探析我國國際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)及應(yīng)對措施

1、探析我國國際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)及應(yīng)對措施摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國國際貿(mào)易摩擦日趨激烈。以反傾銷、反補(bǔ) 貼、保障措施為主要手段的國際貿(mào)易摩擦已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“沒有硝煙 的戰(zhàn)爭”。如何保持清醒的頭腦和客觀的認(rèn)識， 通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制 和政策，積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與完善，建立、完善政府的應(yīng)對機(jī)制，同 時構(gòu)建國際貿(mào)易摩擦的應(yīng)對體系， 積極、主動地應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，成為一個值 得研究的重要問題。關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易摩擦；新特點(diǎn)；應(yīng)對措施當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國的國際貿(mào)易更加頻繁，國際貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，國際貿(mào)易摩擦也不斷增加和激化。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，自1995年世界貿(mào)易組織

2、成立以來至20XX年，我國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國 家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，20XX年，全球共有19個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起反傾銷、 反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近 80起，遭遇美國“ 337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查” 17 起。20XX年，我國面對的貿(mào)易摩擦形勢仍然非常嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)增速的放緩和 不景氣將導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭端的增多。從20XX年一季度的貿(mào)易摩擦情況看，共有8個國家和地區(qū)對我國發(fā)起17起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案 金額達(dá)20億美元，遭遇美國“ 337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”5起，案件數(shù)量和涉案金額都 有大幅度的增長。從涉案產(chǎn)品看，主要集中于輕工、紡織、機(jī)電等我國具有出口 競

3、爭力的產(chǎn)品，其中尤以紡織品貿(mào)易摩擦更為突出。 如中美紡織品貿(mào)易爭端，中 歐鞋業(yè)爭端，中美鋼鐵業(yè)爭端，中美知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭端，中日紡織品爭端等。一、我國國際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)（一）反補(bǔ)貼成為我國國際貿(mào)易摩擦最大的新特點(diǎn)根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，近幾年全球反補(bǔ)貼案件數(shù)量總體在減少， 而我國與 這種趨勢相反，我國在極短時間里驟然成為世界頭號反補(bǔ)貼調(diào)查目標(biāo)國。至今， 我國共遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，美國13起，澳大利亞和南非各 1起。從20XX年起，國外對我國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查頻率創(chuàng)世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì) 史先例，反補(bǔ)貼成為我國貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點(diǎn)。20XX年一季度，加拿大、美國、澳大利亞相繼對我國產(chǎn)

4、品提出反補(bǔ)貼調(diào)查或反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對我國產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查。早在20XX年，加拿大就首開先河，對我國的燒烤架和鋼制緊固件發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。 20XX年11月，美國也改變了其20年不對所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼法的 慣例，對我國銅版紙開始了首起反補(bǔ)貼調(diào)查。 在我國被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家之 前，反補(bǔ)貼調(diào)查是不可能發(fā)生的，但現(xiàn)在卻頻頻出現(xiàn)。（二）與我國發(fā)生國際貿(mào)易摩擦案件的貿(mào)易伙伴相對集中我國與美、歐發(fā)生的貿(mào)易摩擦較突出，我國已連續(xù)6年成為歐洲反傾銷調(diào)查 的第一大國；20XX年上半年我國對美出口億美元，比去年同期增長 %這是近7 年來我國對美出口增

5、速首次降至個位數(shù)，增幅遠(yuǎn)低于同期我國總體外貿(mào)出口勺增速，較20XX年同期對美出口增速回落9個百分點(diǎn)。我國對美出口呈全面萎縮 狀態(tài)，預(yù)計(jì)全年增長幅度很可能還要低于上半年的 %（三）我國遭遇的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到影響從20XX年至今，我國生產(chǎn)的檸檬酸先后遭遇了美國、泰國、烏克蘭、南非 等諸多國家的反傾銷調(diào)查。我國檸檬酸遭遇美國的“雙反”調(diào)查，是繼20XX年遭遇歐盟的反傾銷之后，對整個行業(yè)影響最大的一次。美國是我國檸檬酸的第一 大國際市場，約占總市場份額的10%美國市場對我國檸檬酸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說占 有十分重要的地位。因此，我國的檸檬酸面臨著歐盟征收的高達(dá) 49%勺反傾銷稅， 同時又面臨

6、美國的反傾銷和反補(bǔ)貼雙重調(diào)查， 從長遠(yuǎn)來看，這必將給我國的檸檬 酸產(chǎn)業(yè)帶來一定的沖擊。（四）國際貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品、領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大20XX年我國成為世貿(mào)組織爭端案件中作為被訴方次數(shù)最多的國家。從產(chǎn)品 看，紡織品成為貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)，但已從個別產(chǎn)品的傾銷與摩擦階段， 開始逐步 向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展； 從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易 相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向發(fā)展；從國 別看，已從歐美貿(mào)易摩擦，向美日貿(mào)易摩擦到今天的全球范圍內(nèi)， 特別是發(fā)展中 國家和發(fā)達(dá)國家之間以及發(fā)展中國家之間貿(mào)易摩擦的發(fā)展。如阿根廷、韓國、日本、菲律賓等貿(mào)易伙伴對我國玩具、輪胎

7、、食品等設(shè)置技術(shù)性的貿(mào)易壁壘，限制 甚至禁止我國出口相關(guān)產(chǎn)品；20XX年6月1日，歐洲化學(xué)品管理制度正式生效， 對產(chǎn)品的環(huán)保要求進(jìn)一步提高了我國產(chǎn)品的技術(shù)準(zhǔn)入門檻；巴西、阿根廷對我國產(chǎn)品設(shè)置最低進(jìn)口限價和違反周邊規(guī)則的進(jìn)口許可措施；美國利用“ 337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”，遏制我國高附加值和技術(shù)含量較高的產(chǎn)品的出口。二、我國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的措施（一）正確制定和運(yùn)用補(bǔ)貼政策，避免不符合 WTO規(guī)則的補(bǔ)貼加入WTO并不意味著取消補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是國家鼓勵外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手 段。根據(jù)WT補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議規(guī)定，只有政府實(shí)施的財政資助或任何 形式收入或價格支持行為，或政府支配下的私人機(jī)構(gòu)行為才構(gòu)成補(bǔ)貼。補(bǔ)貼

8、與不可訴補(bǔ)反補(bǔ)貼措施協(xié)議規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼主要以出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代為主。貼主要包括兩大類：一是不具有專向性的補(bǔ)貼；二是有專向性但符合規(guī)定條件的 補(bǔ)貼，包括研發(fā)補(bǔ)貼、落后地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼，這是我們要充分利用的。可訴 補(bǔ)貼具有雙重性質(zhì)，沒有絕對禁止，但在給其他成員產(chǎn)生不利影響時則可能導(dǎo)致 反補(bǔ)貼措施，我們應(yīng)慎用。政府要加強(qiáng)對反補(bǔ)貼的認(rèn)識，盡快熟悉游戲規(guī)則。要 積極調(diào)整政策，規(guī)范促進(jìn)貿(mào)易的政府行為。政府應(yīng)該設(shè)法通過提高政府效率等手 段，降低的隱性成本來鼓勵出口，不要直接進(jìn)行各種稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼調(diào) 查涉及各級政府和多個部門，工作量大，協(xié)調(diào)困難。因此，政府部門協(xié)作應(yīng)訴是 取得勝訴的關(guān)鍵。我國各級政

9、府的各種補(bǔ)貼名目繁多， 補(bǔ)貼政策既多又雜，難免有些補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定相沖突。各級政府在 已有的或?qū)⒁贫ǖ恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與WTOfi則補(bǔ)貼與反 補(bǔ)貼措施協(xié)定的一致性，對現(xiàn)有各種補(bǔ)貼措施應(yīng)進(jìn)行一次全面梳理。對已頒布 執(zhí)行的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件應(yīng)集中清理。建立規(guī)范性文件備案審查制度，加 強(qiáng)法規(guī)規(guī)章審查工作，確保新出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件與 WTOK則規(guī)則以及我國 加入世貿(mào)承諾相符合，充分體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制和政策，消除引發(fā)國際貿(mào)易摩擦的自身因 素1、建立和完善政府的權(quán)威信息發(fā)布與交換機(jī)制，并且建立預(yù)警

10、機(jī)制。對進(jìn) 出口產(chǎn)品的市場份額、生產(chǎn)量、利潤與虧損等進(jìn)行通報，進(jìn)行信息交換。貿(mào)易主 管部門、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席會議機(jī)制， 及時相互通報產(chǎn)品國內(nèi) 生產(chǎn)、銷售與進(jìn)出口情況。一方面，對進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量猛增，對可能對本國產(chǎn)業(yè)造 成損害或有造成損害的威脅進(jìn)行預(yù)警。 另一方面，對那些大批量單一產(chǎn)品的大量 出口，可能引起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的適用進(jìn)行預(yù)警，并對出口產(chǎn)品多元化、出口國多元化提出建議；政府部門還要建 立相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對相關(guān)的事務(wù)做出快速的反應(yīng)， 避免 經(jīng)過繁瑣的程序，耽誤時機(jī)。以反傾銷、反補(bǔ)貼措施框架下的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁 決為基礎(chǔ)，修改并完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)損害相關(guān)規(guī)

11、則， 把保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措 施綜合起來運(yùn)用，使之適應(yīng)全面開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的需要。2、在經(jīng)濟(jì)體制和制度方面，應(yīng)該按照規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，徹底轉(zhuǎn) 變政府職能。必須盡快完成國有改革，深化價格和市場改革，以消除可能誘發(fā)國 際經(jīng)濟(jì)摩擦的體制和制度因素，并結(jié)合多邊和雙邊談判，盡快獲得更多的國家對 我國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，擺脫在反傾銷等國際貿(mào)易摩擦中的被動局面。遵守 WTO勺貿(mào)易自由化原則，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。3、慎用貿(mào)易救濟(jì)措施。作為國際規(guī)則允許的保護(hù)措施，保障措施等貿(mào)易救 濟(jì)措施可以使用，但必須是在萬不得以的情況下使用，更不能因國內(nèi)利益集團(tuán)的 壓力而濫用。在動用貿(mào)易救濟(jì)措施時，不僅要衡量受保

12、護(hù)產(chǎn)業(yè)的收益，更要計(jì)算 相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的損害。只有在得出對大于失的情況下才能動用保障措施。否則， 不僅對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得不償失，而且很可能引起國際貿(mào)易摩擦。4、采用國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該樹立國際化觀念，盡可能采用國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果國際通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺陷， 我國可以制定自己 的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但是國內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)一定要比國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)合理。 同時， 新的國內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要盡量與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)保持一致或“兼容”，使得國際標(biāo)準(zhǔn)向新國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換簡單便捷，并且不必付出太大的成本。（三）積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與完善，促進(jìn)他國的貿(mào)易自由化1、完善WTO勺中性規(guī)則。即無論發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成

13、員都容易濫用、并且對所有WTC成員都不利的規(guī)則，特別是爭端解決規(guī)則和反傾銷規(guī)則， 以盡量減 少這些規(guī)則存在的漏洞，避免其他國家利用規(guī)則漏洞來限制我國產(chǎn)品出口和挑起 中外貿(mào)易摩擦。2、完善約束發(fā)達(dá)國家的規(guī)則。首先，約束發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行以往開放市場 的承諾，特別是紡織品和服裝市場開放以及削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面的承諾；其次， 要求發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，特別是擴(kuò)大發(fā)展我國優(yōu)勢產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入； 最后，在貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等新議題的談判中， 盡量明確發(fā)展我國國際貿(mào)易中 應(yīng)該得到的正當(dāng)利益。3、完善約束發(fā)展中成員的規(guī)則。貿(mào)易保護(hù)主義不僅僅是發(fā)達(dá)國家的專利， 目前，發(fā)展我國的貿(mào)易保護(hù)行為日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了

14、發(fā)展我國之間的相互貿(mào)易， 特別是使我國深受其害。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，通過完善有關(guān)規(guī)則，促進(jìn)發(fā)展我國 國內(nèi)市場的開放。4、完善有關(guān)我國加入 WTO勺法律規(guī)則。在我國加入 WTO勺法律文件中，有 些規(guī)則存在很大漏洞，導(dǎo)致其他WTO成員對我國濫用反傾銷、特別保障等貿(mào)易限 制措施。應(yīng)該完善有關(guān)我國加入WTO勺法律規(guī)則，應(yīng)該學(xué)會討價還價，通過多邊 和雙邊貿(mào)易談判來彌補(bǔ)這些漏洞，避免由此引起的中外貿(mào)易摩擦。（四）積極提升自身發(fā)展和提高產(chǎn)品國際競爭力發(fā)展不能完全靠政府補(bǔ)貼，要靠科技、品牌、效率和質(zhì)量參與國際競爭。及 時制定適當(dāng)?shù)臓I銷策略，最大限度地獲取出口利益的同時避免被采取反傾銷、反補(bǔ)貼等措施。應(yīng)通過調(diào)整和完善出口戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市場多元化，分散被采取反傾銷、 反補(bǔ)貼等措施的風(fēng)險。一旦涉案，要積極應(yīng)訴，因?yàn)橹挥蟹e極應(yīng)訴，政府和才可 以相互配合，共同維護(hù)其合法權(quán)利。參考文獻(xiàn)：