改革開(kāi)放以后，中國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 轉(zhuǎn)型，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，農(nóng)民得以有機(jī)會(huì)離開(kāi) 農(nóng)村，前往城市尋找工作。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不 斷變化，加之出于不同的服務(wù)目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)民工的政策出 現(xiàn)了較大幅度波動(dòng)，呈現(xiàn)出松綁與堵疏交替的局面。在這 一階段，由于與戶(hù)籍制度相聯(lián)系的各種政策均未發(fā)生根本 性變化， 盡管農(nóng)民可進(jìn)入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但仍無(wú)法享受 城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障待遇。

3、與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度 面臨多重挑戰(zhàn)。然而，由于在此過(guò)程中，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為社會(huì)化的大趨勢(shì)，在為農(nóng)民工提供社會(huì)保障方面開(kāi)始出 現(xiàn)一些有益探索。（一）依靠農(nóng)村社會(huì)保障中共十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以確 立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。但是，隨著家庭逐 步成為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)村合作醫(yī)療制度失去依托，開(kāi)始走向消亡。至1989年，全國(guó)實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的 行政村僅剩下4. 8%,大多數(shù)農(nóng)民實(shí)際上又回歸到以自我保 障、家庭保障為主的保障模式。1987年3月，民政部印發(fā)關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告，開(kāi)始進(jìn) 行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作。1992年1月，民政部發(fā)布縣級(jí)農(nóng)村社

4、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行方案（試行），正式在全國(guó) 范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“老農(nóng)?！保﹐然 而，歷史證明， “老農(nóng)?！比狈V泛的適應(yīng)性， 即使通過(guò) 行政力量推動(dòng)，參保人數(shù)仍維持在較低水平（P3） o針對(duì)實(shí) 踐中存在的問(wèn)題，1999年，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)行清理整頓，暫 停開(kāi)展新業(yè)務(wù)。（二） 納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障隨著億萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村與城市的互動(dòng)日益頻繁， 遂在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障 體系。1991年出臺(tái)的全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工 人的規(guī)定指出：“企業(yè)招用農(nóng)民工，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度。”同時(shí)，一些地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐探索。1994年，廣東省試點(diǎn)將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)

5、職工社會(huì)保險(xiǎn)體 系。1998年以后，廣東又相繼出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、工傷保 險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例，全省縣以上統(tǒng)籌地區(qū)都開(kāi)展了醫(yī) 療保險(xiǎn)，部分市還開(kāi)展了生育保險(xiǎn)。從政策規(guī)定的角度看，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在保險(xiǎn)模式、繳費(fèi)、待遇享受等方 面執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。（三） 探索靈活的參保方式在此期間，有些地區(qū)針對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度門(mén)檻過(guò)高 且農(nóng)民工承受能力有限的實(shí)際，以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度 體系為基礎(chǔ)，降低各類(lèi)保險(xiǎn)項(xiàng)目的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例， 以減輕農(nóng)民工的參保成本壓力。例如，深圳市1992年在建 立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定，農(nóng)民工與城市戶(hù)籍職工一樣 繳費(fèi)，但當(dāng)時(shí)的綜合醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本人工資總額的8%,費(fèi)率過(guò)高，導(dǎo)致

6、參保農(nóng)民工人數(shù)有限。為此，深圳市 于1996年改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定，農(nóng)民工可以參加住院 醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改為全市上一年度城鎮(zhèn)職工月平 均工資的2%,大幅降低了成本，參保人數(shù)由此明顯增加。二、調(diào)整與解決問(wèn)題階段自2000年開(kāi)始，黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)政策又發(fā) 生顯著變化。2002年，中共十六大報(bào)告明確提出，農(nóng)村富 余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是當(dāng)代中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代 化發(fā)展的必然趨勢(shì)。此后，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)政策開(kāi)始 進(jìn)入全方位調(diào)整階段，主要表現(xiàn)為以農(nóng)民工的工作、工 資、工傷、權(quán)益等具體問(wèn)題的解決為導(dǎo)向。但因受多方面 因素的影響，這個(gè)階段的社會(huì)政策仍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性 和科學(xué)性。在這

7、一階段，中國(guó)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社 會(huì)保障體系逐步健全，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度在 個(gè)別地區(qū)得以建立。而且，在一系列政策推動(dòng)下，將農(nóng)民 工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民工社 會(huì)保障呈現(xiàn)多模式并存的局面。田曉雯、費(fèi)偉（2006年）將 農(nóng)民工獲得社會(huì)保障歸納為四種模式，即參加城鎮(zhèn)職工社 會(huì)保險(xiǎn)、參加專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、參加商業(yè)保險(xiǎn) 運(yùn)營(yíng)的外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)和參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。呂學(xué) 靜等（2008年）把農(nóng)民工獲得社會(huì)保障的途徑分為四種，即 參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、參加在對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度 微調(diào)的基礎(chǔ)上形成的“雙低保險(xiǎn)”、參加專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工設(shè) 計(jì)的“綜合保險(xiǎn)”和參加農(nóng)村社會(huì)

8、保險(xiǎn)（P50）o單菁菁（2012年）則將農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)分為城鎮(zhèn)模式、獨(dú) 立模式、準(zhǔn)城鎮(zhèn)模式和農(nóng)村模式四種類(lèi)型（P152）O結(jié)合上 述研究，本文重點(diǎn)聚焦三類(lèi)途徑，即參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保 險(xiǎn)，參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)，參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。（一）參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)在這一階段，全國(guó)各地已經(jīng)基本上相繼建立城鎮(zhèn)職工社會(huì) 保險(xiǎn)制度。 而從法律角度看， 城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度同樣 適用于農(nóng)民工。因此，企業(yè)和農(nóng)民工本人都有參加城鎮(zhèn)職 工社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)，而這一階段的農(nóng)民工社會(huì)保障 政策也明確采用了這一思路。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2001年12月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知，

9、明確要求：“參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的 農(nóng)民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社 會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系?！?009年2月， 人 力資源和社會(huì)保障部出臺(tái) 農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦 法和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦 法，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其 保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2004年5月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)混合所有制 企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意 見(jiàn)，明確提出“逐步將與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村 進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍”，而且要以與城鎮(zhèn)用人 單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，積極探 索他們

10、參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有效途徑和辦法。此外，對(duì)城鎮(zhèn)從 事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等靈活就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，可以按照靈 活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)。2006年5月， 勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工參加醫(yī)療 保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)的通知，提出要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指 導(dǎo)，分步實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。2009年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方 案(20092011年),指出要“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng) 濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī) 療保險(xiǎn)”。12月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)流動(dòng)就業(yè) 人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，明確指出農(nóng) 民工可參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

11、保險(xiǎn)。在工傷保險(xiǎn)方 面，2003年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)關(guān)于農(nóng)民工適 用勞動(dòng)法律有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函，認(rèn)為凡與用人單位建立勞 動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法；發(fā)生工傷事故的， 應(yīng)適用企業(yè)工傷保險(xiǎn)試行辦法。2004年6月，勞動(dòng)和 社會(huì)保障部印發(fā)關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通 知，明確提出各地要將農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重 要工作。2006年5月，農(nóng)民工“平安計(jì)劃”全面實(shí)施，在 礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工基本上納入工傷保 險(xiǎn)制度。此后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同建設(shè)部、國(guó)資委先后印發(fā)關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān) 工作的通知和關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)工傷保險(xiǎn)工作 有關(guān)問(wèn)題的通知 ，

12、 對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)提出了十分明 確的要求和做法。2008年，人力資源與社會(huì)保障部下發(fā)關(guān)于農(nóng)民工“平安計(jì)劃”實(shí)施情況和下一步工作安排的 通知，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)政策要求得到進(jìn)一步 落實(shí)。（二）參加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障，雖在一定程度上可體現(xiàn) 公平，但由于農(nóng)民工收入水平相對(duì)較低，難以負(fù)擔(dān)較高的 繳費(fèi)成本，因而參與率實(shí)際上一直不理想。為此，諸如北 京、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)始探索建立專(zhuān) 門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。以北京市為例，從1999年 開(kāi)始，北京市先后下發(fā)一系列文件，針對(duì)農(nóng)民工群體專(zhuān)門(mén) 構(gòu)建了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)等項(xiàng)目在內(nèi)的社會(huì)保 險(xiǎn)制度體系。1

13、999年，北京市頒布農(nóng)民合同制職工參加 北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法，并于2001年補(bǔ)充制定北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，從而建立了農(nóng)民工 養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度。2004年7月，北京市出臺(tái)北京市 外地農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法和北京市外地農(nóng)民工參 加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法，建立了農(nóng)民工工傷、醫(yī)療保 險(xiǎn)制度。這套制度在資金籌集方式、各主體繳費(fèi)比例、保 障水平和制度管理上都考慮到了農(nóng)民工的實(shí)際情況，與城 鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)存在一定差別，因而被稱(chēng)為“取低模 式”。2009年1月，北京市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確 規(guī)定在京用人單位若沒(méi)有為農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)， 則農(nóng)

14、民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)職工相同的待遇。（三）參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在此過(guò)程中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 得以建立，農(nóng)村社會(huì)保障體系有了兩大支柱。2003年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布 的關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)，開(kāi)始探索 由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和 政府多方籌資，大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2005年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究加快建立新型農(nóng) 村合作醫(yī)療制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）問(wèn)題。2009年3月，中 共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā) 關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意 見(jiàn) ， 將“新農(nóng)合”制度納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體 系。2009年7月，衛(wèi)生

15、部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和中 醫(yī)藥局五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī) 療制度的意見(jiàn)，提出要鞏固和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 水平及農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、具有基本醫(yī)療保障性 質(zhì)的“新農(nóng)合”制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療 保障差距。2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出探索建立個(gè)人繳 費(fèi)、集體補(bǔ)助、 政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┲贫?，并要求于2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì) 農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。三、科學(xué)規(guī)劃與一體化發(fā)展階段隨著社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度的不斷提高，以及 農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量的持續(xù)增加，農(nóng)民工問(wèn)題日益受到關(guān)

16、注，加之政策條件已基本具備，國(guó)家開(kāi)始從戰(zhàn)略發(fā)展高度 賦予農(nóng)民工“產(chǎn)業(yè)工人”和“國(guó)民待遇”的地位，并著力 有序?qū)崿F(xiàn)其權(quán)益的均等化和身份的市民化。2010年10月28日，社會(huì)保險(xiǎn)法獲得通過(guò)，標(biāo)志著對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保 障的相關(guān)政策已經(jīng)從零散地解決工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老問(wèn)題發(fā) 展到統(tǒng)籌解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，從單純的部門(mén)規(guī)定和政府政 策發(fā)展到立法強(qiáng)制執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，進(jìn)城 務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。此 外，國(guó)家政策也在不斷強(qiáng)化將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保 障體系，給予農(nóng)民工公平社會(huì)保障待遇的理念。2013年門(mén) 月，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 提出，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住

17、房和社會(huì)保障體 系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì) 保險(xiǎn)體系。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好為 農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)，要求依法將與用人單位建立穩(wěn) 定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī) 療保險(xiǎn)，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政 策，努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，推動(dòng) 農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、 生育保險(xiǎn)并平等享 受待遇。 在此期間，一些已建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的地 區(qū)逐步向城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡。同 時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化邁出關(guān)鍵步伐。2014年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度的意見(jiàn)，

18、提出將“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩 項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián) 合印發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城 鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度的銜接，為 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造了條件。2016年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的 意見(jiàn)，提出要推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和“新農(nóng)合”制度 整合，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn) 制度。上述政策的出臺(tái)，實(shí)際上意味中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保 險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇已實(shí)現(xiàn)均等。四、趨勢(shì)及展望綜上所述，伴隨著農(nóng)民工社會(huì)政策在松綁與堵疏交替、調(diào) 整與解決問(wèn)題以及科學(xué)規(guī)劃與一體化發(fā)展三個(gè)階段間的調(diào) 整變化，農(nóng)民工社會(huì)保障制度也