我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度中的問(wèn)題

1、全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)。根據(jù)往年代表委員的議案提案以及輿論關(guān)注的焦點(diǎn)來(lái)看，財(cái)政問(wèn)題特 別是預(yù)算問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。而日前，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在部署 2008 年財(cái)政工作 時(shí)也表示，在深化稅制改革的同時(shí)，中國(guó)將圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)， 進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。謝旭人的講話(huà)發(fā)出了改革預(yù)算體制的一個(gè) 明確信號(hào)。為此，本報(bào)記者采訪(fǎng)了對(duì)我國(guó)財(cái)稅和預(yù)算問(wèn)題素有研究的中央黨校研究室副主 任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇教授。鄧聿文：周教授好！我知道您元月份參加了全國(guó)人大預(yù)算委員會(huì)“ 如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革與發(fā)展 ”座談會(huì)， 并向會(huì)議提供了一個(gè)長(zhǎng)達(dá) 6 萬(wàn)多字的財(cái)政預(yù)算體制改革的研究報(bào)告。

2、您為什么會(huì)關(guān)注財(cái)政預(yù)算問(wèn)題？周天勇： 財(cái)政預(yù)算問(wèn)題看似是一個(gè)很復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題， 但其實(shí)與你我關(guān)系都非常密切。往大里講，一國(guó)的民主制度，最基礎(chǔ)的是財(cái)政稅收體制的民主制度。政府向人民收錢(qián)，要 人民同意，形成人大對(duì)政府收稅和收費(fèi)提案的批準(zhǔn)。政府收錢(qián)后怎么樣花錢(qián)，也要人民同 意，即政府的預(yù)算要人大審查和批準(zhǔn)。如果在財(cái)政稅收方面，人民與政府之間連起碼的制 衡都沒(méi)有，還能談什么其他的民主呢？另一方面，財(cái)政預(yù)算也是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)，是宏觀調(diào)控的重 要手段之一，更是人民群眾對(duì)我們執(zhí)政為民理念和實(shí)踐的重要關(guān)注點(diǎn)。從目前我國(guó)的財(cái)政 預(yù)算體制來(lái)看，存在著一系列問(wèn)題，如不改革，既不能使政府職能向公

3、共服務(wù)轉(zhuǎn)型，也不 利于建立一個(gè)公平和公正的財(cái)政，更不便于人民群眾對(duì)政府的收支進(jìn)行監(jiān)督，建立一個(gè)人 民真正當(dāng)家作主的體制。所以，無(wú)論是作為一個(gè)研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專(zhuān)家還是作為一個(gè)有責(zé)任 心的公民，我們都應(yīng)該關(guān)注財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制的改革。鄧聿文：從謝部長(zhǎng)最近有關(guān)深化預(yù)算制度改革的講話(huà)來(lái)看，預(yù)算制度改革的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是要完善政府收支分類(lèi)，深化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)綜合預(yù)算，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)；二是中央、省、地市級(jí)要將國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施到本級(jí)所有基層預(yù)算單位，并逐步擴(kuò)大到政府性基金和預(yù)算外資金，縣級(jí)也要積極推進(jìn)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。根據(jù)您的研究，我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制存在哪些問(wèn)題？周天勇：這幾年財(cái)政預(yù)算體

4、制進(jìn)行了一些改革，比如政府統(tǒng)一采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、 績(jī)效預(yù)算等等，財(cái)政收入增長(zhǎng)也很快，財(cái)政支出在向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái) 政改革和發(fā)展的成績(jī)很大，但問(wèn)題也不少。我把它概括為九個(gè)方面的問(wèn)題。首先，政府各種收入沒(méi)有完全納入財(cái)政預(yù)算管理，巨額收入的支出游離于人大監(jiān)督之外。 2007 年各級(jí)政府實(shí)際收入有： 1、各級(jí)政府稅收收入大約為48500 億元，這是政府較為正規(guī)渠道獲得的收入； 2、社會(huì)保障收入，國(guó)際通行規(guī)則都為國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入，但是 我們沒(méi)有納入預(yù)算管理， 2007 年數(shù)據(jù)我還沒(méi)有看到，但保守估計(jì)在 8000 億元左右； 3、地 方政府的賣(mài)地收入， 2007 年還是沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管

5、理，據(jù)國(guó)土資源部的有關(guān)數(shù)據(jù)推算， 規(guī)模在 12000 億元左右； 4、政府各部門(mén)和行政事業(yè)性單位的收費(fèi)罰款，2004 年為 9700 億元左右，根據(jù)調(diào)查測(cè)算，年增長(zhǎng)幅度甚至比財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入增長(zhǎng)幅度高，保守以年平均增 長(zhǎng) 20%計(jì)， 2007 年政府各部門(mén)和行政性事業(yè)單位收費(fèi)罰款規(guī)模高達(dá)16761 億元，絕大部分沒(méi)有納入預(yù)算管理； 5、還有國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)， 雖然國(guó)家付出了大量的投入和代價(jià)， 但從 1994 年起， 14年來(lái)，大部分沒(méi)有交給財(cái)政而企業(yè)自己留用， 2007 年只是煙草上交了 2000億左 右的利潤(rùn)。如果將以上五項(xiàng)合計(jì)起來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府 2007 年實(shí)際收入至少為 87000 億。 比預(yù)

6、算內(nèi)收入 51000 億竟然多出 36000 億元！這 36000 億元的巨額資金是怎么支出的，化 到哪里了，沒(méi)有提交各級(jí)人大審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督。其次，現(xiàn)行財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)和吃飯養(yǎng)人特征較為明顯，還不是一個(gè)完全的公共服務(wù)型 財(cái)政。表現(xiàn)為各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)建設(shè)和行政公務(wù)的支出比重較大，一些效率較 低的本應(yīng)由社會(huì)來(lái)辦的事業(yè)所消耗的支出較多，而教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、生態(tài) 環(huán)境、城市管理等公共需要方面的支出不足。從世界許多國(guó)家來(lái)看，行政公務(wù)開(kāi)支占預(yù)算 的比例一般在214滋右，但我國(guó)政府預(yù)算內(nèi)行政公務(wù)開(kāi)支2005年大約為19% 2003年中國(guó)政府全口徑的收入中實(shí)際支出比例，行政公務(wù)更是占到預(yù)

7、算的376%，2007 年預(yù)算內(nèi)比例雖然有所調(diào)整，但比例改觀不大。特別是預(yù)算內(nèi)外公車(chē)、招待和出國(guó)三項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支 比率較高，人民群眾意見(jiàn)較大。第三，行政、執(zhí)法和司法的事業(yè)化和收費(fèi)化。政府在其機(jī)構(gòu)設(shè)置中，許多行政和執(zhí)法 部門(mén)，設(shè)置成了事業(yè)單位，這類(lèi)包括質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管等等，能數(shù)出 許多許多來(lái)。很多政府公務(wù)機(jī)構(gòu)中的一部分也設(shè)為了事業(yè)編制，或者一部分人員是事業(yè)編 制。有一些機(jī)構(gòu)，如工商等，雖然名義上是行政公務(wù)機(jī)構(gòu)，但也是收費(fèi)養(yǎng)自己。類(lèi)似這種 行政執(zhí)法部門(mén)，往往是組織派干部，編辦給編制，物價(jià)允許收費(fèi)。也就是說(shuō)，設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn) 人員，可以行政、執(zhí)法和監(jiān)督，但是不給錢(qián)， 給收費(fèi)罰款的政策，你們?nèi)?/p>

8、收錢(qián)供養(yǎng)自己吧！ 本來(lái)是政府公務(wù)，卻讓它們事業(yè)化和收費(fèi)化，許多政府的行政、執(zhí)法和監(jiān)督部門(mén)，甚至連 公檢法等司法部門(mén)都商業(yè)化了，這無(wú)疑會(huì)打擊創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)和就業(yè)。第四，財(cái)政收支不透明， 不公開(kāi)， 沒(méi)有形成科學(xué)和有效的財(cái)政收入和支出的制衡機(jī)制。 納稅納費(fèi)、收稅收費(fèi)，使用稅費(fèi)各方之間沒(méi)有科學(xué)的博弈、制約和平衡，進(jìn)而財(cái)政收支和 預(yù)算的協(xié)商、討論、匯集、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間也沒(méi)有形成科學(xué)的博弈、制約 和平衡，一些政府預(yù)算，特別是基層政府的預(yù)算，在人大討論時(shí)存在著走過(guò)場(chǎng)和走形式的 情況。 特別是財(cái)政編制和審批年度與預(yù)算執(zhí)行年度不相符合， 3 月人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)， 預(yù)算實(shí)際已經(jīng)執(zhí)行了一個(gè)季度。

9、轉(zhuǎn)移支付不透明、不公開(kāi)，“跑部進(jìn)京”的勢(shì)態(tài)越來(lái)越嚴(yán) 重。第五，財(cái)政顯性、隱性和或有債務(wù)率較高，根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家計(jì)算，達(dá)年度GDP的120%左右，包括中央財(cái)政赤字和債務(wù)，地方政府的顯性、隱性和或有債務(wù)，一些最后需要政府 出面承擔(dān)的國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，銀行和非銀行機(jī)構(gòu)中需要國(guó)家負(fù)責(zé)和兜底的債務(wù)等等。我計(jì) 算了一下， 2004 年全部財(cái)政和非財(cái)政但需要國(guó)家最后承擔(dān)的債務(wù)，共計(jì)高達(dá)16.4 萬(wàn)億，處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。第六，批租式賣(mài)地財(cái)政。一些地方5070年的賣(mài)地，使財(cái)政將幾十年的收入在幾年中花掉，賣(mài)地多的領(lǐng)導(dǎo)，日子好過(guò)，賣(mài)地少或者無(wú)地可賣(mài)了，財(cái)政就會(huì)艱難。賣(mài)地財(cái)政使 得工業(yè)和其他企業(yè)用地便宜，但農(nóng)民受損；由于高地

10、價(jià)主要在住宅用地和商業(yè)用地方面， 攤?cè)敕績(jī)r(jià)不單推高房?jī)r(jià)，也是地方政府建設(shè)項(xiàng)目膨脹和投資規(guī)模居高不下的一個(gè)重要原 因。第七，建設(shè)項(xiàng)目混入經(jīng)常性預(yù)算。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是分開(kāi)的。 經(jīng)常性預(yù)算，來(lái)源于穩(wěn)定的收入；建設(shè)性預(yù)算，來(lái)源于發(fā)行長(zhǎng)期債券，經(jīng)常性預(yù)算中列支 還本付息，將支出平均而長(zhǎng)期化。但在我國(guó)，由于預(yù)算法不讓地方政府借債，地方政府或 者將建設(shè)預(yù)算列入經(jīng)常性預(yù)算，使預(yù)算收支不穩(wěn)定；或者變相和隱性化，形成或有債務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)。第八，中央與地方間收入和支出關(guān)系不順。中央與地方各級(jí)政府各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事務(wù) 界定不清，稅收劃分不合理，有收入向上層層集中，事務(wù)層層向下加重的趨勢(shì)，相當(dāng)多的 基層政府

11、財(cái)政陷于困境。在合理和正規(guī)渠道，中央財(cái)政集中的過(guò)多，估計(jì)接近60%；在不合理和非正規(guī)渠道，地方政府收費(fèi)罰款、土地批租等收入，比例高達(dá)90%，從而形成中央收稅， 地方收費(fèi)罰款和賣(mài)地的格局。 支出事項(xiàng)也不明， 中央的地方負(fù)擔(dān)， 地方的中央負(fù)擔(dān)， 導(dǎo)致一些事務(wù)責(zé)任不清，互相推逶。另外，財(cái)政層級(jí)太多，消耗財(cái)政資源較多，并且截留 中央向基層轉(zhuǎn)移支付的資金。第九，現(xiàn)行稅制的不合理，也是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡的一個(gè)基礎(chǔ)性原因。企業(yè)項(xiàng)下征 收的增值稅、中西部資源生態(tài)地區(qū)的資源稅、出口退稅以及內(nèi)外資所得稅的不合理，造成 中西部發(fā)展不平衡， 其負(fù)作用實(shí)際上遠(yuǎn)大于西部大開(kāi)發(fā)等形成的正效應(yīng)。 稅制不改革， 東、 中、西部

12、不可能平衡發(fā)展。鄧聿文：看來(lái)財(cái)政預(yù)算問(wèn)題的確很?chē)?yán)重。在政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、吃飯養(yǎng)人、行政管制型 向公共服務(wù)和社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，作為行政管理體制重要組成部分的財(cái)稅體制改革勢(shì) 在必行。 不過(guò)， 由于財(cái)政管理中的支出涉及到預(yù)算民主化、 公共服務(wù)化、 人大審查和監(jiān)督， 其收入關(guān)系到對(duì)政府權(quán)力約束、 統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政和國(guó)庫(kù)、 理順中央與地方的關(guān)系等等， 所以， 對(duì)財(cái)稅體制的改革應(yīng)慎之又慎。您向人大財(cái)經(jīng)委提供的研究報(bào)告中，對(duì)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革 提出了什么好的政策建議？周天勇：針對(duì)財(cái)政預(yù)算體制存在的問(wèn)題，我在報(bào)告里主要向人大財(cái)經(jīng)委提出了九個(gè)方面的政策建議：一是統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算。 具體來(lái)說(shuō)， 對(duì)各部門(mén)的收費(fèi)罰款進(jìn)行普查

13、和清理， 絕大部分取消， 保留少量的，直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，廢除和禁止超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成的潛規(guī)則；社保統(tǒng)籌等稅務(wù)征收，納入預(yù)算，委托基金運(yùn)作；國(guó)有資產(chǎn)也要納入預(yù)算管理，財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分紅，這 點(diǎn)今年已經(jīng)開(kāi)始在做；改革土地批租體制，土地出讓收入進(jìn)入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理。除了上述 幾項(xiàng)外，只要是政府收入，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)算進(jìn)行管理，并且規(guī)定，現(xiàn)階段財(cái)政收入不得高 于GDP的25%二是一些部門(mén)的收支兩條線(xiàn)改為撥款。對(duì)目前的一些事業(yè)單位進(jìn)行甄別，屬于行政和 執(zhí)法的，位歸公務(wù)，不實(shí)行收支兩條線(xiàn)政策，而實(shí)行財(cái)政全額撥款制；對(duì)行政、執(zhí)法、司 法和公益性單位，不得設(shè)機(jī)構(gòu)、進(jìn)人員、給收費(fèi)的政策；對(duì)目前收費(fèi)的行政執(zhí)法單位，如 工商

14、、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥食品、交通安全、銀行監(jiān)督、 保險(xiǎn)監(jiān)督等，有的通過(guò)大部制改革，進(jìn)行歸并，取消收費(fèi)權(quán)，保留極少數(shù)的，直接進(jìn)入國(guó) 庫(kù)，與收費(fèi)單位的福利和獎(jiǎng)金無(wú)關(guān)。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。首先， 規(guī)定行政公務(wù)事務(wù)， 其支出不得高于財(cái)政收入的15%；其次，大項(xiàng)目建設(shè)支出不列入經(jīng)常性預(yù)算，發(fā)債解決，并將支出長(zhǎng)期化，一些財(cái)政困難地 區(qū)的建設(shè)，也進(jìn)行發(fā)債，還本付息由財(cái)政連續(xù)的轉(zhuǎn)移支付解決。再次，公共服務(wù)各項(xiàng)目進(jìn) 行測(cè)算后，嚴(yán)格規(guī)定各自的比例。今后多年，按此比例對(duì)有的項(xiàng)目進(jìn)行壓縮，對(duì)有的項(xiàng)目 進(jìn)行增加，在一個(gè)規(guī)定的年限內(nèi)達(dá)到合理比例目標(biāo)?？傊?，要逐步降低預(yù)算中的投資建設(shè) 項(xiàng)目支出，

15、并控制和壓縮行政公務(wù)支出的比例，提高教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、治安消防、生 態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技等公共服務(wù)型項(xiàng)目支出的比率，真正形成以人為本、執(zhí)政為民、公共服 務(wù)型的財(cái)政預(yù)算體制。四是政府向同級(jí)人大進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括借債、資產(chǎn)損益等內(nèi)容，尤其是各 級(jí)政府的借債必須納入財(cái)務(wù)報(bào)告的范圍，不納入報(bào)告的債務(wù)，如果以后出現(xiàn)，要追究有關(guān) 人員的瀆職責(zé)任。政府向同級(jí)人大進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告要形成制度，可考慮在09 年實(shí)行，并對(duì)全國(guó)債務(wù)進(jìn)行清理和擠出，以此對(duì)各級(jí)政府借債行為形成制度上的約束。五是改革稅費(fèi)制度，以利創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。要清理和取消一切不合理的收費(fèi)和罰款，加大 財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境補(bǔ)償稅以及社保費(fèi)的征收，減

16、少對(duì)企業(yè)投資行為和所得的 征收。六是改革土地批租制度。包括清理和減少房地產(chǎn)方面的稅費(fèi)，改革目前批租幾十年的 賣(mài)地體制，對(duì)土地和房產(chǎn)交易征收增值稅，同時(shí)征收土地使用稅和房產(chǎn)稅。七是劃清中央與地方各自的事務(wù)、收入和支出。按照建立效率政府和公共財(cái)政框架的 方向，在適當(dāng)簡(jiǎn)化政府層級(jí)的前提下，按照一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事務(wù)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、 一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)的原則，經(jīng)過(guò)改革，構(gòu)造，最終形成中央、省、市縣三 級(jí)政權(quán)和財(cái)政體制；并按其負(fù)責(zé)事務(wù)范圍的不同，應(yīng)當(dāng)擁有各自的稅權(quán)，劃定各自獨(dú)立的 稅種，形成獨(dú)立的稅收征管體系：第一，在嚴(yán)格控制稅種的前提下，給地方一定的稅收設(shè) 置權(quán)。第二，劃分中央、省和縣市

17、的稅種和收入范圍。第三，對(duì)稅收結(jié)構(gòu)和稅制進(jìn)行調(diào)整 改革，以鼓勵(lì)投資、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。八是科學(xué)、公開(kāi)和公正地進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，一要解決地區(qū)間發(fā) 展不平衡的問(wèn)題，二要保持中央政府的權(quán)威性和保持國(guó)家的統(tǒng)一，三要建立民眾對(duì)國(guó)家的 信任和依賴(lài)，四要講效率和公開(kāi)透明。因此，一般性轉(zhuǎn)移支付要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，重大項(xiàng)目 轉(zhuǎn)移支付，要建立地區(qū)間協(xié)商制度，而且，不論一般轉(zhuǎn)移支付和重大轉(zhuǎn)移支付，都要由人 大審查、批準(zhǔn)，進(jìn)入年度預(yù)算法管理。九是成立總理預(yù)算辦公室。成立總理預(yù)算辦公室的理由在于，中央一級(jí)財(cái)政預(yù)算編制 和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，這也是國(guó)際通行的一個(gè)原則。有的國(guó)家是在財(cái)政部?jī)?nèi)部將編

18、制和執(zhí)行分 開(kāi)，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，有的國(guó)家是在政府下將編制和執(zhí)行分開(kāi)，形成兩個(gè)相互獨(dú)立的政府部 門(mén)?？紤]到中國(guó)是一個(gè)人口眾多、多省份、多民族、發(fā)展不平衡、公共事務(wù)繁雜的大國(guó)， 一個(gè)部門(mén)既編制預(yù)算，又執(zhí)行預(yù)算，編制容易粗糙，權(quán)力過(guò)于集中，透明性較差；預(yù)算編 制和執(zhí)行分開(kāi)，便于進(jìn)行編制和執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)分工，編制和執(zhí)行之間的制衡，也可以提高預(yù) 算的透明度。因此，單獨(dú)設(shè)置總理預(yù)算編制辦公室比較好。它的優(yōu)點(diǎn)是獨(dú)立和超脫，直接 歸總理領(lǐng)導(dǎo)， 沒(méi)有部門(mén)利益， 缺點(diǎn)是需要調(diào)進(jìn)人才， 熟悉工作， 可能會(huì)與宏觀的規(guī)劃脫離。 總理預(yù)算編制辦公室成立后，它和財(cái)政稅收部門(mén)，是兩個(gè)平行的系統(tǒng)，之間無(wú)隸屬關(guān)系， 二者分工大體是：預(yù)

19、算編制辦公室負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，財(cái)政稅收部門(mén)負(fù)責(zé)收入概算、預(yù)算執(zhí) 行和稅收等日常事務(wù)。不過(guò)，省以下政府考慮事務(wù)規(guī)模，不設(shè)省長(zhǎng)和縣長(zhǎng)預(yù)算辦公室。鄧聿文：從前年兩會(huì)開(kāi)始，為提高會(huì)議效率，財(cái)政部長(zhǎng)向人大作預(yù)算報(bào)告這一環(huán)節(jié)被取消了，一些代表認(rèn)為，這不利于人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。您剛才也談到，一些基層政府的預(yù)算，在人大討論時(shí)存在著走過(guò)場(chǎng)和走形式的情況。如何看待這一現(xiàn)象？為體現(xiàn)財(cái)政預(yù) 算的民主性，人大應(yīng)怎樣加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督和審核？周天勇：財(cái)政部長(zhǎng)向人大作預(yù)算報(bào)告盡管是一種形式，但有時(shí)候形式也是必要的。不 過(guò)，現(xiàn)在既然取消了，只要人大能夠真正履行監(jiān)督和審核政府預(yù)算的職能，關(guān)系也不大。 人大應(yīng)當(dāng)是經(jīng)常辯論預(yù)算的場(chǎng)所，人大60%的時(shí)間應(yīng)當(dāng)討論和決定政府怎樣收錢(qián)，特別是怎樣花錢(qián)。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于如何強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)算的審核和監(jiān)督。社會(huì)主義民 主政治最重要的是人大受人民的委托把政府的收錢(qián)和花錢(qián)管住和管好。為此，我建議，將 一切決定稅收、收費(fèi)和罰款的權(quán)力授予人大，取消政府和政府各部門(mén)決定稅收、收費(fèi)和罰 款的權(quán)力。人大和政協(xié)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立籌款和預(yù)算委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)政府和政府部門(mén)提交的稅 收、收費(fèi)和罰款議案及條款。 也就是說(shuō)， 所有政府的收錢(qián)項(xiàng)目要人大代表人民