我國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制存在的問題及對(duì)策分析(共5頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制存在的問題及對(duì)策分析作者:羅學(xué)軍 出處: 更新時(shí)間:2011-4-13前言：我國經(jīng)過三十年的改革開放，對(duì)外貿(mào)易的世界排名從32位上升到世界第三大對(duì)外貿(mào)易國（2008），隨著貿(mào)易額的不斷擴(kuò)大，我國面對(duì)的不公平待遇和不正當(dāng)競爭愈加增多，我國貿(mào)易救濟(jì)體系在減少我國產(chǎn)業(yè)的損失方面貢獻(xiàn)巨大。但是，目前我國的貿(mào)易救濟(jì)體系還存在著諸多問題，我國產(chǎn)業(yè)對(duì)于貿(mào)易救濟(jì)的巨大需求和我國目前依然不夠完善的貿(mào)易救濟(jì)體制之間存在著矛盾，不斷完善我國貿(mào)易救濟(jì)體系是我國對(duì)外貿(mào)易政策中的主要任務(wù)。本文主要對(duì)我國貿(mào)易救濟(jì)體系現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，借鑒WTO相關(guān)規(guī)則和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我

2、國發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)中遇到貿(mào)易救濟(jì)案例，提出對(duì)我國貿(mào)易救濟(jì)體系的完善對(duì)策。一、我國貿(mào)易救濟(jì)體制存在的問題。1.貿(mào)易救濟(jì)范圍過小。據(jù)商務(wù)部發(fā)布消息，截止2006年10月，在按WTO規(guī)則分類的160個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，我國已開放104個(gè)，接近發(fā)達(dá)國家108個(gè)的平均水平。隨著我國服務(wù)市場的不斷開放，國際服務(wù)貿(mào)易對(duì)我國相關(guān)服務(wù)行業(yè)的沖擊正在顯?，F(xiàn)。2.貿(mào)易救濟(jì)的法律體系不完善。自1997年一系列法律法規(guī)這些法律、法規(guī)、解釋、部門規(guī)章共同構(gòu)成了我國的貿(mào)易救濟(jì)法律體系。但是我國的貿(mào)易救濟(jì)法律體系還存在著不少問題。首先，與貿(mào)易救濟(jì)體制配套的其他相關(guān)法律規(guī)定不夠健全。例如，由于我國對(duì)于壟斷的法律界定尚未出臺(tái)，因此，

3、反傾銷中對(duì)于傾銷行為造成的事實(shí)壟斷缺乏法律界定。其次，法律條文多是原則性規(guī)定，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，解釋空間過大的問題依然存在。第三，在貿(mào)易救濟(jì)的執(zhí)法方面存在許多問題，尤其反應(yīng)在透明度和執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的問題上。第四，反規(guī)避是西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易救濟(jì)的又一手段，但是我國沒有對(duì)于反規(guī)避方面的法律規(guī)定。3.貿(mào)易救濟(jì)的組織體系不完善。我國現(xiàn)行的貿(mào)易救濟(jì)體系主要包括行政組織體系與產(chǎn)業(yè)組織體系。根據(jù)反傾銷等三部法律規(guī)定，商務(wù)部為我國主管貿(mào)易救濟(jì)的行政組織體系，商務(wù)部負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)的立案、貿(mào)易救濟(jì)的審查、貿(mào)易救濟(jì)的裁決。一方面，增加商務(wù)部的量，延誤了貿(mào)易救濟(jì)的時(shí)間；另一方面，缺乏必要的監(jiān)督、審查機(jī)構(gòu)。我國的行業(yè)行會(huì)是貿(mào)易救

4、濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)組織體系，但是政府在行會(huì)發(fā)展中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)作用，目前的行業(yè)行會(huì)多是官方或半官方的機(jī)構(gòu)，缺乏行會(huì)應(yīng)有的非營利性本質(zhì)。行會(huì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，難以發(fā)揮行會(huì)的凝聚作用，行會(huì)發(fā)展較為突出的長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)也陷入各自為戰(zhàn)的困境。4.貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施頻率低且手段單一。1 997年到2006年5月，我國有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的措施立案45起，平均每年5起，總計(jì)涉案金額200億美元。世界第一經(jīng)濟(jì)體美國，年均立案40起以上。與我國同屬發(fā)展中國家的印度，5年內(nèi)的立案次數(shù)在50起以上。同時(shí)我國立案的45起案件中，有44起是反傾銷，1起是保障措施。據(jù)反映出我國貿(mào)易救援機(jī)制的欠缺，在當(dāng)今全球

5、化的今天，除了補(bǔ)貼、傾銷等貿(mào)易手段之外，貿(mào)易手段趨向多樣化，同時(shí)越來越隱蔽。面對(duì)日益更新的貿(mào)易救濟(jì)方式，要求我們要不斷完善我們貿(mào)易救濟(jì)體系，加大立案力度、善于運(yùn)用多種手段。5.信息咨詢服務(wù)與損害預(yù)警系統(tǒng)存在缺陷。貿(mào)易救濟(jì)的信息咨詢服務(wù)是指政府與非政府性質(zhì)的專門提交各種有關(guān)WTO事務(wù)的各種調(diào)查、研究、培訓(xùn)、信息和法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。我國加入WTO后，這一類的機(jī)構(gòu)逐步建立了一些，但是數(shù)量上不夠，而且這類機(jī)構(gòu)的工作也還剛剛起步，不夠深入，因而在發(fā)揮作用時(shí)顯得心有余而力不足。貿(mào)易救濟(jì)的預(yù)警系統(tǒng)是指政府通過各種信息向本國企業(yè)在遭到損害之前快速反應(yīng)，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)和策略。世界上其他國家已經(jīng)建立了綜合性的貿(mào)易預(yù)

6、警機(jī)制，例如：美國的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”、歐盟的“進(jìn)口檢測(cè)快速反應(yīng)機(jī)制”和印度的“重點(diǎn)商品進(jìn)口檢測(cè)機(jī)制”等等。我國的貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制發(fā)展還處于初級(jí)階段，需要加強(qiáng)這方面建設(shè)，為本國企業(yè)更好地服務(wù)。6.貿(mào)易救濟(jì)缺乏與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整不協(xié)調(diào)。我國目前經(jīng)濟(jì)面臨的主要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是我國某些行業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)之后，并沒有實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。以我國聚氯乙烯行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)為例。我國對(duì)聚氯乙烯行業(yè)進(jìn)行反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)以來，聚氯乙烯行業(yè)快速發(fā)展，2007年底，聚氯乙烯總產(chǎn)能規(guī)模居世界第一。但是聚氯乙烯行業(yè)由貿(mào)易救濟(jì)之前的供小于求變?yōu)楣┐笥谇?，行業(yè)陷入低價(jià)競爭；企業(yè)數(shù)量大增，眾多小企業(yè)上馬；大量

7、的產(chǎn)品銷往國外，低價(jià)競爭導(dǎo)致我國出口聚氯乙烯時(shí)頻頻遭遇貿(mào)易摩擦；反傾銷實(shí)施后，聚氯乙烯的大規(guī)模擴(kuò)展導(dǎo)致了資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等一系列問題。聚氯乙烯行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)對(duì)聚氯乙烯行業(yè)發(fā)展的影響可以看出，我國貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施由于缺乏其他配套措施，導(dǎo)致被救濟(jì)行業(yè)報(bào)復(fù)性的增長和重復(fù)建設(shè)，改變了國內(nèi)市場的供求關(guān)系，甚至在國際市場上造成低價(jià)競爭，遭受外國貿(mào)易救濟(jì)。二、完善我國貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制的對(duì)策。1.擴(kuò)大貿(mào)易救濟(jì)的范圍。我國目前的貿(mào)易救濟(jì)僅僅局限于進(jìn)口救濟(jì)制度，進(jìn)口救濟(jì)制度就是救濟(jì)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我國產(chǎn)業(yè)造成損害的制度，具體包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，應(yīng)迅速建立出口救濟(jì)制度和國際服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度。出口救濟(jì)制度就是救濟(jì)

8、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)品出口遭受其他國家貿(mào)易壁壘而遭受損害的制度。我國出口救濟(jì)制度的建立，已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)。國際貿(mào)易救濟(jì)制度就是救濟(jì)那些因國際貿(mào)易而受損害的國內(nèi)服務(wù)行業(yè)。從長遠(yuǎn)看，一定要重視國際服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度的構(gòu)建。由于我國國際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，許多剛剛發(fā)展還很脆弱的國內(nèi)服務(wù)行業(yè)，很容易受到國際服務(wù)貿(mào)易的沖擊。所以，我國應(yīng)高度重視構(gòu)建國際服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)體制，并通過制定具體實(shí)施規(guī)則，將國際服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)落到實(shí)處。2.完善我國貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)。（1）完善我國現(xiàn)有“兩反一?！狈审w系。加強(qiáng)我國對(duì)于反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施法律條文的研究，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，借鑒WTO的相關(guān)協(xié)議和其他成員國對(duì)于“兩反一保”法律

9、的關(guān)鍵條文。對(duì)相關(guān)法律條文規(guī)定進(jìn)行明晰化和具體化，使貿(mào)易救濟(jì)的申報(bào)、調(diào)查、裁決和實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)做到有法可依。明確貿(mào)易救濟(jì)行為主體中，政府、企業(yè)、司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力劃分與責(zé)任邊界，完善貿(mào)易救濟(jì)的工作流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化和流程化。完善我國“兩反一?！钡脑V訟機(jī)制，諸如對(duì)損害的因果關(guān)系、合格的訴訟主體、管轄法院與判決程序、調(diào)查程序作出更為完善的規(guī)定。（2）加強(qiáng)對(duì)反規(guī)避措施的立法。反規(guī)避措施是針對(duì)國外產(chǎn)品采取改變產(chǎn)地和產(chǎn)品性狀等手段逃避國內(nèi)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的貿(mào)易產(chǎn)品名錄。我國2004年修訂的新版對(duì)外貿(mào)易法僅對(duì)反規(guī)避行為進(jìn)行原則性規(guī)定。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國反規(guī)避措施的立法，明確反規(guī)避制度的范圍，規(guī)避行

10、為分類與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確反規(guī)避調(diào)查的主體。反規(guī)避調(diào)查原則上參照反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的調(diào)查方法進(jìn)行。對(duì)于反規(guī)避措施的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將規(guī)避行為措施所涉及的產(chǎn)品納入貿(mào)易救濟(jì)措施適用的范圍。反規(guī)避措施的立法應(yīng)當(dāng)與我國反傾銷等三大規(guī)則的制定相輔相成，在條文的制定上參照“兩反一?！钡姆梢?guī)則，在執(zhí)行方面作為“兩反一?！币?guī)則的執(zhí)行補(bǔ)充。（3）加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)配套法律建設(shè)。我國現(xiàn)有的價(jià)格法、反不正當(dāng)競爭法、對(duì)外貿(mào)易法以及正在研究制定中的壟斷法。這些非直接相關(guān)的法律對(duì)于貿(mào)易救濟(jì)工作的開展也有巨大的影響，首先應(yīng)當(dāng)保持這些法律與“兩反一?！狈审w系的統(tǒng)一，其次應(yīng)考慮針對(duì)不同的領(lǐng)域進(jìn)行不同的側(cè)重規(guī)定，做到整體貿(mào)易救濟(jì)法律體

11、系的和諧統(tǒng)一。3.完善貿(mào)易救濟(jì)組織體系建設(shè)。我國目前初步建設(shè)了“四體聯(lián)動(dòng)”貿(mào)易救濟(jì)組織體系方案，即商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)之間按照“權(quán)責(zé)分明、分工協(xié)作、信息共享、快速行動(dòng)”原則建立的不同主體之間有效配合的工作機(jī)制。加強(qiáng)完善我國行業(yè)行會(huì)在貿(mào)易救濟(jì)工作中的作用，從三方面做出改進(jìn)：第一，理清政府與行會(huì)之間的關(guān)系，減少政府對(duì)行會(huì)日常工作的直接管理，引導(dǎo)行會(huì)成為貿(mào)易救濟(jì)訴訟的主體；第二，建立行會(huì)內(nèi)部的損害預(yù)警機(jī)制，快速有效地收集各種信息，適時(shí)有效的發(fā)布行業(yè)損害預(yù)警，減少國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害；第三，積極有效的組織協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)，減少各自為戰(zhàn)所造成的整體損害。4.保持貿(mào)易救濟(jì)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)

12、略統(tǒng)一。貿(mào)易救濟(jì)要以產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)良性發(fā)展為考量，杜絕因?qū)嵤┵Q(mào)易救濟(jì)所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)報(bào)復(fù)性增長與低水平重復(fù)建設(shè)，在實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)政策的同時(shí)，注意相關(guān)配套政策的出臺(tái)，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金、規(guī)模和技術(shù)上的限制，一方面扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，另一方面促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。要立足于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長于健康發(fā)展，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使貿(mào)易救濟(jì)政策真正地達(dá)到提升國家經(jīng)濟(jì)整體競爭力的目的。5.建立信息咨詢與損害預(yù)警系統(tǒng)。在采取和應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)的過程中，預(yù)警、反應(yīng)和應(yīng)對(duì)是最主要的環(huán)節(jié)。一國的貿(mào)易救濟(jì)體系是否成熟完善取決于上述幾個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況。我國貿(mào)易救濟(jì)體系信息咨詢和損害預(yù)警系統(tǒng)的建立應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：第一，借鑒發(fā)

13、達(dá)國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，編制產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制專項(xiàng)規(guī)劃。第二，做好組織協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作體系，形成商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門、行會(huì)和商會(huì)、WTO事務(wù)研究咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力。第三，推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，依托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和地方商務(wù)主管部門，推動(dòng)跨省市的區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，有效地利用和整合國家、區(qū)域及省市信息資源，形成預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第四，建立信息咨詢服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高他們?cè)谄髽I(yè)和政府部門中的影響力和知名度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宣傳、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作。6.探索新的貿(mào)易救濟(jì)方式。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的逐

14、步加深，國際貿(mào)易的方式趨于多樣化和復(fù)雜化。傳統(tǒng)“兩反一?！钡馁Q(mào)易救濟(jì)措施在實(shí)施中難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的國際貿(mào)易行為。因此，我們要在不斷完善傳統(tǒng)“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)手段的過程中，不斷探索和新的貿(mào)易救濟(jì)方式，例如：技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施、綠色貿(mào)易壁壘措施、低碳貿(mào)易壁壘措施、責(zé)任認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移救濟(jì)等。三、結(jié)束語。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，雖然我國成為世界上的進(jìn)出口貿(mào)易大國，但是我國并非是進(jìn)出口貿(mào)易的強(qiáng)國。我國的貿(mào)易救濟(jì)體系依然剛剛起步，需要改進(jìn)和發(fā)展的地方還有很多。但是必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在WTO規(guī)則下保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的最根本措施在于提高我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力。為此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必須在新的形勢(shì)下，通過深化改革、強(qiáng)化管理，努力尋求制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等，謀求生存和發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，WTO也迎來新的發(fā)展，隨著全球貿(mào)易自由化的不斷加深，必將提高貿(mào)易救濟(jì)措施的透明度與規(guī)范化程序，加強(qiáng)各成員國運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)