探索加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的路徑

1、探索加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的路徑摘要：加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。 當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須樹立以人為本的理念， 轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立多元化 的社會(huì)管理主體，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正 義。關(guān)鍵詞：社會(huì)管理以人為本體制創(chuàng)新黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全”黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié) 同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。突出強(qiáng)調(diào)要”在服務(wù)中實(shí)施管理， 在管理中體 現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中”，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。 這是一種既 符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)

2、特色的制度創(chuàng)新。 社會(huì)管理 是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理 職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理， 是指國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和 引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì) 矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn) 政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣 義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過 程。回顧這些年來建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程， 可以清楚地看到, 在理論

3、上，我們黨對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)在不斷深化。 在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理 體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和 分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社 會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。 因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科 學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合 社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律

4、法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí) 加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不 夠準(zhǔn)確。我國(guó)社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 對(duì)社會(huì)民生管理缺乏熱情，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少， 對(duì)常規(guī)化 和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過程中沒有很好地貫徹落實(shí)”在服務(wù) 中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中”的理念，仍然存在管控 思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的問題。我們國(guó)家”以人為本”的執(zhí)政理念，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著 高屋建瓴的重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)

5、展也有著同樣重要的意義。 堅(jiān)持以 人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。 社會(huì)建設(shè)和管理，必須以此作為指導(dǎo)思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作 為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中， 把人與社會(huì)、人與自然的高度和諧作為目標(biāo)，把求得人的徹底解放作為人類最終 的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)”以人為本”的改革，真正保障”以民為本”。因此，推進(jìn)社 會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須要遵循”以人為本”的理念， 緊緊抓住促 進(jìn)人的全面發(fā)展這個(gè)靈魂，突出廣大人民群眾社會(huì)管理的主體地位。 在加強(qiáng)和改 進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持”以人為本”，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他

6、們的基本生活， 維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷； 必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都 能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的成果。二、轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，首先要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，把從政為民、服務(wù)社會(huì)的價(jià)值追求內(nèi)化為一種穩(wěn)定 的制度功能，并在推進(jìn)改革的過程中牢固樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代民主政治 理念。為此，要理順政府與市場(chǎng)、政府與、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府的職責(zé)和 功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能，首先要完善政府的社會(huì)公共管理職

7、能。長(zhǎng)期以來， 我國(guó)偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)在要順應(yīng)全 球社會(huì)公共管理新趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)的”經(jīng)濟(jì)管理為主”向”社會(huì)管理為主”轉(zhuǎn)變， 不斷完善政府的社會(huì)公共管理職能，從實(shí)施全面管理的全能政府變?yōu)閷?shí)施公共管 理的有限政府，使自身公共管理職能得以強(qiáng)化。其次要改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式。 一個(gè)現(xiàn)代公共服務(wù)型的政府必須能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準(zhǔn)定位，明確今后發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ) 上制定具體的規(guī)劃，以落實(shí)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略；能夠按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原 則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建新的政府工作運(yùn)行體系， 不斷

8、提高行政效能。再次要提高政府的社會(huì)綜合治理水平， 一方面，以切實(shí)轉(zhuǎn)換 政府職能為抓手，實(shí)現(xiàn)真正的”政企分開”和”政社分開”，對(duì)工、農(nóng)、學(xué)、商 等群眾組織和各類社會(huì)組織，減少過多的行政干預(yù)。另一方面，加強(qiáng)政府的市場(chǎng) 化和化改革。最后還要形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，加大社會(huì)各界參與，構(gòu)筑民主 化、多元化、制度化的科學(xué)民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策和民主 決策。三、確立多元化的社會(huì)管理主體，充分發(fā)揮其社會(huì)建設(shè)與管理的功能。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立以及公民社會(huì)的 初步發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì)事務(wù)、社會(huì)問題、社會(huì)需求、利 益關(guān)系等都出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的傾向，政府越來越難以單獨(dú)

9、承擔(dān)社會(huì)管理的任務(wù)，因 而，社會(huì)管理的主體應(yīng)盡快從過去的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為中介、基層自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)成員廣泛參與的社會(huì)管理主體 構(gòu)成的新格局，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、基層自治組織、社會(huì)成員各自在社會(huì) 管理方面的積極作用。因?yàn)橹挥锌茖W(xué)整合各種社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量， 探索多元化的社會(huì)治理機(jī)制，才能有效解決目前復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題。四、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)管理體制是影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性因 素，因此，必須依據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，不斷改革與完善現(xiàn)行的社會(huì)管理制度，使之切實(shí)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的制度保障

10、。在推進(jìn)管理體 制創(chuàng)新的過程中，要進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意 識(shí)，推行電子政務(wù)，整合行政資源，降低行政成本，提高工作效率，努力形成行 為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。進(jìn)一步理順社會(huì)管 理各部門的關(guān)系，規(guī)范它們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、 緊密配 合、共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。進(jìn)一步整合社會(huì)管理資源， 推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會(huì)化進(jìn)程。 健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì) 協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，努力形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。五、積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著全社會(huì)民主法制意

11、識(shí)的增強(qiáng)， 人民群眾的公平意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)黨和政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求越來越高。 這就要求我們，要牢固樹立社會(huì)公平意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平既 是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要 求。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不僅涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問題，而且涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會(huì)問題。要從法律上、制度上、 政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障人們?cè)谡?、法律、機(jī)會(huì)、權(quán)利和分 配上的平等地位，保證社會(huì)成員都能夠平等地接受教育， 都能夠平等地進(jìn)行勞動(dòng) 創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、 參與社會(huì)生活，都能夠平等地依靠法律和制 度來維護(hù)自己的合法權(quán)益。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，只有具備完善的社會(huì)政策，才 能實(shí)行科學(xué)、有效的社會(huì)管理。完善的社會(huì)政策，對(duì)于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會(huì) 矛盾，提高社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，保障社會(huì)良性運(yùn)行，具有不可替代的作用。要把維