中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、礦業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型中“精細農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式探析張子睿 梁靜 北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系 102206 遼寧工程技術(shù)大學(xué)政法系 123000 資源型城市是以自然資源開發(fā)為依托而形成和發(fā)展起來的城市。一般來說，資 源型城市以自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)布局的指向，隨之形成城市。這種區(qū)位優(yōu)勢所決定 的產(chǎn)業(yè)分工強化了以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市的 發(fā)展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產(chǎn)業(yè)盛，城市盛；資源型產(chǎn)業(yè)衰， 城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場體制的確立及經(jīng)濟全球 化進程加快的影響，我國目前已有 51 個資源型城市成為資源枯竭型城市，未來 20 年還將有近百個城市成

2、為資源型枯竭型城市。資源型城市的未來發(fā)展依賴于資源型城市的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是資源型城市發(fā)展的必 由之路。資源型城市在發(fā)展過程中，既具有一般城市的功能，又有其自身的特點， 尤其是以不可再生資源為依托的礦業(yè)城市。 因此，要探討礦業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型模式， 就要結(jié)合城市自身的特點，研究轉(zhuǎn)型的思路。本文結(jié)合筆者對遼寧阜新等礦業(yè)城市 的調(diào)查研究，對礦業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型中，如何發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”的問題進行探討和 分析。一、我國礦業(yè)資源型城市的特點分析 我國礦業(yè)資源型城市大多數(shù)是建國以后建立的，一般都具有如下特點： 第一，城市經(jīng)濟發(fā)展受計劃經(jīng)濟影響很大。我國礦業(yè)城市大多數(shù)是計劃經(jīng)濟的 產(chǎn)物，因而計劃經(jīng)濟的色彩極為濃厚。我

3、國有名的資源型城市，基本都是在計劃經(jīng) 濟體制下建立的，從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷售都是國家一統(tǒng)到底。因此計劃經(jīng)濟對 資源型城市的影響和滲透遠遠超過綜合型城市。計劃經(jīng)濟體制下，礦產(chǎn)枯竭了，國 家會統(tǒng)一安排部署， 成建制的遷移， 國家會安排建設(shè)項目， 以使礦業(yè)城市繼續(xù)發(fā)展。正因為國家統(tǒng)一計劃安排，我國的礦業(yè)城市發(fā)展積累了許多問題。在工業(yè)化初 期，我國礦業(yè)城市與農(nóng)業(yè)一樣，承擔(dān)起社會經(jīng)濟建設(shè)原始積累的任務(wù)，為我國社會 主義經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。僅以大慶為例 : 截至到 2000 年，累計上繳國家利稅 3165 億元，此外，國家還拿走了原油差價 4000 多億元。由此可見，我國資源型城 市從產(chǎn)生到發(fā)展都深

4、深地打上了計劃經(jīng)濟的烙印。正是，由于計劃經(jīng)濟的影響，國 有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。目前除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一些小煤窯，縣級以上的煤礦，都歸國家 所有。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。首先，由于計劃經(jīng)濟，完全靠國家指令，因此礦業(yè)城 市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級產(chǎn)品占有很大的比重， 以遼寧阜新為例， 在煤炭發(fā)展鼎盛時期， 采礦業(yè)占國民生產(chǎn)總值的 84%;其他大多是 圍繞礦業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低效化。建國以來，我國資源產(chǎn)品和加工產(chǎn) 品之間實行價格剪刀差，造成礦業(yè)城市比較利益下降、利益流失，在計劃價格向市 場化轉(zhuǎn)變的過程中，國家首先放開了加工產(chǎn)品的價格，而煤炭、電力、化肥等產(chǎn)品 在相當(dāng)長一段時

5、間內(nèi)仍由國家計劃控制。價格體系扭曲和價格改革的不同步，不僅 維持了原來的剪刀差，還導(dǎo)致了加工產(chǎn)品按市場形成的高價值向工礦城市返銷的局 面。第三，礦業(yè)城市不是以市為主，而是以礦為中心，相當(dāng)長一段時間里城市并沒 有發(fā)揮聚集輻射擴散的功能。相反，城市只是為礦業(yè)的發(fā)展服務(wù)。因此，對資源的 依賴性很強。一旦資源枯竭，則城市衰退在所難免。目前我國大多數(shù)資源型城市衰 退的原因皆緣于此。礦業(yè)衰退了，而城市功能卻不能衰退，這就是我國礦業(yè)城市的 兩難境地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸而形成的“精細農(nóng)業(yè)模式”是礦業(yè)資源型城市的出路之一二、發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”是礦業(yè)資源型城市的出路之一 選擇“精細農(nóng)業(yè)模式”作為礦業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的

6、方式是由與城市發(fā)展相關(guān)的 各方面因素決定的：第一，入世對我國農(nóng)業(yè)的影響，提出了發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”的要求。 由于我國農(nóng)業(yè)和歐美農(nóng)業(yè)的差距巨大，在短期內(nèi)，入世對我國農(nóng)業(yè)的沖擊將是 巨大的。棋表現(xiàn)如下：首先，出口下降，以玉米為例，今年3 月份國內(nèi)市場平均價格為元/ 公斤；而美國芝加哥的期貨市場平均價格折合人民幣僅為元 / 公斤。即使考 慮運費，中美糧食差價仍然懸殊。 其次， 在較短時間內(nèi)會導(dǎo)致農(nóng)民收入降低。 再次， 短時間內(nèi)不利于糧食調(diào)控。要改變這一現(xiàn)象，迎接挑戰(zhàn)。一方面，改變現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營模式，擴大農(nóng)產(chǎn)品 的生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)村改革后，我國農(nóng)業(yè)主要的經(jīng)營方式以農(nóng)戶為主體和經(jīng)營單位，產(chǎn) 業(yè)化和規(guī)模化水平比較

7、低，技術(shù)水平也較落后，競爭能力比較弱。隨著全球農(nóng)業(yè)新 技術(shù)的蓬勃發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品加工技術(shù)等將取得突破性進展，一批 先進適用的農(nóng)業(yè)新科技成果例如：遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS、地理信息系統(tǒng)（GIS）將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，形成技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比 較優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)科技革命中將發(fā)揮重要的作用，成為推動我國東北農(nóng)業(yè)科技進步和 快速發(fā)展的強大動力，同時也使擴大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模成為可能；精細農(nóng)業(yè)成為未 來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向?！八^精細農(nóng)業(yè)就是指將遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS、地理信息系統(tǒng)（GIS）、計算機技術(shù)、通訊及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化技術(shù)等高科技與地理學(xué)、農(nóng)

8、學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物生理學(xué)、土壤學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科有機結(jié)合，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中 對農(nóng)業(yè)作物、土地、土壤從宏觀到微觀的實時檢測，以實現(xiàn)對農(nóng)作物生長、發(fā)育狀 況、病蟲害、水肥狀況以及相應(yīng)的環(huán)境狀況進行定期信息獲取和生態(tài)分析，通過診 斷和決策，制定實施計劃，并在 GPS和GIS集成系統(tǒng)支持下進行田間作業(yè)的信息化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！薄熬氜r(nóng)業(yè)”技術(shù)的實質(zhì)是用現(xiàn)代高新技術(shù)特別是信息技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)， 在機械化的基礎(chǔ)上，定量獲取農(nóng)田小區(qū)作物產(chǎn)量和影響作物生長的環(huán)境因素（如土 壤肥力、含水量、苗情、病蟲草害等）實際存在的空間和時間差異性信息，分析影 響小區(qū)產(chǎn)量差異的原因，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上有效的調(diào)控措施，區(qū)別對待

9、，按 需實施定位調(diào)控的“處方農(nóng)作”。在“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系中，GPS的定位應(yīng)用以及GIS的應(yīng)用幵發(fā)是實施“精細農(nóng)業(yè)”實踐的關(guān)鍵技術(shù)之一，即利用GPS定位引導(dǎo)定量獲取農(nóng)田內(nèi)作物產(chǎn)量和影響作物生長的環(huán)境因素的差異性信息，在GIS中利用各種空間分析方法生成差異性信息分布圖，通過分析影響小區(qū)產(chǎn)量差異的原因，制 定經(jīng)濟、合理的生產(chǎn)決策方案，生成作物管理處方圖，指導(dǎo)農(nóng)田定位作業(yè)。第二，礦業(yè)資源型城市為發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”創(chuàng)造了條件 精細農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程科技含量很高， 生產(chǎn)的面積很大； 這些要求也導(dǎo)致發(fā)展 “精 細農(nóng)業(yè)”有三大瓶頸：第一，發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”，需要大面積的耕地，否則，相關(guān) 的高技術(shù)生產(chǎn)工具將無用武之地

10、。第二，發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”需要使用高技術(shù)工具， 對勞動者的素質(zhì)要求較高。第三，發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”需要建立一批有競爭力的農(nóng)產(chǎn) 品加工、經(jīng)營企業(yè)。礦業(yè)資源型城市的一些礦區(qū)在完成礦產(chǎn)采掘后，遺留大量的土地資源；這就為 擴大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模提供了最關(guān)鍵的資源面積較大的土地，打破了第一個瓶 頸。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件狀況，開發(fā)利用這些土地資源，發(fā)展高效的綠色農(nóng) 業(yè)和種植業(yè)， 如果發(fā)展前景看好的話， 還可以租賃附近農(nóng)田， 進一步擴大經(jīng)營規(guī)模。礦業(yè)資源型城市的主要從業(yè)人員為產(chǎn)業(yè)工人，其受教育程度、組織性、紀(jì)律性 均高于普通農(nóng)村勞動力。這就為發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”提供了高素質(zhì)的勞動者，打破了 第一個瓶頸。礦業(yè)資源型城

11、市舊有完備的工業(yè)化體系，為農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營企業(yè)的建立與發(fā) 展創(chuàng)造了良好的條件，打破了第二個瓶頸。三、礦業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型中發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”策略分析 “精細農(nóng)業(yè)”的技術(shù)應(yīng)用不可避免的對勞動工具和勞動者文化水平提出了更高 的要求。發(fā)展高技術(shù)精細農(nóng)業(yè)，就要完成現(xiàn)有資源的整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源配置 和相關(guān)設(shè)計工作的調(diào)整。在具體的工作中，應(yīng)采取如下策略：第一，確定總體策略，為發(fā)展礦業(yè)資源型城市“精細農(nóng)業(yè)”確立方向在礦業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”的總體策略應(yīng)該是：首先， 要把城市、礦區(qū)作為發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”的重點；其次，要堅持市場機制的原則；再 次，要大膽引進和創(chuàng)建龍頭企業(yè)；最后，要以國家、所在地

12、政府政策為指導(dǎo)，鼓勵 和引導(dǎo)各種經(jīng)濟所有制形式參與其中。第二，整合設(shè)計資源、實現(xiàn)設(shè)計創(chuàng)新為發(fā)展礦業(yè)資源型城市“精細農(nóng)業(yè)”奠定 基礎(chǔ)發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”，就要大量引入新型生產(chǎn)設(shè)備。目前，“精細農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ) 技術(shù)已經(jīng)成熟，要在國內(nèi)、特別是土地面積較大、適宜進行“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù)推廣 的東北地區(qū)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，就需要自主設(shè)計、開發(fā)相關(guān)的輔助生產(chǎn)工具。在計劃經(jīng)濟時代，我國形成了行業(yè)性很強的科研體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械開 發(fā)從屬兩個領(lǐng)域，“精細農(nóng)業(yè)”涉及的RS、GPS、 GIS 又多屬于新興技術(shù)，要開發(fā)出可供“精細農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)第一線使用的生產(chǎn)工具，就必須多個行業(yè)人員合作進行設(shè) 計、開發(fā)。因此，只有整合設(shè)計資源

13、、實現(xiàn)設(shè)計創(chuàng)新，才能實現(xiàn)“精細農(nóng)業(yè)”技術(shù) 推廣。整合設(shè)計資源、實現(xiàn)設(shè)計創(chuàng)新，就需要政策引導(dǎo)與各方面力量相結(jié)合。首先， 需要國家的科技政策支持。具體地說，可以在農(nóng)業(yè)政策上給“精細農(nóng)業(yè)”及其涉及 的 RS、GPS、 GIS 技術(shù)開發(fā)項目（特別是應(yīng)用開發(fā)項目）以支持，這樣就可以引導(dǎo) 科技力量向相關(guān)技術(shù)投入。其次，具體省份要在經(jīng)濟政策上加以引導(dǎo)。當(dāng)前，東北 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較慢、但卻擁有相對雄厚的科研、設(shè)計、開發(fā)基礎(chǔ)（中央、地方 的科研院所、高校較多）。因此，地方政府要加大對新興技術(shù)的資金投入，同時， 積極借鑒“中國科學(xué)院創(chuàng)新基地”模式，建立地方政府政府出資、多方參與的“精 細農(nóng)業(yè)”設(shè)計開發(fā)機構(gòu)，實施

14、設(shè)計創(chuàng)新。再次，社會上的有識之士、大型農(nóng)場，應(yīng) 認識到發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”的重要性；從本身實際情況出發(fā)，加大科技力量和資金的 投入，為發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”創(chuàng)造盡可能好的實驗和推廣場所。第三，調(diào)整人力資源配置為發(fā)展礦業(yè)資源型城市“精細農(nóng)業(yè)”提供高素質(zhì)勞動 者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高生產(chǎn)效率主要來源于農(nóng)業(yè)科研及推廣體系。國外農(nóng)產(chǎn)品進入中國 市場以及精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會加快農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機會，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加大農(nóng)村城市化進程。同時，隨 著我國加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制的價格體制的改革，放開農(nóng)產(chǎn)品的價格和經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng) 產(chǎn)品商品化和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營組織的多元化，形成一個競爭的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品

15、市場；理順價 格關(guān)系， 使價格客觀地反映市場供求關(guān)系， 并以此價格信號引導(dǎo)農(nóng)民安排生產(chǎn)經(jīng)營， 使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)國際市場消費要求；逐步放開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立能有效保護農(nóng) 民利益的中介組織，提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度，鼓勵和支持種類經(jīng)濟組織平 等參與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。國內(nèi)區(qū)域間將消除地區(qū)封鎖，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成全國 統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，以應(yīng)付外來挑戰(zhàn)的需要。要實現(xiàn)這一目標(biāo) 就需要大量的高素質(zhì)的管理人才。而目前影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要障礙之 一，是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)低，遠遠不能滿足社會就業(yè)的基本要求。要順利實現(xiàn)剩 余勞動力的轉(zhuǎn)移，首先必須提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)。雖然，精細農(nóng)業(yè)

16、和現(xiàn)代農(nóng) 產(chǎn)品物流管理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)提出了更高的要求。精細農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究開發(fā)階段 和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流管理技術(shù)的決策階段，要求勞動者素質(zhì)較高；但是，在具體的應(yīng) 用階段，并不一定要求使用者（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線的工作）理解和掌握深厚的精 細農(nóng)業(yè)理論，往往只要求他們了解生產(chǎn)工具的使用方法和維護方法；這種以動手操 作為主要工作形式的工作所需要的勞動者正是當(dāng)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的未來培養(yǎng)方向。在我國的資源型城市中，高等教育資源是十分豐富的，一般都有一所本科以上 學(xué)校。發(fā)展“精細農(nóng)業(yè)”使農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的儲運和開發(fā)、企業(yè)管理、 物流管理方面等人才需求激增。隨著“精細農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，農(nóng)村的田園風(fēng)光旅游這 一

17、當(dāng)代旅游業(yè)開發(fā)的新熱點也將成為所在地的一個新的經(jīng)濟增長點，目前接待人員 和服務(wù)人員大量短缺。而田園風(fēng)光旅游的特殊性又決定了這類服務(wù)項目的接待人員 和服務(wù)人員的培養(yǎng)與傳統(tǒng)旅游業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)的不同。目前，我國的職業(yè)教育學(xué)校 中農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)與管理專業(yè)屬空白。在具體的工作中，資源型城市所在地高等院校 在調(diào)整職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)方向的過程中可以采取如下具體對策：調(diào)整專業(yè)設(shè)置， 建立以精細農(nóng)業(yè)高技術(shù)應(yīng)用為主要培養(yǎng)方向的新專業(yè)。建立以物流管理為主要培 養(yǎng)方向的新的專業(yè)方向。幵設(shè)農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)與管理專業(yè)，建立以培養(yǎng)本土旅游服 務(wù)人才為目標(biāo)的辦學(xué)模式。聘任、引進有實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師，充實教師 隊伍。學(xué)校主動出擊，幵發(fā)相關(guān)的投資小見效快的企業(yè)（例如旅游類企業(yè)）；校 企結(jié)合，進行“生產(chǎn)性”、“幵發(fā)性”實習(xí)與教學(xué)。學(xué)校結(jié)合城市轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn) 代化的實驗、實習(xí)基地；使學(xué)生能夠?qū)W有所的；同時，與生產(chǎn)、實習(xí)基地建立緊密 的聯(lián)系，為畢業(yè)生聯(lián)系較好的工作環(huán)境，使學(xué)生能夠?qū)W以致用。參考文獻：1 胡兆童 .中國區(qū)域