耿慶海同志在全省城區(qū)建設(shè)揚塵治理

1、耿慶海同志在全省城區(qū)建設(shè)揚塵治理集中行動電視會議上的講話 （2013年9月17日） 同志們：這次會議是經(jīng)省政府同意召開的一次重要會議，主要任務(wù)是安排部署全省城區(qū)建設(shè)揚塵治理工作，動員全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級各部門各單位迅速行動起來，用一年左右的時間，打好城區(qū)建設(shè)揚塵治理攻堅戰(zhàn)，確保城區(qū)建設(shè)揚塵治理集中行動取得實實在在的成效，按時完成確定的各項任務(wù)，為大氣污染防治做出積極貢獻。剛才，省環(huán)保廳謝鋒副廳長介紹了國務(wù)院大氣污染防治行動計劃和山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃有關(guān)精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳孫松青副巡視員傳達了省直八部門關(guān)于在全省開展城區(qū)建設(shè)揚塵治理集中行動的通知，

2、濟南、青島、臨沂分別作了交流和表態(tài)發(fā)言。各地要認真學(xué)習領(lǐng)會有關(guān)講話和文件精神，借鑒發(fā)言單位經(jīng)驗，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。一、提高認識，切實增強搞好建設(shè)揚塵治理工作的緊迫感和責任感（一）治理建設(shè)揚塵是貫徹落實國務(wù)院和省政府大氣污染防治規(guī)劃和計劃的具體舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)大氣污染防治行動計劃，省政府印發(fā)山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃和一期（2013-2015年）行動計劃，將大氣污染治理工作提到了前所未有的高度，并對建設(shè)揚塵治理工作提出了明確要求。郭樹清省長高度重視揚塵治理工作，多次作出批示、提出要求，副省長孫偉、孫紹騁、張超超也都多次強調(diào)采取切實措施，有效減少城市揚塵。

3、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認真貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省大氣污染防治規(guī)劃，自今年5月以來，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，組織起草了關(guān)于在全省開展城區(qū)建設(shè)揚塵治理集中行動的通知，經(jīng)省政府同意，會同省環(huán)保、發(fā)改、公安、人力資源社會保障、財政、國土資源、林業(yè)等七個部門聯(lián)合印發(fā)，明確了治理范圍、治理重點、工作步驟和保障措施。我們要按照通知要求，扎實開展好建設(shè)揚塵治理集中行動，為貫徹落實國務(wù)院和省政府大氣污染防治規(guī)劃和計劃，作出應(yīng)有的貢獻。（二）治理建設(shè)揚塵是改善城市人居環(huán)境的迫切需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，首次提出建設(shè)美麗中國的目標；省委、省政府做出了建設(shè)生態(tài)山東的重大決

4、策，這兩年全國多個城市尤其是北方城市爆發(fā)的霧霾和沙塵暴天氣也再次敲響了警鐘,引起了人民群眾對城市環(huán)境建設(shè)的普遍關(guān)注。城市建設(shè)中的房屋建筑和市政工程施工、房屋拆除、建筑渣土運輸、城市道路清掃保潔、園林施工和管養(yǎng)、燃煤取暖等方面都是城市揚塵產(chǎn)生的來源，直接影響城市空氣質(zhì)量，威脅到人民群眾的生產(chǎn)生活，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。近幾年省兩會的人大代表、政協(xié)委員關(guān)于建設(shè)揚塵治理方面的提案、議案數(shù)量明顯增多。人民群眾對整潔、美麗、舒適、清新的人居環(huán)境的期盼越來越迫切。我們必須有所作為，順應(yīng)群眾期盼，大力加強建設(shè)揚塵治理工作，提升空氣質(zhì)量，改善人居環(huán)境，讓廣大群眾享受城市建設(shè)發(fā)展成果。（三）治

5、理建設(shè)揚塵是城市管理和工程管理的重要內(nèi)容。一方面，中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準、山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（省政府令218號）、山東省揚塵污染防治管理辦法（省政府令248號）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見等都對城市建設(shè)管理行業(yè)的揚塵治理工作作出了明確規(guī)定。切實貫徹和落實這些政策法規(guī)和標準規(guī)范的要求，推動建設(shè)揚塵治理工作取得扎實成效，是我們的重要職責和義不容辭的責任。另一方面，強化建設(shè)揚塵治理，提高城市管理和工程項目管理水平，推動管理的標準化、規(guī)范化，也是構(gòu)建和諧城管、建設(shè)文明工地的重要內(nèi)容，是衡量一個城市

6、管理水平、環(huán)境質(zhì)量的重要指標和標桿。二、突出重點，全面減少、控制和消除城區(qū)建設(shè)揚塵省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門關(guān)于在全省開展城區(qū)建設(shè)揚塵治理集中行動的通知，明確了建設(shè)揚塵治理的重點、方法步驟及工作措施。全省各地要迅速行動起來，認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會搞好建設(shè)揚塵治理工作的重要意義，強化措施，狠抓落實，保證通過今年秋冬兩個季度的集中治理，明年春季全省城區(qū)建設(shè)揚塵問題有顯著改觀，做到建設(shè)工地文明規(guī)范，城市道路整潔有序，揚塵污染明顯下降，人居環(huán)境顯著改善。工作中，各地要從實際出發(fā)，突出抓好以下三個重點：（一）注重抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從近幾年城區(qū)建設(shè)揚塵形成的特點和規(guī)律看，建筑施工、市政施工、房屋拆除、渣土運輸、道路

7、清掃保潔是建設(shè)揚塵形成的重點區(qū)域，也是建設(shè)揚塵治理的關(guān)鍵。一是抓好房屋建筑、市政工程、房屋拆除等施工現(xiàn)場的揚塵治理。施工單位要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)施工現(xiàn)場管理的標準規(guī)范，切實做到施工文明化、工地圍擋化、進出道路硬化、物料篷蓋化、場地灑水降塵化、出入車輛清洗化、工程竣工場地凈化。二是抓好道路保潔揚塵控制。加大城區(qū)道路破損路面治理，對破損路面及時進行維護和大修，改造或進行罩面處理，最大限度地控制揚塵產(chǎn)生。廣泛推行道路清掃保潔錯時作業(yè)，依據(jù)季節(jié)、天氣情況及時調(diào)整保潔工作時間；定時對城市主次干道進行灑水、高壓沖洗，確保路面清潔和空氣清新；遇到大風、干燥天氣要增加灑水的頻次。三是抓好揚塵點源治理。深入開

8、展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊住宅小區(qū)、背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，消除垃圾圍城現(xiàn)象和各類衛(wèi)生死角；加大對城區(qū)露天燒烤、洗車點、廢舊物品收購點的規(guī)范治理，禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、樹枝樹葉和生活垃圾，控制白色污染。（二）注重抓好工作機制建設(shè)。一是抓好政府監(jiān)管。要把建設(shè)揚塵防治納入建筑市場信用考核體系，把施工揚塵防治列為安全文明工地的考核標準，在創(chuàng)建安全文明工地活動中實行“一票否決”制度。同時，強化工程監(jiān)理單位的作用，將揚塵防治納入工程監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)督施工單位嚴格落實各項揚塵防治措施。二是抓好揚塵治理經(jīng)費落實。將揚塵污染防治目標納入承發(fā)包合同，揚塵污染防治費列入工程預(yù)算并及時撥付，足額計取安全文明施工費，保證

9、施工單位落實安全文明施工措施。三是抓好協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方和行政主管部門建立溝通協(xié)商制度，政府各有關(guān)部門要發(fā)揮職能，配套聯(lián)動，加強信息交流，形成揚塵治理工作合力。（三）注重抓好源頭治理。一是抓好建筑渣土運輸灑漏治理。嚴格實施渣土車輛運輸許可制度，杜絕無證運輸，嚴禁非密閉化車輛進入渣土運輸市場；工地出入口及重要產(chǎn)塵點要設(shè)置視頻監(jiān)控，出入口要設(shè)置車輛清洗裝置；加快GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對運輸車輛作業(yè)情況的實時監(jiān)控。建設(shè)、城管、公安、環(huán)保等部門要聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處打擊渣土運輸中的無證駕駛、故意遮擋和污損號牌、闖紅燈、闖禁行、超速行駛、超載、灑漏、亂倒等違法違規(guī)行為。二是抓好

10、城市裸露地治理。對裸露地面進行全面排查，逐一核實土地權(quán)屬、地塊面積、立地條件等,編制城市裸露地治理規(guī)劃，做到無遺漏、全覆蓋。對具備綠化條件的采取綠化方式覆蓋，做到應(yīng)綠化的面積全部綠化，無綠化死角，無裸露泥土。不具備綠化條件的要采取硬化措施，防止塵土產(chǎn)生。三是抓好城市集中供熱煤改氣工作。積極推進供熱煤改氣，優(yōu)化配置使用天然氣，優(yōu)化發(fā)展天然氣分布式能源，在保障居民用氣的基礎(chǔ)上，加大冬季供暖用氣比例。結(jié)合“十二五”天然氣管網(wǎng)重點項目、天然氣區(qū)域管網(wǎng)項目、液化天然氣接收站重點項目、儲氣庫重點項目、天然氣分布式能源項目等，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濟南、青島等城市要率先開展燃煤鍋爐煤改天然氣，為全省探索創(chuàng)

11、造經(jīng)驗。三、強化措施，確保各項工作任務(wù)落到實處（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將建設(shè)揚塵治理工作與當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，當做為群眾辦實事、解難題的重要工作來抓。一是建立健全建設(shè)揚塵治理工作目標責任制，落實有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核工作運行機制，明確牽頭部門及有關(guān)部門的責任，建立專門工作班子，切實推動工作有序扎實開展。二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，積極主動為黨委、政府當好參謀，建設(shè)、城管（城管執(zhí)法）、市政公用、房管等部門要認真履責，密切配合，發(fā)揮建設(shè)揚塵治理主力軍作用。同時，加強與發(fā)改、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，

12、研究解決工作中遇到的問題。三是明確行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的具體職責，及時將任務(wù)分解落實到工程項目和個人，確保治理活動有序推進。（二）強化工作督查。一是建立定期通報制度，通報有關(guān)治理情況,評估工作實效，推廣先進經(jīng)驗和做法。根據(jù)各市上報情況，省里對各市工作進展情況兩月一通報。二是加強聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理揚塵問題。定期組織檢查考核，對群眾反映強烈、不按方案執(zhí)行的單位實行掛牌督辦，嚴肅追究有關(guān)負責人的責任。三是建立公眾投訴和舉報制度，公布舉報電話，及時受理對揚塵的投訴和舉報，并依法作出處理。四是積極推動各級黨委、政府將建設(shè)揚塵治理行動納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標體系，并與開展創(chuàng)建文明城市、生態(tài)城市、園林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、人居環(huán)境獎活動和文明安全施工考核等有機結(jié)合起來，納入考評體系。（三）加強宣傳動員。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對建設(shè)揚塵治理政策法規(guī)和標準規(guī)范宣傳；積極動員全社會力量參與，廣泛開展揚塵治理法規(guī)知識進工地、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園活動，通過市民體驗、志愿服務(wù)等方式，拓寬群眾參與渠道。同時，對治理活動成效顯著的城市及其經(jīng)驗做法及時宣傳報道；對造成揚塵污染嚴重、拒不整改或整改不到位的施工工地和項目，及時進行